昆明市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理管理辦法的通知

1、昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市土 地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理管理辦法的通知各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局、直屬機(jī)構(gòu)，市屬各投融資公司：現(xiàn)將昆明市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理管理辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二一年八月三十日昆明市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范本市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理行為，加強(qiáng)土地資源的合理有效配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201013號(hào)）、土地儲(chǔ)備管理辦法（國(guó)土資發(fā)2007277號(hào)），以及昆明市土地儲(chǔ)備管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 凡在本市

2、行政轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)市、縣（市）區(qū)人民政府批準(zhǔn)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，適用本辦法。第三條 本辦法所稱土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理，是指對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)域范圍內(nèi)納入儲(chǔ)備的土地，由確定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位依法籌措資金，配合轄區(qū)政府實(shí)施規(guī)劃編制報(bào)批、土地征轉(zhuǎn)、收回收購(gòu)、拆遷安置等工作，按照批準(zhǔn)的規(guī)劃要求組織實(shí)施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等為完善和提升土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備規(guī)定的供應(yīng)條件。第四條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。第二章

3、 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和單位的確定第五條 根據(jù)市規(guī)劃部門(mén)提供的城市建設(shè)項(xiàng)目和方案，經(jīng)市政府審批確定的新增片區(qū)開(kāi)發(fā)和城市更新改造項(xiàng)目，以及市委、市政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，按照“成街坊、成組團(tuán)、成片區(qū)”收儲(chǔ)的原則，由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、交通運(yùn)輸、審計(jì)、監(jiān)察、林業(yè)、滇保、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)和三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)、縣（市）區(qū)政府研究提出土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，將土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)后，對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，實(shí)施計(jì)劃管理。第六條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以委托市級(jí)國(guó)有投資公司、主城四區(qū)及

4、呈貢縣地方人民政府，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)、符合條件的其他單位進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的具體實(shí)施。主城四區(qū)及呈貢縣以外的9個(gè)縣（市）區(qū)政府可以委托該縣（市）區(qū)國(guó)有投資公司、市級(jí)國(guó)有投資公司，以及經(jīng)該縣（市）區(qū)政府批準(zhǔn)、符合條件的其他單位進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的具體實(shí)施。第三章 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施第七條 市儲(chǔ)委會(huì)各成員單位按照各自工作職責(zé)分工做好相關(guān)工作。市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，市規(guī)劃、國(guó)土和審計(jì)部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府，主要做好以下工作：市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理全市的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作；對(duì)具體負(fù)責(zé)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，與確定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位簽訂土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理委托合同，對(duì)片區(qū)土地

5、一級(jí)開(kāi)發(fā)整理實(shí)施方案進(jìn)行初步審核，對(duì)涉及的融資、土地報(bào)批、土地征收、配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)管；督促土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位依法辦理規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、滇管、水利、林業(yè)等相關(guān)行政審批手續(xù)；指導(dǎo)和參與征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定落實(shí)，嚴(yán)格控制土地征收成本；配合市審計(jì)部門(mén)對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本進(jìn)行審計(jì)，參與工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；依據(jù)委托合同，根據(jù)實(shí)際需要預(yù)撥土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理資金。市規(guī)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)按照市儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施范圍，劃定土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理范圍界線；指導(dǎo)和審核縣（市）政府編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織編制主城四區(qū)、東川區(qū)、呈貢縣、三個(gè)國(guó)家

6、級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃；依據(jù)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，按市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出的申請(qǐng)，提供土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和擬供應(yīng)地塊的規(guī)劃條件。市國(guó)土部門(mén)：負(fù)責(zé)審核上報(bào)農(nóng)用地征轉(zhuǎn)和國(guó)有存量土地使用權(quán)收回報(bào)件；協(xié)調(diào)落實(shí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；辦理儲(chǔ)備土地登記發(fā)證相關(guān)手續(xù)；配合縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施土地征收和補(bǔ)償安置；依法組織實(shí)施土地供應(yīng)，催收、追繳土地供應(yīng)成交價(jià)款等相關(guān)工作。市審計(jì)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤審計(jì)；及時(shí)完成項(xiàng)目成本審計(jì)認(rèn)定工作，并提供審計(jì)結(jié)果。主城四區(qū)、東川區(qū)、呈貢縣政府，三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)土地征轉(zhuǎn)

7、用組件上報(bào)，組織實(shí)施土地征收、拆遷安置；負(fù)責(zé)配合協(xié)助市規(guī)劃部門(mén)編制片區(qū)土地控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按程序組織報(bào)批等相關(guān)工作。其余8個(gè)縣（市）政府：負(fù)責(zé)土地征轉(zhuǎn)用組件上報(bào)，組織實(shí)施土地征收、拆遷安置；負(fù)責(zé)編制片區(qū)土地控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按程序組織報(bào)批等相關(guān)工作。第八條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理委托合同的主要內(nèi)容包括：（一）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理范圍、面積；（二）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理應(yīng)當(dāng)完成的主要工作和標(biāo)準(zhǔn)；（三）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的工作進(jìn)度和完成期限；（四）雙方權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議解決方式；（五）工程監(jiān)理、驗(yàn)收和結(jié)算；（六）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理成本的認(rèn)定、預(yù)撥和

8、返還；（七）合同雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。第九條 受市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位，應(yīng)根據(jù)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作業(yè)務(wù)流程要求，填報(bào)昆明市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理流程表，建立土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，報(bào)市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)審查備案。縣（市）區(qū)政府委托土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的，可以參照市級(jí)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作業(yè)務(wù)流程，建立本轄區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作業(yè)務(wù)流程。第十條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位主要完成以下工作：（一）按批準(zhǔn)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理范圍，負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的資金籌措；（二）依據(jù)市規(guī)劃局提供的片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)配合土地所屬縣（市）區(qū)人民政府、市規(guī)劃部門(mén)組織編制土地儲(chǔ)

9、備項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按程序組織報(bào)批；（三）負(fù)責(zé)完成土地勘測(cè)定界、土地權(quán)屬調(diào)查等前期工作，配合土地所屬縣（市）區(qū)人民政府組織土地報(bào)批，并承擔(dān)土地報(bào)批稅費(fèi)；（四）負(fù)責(zé)協(xié)助土地所屬縣（市）區(qū)人民政府開(kāi)展地面建（構(gòu)）筑物調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，擬定土地征收和拆遷安置補(bǔ)償方案，并按程序報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；（五）根據(jù)委托合同，負(fù)責(zé)擬定土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理實(shí)施方案，報(bào)委托機(jī)構(gòu)審核。實(shí)施方案主要包括：開(kāi)發(fā)范圍、面積、地上建(構(gòu))筑物附著物狀況、開(kāi)發(fā)計(jì)劃、開(kāi)發(fā)成本測(cè)算、工作完成時(shí)限、實(shí)施方式等；（六）負(fù)責(zé)配合土地所屬縣（市）區(qū)人民政府完成集體土地征收，國(guó)有土地收購(gòu)，地面建（構(gòu)）筑物、附著物的拆遷補(bǔ)償安置，地上地

10、下管線的遷改工作；（七）負(fù)責(zé)按工程項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（八）承擔(dān)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目移交前的土地管護(hù)工作；（九）承擔(dān)規(guī)定或約定的其他涉及土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的工作。第十一條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及到的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、滇管、水利、林業(yè)等所需的各項(xiàng)行政審批手續(xù)，由土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位依法向有關(guān)職能部門(mén)申報(bào)辦理。第十二條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位在組織實(shí)施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法確定評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位。第十三條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目移交時(shí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定和約定的標(biāo)準(zhǔn)。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及的工程建設(shè)完成后

11、，由土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)及專家組成員，按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織工程竣工驗(yàn)收。如工程質(zhì)量達(dá)不到建設(shè)規(guī)定和約定標(biāo)準(zhǔn)，由土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位自行進(jìn)行整改。第四章 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金和成本第十四條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審核的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理實(shí)施方案，組織落實(shí)儲(chǔ)備土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目所需資金。由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行籌集資金。第十五條 根據(jù)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理委托合同，具體核算土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本由土地儲(chǔ)備直接支

12、出，土地儲(chǔ)備間接支出，以及經(jīng)市政府批準(zhǔn)確認(rèn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分?jǐn)傎M(fèi)用等構(gòu)成，按照昆明市土地儲(chǔ)備支出核算管理辦法確定的土地儲(chǔ)備支出明細(xì)對(duì)應(yīng)核算。第十六條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本由市審計(jì)部門(mén)按照昆明市土地儲(chǔ)備支出核算管理辦法予以審計(jì)認(rèn)定。審計(jì)認(rèn)定結(jié)果作為確定、核撥土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本的依據(jù)。第五章 土地移交和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金撥付第十七條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定、約定和經(jīng)審核的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理實(shí)施方案完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理工作，將具備供應(yīng)條件的地塊及其相關(guān)資料移交市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一儲(chǔ)備，按照程序組織土地供應(yīng)。第十八條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理完成后，土地移交應(yīng)當(dāng)達(dá)到如

13、下標(biāo)準(zhǔn)：(一)四至范圍清楚，面積準(zhǔn)確；(二)權(quán)屬清楚、無(wú)爭(zhēng)議；(三)征地拆遷程序合法，補(bǔ)償足額到位；(四)土地和地上建（構(gòu)）筑物附著物權(quán)屬、他項(xiàng)權(quán)利經(jīng)濟(jì)責(zé)任清楚并處理完畢，無(wú)抵押、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)糾紛；(五)經(jīng)市審計(jì)部門(mén)審計(jì)認(rèn)定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目成本審計(jì)報(bào)告、農(nóng)用地征轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件、國(guó)有土地使用權(quán)收回、土地證注銷文件、土地勘測(cè)定界、宗地測(cè)量成果等相關(guān)資料齊全完備；(六)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目涉及的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù)合法完整；(七)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目熟化工程，達(dá)到昆明市規(guī)定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理熟化標(biāo)準(zhǔn)；(八)工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并有相關(guān)部門(mén)竣工驗(yàn)收證明材料；(九)工程費(fèi)用結(jié)算清楚，支付無(wú)爭(zhēng)議；(十)達(dá)到合同雙方約定的其他驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。第十九條 市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位撥付土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理資金，可以在土地移交時(shí)先行撥付相應(yīng)資金，也可以在完成土地供應(yīng)、財(cái)政部門(mén)核撥土地儲(chǔ)備資金后再行撥付。具體撥付方式在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理委托合同中約定?？h（