旅游政策PPT學(xué)習(xí)教案

1、會(huì)計(jì)學(xué)1旅游政策旅游政策04第1頁(yè)/共42頁(yè)【考情分析】本章是旅游政策法規(guī)與職業(yè)道德政策篇的第四章。A 考點(diǎn)：1了解我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展概況；2.了解我國(guó)旅游業(yè)政策演變；3.當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)政策要點(diǎn)。C 易出題型：選擇題、判斷題、簡(jiǎn)答題第2頁(yè)/共42頁(yè)本章知識(shí)結(jié)構(gòu)框架圖第3頁(yè)/共42頁(yè)本章目錄01我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展概述02我國(guó)旅游業(yè)政策演變03當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)政策要點(diǎn)第4頁(yè)/共42頁(yè)01第5頁(yè)/共42頁(yè)7第6頁(yè)/共42頁(yè)8第7頁(yè)/共42頁(yè)9A 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更加突出。B 三大市場(chǎng)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善。C 旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)品供給能力日益增強(qiáng)。D 旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制和管理體制逐步

2、完善，管理水平顯著提高。第8頁(yè)/共42頁(yè)10（一）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到深化（一）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到深化1、產(chǎn)業(yè)屬性 1981年，全國(guó)旅游工作會(huì)議：旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。 1998年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：旅游業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 2006年，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要：旅游業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。 2009年，國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)：“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！?第9頁(yè)/共42頁(yè)11（一）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到深化（一）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到深化2、功能地位 20世紀(jì)80年代，旅游業(yè)是重要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)；90年代，旅游業(yè)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

3、，旅游業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段；21世紀(jì)，國(guó)家把發(fā)展旅游業(yè)作為拉動(dòng)消費(fèi)、樹(shù)立國(guó)際形象、廣泛涉及政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。 第10頁(yè)/共42頁(yè)12（二）產(chǎn)業(yè)體系培育不斷完善（二）產(chǎn)業(yè)體系培育不斷完善第11頁(yè)/共42頁(yè)13（三）市場(chǎng)發(fā)展均衡化（三）市場(chǎng)發(fā)展均衡化1.入境旅游市場(chǎng) 全年入境旅游人數(shù)13241萬(wàn)人次，同比下降2.2%,2011年時(shí)為增加1.2%；其中,外國(guó)人入境旅游人次微幅增長(zhǎng)0.3%，香港、澳門(mén)和臺(tái)灣入境旅游人次下降2.9%. 不足：外國(guó)人比例偏低(占17.78%)，受政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境影響較大；旅游產(chǎn)品尚不能滿足外國(guó)旅游者的需要；國(guó)際化旅游目的地欠缺；外資旅行社多直接瞄

4、準(zhǔn)高端的會(huì)務(wù)市場(chǎng)、郵輪市場(chǎng)等，來(lái)華旅游業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加??；國(guó)際飯店集團(tuán)進(jìn)軍豪華飯店之后，又紛紛爭(zhēng)搶經(jīng)濟(jì)型飯店。第12頁(yè)/共42頁(yè)14（三）市場(chǎng)發(fā)展均衡化（三）市場(chǎng)發(fā)展均衡化 2.國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng) 改革初期，采取“不提倡、不宣傳、不反對(duì)”政策。1993年提出“搞活市場(chǎng)、正確領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的指導(dǎo)方針。2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)高達(dá)29.6億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入突破2萬(wàn)億元人民幣。 制約因素：旅游企業(yè)軟件較弱、管理松散、粗放經(jīng)營(yíng)、規(guī)模較小、科技含量偏低、產(chǎn)品單一、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。第13頁(yè)/共42頁(yè)15（三）市場(chǎng)發(fā)展均衡化（三）市場(chǎng)發(fā)展均衡化 3. 出境旅游市場(chǎng) 快

5、速發(fā)展，已成為亞洲最大、全球重要的新興客源大國(guó)。截止2012年2月1日，我國(guó)已開(kāi)放中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家或地區(qū)共有141個(gè)，已經(jīng)實(shí)施的113個(gè)。2012年國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)8318萬(wàn)人次，增長(zhǎng)18.4%；其中因私出境7706萬(wàn)人次，增長(zhǎng)20.2%，占出境人數(shù)的92.6%. 不足：給予個(gè)人旅游簽證的國(guó)家仍不多，非團(tuán)體出境旅游未正式放開(kāi)，開(kāi)放的旅游活動(dòng)規(guī)模尚??；出境旅游集中于周邊國(guó)家和地區(qū)，中遠(yuǎn)程人數(shù)不多；出境旅游市場(chǎng)尚欠規(guī)范。第14頁(yè)/共42頁(yè)16（四）管理方式多樣化（四）管理方式多樣化 管理對(duì)象：從管理直屬企業(yè)到管理旅行社、飯店行業(yè)，繼而延伸到旅游全行業(yè)，由旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)到旅游目的地建設(shè)；由一

6、個(gè)部門(mén)、一個(gè)行業(yè)拓展到全行業(yè)、目的地和全社會(huì)； 管理手段：由單一的行政指令到通過(guò)制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)引導(dǎo)和指引企業(yè)；管理范圍由規(guī)范旅游從業(yè)人員到關(guān)注和滿足居民大眾的旅游需求； 管理理念：由單純追求經(jīng)濟(jì)效益到關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、環(huán)境保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)、全民素質(zhì)和國(guó)家形象等綜合效益。第15頁(yè)/共42頁(yè)17（五）旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)多元化（五）旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)多元化 1989年入境旅游人數(shù)和收入陡然減少20%。1992年“中國(guó)友好觀光年”，之后國(guó)家旅游局每年都確定一個(gè)主題，集中開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)和產(chǎn)品推廣活動(dòng)。 20世紀(jì)90年代，各省區(qū)市開(kāi)始開(kāi)展多樣化、多元化的營(yíng)銷(xiāo)，旅游媒介的選擇也愈發(fā)多樣化。從以雜志、宣傳冊(cè)等書(shū)

7、面媒體為主，到電視、互聯(lián)網(wǎng)、VCD、制作精美的旅游圖冊(cè)及富有特色的地方性旅游導(dǎo)游手冊(cè)、手機(jī)短信等以復(fù)合式、大范圍、多角度、全方位的與國(guó)際接軌的營(yíng)銷(xiāo)模式。 第16頁(yè)/共42頁(yè)18（五）旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)多元化（五）旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)多元化 1989年入境旅游人數(shù)和收入陡然減少20%。1992年“中國(guó)友好觀光年”，之后國(guó)家旅游局每年都確定一個(gè)主題，集中開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)和產(chǎn)品推廣活動(dòng)。 20世紀(jì)90年代，各省區(qū)市開(kāi)始開(kāi)展多樣化、多元化的營(yíng)銷(xiāo)，旅游媒介的選擇也愈發(fā)多樣化。從以雜志、宣傳冊(cè)等書(shū)面媒體為主，到電視、互聯(lián)網(wǎng)、VCD、制作精美的旅游圖冊(cè)及富有特色的地方性旅游導(dǎo)游手冊(cè)、手機(jī)短信等以復(fù)合式、大范圍、多角度、全方位

8、的與國(guó)際接軌的營(yíng)銷(xiāo)模式。 第17頁(yè)/共42頁(yè)19第18頁(yè)/共42頁(yè)20（六）旅游發(fā)展國(guó)際化（六）旅游發(fā)展國(guó)際化 中國(guó)旅游和世界旅游相互交融，構(gòu)成中國(guó)旅游業(yè)比較完整的國(guó)際化進(jìn)程。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面： 一是中國(guó)加入世界旅游組織和其他各類(lèi)國(guó)際組織； 二是外資飯店集團(tuán)和管理公司的進(jìn)入； 三是外國(guó)旅行社的進(jìn)入； 四是外資全面進(jìn)入旅游領(lǐng)域； 五是中國(guó)旅游業(yè)“走出去”的進(jìn)程。第19頁(yè)/共42頁(yè)21（七）人才培養(yǎng)規(guī)范化（七）人才培養(yǎng)規(guī)范化 中國(guó)的旅游教育體系包括院校教育和成人教育。 截至2012年年底，全國(guó)旅游院校（包括完全的旅游院校和設(shè)旅游相關(guān)院系或旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院校）共計(jì)2236所，其中高等院校1097所

9、，中等職業(yè)學(xué)校1139所。在校生共計(jì)107.34萬(wàn)人，其中旅游高等院校在校生數(shù)為57.62萬(wàn)人，比上年減少3.93%；旅游中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)為49.72萬(wàn)人，比上年增加2.85%。 2012年全國(guó)旅游院校旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生總數(shù)為32.51萬(wàn)人，其中旅游高等院校畢業(yè)生數(shù)為16.23萬(wàn)人，占畢業(yè)生總數(shù)的49.92%；旅游中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)為16.28萬(wàn)人，占畢業(yè)生總數(shù)的50.08%。 2012年全國(guó)旅游行業(yè)教育培訓(xùn)總量為446.84萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)2.57%。其中行業(yè)崗位培訓(xùn)量為415.44萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)3.1%；成人學(xué)歷教育量為31.40萬(wàn)人次，比上年下降4.00%。成人學(xué)歷教育量繼續(xù)

10、呈下降趨勢(shì)。第20頁(yè)/共42頁(yè)22（一）旅游資源未得到合理開(kāi)發(fā)（一）旅游資源未得到合理開(kāi)發(fā)第21頁(yè)/共42頁(yè)23（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善干線公路與旅游區(qū)之間連接不暢，一些有可能成為熱點(diǎn)的旅游區(qū)無(wú)法得到開(kāi)發(fā)和利用；旅游區(qū)內(nèi)交通設(shè)施薄弱，給游客觀光游覽帶來(lái)不便；旅游區(qū)環(huán)保、衛(wèi)生、電力等相關(guān)配套設(shè)施不夠完善， 嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。第22頁(yè)/共42頁(yè)24（三）旅游專(zhuān)業(yè)人才匱乏（三）旅游專(zhuān)業(yè)人才匱乏導(dǎo)游人才缺乏，高級(jí)導(dǎo)游、特級(jí)導(dǎo)游更少。工農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游等從業(yè)人員沒(méi)接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，接待講解不規(guī)范。日語(yǔ)、韓語(yǔ)等小語(yǔ)種導(dǎo)游人才缺乏。 旅游資源的策劃、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)方面專(zhuān)業(yè)人才缺乏。

11、很多管理者和一般從業(yè)者，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)化教育或培訓(xùn)。第23頁(yè)/共42頁(yè)25（四）整體服務(wù)水平較低（四）整體服務(wù)水平較低 一些地方旅游接待和服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全隱患多，衛(wèi)生條件比較差，如旅游廁所。 一些導(dǎo)游、司機(jī)、服務(wù)人員等不按照規(guī)范要求提供服務(wù)，隨意降低服務(wù)質(zhì)量，欺客宰客。 旅游市場(chǎng)秩序較差，削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)欺詐、掛靠承包經(jīng)營(yíng)等擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，影響企業(yè)發(fā)展和招商引資。第24頁(yè)/共42頁(yè)26（五）未充分合理利用外資（五）未充分合理利用外資第25頁(yè)/共42頁(yè)27（六）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱（六）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱第26頁(yè)/共42頁(yè)28（七）法律法規(guī)不夠健全（七）法律法規(guī)不夠健全 一是實(shí)用性不強(qiáng)，如：旅游安

12、全事故的處理及其賠付標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題沒(méi)有明確的表述，在實(shí)際工作中缺乏操作依據(jù)； 二是實(shí)用范圍較窄，如：在旅游過(guò)程中，涉及到航空、旅游景區(qū)(點(diǎn))、酒店、餐廳等出現(xiàn)的許多問(wèn)題，旅游行政管理部門(mén)無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)管； 三是制約力度較小，如：在旅游過(guò)程中涉及到的航空、道路交通、宗教、文物古跡、景區(qū)(點(diǎn))等方面的問(wèn)題，無(wú)法依據(jù)現(xiàn)有的旅游法規(guī)來(lái)實(shí)施管理。第27頁(yè)/共42頁(yè)29（八）旅游體驗(yàn)質(zhì)量層次不高（八）旅游體驗(yàn)質(zhì)量層次不高 旅游消費(fèi)心理尚未成熟，普遍存在著消費(fèi)示范效應(yīng)以及從眾心理使得旅游消費(fèi)的集中化和本來(lái)就不足的一些設(shè)施雪上加霜。公園以及其他旅游場(chǎng)所人滿為患，于是就有了“旅游變成花錢(qián)買(mǎi)罪受”的說(shuō)法，旅行社“蘿

13、卜快了不洗泥”，服務(wù)質(zhì)量大打折扣，消費(fèi)者權(quán)益嚴(yán)重受損。第28頁(yè)/共42頁(yè)02第29頁(yè)/共42頁(yè)3120世紀(jì)80年代。為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)定性、定方向、定目標(biāo)。 (一)明確旅游事業(yè)是綜合性的事業(yè)。（二）確定對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放搞旅游的基本政策。（三）將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃。（四）啟動(dòng)實(shí)施旅游飯店標(biāo)準(zhǔn)工作。第30頁(yè)/共42頁(yè)3220世紀(jì)90年代。旅游業(yè)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展的時(shí)期(一)旅游業(yè)被確定為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。（二）推動(dòng)各方聯(lián)合協(xié)作發(fā)展旅游業(yè)。（三）提出把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（四）逐步推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。第31頁(yè)/共42頁(yè)33進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)。旅游業(yè)的快速發(fā)展期，面向21世紀(jì)，國(guó)家提出了建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。(一)實(shí)施增加休假時(shí)間和長(zhǎng)假政策。（二）適應(yīng)大眾旅游提出旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。（三）逐步推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假制度。（四）開(kāi)展旅游標(biāo)準(zhǔn)化全面推廣。第32頁(yè)/共42頁(yè)03第33頁(yè)/共42頁(yè)352014年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)2014 31號(hào)）是當(dāng)前全國(guó)各地、涉旅部門(mén)、涉旅行業(yè)開(kāi)展旅游相關(guān)工作的基本政策依據(jù)。第34頁(yè)/共42頁(yè)36第35頁(yè)/共42頁(yè)37（一）創(chuàng)新發(fā)展理念（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式第36頁(yè)/共42頁(yè)38（一）深化旅游改革（二）推動(dòng)區(qū)域旅游一體化（三）大力拓展入境旅游市場(chǎng)第37頁(yè)/