第二章 當(dāng)代農(nóng)村政治體系

1、 第一章第一章 當(dāng)代農(nóng)村政治體系當(dāng)代農(nóng)村政治體系 主講：秦亞芹 e-mail： 第一節(jié)第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)一、新中國成立以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的演變 1、新中國成立初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)（1949-1985）焦點問題：如何推進土地改革的同時按照社會主義原則改造舊農(nóng)村體制，支持、鞏固新政權(quán)中國共產(chǎn)黨合法性的基礎(chǔ)來源；新中國生存資源、建設(shè)物資和人力的主要提供者。一、新中國成立以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的演變 1、新中國成立初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)（1949-1985）（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的設(shè)立 1950年鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則與鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則 1954年關(guān)于健全鄉(xiāng)政權(quán)組織的指示 1955年國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

2、河北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)布n到2020年，全省形成石家莊、唐山2個型大城市（300-500萬人）；7個型大城市（100-300萬人），分別是：張家口、秦皇島、廊坊、保定、滄州、邢臺、邯鄲；9個中等城市（50-100萬人），分別是：承德、衡水、定州、辛集、遷安、三河、霸州、任丘、正定縣n河北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)布n到2030年，石家莊形成特大城市，唐山、保定、邯鄲為型大城市；7個型大城市，分別是：張家口、承德、秦皇島、廊坊、滄州、衡水、邢臺；14個中等城市，分別是：定州、辛集、遷安、遵化、三河、霸州、涿州、高碑店、黃驊、任丘、武安、正定、固安、寧晉一、新中國成立以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的演變（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組成 第一，

3、鄉(xiāng)政權(quán)的構(gòu)成鄉(xiāng)人民代表大會：鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則鄉(xiāng)人民政府：鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長+文書+若干工作委員會第二，鎮(zhèn)政權(quán)構(gòu)成鎮(zhèn)人民委員會，不設(shè)立各種工作委員會，而是按任務(wù)需要設(shè)民政等專職干部+街道辦事處+居民委員會+居民小組（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能 第一，鄉(xiāng)人民政權(quán)職能 鄉(xiāng)人民代表大會+鄉(xiāng)人民政府 第二，鎮(zhèn)人民政府職權(quán) 第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能 對上級行政事務(wù)的執(zhí)行 對基層事務(wù)的管理 以及基層社會與上級政權(quán)關(guān)系的協(xié)調(diào)溝通 2、人民公社時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)(1958-1978) 焦點問題：如何通過推進農(nóng)村體制改造在短期內(nèi)把中國建設(shè)成為一個強大的社會主義工業(yè)化現(xiàn)代化國家，并實現(xiàn)對世界發(fā)達資本主義國家的趕超戰(zhàn)略。2、

4、人民公社時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)(1958-1978) （1）人民公社的建立 1958年第一個人民公社在河南省遂平縣嵖岈山成立。 （2）人民公社的政權(quán)組織 特征：一大二公，政社合一，管理實行“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化” 結(jié)構(gòu)：人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊 2、人民公社時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)(1958-1978) （3）人民公社的職能第一，人民公社職能第二，生產(chǎn)大隊職能第三，生產(chǎn)隊職能第四，監(jiān)察組織職權(quán)第五，人民公社黨組織：農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心（4）評價行政監(jiān)察部門n1、行政監(jiān)察部門是代表政府行使行政監(jiān)察的專門機構(gòu)，是有執(zhí)法權(quán)的部門，除這個部門外，政府的任何部門不許可對外行政執(zhí)法。2、我國政府行使行政監(jiān)察

5、部門是各級行政管理部門的內(nèi)設(shè)、常設(shè)機構(gòu)。3、企業(yè)、個人、團體、民眾對某項危及人民群眾的工作或活動有異議時，均有權(quán)向行政監(jiān)察部門舉報或投訴。屬該部門執(zhí)法范圍的應(yīng)受理并應(yīng)進行監(jiān)督、監(jiān)察。4、涉及老百姓利益較多的行政監(jiān)察部門有勞動、環(huán)保、城管、食品藥品、教育、衛(wèi)生等。3、改革開放以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)（1978） 焦點問題：如何充分發(fā)揮農(nóng)民積極性以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。 根據(jù)1982年憲法和1983年關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知 到1985年底，基本完成撤社建鄉(xiāng)工作。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的構(gòu)成與職能1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本架構(gòu) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委 鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的主要職能三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的問題

6、與變革 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的主要問題 （1）機構(gòu)設(shè)置與人員編制問題 （2）職能設(shè)置問題 （3）鄉(xiāng)財政問題2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革 （1）江蘇改革個案 （2）山東改革個案 共同特點：機構(gòu)合并，無職能調(diào)整，結(jié)果是人員并無壓縮，原有問題基本未得到解決。（3）2009年新一輪改革的內(nèi)容 第一、主要履行四方面職能：發(fā)展與增收、服務(wù)與民生、管理與穩(wěn)定、民主與和諧。 第二、嚴(yán)控“一票否決”事項，清理評比活動 第三、嚴(yán)格控制機構(gòu)和人員編制 第四、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，不再興辦自收自支事業(yè)單位。 第二節(jié)第二節(jié) 村黨組織與村民自治組織村黨組織與村民自治組織第二節(jié) 村黨組織與村民自治組織村級組織：1.政權(quán)組織村黨組織 2.村民自

7、治組織村民自治組織 一、村黨組織1.構(gòu)成：村黨支部委員會委員3-5人（最多不超過7人），書記1人（人多的增設(shè)副書記1人）；人數(shù)較少的可以不設(shè)委員會，僅設(shè)書記1人（必要時設(shè)副書記1人）2.職權(quán)依照憲法和法律，支持和保障村民開展村民自治活動，直接行使民主權(quán)利第二節(jié) 村黨組織與村民自治組織二、村民委員會和村民小組（一）村民委員會1.村民委員會的性質(zhì)：村民委員會是建立在農(nóng)村的基層群眾性自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是一級政府，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)。第二節(jié) 村黨組織與村民自治組織n村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委

8、員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作村民委員會構(gòu)成n村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成n村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。n對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補貼。二、村民委員會和村民小組2.具體職責(zé)（1）村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育

9、等工作。（2）村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。（3）村民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男

10、女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。村民委員會應(yīng)當(dāng)支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織依法開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進團結(jié)、互相尊重、互相幫助。（4）村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。（二）村民小組1.含義：村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。2.構(gòu)成及其職責(zé)：村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組

11、組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。主要工作：推選產(chǎn)生村民選舉委員會成員；推選村民代表、大會代表。3.存在的意義:村民小組構(gòu)成了聯(lián)系密切的熟人社會，方便于共同事務(wù)的討論和管理。三、村民會議和村民代表會議（一）村民會議1.含義：村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。n召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。n召開村民

12、會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席?；韭氊?zé)村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。村民會議可以授權(quán)村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。具體職責(zé)體現(xiàn)涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案（四）土地承包經(jīng)營方案；具體職責(zé)（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；（

13、六）宅基地的使用方案；（七）征地補償費的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。法律對討論決定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。村民代表會議人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民

14、代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負責(zé)，接受村民監(jiān)督。村民代表會議村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。村民代表會議職責(zé)n村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。n村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。n村民自治章程、村規(guī)民約以及

15、村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。村民代表會議構(gòu)成n召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。n村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。n屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題 第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的

16、內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題 農(nóng)村政治體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村級組織之間、村級農(nóng)村政治體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村級組織之間、村級組織體系內(nèi)部之間的相互影響相互制約關(guān)系。組織體系內(nèi)部之間的相互影響相互制約關(guān)系。鄉(xiāng)政村治：國家基層政權(quán)體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)只行鄉(xiāng)政村治：國家基層政權(quán)體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)只行使政治、行政職能，不直接插手基層社會事務(wù)；使政治、行政職能，不直接插手基層社會事務(wù)；而村民委員會則對本村事務(wù)行使自治權(quán)，實行所而村民委員會則對本村事務(wù)行使自治權(quán)，實行所謂的謂的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)自我管理、自我教育、自我服務(wù)”第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

17、與村委會之間的問題一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間的問題 1、“鄉(xiāng)政鄉(xiāng)政”與與“村治村治”的合流的合流 （1）體制結(jié)構(gòu)上講）體制結(jié)構(gòu)上講 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間的問題一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間的問題 1、“鄉(xiāng)政鄉(xiāng)政”與與“村治村治”的合流的合流 （2）功能結(jié)構(gòu)上講）功能結(jié)構(gòu)上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)地位的保障，需要村民自治功能的有效對接第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題 一、

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間的問題一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會之間的問題 2、“村治村治”與與“鄉(xiāng)政鄉(xiāng)政”的博弈的博弈（1）管理體制的角度：身份的雙重性）管理體制的角度：身份的雙重性（2）財政角度分析）財政角度分析（3）資源對比中存在不對稱）資源對比中存在不對稱第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題二、黨支部與村委會之間的問題二、黨支部與村委會之間的問題1 1、村委會與黨支部職能定位不清，關(guān)系協(xié)調(diào)、村委會與黨支部職能定位不清，關(guān)系協(xié)調(diào)困難困難 2 2、村主任、村支書兩個職務(wù)、村主任、村支書兩個職務(wù)“一肩挑一肩挑”，導(dǎo)致角色認(rèn)同模糊導(dǎo)致角色認(rèn)同模糊第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題農(nóng)村基層政治體系的內(nèi)在問題三、村委會、黨支部與村民會議或村民代表三、村委會、黨支部與村民會議或村民代表會議之間的問題會議之間的問題1、村委會與村民代表會議的