有關(guān)加快--縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查思考范文

1、有關(guān)加快*縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查思考 讓“中國夢(mèng)”引領(lǐng)“強(qiáng)縣夢(mèng)” 關(guān)于加快張北縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查思考 張北縣人民政府縣長 孫曉函 縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的根本載體，也是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“民生經(jīng)濟(jì)”。本順書記在省委八屆五次全會(huì)上，提出了四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中第三大攻堅(jiān)戰(zhàn)就是要下大力把縣域經(jīng)濟(jì)搞大搞強(qiáng)，吹響了攻堅(jiān)縣域經(jīng)濟(jì)的號(hào)角?，F(xiàn)結(jié)合縣情實(shí)際，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一些宏觀思考。 簡要總結(jié)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，縣委、縣政府始終把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重，堅(jiān)定不移地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展，整體呈現(xiàn)出“一個(gè)增強(qiáng)、兩個(gè)提高、三個(gè)加快”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。 “一個(gè)增強(qiáng)”：對(duì)經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。2022年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值68.6億元（較去年增長10.4億元），位列全市13縣第5，同比增長10.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到22.1億元，位列全市13縣第3，同比增長16.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成120億元，同比增長1.0；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.1億元，同比增長15.7。四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除固定資產(chǎn)投資外，其余三項(xiàng)增速都達(dá)到了10%以上，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。 “兩個(gè)提高”：縣域財(cái)政實(shí)力逐步提高，2022年，全部財(cái)政收入完成8.2億元（較去年增長1.2億元），同比增長17.8%，其中一般預(yù)算收入完成4.9億元，同比增長14.5%；居民生活水平不斷提高

3、，2022年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15642元（較去年增長1826元），同比增長13.2%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4814元（較去年增長868元），同比增長15.6%。 “三個(gè)加快”：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，2022年全縣一、二、三產(chǎn)的比例達(dá)到25.3:50.4:24.3，特別是二、三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了74.7，接近八成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托本地優(yōu)勢(shì)資源，形成了一大批獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如新能源產(chǎn)業(yè)、有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)等等，這些特色經(jīng)濟(jì)都形成了一定的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并產(chǎn)生了一大批知名品牌，如運(yùn)達(dá)風(fēng)機(jī)、燕山牌酵母、雪景牌綿白糖等；對(duì)外開放步伐加

4、快，2022年全縣實(shí)際到位國內(nèi)市外資金51.36億元，實(shí)際利用外資1.1億美元，以上數(shù)據(jù)均位居全市第一。 客觀審視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展癥結(jié) 這就需要我們深入客觀的思考，發(fā)現(xiàn)全縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及差距，找出其制約性因素，深挖癥結(jié)根源，努力破解發(fā)展瓶頸，掃除發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)后來居上。 與全省先進(jìn)縣市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展情況來看，我縣縣域經(jīng)濟(jì)還存在較大差距。主要表現(xiàn)為“一小一弱一慢”和“六低”： “一小”即縣域經(jīng)濟(jì)總量小，2022年全縣gdp為68.6億元，與全省136個(gè)縣134.6億元的平均水平、全省“十強(qiáng)縣”517.6億元的平均水平相比差距很大，剛到全省平均水平的一半；與

5、全市g(shù)dp排名第一的懷來縣112.3億元，相差50億元左右，與全省第一位的遷安市808.2億元相差近11倍；全縣人均gdp為17441元，剛剛占到全市人均最高的懷來縣31600元的一半，與全省人均最高的遷安市122086元相差幾乎6倍。“一弱”即綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，在2022年全省136個(gè)縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，我縣排第12022位，扔屬于“30弱”序列，綜合實(shí)力和整體競爭力十分薄弱。“一慢”即民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，雖然2022年全縣民營經(jīng)濟(jì)增加值占到了全縣gdp的72.9%，比全省64.8%的平均水平高出了8.1個(gè)百分點(diǎn)，但是市場(chǎng)化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理的問題仍然突出。 “

6、六低”即財(cái)政收入水平低，2022年全部財(cái)政收入和地方一半預(yù)算收入分別與全市13縣排名最高的懷來縣相差7個(gè)多億和4個(gè)多億，都幾乎是其的一半，增速更是分別低于全市2.5和13.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入水平低，2022年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入必全市低2799元，農(nóng)民人均純收入比全市低750元，且城鄉(xiāng)居民收入差距較大，差距比近幾年均在3.3:1以上，2022年絕對(duì)差7968元，2022年絕對(duì)差8880元，2022年絕對(duì)差9653元，2022年絕對(duì)差一躍達(dá)到10828元，突破了萬元，逐年以近千元的差距遞增，并且有逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化水平低，2022年全縣城鎮(zhèn)化率為45%，比全省平均水平低1.8個(gè)百分

7、點(diǎn)，且縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對(duì)滯后，城市功能不夠完善，容貌環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)象比較突出，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯；工業(yè)化水平低，二產(chǎn)結(jié)構(gòu)明顯偏重，2022年二產(chǎn)占全市生產(chǎn)總值的50.4%，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場(chǎng)競爭力較弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)力較弱，相對(duì)具有一定優(yōu)勢(shì)的奶業(yè)、甜菜等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固；園區(qū)特色化水平低，園區(qū)項(xiàng)目缺乏特色和規(guī)模，園區(qū)規(guī)劃、管理水平不高，布局不盡合理,產(chǎn)業(yè)配套率低，與各縣園區(qū)缺乏聯(lián)合協(xié)作，在招商引資等方面相互拼地價(jià)、拼政策優(yōu)惠，惡性競爭現(xiàn)

8、象嚴(yán)重。 科學(xué)把握縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向 縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)戰(zhàn)略課題，要想取得重大突破，并非易事，但他山之石，可以攻玉，放眼全國仍有一些典型案例可以借鑒，我們可以從他們的成功經(jīng)驗(yàn)中，找到最適合的發(fā)展方向。 案例一：江蘇昆山是我國縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，其最大成功在于他們走出了一條以外向型經(jīng)濟(jì)為主要特色的昆山之路，創(chuàng)下“三個(gè)一”的記錄：平均每天合同利用外資1000萬美元、出口創(chuàng)匯1000萬美元、財(cái)政收入1000萬元人民幣。如今，作為縣級(jí)的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在全國90個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)估中名列前五名。昆山的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：縣域經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)。張北要想做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該把培育支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)與“走出去”

9、戰(zhàn)略緊密結(jié)合，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國際化大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開放型經(jīng)濟(jì)的思路來提高區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。 案例二：浙江紹興縣發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的輕紡優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)國際紡織品貿(mào)易中心，加快對(duì)輕紡市場(chǎng)的改造升級(jí)，使輕紡產(chǎn)業(yè)擁有兩個(gè)全國之最，即設(shè)備最好、產(chǎn)量最高，被中國紡織協(xié)會(huì)命名為全國十大紡織產(chǎn)業(yè)基地之一。紹興的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：縣域經(jīng)濟(jì)是特色化經(jīng)濟(jì)。張北要想做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該結(jié)合縣情實(shí)際，在人無我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，從根本上打破縣就是農(nóng)、農(nóng)就是糧的老模式。 案例三：浙江溫州既無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒有資源優(yōu)勢(shì)，其快速發(fā)展主要得益于溫州人千家萬戶辦工廠、千軍

10、萬馬闖市場(chǎng)，溫州經(jīng)濟(jì)30年的迅猛發(fā)展從一定意義上說就是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。溫州的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：縣域經(jīng)濟(jì)是民營化經(jīng)濟(jì)。張北要想做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該走壯大民營這一富縣富民的根本途徑，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)民營化，進(jìn)一步激活生產(chǎn)要素、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，盡可能地體現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)多元化、利益分配要素化和生產(chǎn)經(jīng)營社會(huì)化。 案例四：江陰是第四屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的榜首。它以全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創(chuàng)造了二百五十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值，它擁有29家上市公司，被稱為華夏a股第一縣和江蘇省第一財(cái)神縣。江陰始終堅(jiān)持城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，按照農(nóng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向，全速推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃

11、、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科教文衛(wèi)事業(yè)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。江陰的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)。張北要想做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路確立發(fā)展戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓住當(dāng)?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置資源，將農(nóng)村的資源、城市的消費(fèi)和支柱產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展具有地域特色和功能完備的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 牢牢抓住縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn) 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要體現(xiàn)特色和個(gè)性，以載體和驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，堅(jiān)持“四化同步”，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)綠色崛起、與全省全市同步建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 城鎮(zhèn)化：聚集縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以縣域?yàn)楹诵牡男滦统擎?zhèn)化建設(shè)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)

12、形象，盡快推動(dòng)縣城擴(kuò)容升級(jí)，著力打造國家發(fā)改委和建設(shè)部兩個(gè)試點(diǎn)。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)方向、功能分區(qū)等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范和完善城鎮(zhèn)管理各項(xiàng)制度，不僅塑造整潔、優(yōu)美、文明的城鎮(zhèn)形象，而且為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聚集財(cái)力。二是加快推進(jìn)縣設(shè)市、縣改市，認(rèn)真對(duì)照國家撤縣設(shè)市各項(xiàng)指標(biāo)，特別是對(duì)弱項(xiàng)指標(biāo)，采取針對(duì)性很強(qiáng)的有力措施，逐項(xiàng)推進(jìn)，補(bǔ)齊短板。三是樹立城鎮(zhèn)是“特殊商品”的意識(shí)，把道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等公益性事業(yè)推向市場(chǎng)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立新的社會(huì)化營運(yùn)機(jī)制。四是通過壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)吸納功能，大力吸引資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素的聚集和重組，增強(qiáng)輻射功能，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)

13、展拓展空間、創(chuàng)造條件，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向交融，加快農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)大化、生產(chǎn)發(fā)展非農(nóng)化和農(nóng)民生活文明化進(jìn)程。 工業(yè)化：夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的物力。加快工業(yè)發(fā)展的重要載體就是工業(yè)園區(qū)，它是發(fā)揮投資規(guī)模效應(yīng)和吸引資金、技術(shù)、人才、信息集聚的有效途徑，也是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要手段。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、技術(shù)高端化、生產(chǎn)低碳化、服務(wù)公共化的思路，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制和服務(wù)模式，完善公共服務(wù)，強(qiáng)化資金、信息、技術(shù)、人才等配套支撐，增強(qiáng)集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)生產(chǎn)要素的能力。冷靜合理規(guī)劃園區(qū)。對(duì)園區(qū)的性質(zhì)、定位、發(fā)展有足夠的認(rèn)識(shí)，突出園區(qū)規(guī)劃的全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和超前性，確保園區(qū)整體規(guī)劃幾

14、十年不落后，確保園區(qū)的開發(fā)建設(shè)有前景、有特色、有生命力，全力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為“三個(gè)區(qū)”，即招商選資的承載區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中區(qū)和財(cái)政收入增長區(qū)。項(xiàng)目意識(shí)建設(shè)園區(qū)。強(qiáng)化項(xiàng)目優(yōu)先意識(shí)，牢固樹立“項(xiàng)目優(yōu)先、項(xiàng)目第一”的觀念，千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目，不斷儲(chǔ)備項(xiàng)目、聚集項(xiàng)目、擴(kuò)充項(xiàng)目，建立起全面系統(tǒng)的項(xiàng)目庫；強(qiáng)化項(xiàng)目選擇意識(shí)，對(duì)有合作意向的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，全面深入地了解項(xiàng)目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)走向，是否有發(fā)展前景，保證項(xiàng)目的生命力；強(qiáng)化項(xiàng)目效益意識(shí)，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目要抓緊運(yùn)作上馬，盡早開工投產(chǎn)，特別要審慎鑒別“馬拉松式”項(xiàng)目，避免造成投資和資源開發(fā)無效益。 民營化：提升縣域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。按照“抓大促小帶中間

15、”的思路和方法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。重點(diǎn)培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施“三百”企業(yè)培育工程，支持100個(gè)帶動(dòng)型民營企業(yè)、100個(gè)成長型中小企業(yè)、100個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展。“抓大”就是督促引導(dǎo)糖廠、馬利、華澳礦業(yè)等規(guī)模企業(yè)，通過進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)，使民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍?！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動(dòng)、政策扶持等措施，積極破解小微型民營企業(yè)用地難、融資難、用工難等問題，確保實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“不低于”目標(biāo)，即：對(duì)小微企業(yè)信貸增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平，新增存款至少70%用于本縣貸款，支持小

16、微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模，擴(kuò)大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競爭力。力爭年底全縣民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)突破一萬家，民營企業(yè)突破1000家，“十二五”末突破15000家，企業(yè)突破1500家。 產(chǎn)業(yè)化：提升縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實(shí)可行的措施，在項(xiàng)目申報(bào)、審批及土地征用、稅費(fèi)征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進(jìn)科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)精深加工和市場(chǎng)銷售龍頭，并引導(dǎo)和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益連接機(jī)制，發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，從根本上解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾，形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整。通過訂單農(nóng)業(yè)的形式，將每個(gè)基地與一個(gè)龍頭企業(yè)相連，形成龍頭加基地、基地帶農(nóng)戶，產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。突出“新”，發(fā)展市場(chǎng)上適