中小礦山企業(yè)建立救援機(jī)制的3種方式.doc

1、中小礦山企業(yè)建立救援機(jī)制的3 種方式我國(guó)現(xiàn)有礦山企業(yè)近20 萬(wàn)個(gè)，其中煤礦企業(yè)2 萬(wàn)個(gè)。在這 2 萬(wàn)個(gè)煤礦中，有 778 座國(guó)有重點(diǎn)煤礦，其產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的57。這些國(guó)有重點(diǎn)煤礦都建有自己的礦山救護(hù)隊(duì)，形成了比較完善的礦山救援機(jī)制，擁有重大、復(fù)雜災(zāi)變事故處理能力和經(jīng)驗(yàn)， 是我國(guó)礦山救護(hù)的 “主力部隊(duì) ”，為本企業(yè)、 本地區(qū)甚至其他省 （區(qū)）礦山及地下商場(chǎng)、 庫(kù)房、隧道等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援做出了突出的貢獻(xiàn)。然而，占產(chǎn)煤總量近一半的中、小煤礦以及大部分非煤礦山企業(yè)，大都沒(méi)有建立救護(hù)隊(duì)，甚至沒(méi)有救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)。與安全生產(chǎn)法 礦山安全法等法律法規(guī)相違背， 不符合頒發(fā) “安全生產(chǎn)許可證 ”的基本條

2、件。由于礦山應(yīng)急救援工作是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的最后一道防線，關(guān)系到礦工生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和災(zāi)后重建等諸多問(wèn)題，必須引起礦山企業(yè)和各級(jí)政府的高度重視。小礦山企業(yè)或者地理位置偏僻、分散，或者聚集在大礦周邊，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)力量相對(duì)薄弱， 礦山救援機(jī)制的建立有一定的難度， 這里有 3 種救援方式供參考。1.政府（團(tuán)體）方式在我國(guó)部分?。▍^(qū)）、市、縣，很早就有政府部門(mén)建立礦山救護(hù)隊(duì)的先例。這些救護(hù)隊(duì)屬事業(yè)單位編制，由政府提供事業(yè)、裝備、培訓(xùn)、訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的礦山企業(yè)和社會(huì)事故災(zāi)難的救援服務(wù)，既解除了礦山企業(yè)的后顧之憂，又體現(xiàn)了礦山救護(hù)是重要的社會(huì)公益性事業(yè)的理念。可以充分利用政府

3、資源， 來(lái)解決企業(yè)在這方面的力量不足。2.合作方式若礦山企業(yè)不具備單獨(dú)建立礦山救護(hù)隊(duì)的條件，可以多家礦山企業(yè)聯(lián)合建立救護(hù)隊(duì)，其運(yùn)作方式可以采取會(huì)員制。會(huì)員制方式始見(jiàn)于南非。南非礦山救護(hù)中心與礦山企業(yè)通過(guò)會(huì)員制方式形成有機(jī)的整體。礦山企業(yè)會(huì)員分為兩類（ A、B 類），兩類的區(qū)別是礦山企業(yè)是否擁有自己的救護(hù)隊(duì)。救護(hù)中心根據(jù)礦山企業(yè)井下作業(yè)人數(shù)和產(chǎn)量向會(huì)員企業(yè)收取會(huì)員費(fèi)，作為其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。正常情況下，礦山救護(hù)中心免費(fèi)為 A 類礦山企業(yè)救護(hù)隊(duì)提供救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)、訓(xùn)練和考核服務(wù)。 A、B 兩類礦山企業(yè)發(fā)生事故后，救護(hù)中心將及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，制訂救災(zāi)方案，調(diào)集救護(hù)隊(duì)進(jìn)行救災(zāi)。該中心是一個(gè)非營(yíng)利組織，每年不足或

4、剩余的會(huì)員費(fèi)將列入下年預(yù)算或返還會(huì)員企業(yè)。3.協(xié)議方式小礦山企業(yè)也可以通過(guò)與國(guó)家級(jí)礦山救護(hù)基地、省級(jí)礦山救護(hù)基地以及其他國(guó)有重點(diǎn)煤礦救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議的方式擁有礦山救護(hù)力量，協(xié)議雙方確定并履行救護(hù)權(quán)利與義務(wù)。一般情況下，救護(hù)隊(duì)參與企業(yè)災(zāi)害處理計(jì)劃的編制、排放瓦斯、災(zāi)區(qū)探察與火區(qū)啟封等，負(fù)責(zé)協(xié)議礦井災(zāi)變時(shí)期的搶險(xiǎn)救災(zāi)。礦山企業(yè)根據(jù)政府確定的或雙方協(xié)議的價(jià)格交納服務(wù)經(jīng)費(fèi)。在這 3 種方式中，政府（團(tuán)體）方式有一定的優(yōu)越性，其經(jīng)費(fèi)渠道合理，救援隊(duì)伍穩(wěn)定，便于調(diào)集并參與行政區(qū)域內(nèi)礦山事故以及其他事故災(zāi)難等的公益性搶險(xiǎn)救災(zāi)。合作方式具有建設(shè)容易，經(jīng)費(fèi)有保障，運(yùn)作合理等特點(diǎn)。但要成立董事會(huì)，負(fù)責(zé)重大決策，

5、檢查隊(duì)伍綜合素質(zhì)，審查預(yù)（決）算等。協(xié)議方式適用于國(guó)有大礦與周邊小礦之間的合作。國(guó)有大礦的救援力量雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，裝備精良，可以依托。但運(yùn)作起來(lái)有一定的難度，由于兩礦的隸屬關(guān)系不同，簽訂協(xié)議及繳費(fèi)過(guò)程復(fù)雜。若由政府管理或監(jiān)察部門(mén)出面協(xié)調(diào)，將是一個(gè)很好的合作方式。例如，山東省將全省煤礦和非煤礦山企業(yè)，按地理位置劃分給7 支國(guó)有煤礦救護(hù)隊(duì)，形成了覆蓋全省的礦山應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，建立了礦山應(yīng)急救援機(jī)制，取得了良好的效果。目前，隨著礦山救護(hù)有償服務(wù)機(jī)制的迅速發(fā)展，某些地區(qū)由于受利益驅(qū)動(dòng)，存在亂建礦山救護(hù)隊(duì)的問(wèn)題，建立起來(lái)的救護(hù)隊(duì)，收費(fèi)有余，服務(wù)與救援不足。災(zāi)變時(shí)期拉不出、沖不上，不但救不了人，往往貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成救護(hù)隊(duì)員的自身傷亡。為此，無(wú)論中、小礦山企業(yè)采取何種方式擁有礦山救援機(jī)制，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)