開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)合檢查情況匯報(bào)教學(xué)提綱

1、開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)合檢查情況匯報(bào)學(xué)習(xí)好資料開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)合檢查情況匯報(bào)春節(jié)將至，為保障食品質(zhì)量安全，消除轄區(qū)內(nèi)的食品安全 風(fēng)險(xiǎn)隱患。為廣大人民群眾營(yíng)造安全、放心的節(jié)日消費(fèi)環(huán) 境，XX年元旦、春節(jié)雙節(jié)期間，淇濱區(qū)政府主導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 人民政府，各辦事處，區(qū)食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位開(kāi) 展全面排查。共排查食品小加工 220戶(hù)，其中面制品（饅 頭、蛋糕、面條、燒餅等）104戶(hù)、豆制品（豆腐）11 戶(hù)、熟肉熟食（豬、雞、鴨肉等）70戶(hù)、植物油（香油）7戶(hù)，其他28戶(hù)。在排查的基礎(chǔ)上，淇濱區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局抽調(diào)骨 干力量10人，成立三個(gè)檢查組，分別由班子成員帶隊(duì)對(duì)城 鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)

2、域，以豆制品、熟肉熟食制品、 饅頭等為重點(diǎn)品種的食品小加工戶(hù)，檢查了持證持照情 況、質(zhì)量控制情況、原輔材料進(jìn)貨把關(guān)情況、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi) 生狀況及進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳記錄、食品添加劑使用與管理、從業(yè) 人員健康持證等內(nèi)容。XX年，隨著我市食品藥品監(jiān)管體制改革的深入，食品監(jiān)管工作職能調(diào)整整合由食品藥品監(jiān)管部門(mén)實(shí)行集中統(tǒng)一 監(jiān)管。這次對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)小加工進(jìn)行調(diào)查摸底，是我 分局為抓住食品藥品監(jiān)管體制改革的契機(jī)，切實(shí)履行監(jiān)管 職責(zé)，深化監(jiān)管職能的重要措施。通過(guò)調(diào)查摸底對(duì)該行業(yè) 存在的問(wèn)題進(jìn)行了初步分析，并就如何加強(qiáng)對(duì)食品小加工 的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)提出如下建議：一、淇濱區(qū)食品小加工基本情況經(jīng)調(diào)查摸底，淇濱區(qū)共有食

3、品小加工220戶(hù)，其中面制品（饅頭、蛋糕、面條、燒餅等）104戶(hù)、豆制品（豆腐）11戶(hù)、熟肉熟食（豬、雞、鴨肉等）70戶(hù)、植物油（香油）7戶(hù)，其他28戶(hù)。從調(diào)查摸底情況看，我區(qū)食品小加工數(shù)量多、分布 廣。主要呈現(xiàn)小、散、舌L、差等現(xiàn)象，安全隱患不容忽 視。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）規(guī)模小、無(wú)證多。全區(qū) 2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處， 94個(gè)行政村、39個(gè)社區(qū)均存在為數(shù)不少的食品小加工，資 金投入在幾百元至幾萬(wàn)元不等，主要從事鹵肉、蛋糕、豆 制品、面食等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于資金投入有限，普遍規(guī)模 較小，大多以“路邊攤”、“臨街鋪”、“夫妻店”、“家庭坊”等形式從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。約一半以上辦 理了營(yíng)業(yè)

4、執(zhí)照，但無(wú)一戶(hù)取得食品許可或備案。（二）條件差，隱患大。我區(qū)食品小加工選址一般 在自有房屋和租金低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部的老舊房屋或集貿(mào)市 場(chǎng)，甚至在臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易棚內(nèi)，加工廠房和生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn) 陋，工藝傳統(tǒng)，環(huán)境臟亂差，沒(méi)有保障食品安全的防蠅、 防塵、防鼠等防護(hù)設(shè)施，不具備清洗、消毒、保潔的條 件。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制，特別是在添加劑的使用上主要是 依靠自身的經(jīng)驗(yàn)，缺乏有效的食品質(zhì)量安全控制措施，埋 下了嚴(yán)重隱患。（三）素質(zhì)低，管理差。我區(qū)食品小加工的從業(yè)人員主 要是社會(huì)低收入群體，整體受教育的程度較低，大多只有 中小學(xué)文化程度，甚至個(gè)別從業(yè)人員還是文盲。他們不了 解食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，也不知曉產(chǎn)品執(zhí)行

5、標(biāo)準(zhǔn)是什 么，更沒(méi)有與生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)文件。業(yè)主未建立原材料購(gòu) 進(jìn)及使用、工藝流程控制、成品安全性監(jiān)測(cè)等相應(yīng)的管理 制度，從業(yè)人員未按規(guī)定參加健康檢查。（四）門(mén)檻低、流動(dòng)大。食品小加工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì) 決定其對(duì)人員、資金、技術(shù)和管理的要求都不高，加之目 前雖然有河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦 法予以規(guī)范，但核準(zhǔn)目錄只有八類(lèi)低風(fēng)險(xiǎn)品種，使得食 品小加工行業(yè)進(jìn)出的隨意性較大。食品加工小加工存在以上的問(wèn)題，究其原因，一是隨 著食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步提高，尤其是新修訂的食品安 全法實(shí)施以后，這些小加工已不符合食品生產(chǎn)質(zhì)量的要 求，無(wú)法取得許可證照，所以未納入日常監(jiān)督檢查和管理 范圍；二是體制改革前

6、，食品安全監(jiān)管是分段監(jiān)管，質(zhì) 監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)由于職能存在重疊 或盲區(qū)，使食品小加工成為監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)；三是食 品小加工具有點(diǎn)多、面廣、分散、隱蔽、流動(dòng)性強(qiáng)等特 點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)在基層執(zhí)法人員少，監(jiān)管重心下移和前移不 夠。二、食品小加工監(jiān)管存在的問(wèn)題食品監(jiān)管職能調(diào)整后，除種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以外的食品監(jiān)管 職能全調(diào)整整合由食藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，雖然新修訂食品安 全法已實(shí)施，但河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤 販管理辦法對(duì)小作坊的定義以及設(shè)定的目錄品種狹窄， 以致監(jiān)管工作存在諸多困難。（一）小作坊的界定不明確。河南省食品生產(chǎn)加工 小作坊和食品攤販管理辦法中食品生產(chǎn)小作坊是指有固 定生產(chǎn)加工場(chǎng)所

7、，從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn) 賣(mài)）的個(gè)體工商戶(hù)（獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求（GB/T23734 XX）食品生產(chǎn)加工小作坊是指依照相關(guān)法 律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較 少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無(wú)預(yù)包裝或簡(jiǎn)易包裝，銷(xiāo)售范圍固 定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)）的單位和個(gè)人。前店后廠、現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為由于其生產(chǎn) 加工性質(zhì)的特殊性，省政府也無(wú)具體的配套規(guī)定，導(dǎo)致無(wú) 法明確界定其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（二）依法監(jiān)管缺少法律支撐。由于我省河南省食 品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法中只規(guī)范了八 類(lèi)，對(duì)超出這八類(lèi)之外的小加工，基層監(jiān)管人員一直存在 如何監(jiān)

8、管、怎樣監(jiān)管的困惑。如沒(méi)有明確、規(guī)范的法律法 規(guī)作為支撐，基層監(jiān)管人員在工作中將會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的 尷尬局面。（三）基層食藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)管力量薄弱。機(jī)構(gòu)改革 后，各縣食藥監(jiān)部門(mén)要負(fù)責(zé)除了對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行 為進(jìn)行監(jiān)管外，還要負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健品和化妝 品的監(jiān)管，加之地域遼闊（全區(qū) 2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，94 個(gè)行政村、39個(gè)社區(qū)，總面積306平方公里，總?cè)丝?40萬(wàn) 人），食品小加工廣泛分布在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而我區(qū)食藥監(jiān)局 執(zhí)法人員41人，要全面履行監(jiān)管職能難度極大。（四）監(jiān)管人員存在消極畏難的思想。近年來(lái)，全社 會(huì)越來(lái)越重視食品質(zhì)量安全，國(guó)家也加大了食品問(wèn)責(zé)的力 度，但由于輿論宣傳不到位，廣大

9、老百姓普遍存在食品質(zhì) 量的好壞與監(jiān)管是否到位有關(guān)這樣的看法，反而忽視了企 業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)的有效落實(shí)。多數(shù)監(jiān)管人員多抱著“多 一事不如少一事”的想法，從而造成對(duì)食品監(jiān)管工作互相 推諉、缺乏擔(dān)當(dāng)，不敢為，不愿為。三、關(guān)于當(dāng)前食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販監(jiān)管的建（一）明確監(jiān)管職責(zé)。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)加工小 作坊質(zhì)量安全控制基本要求（GB/T23734-XX ）的相關(guān)規(guī) 定，明確監(jiān)管范圍，將生產(chǎn)點(diǎn)與銷(xiāo)售點(diǎn)分離的生產(chǎn)點(diǎn)屬生 產(chǎn)環(huán)環(huán)節(jié)監(jiān)管；前店后廠經(jīng)營(yíng)行為劃歸流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；現(xiàn) 做現(xiàn)賣(mài)經(jīng)營(yíng)行為劃歸餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。只有對(duì)各類(lèi)食品按其 生產(chǎn)加工情況進(jìn)行明確劃分，才能使監(jiān)管工作做到有的放 矢。對(duì)生產(chǎn)點(diǎn)與銷(xiāo)售點(diǎn)分離的

10、生產(chǎn)點(diǎn)下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn) 書(shū)，按照鶴壁市食品生產(chǎn)小作坊必備條件限期予以 規(guī)范，合格后進(jìn)行備案，頒發(fā)鶴壁市食品生產(chǎn)加工小作 坊備案證，納入日常監(jiān)管。對(duì)前店后廠經(jīng)營(yíng)行為和現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)經(jīng)營(yíng)行為按照食品 經(jīng)營(yíng)許可管理辦法要求核發(fā)“熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi) 食品制售、生食類(lèi)食品制售、糕點(diǎn)類(lèi)食品制售、自制飲品 制售、其他類(lèi)食品制售等”食品經(jīng)營(yíng)許可證。（二）實(shí)施登記備案制度。應(yīng)全面開(kāi)展對(duì)食品小加 工綜合管理工作，嚴(yán)格對(duì)從事食品生產(chǎn)的小加工進(jìn)行食品 加工小作坊備案申報(bào)登記制度。這種登記不同于行政審 批，只是作為摸清底數(shù)，及時(shí)掌握轄區(qū)販小作坊、小攤販 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，并將其納入監(jiān)管視野，按照食品安全最低 要求加強(qiáng)監(jiān)管。（三）

11、指導(dǎo)完善食品安全生產(chǎn)條件。要指導(dǎo)食品小加 工從人員衛(wèi)生、原輔材料及包裝材料索證索票、工藝流 程、設(shè)備管理和消毒、產(chǎn)品貯存、產(chǎn)品防護(hù)、生產(chǎn)過(guò)程控 制、成品檢驗(yàn)等方面進(jìn)行改進(jìn)或完善，并幫助他們把好六 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保食品質(zhì)量安全：一是把好原材料控制 關(guān)；二是把好食品包材關(guān)；三是把好食品設(shè)備、場(chǎng)所條件 關(guān)；四是把好食品工藝要求關(guān)；五是把好人員健康關(guān)；六 是把好產(chǎn)品銷(xiāo)售關(guān)。（四）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)。由于食品小加工 從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，要確保食品質(zhì)量安全，提高從業(yè) 人員素質(zhì)非常重要。要定期組織轄區(qū)內(nèi)小加工從業(yè)人員進(jìn) 行食品法律法規(guī)知識(shí)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、食品安全知 識(shí)、食品生產(chǎn)加工知識(shí)、食品添加劑使用知識(shí)等方面的培 訓(xùn)。進(jìn)一步全面落實(shí)生產(chǎn)者的主體責(zé)任。在這次調(diào)查摸底中，執(zhí)法人員在東臣投村等農(nóng)村進(jìn)行 執(zhí)法檢查時(shí)，向村民發(fā)放宣傳畫(huà)、宣傳冊(cè)XX份，張貼關(guān)于認(rèn)真做好食品生產(chǎn)加工小作坊專(zhuān)項(xiàng)整治的通告1000份，收到良好的效果。在發(fā)放過(guò)程中，村民給予極大的熱 情，踴躍咨詢(xún)食品安全信息，反映群眾關(guān)心的食品安全問(wèn) 題，紛紛向工作人員表達(dá)了對(duì)食藥監(jiān)執(zhí)法工作的理解和支 持。（五）督促食品小加工簽訂食品質(zhì)量安全承諾 書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)