《2019關(guān)于十三五規(guī)劃林業(yè)調(diào)查報告范文 》

1、xx年關(guān)于十三五規(guī)劃林業(yè)調(diào)查報告范文為了進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深化貫徹執(zhí)行?中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)開展的決定?以下簡稱中央?決定?及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央?決定?的?施行意見?以下簡稱河南省?施行意見?，探究林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的形式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)開展，資源林政管理處組織開展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)報告如下：一、我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的根本情況林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和開展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和開展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來，特別是中央?決定?和河南省?施行意見?發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢頭迅猛，獲

2、得的成效明顯。通過林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)別離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收、社會增效的“三增場面。一林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時流轉(zhuǎn)。其中，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺了?關(guān)于出讓“四荒使用權(quán)，加速“四荒開發(fā)的決定?和?關(guān)于出讓“四荒使用權(quán)的施行細(xì)那么?。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開發(fā)治理“四荒，拍賣、承包

3、其使用權(quán)的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣區(qū)也出臺了相關(guān)決定或詳細(xì)的施行方法。二林權(quán)流轉(zhuǎn)的開展過程我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的根底上開展起來的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶承包自主經(jīng)營，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹木，實(shí)行樹隨地走，作價轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶經(jīng)營，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營會管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著農(nóng)村土地改革的不斷深化，尤其是“四荒的開發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營林業(yè)的積極性越來越高，從開場承包幾米的路段、河段，開展到承包經(jīng)營一條路、渠或一條河段;從承包

4、經(jīng)營幾畝、幾十畝林地開展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營權(quán);從小片荒山荒坡開發(fā)利用開展到以林為主的多種經(jīng)營。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)營方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，涉及面不斷拓寬。?森林法?的修訂、?森林法施行條例?的施行、中央?決定?的出臺，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)開展的場面和良好的開展趨勢。三林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式1、拍賣拍賣是指按照有關(guān)規(guī)定對林地進(jìn)展資產(chǎn)評估，確定底價后，舉行拍賣會，由買方競價，報價最高者中標(biāo)，與賣方簽訂合同協(xié)議，出資買斷一定時期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的根底上自主經(jīng)營管理，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式。在拍賣過程中，允許各類投資主體跨地

5、區(qū)、跨行業(yè)競標(biāo)購置，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上表達(dá)了“公平、公正、公開的原那么，比較受群眾的歡送。且這種形式轉(zhuǎn)讓，一般成交價都要高于底價，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國家或集體森林資源資產(chǎn)的價值。2、承包經(jīng)營承包經(jīng)營是指按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用，獲得林地使用權(quán)，自主進(jìn)展植樹造林、經(jīng)營管理，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營中，承包方可以是自然人，也可以是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是理論中應(yīng)用較多的方式之一。3、結(jié)合合作經(jīng)營結(jié)合合作經(jīng)營，是指由多個投資主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)

6、營權(quán)、資金、勞動力、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)消費(fèi)經(jīng)營，收益按比例分成的經(jīng)營方式。結(jié)合合作經(jīng)營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)展經(jīng)營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經(jīng)營面積1000畝，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動力入股，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會，結(jié)合經(jīng)營管理。4、林木認(rèn)領(lǐng)托管所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制是指：托管公司首先通過承包等方式獲得國有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會吸引自然人主要是城市市民、法人及其他社會組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)展專業(yè)化、集約化經(jīng)營管理

7、至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。委托方按照協(xié)議約定的價格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用，托管方按照專業(yè)化程度對所托管的林木進(jìn)展集約化管理，并確保林木生長量到達(dá)約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興。二、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的積極效應(yīng)一拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速，全社會投身林業(yè)建立的主動性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速開展，林業(yè)建立資金的來源打破了過去長期依靠政府的場面，林業(yè)建立主體實(shí)現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建立項(xiàng)社會多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的67%，參與

8、經(jīng)營的企業(yè)、單位、個人2452家，累計吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。二盤活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經(jīng)營者，得不到有效的開發(fā)，土地作為消費(fèi)力要素，其使用價值難以實(shí)現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn)。同時，社會上一些閑散資金沒有找到適宜的投資工程，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量充裕勞動力沒有施展的空間。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)消費(fèi)要素的合理配置，活了資產(chǎn)，富了群眾，穩(wěn)定了社會，開展了林業(yè)。三擴(kuò)大了有林地面積，增加了森林資源的總量投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來了資源量的增加。

9、僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%進(jìn)步到42.1%。四進(jìn)步了造林質(zhì)量，有效保護(hù)了資源俗話說：“三分造，七分管，是說造林不易，管護(hù)更難。過去植樹造林產(chǎn)權(quán)收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護(hù)困難，“年年造林不見林。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，明確了產(chǎn)權(quán)，保證了收益，“誰造誰有的政策落到了實(shí)處，廣闊林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感，造林護(hù)林積極性極大進(jìn)步，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質(zhì)量栽植，后期管護(hù)精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種糧一樣育林、象管田一樣管林。在自己加強(qiáng)管理

10、的同時，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策，加強(qiáng)了對別人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護(hù)。五促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了林業(yè)建立的科技含量林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了消費(fèi)資料與勞動者的嚴(yán)密結(jié)合。經(jīng)營者為了進(jìn)步消費(fèi)力程度，增強(qiáng)市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步，加快了林業(yè)科技建立步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進(jìn)優(yōu)良樹種15個，良種接穗芽100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個，應(yīng)用新技術(shù)、新成果36項(xiàng)，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。六增加了農(nóng)民收入，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動的非公有制林

11、業(yè)，使經(jīng)營者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目的，圍繞市場進(jìn)展消費(fèi)和經(jīng)營，根據(jù)市場供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和樹種構(gòu)造。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開展注入了活力和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)對桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠開展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶達(dá)xx余戶，占全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的30%。七開拓了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力經(jīng)營“綠色企業(yè)，風(fēng)險小，效益持久，為機(jī)關(guān)充裕人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)路徑，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、走興林致富開拓了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購置荒山200畝，開展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達(dá)2萬

12、元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。八帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開展，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，森林資源的增加帶動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開展，木材加工、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實(shí)行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實(shí)行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗

13、10萬余斤，產(chǎn)值達(dá)50多萬元。三、林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題一有關(guān)法規(guī)政策相對滯后這里所說的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立詳細(xì)完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。第一個方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的?林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要?中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原那么，進(jìn)展林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的?關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知?中，要求要合理安排農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)消費(fèi)，實(shí)行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、

14、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種方式治理開發(fā)“四荒，規(guī)定了對宜林“四荒使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。1998年四月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地使用權(quán)以及國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。以法律的形式，對林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原那么性的規(guī)定。20*年，中央?決定?中也提出：“在明確權(quán)屬的根底上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、

15、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。應(yīng)該說林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后，缺乏標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)操作的行政法規(guī)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不標(biāo)準(zhǔn)等問題。第二個方面，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而我國的森林分類經(jīng)營工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營的根底之上的，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi)，造成林木經(jīng)營者經(jīng)營上的約束性，客觀上對林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。二森林資源資產(chǎn)評估制度不健全其主要表現(xiàn)為：一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)、方法，二是沒有法定的評估機(jī)構(gòu)，同時，國家關(guān)于評估機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中

16、施行的資產(chǎn)評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)展資產(chǎn)評估，不可防止地造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。如某國有林場，通過不很公開的協(xié)商，將本林場3500余畝林地全部承包出去，承包期xx年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無償交給承包方經(jīng)營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場。字面上好似等資源交接，但實(shí)際操作起來遠(yuǎn)非如此，林場現(xiàn)有林木資源，多為中、近熟林，其價甚巨。假設(shè)采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時再造林，還場以幼林，那么國有資產(chǎn)流失的結(jié)局不可挽回。三操作不標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效監(jiān)視機(jī)制在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程

17、中，有的沒有依法實(shí)行公開;有的發(fā)包時沒有依法召開群眾大會或代表大會;有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不標(biāo)準(zhǔn)不僅表如今程序上，有些在實(shí)體內(nèi)容上，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)展了公證以外，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)視機(jī)制。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管公司，在經(jīng)營和宣傳中，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌，他們假借有關(guān)主管部門和科研單位的名義，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益，錯誤宣傳?林權(quán)證?的性質(zhì)和效力而分散委托人對托管協(xié)議的關(guān)注。在這種情況下，假如雙方簽定的合同中，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，投資人一次性投資后，對公司

18、執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)視，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會事件。四政府干預(yù)多，效勞不到位目前，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)根本上是地方政府及其部門推動。有的地方對流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣，重數(shù)量不重質(zhì)量;有的地方甚至對經(jīng)營者種什么樹種、林種作出規(guī)定、強(qiáng)行施行，進(jìn)犯林農(nóng)經(jīng)營自主權(quán);有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回，再進(jìn)展“拍賣。競標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。雖然也有跨區(qū)域投資者，但在流轉(zhuǎn)規(guī)那么、成交價格等方面，以縣域?yàn)閱挝?，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺從而培育流轉(zhuǎn)價格具有參考意義的市場

19、。據(jù)理解，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所xx年九月1日成立的經(jīng)營范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容，盡管自行制定了?河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易施行細(xì)那么暫行?和?河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行方法?、?河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管方法暫行?、?河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)那么試行?，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長遠(yuǎn)來看，不符合市場經(jīng)濟(jì)開展的要求，不能滿足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要。四、促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的途徑一在較高層次上完善相關(guān)立法如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題，對投資者來講，需要一個具備較強(qiáng)操作性的詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的原那么、范圍、方式、程序、監(jiān)視、管理，進(jìn)一

20、步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對政府職能部門來講，需要明確其法定職責(zé)，確定其管理和效勞的方式和內(nèi)容。而這些內(nèi)容，從我國現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來看，不是哪個部門或地方政府文件所可以規(guī)定的，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問題、資源評估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問題、采伐管理問題等，必須通過修改?森林法?或國務(wù)院制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn)。二建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度各種形式的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的評估根底上，合理確定底價，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)盤活森林資源資產(chǎn)、促進(jìn)林業(yè)建立可持續(xù)開展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度，一是要在充分調(diào)研的根底上編制科學(xué)合理的

21、參數(shù)表和各主要臨終的評估細(xì)那么，標(biāo)準(zhǔn)和完善評估技術(shù)、評估方法;二是要根據(jù)?行政答應(yīng)法?等法律、法規(guī)的要求制定科學(xué)、可行的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證方法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問題;三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建立，滿足工作需要。三搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，培育和完善森林資源交易市場要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深化，就應(yīng)該在保證國家生態(tài)平安和生態(tài)建立開展的前提下，最大限度地引入市場機(jī)制。要按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn)，培育和完善森林資源市場，一是要有大量可以在價格上進(jìn)展量化的待轉(zhuǎn)林權(quán);二是要有暢通的信息搜集和發(fā)布渠道;三是要有完善的效勞體系，包括森林資源資

22、產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建立等;四是要有完善的市場監(jiān)視保障機(jī)制。四準(zhǔn)確定位，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的作用政府和林業(yè)主管部門要按照法律規(guī)定和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營規(guī)那么的要求，明確其對林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo)、效勞、管理、監(jiān)視等職能，做到既積極推進(jìn)，又充分尊重群眾意愿;既嚴(yán)格管理又不干預(yù)經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán);既加強(qiáng)監(jiān)視又全面提供效勞，充分、合理地發(fā)揮職能作用。尤其是林業(yè)主管部門，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)政策的宣傳咨詢，又要積極開展實(shí)際工作的調(diào)研;既要認(rèn)真進(jìn)展規(guī)劃設(shè)計，又要搞好技術(shù)效勞;既要大力指導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建立，又要加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進(jìn)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的依法、有序

23、的開展。篇二近年來，我縣以“國土增綠，農(nóng)民增收為目的，堅(jiān)持林業(yè)重點(diǎn)工程施行與興林富民相結(jié)合，成果穩(wěn)固與產(chǎn)業(yè)培育同步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長足開展。一、開展現(xiàn)狀1、第一產(chǎn)業(yè)開展迅速。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬畝，其中有林地68.43萬畝、疏林地3.6萬畝、灌木林地1萬畝、未成林造林地10.02萬畝、宜林地17.6萬畝。按森林類別分商品林43.43萬畝，公益林57.22萬畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬立方米，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建立順利，現(xiàn)有干雜果總面積17.5萬畝，其中柿子13萬畝，核桃2.6萬畝，紅棗1.9萬畝;干雜果總產(chǎn)量7萬噸，產(chǎn)值7000萬元。2、第二產(chǎn)業(yè)根底薄弱

24、。在干雜果深加工方面，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶、小型加工廠3戶，建成柿子醋消費(fèi)線一條，加上農(nóng)戶采用簡易手工自發(fā)加工部分，據(jù)統(tǒng)計，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場銷售鮮柿45000噸，還滯銷1xx噸;隨著柿樹產(chǎn)量逐年增加，柿子滯銷現(xiàn)象將越來越明顯。木材加工業(yè)底子薄弱，全縣木材加工業(yè)僅有49戶，主要有帶鋸解板15戶，壽木加工25戶，原木經(jīng)營4戶，農(nóng)具配料加工5戶;產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調(diào)料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設(shè)備簡陋，技術(shù)和工藝落后，各類產(chǎn)品檔次低，不具備規(guī)模消費(fèi)，年經(jīng)濟(jì)效益缺乏5

25、00萬元。原木材年銷售200余萬元。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬元。3、第三產(chǎn)業(yè)開展起步良好。近年來我縣以“開展大旅游、建立大產(chǎn)業(yè)、開發(fā)大市場為理念，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、激活市場、強(qiáng)化兩翼的開展思路，以歷史文化、休閑養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，積極推動旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，全面提升旅游效勞質(zhì)量，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)煥發(fā)出勃勃活力。五年來，我縣相繼投資5.53億元，施行了大佛寺景區(qū)改擴(kuò)建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū)、拜家河觀光農(nóng)業(yè)長廊等十項(xiàng)旅游景區(qū)建立，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)開展重要組成部分?？傊壳拔铱h

26、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開展步伐雖然較快，但經(jīng)濟(jì)效益仍然偏低，僅為8000余萬元，人均272.1元，占全縣農(nóng)民人均純收入的4.1%。二、存在問題1、森林改善環(huán)境才能低下。目前我縣森林林木多為近十年來林業(yè)重點(diǎn)工程建立保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林修養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙才能還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢，人居飲水嚴(yán)重缺乏。2、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源，小產(chǎn)業(yè)。貯藏、加工和深層次開發(fā)業(yè)開展滯后，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場競爭力不強(qiáng)。尤其是干雜果品種構(gòu)造不合理，優(yōu)質(zhì)主栽品種缺乏。如柿子面積達(dá)13萬畝、核桃2.1萬畝、紅棗1.9萬畝，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%、11.1%，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積缺乏15%，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的開展和壯大。3、林業(yè)資源開發(fā)層次較低。森林旅游業(yè)開發(fā)程度較低，正處在起步階段，綜合效勞設(shè)施還不健全，難以吸納外地游客來彬觀光旅游。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)開展緩慢，現(xiàn)有的均是一些小型加工企業(yè)，沒有先進(jìn)、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設(shè)備落后，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品粗糙單一，難以滿足廣闊旅游者的需求。三、幾點(diǎn)建議1、狠抓森