地稅局執(zhí)法責任指導方案

1、地稅局執(zhí)法責任指導方案 為進一步推進依法行政，規(guī)范稅收執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，科學考核績效，根據(jù)省局關(guān)于全面推進依法行政工作的實施意見、全省地稅系統(tǒng)2012年依法行政工作要點和市局關(guān)于印發(fā)市地稅系統(tǒng)全面推進稅收執(zhí)法責任制工作實施方案的通知要求，在全區(qū)地稅系統(tǒng)全面推進稅收執(zhí)法責任制工作，具體實施方案如下： 一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，按照建設(shè)法治政府的要求，堅持依法治稅工作靈魂，堅持實事求是和改革創(chuàng)新的工作方法，建立機制科學、配置合理、程序合法、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制度，進一步堅定法治理念，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，強化權(quán)力監(jiān)督制約，完善考核評議體系，提高行政管理效能，推動依法行政工作深入開展，促進地稅

2、事業(yè)科學發(fā)展。 二、基本原則 （一）全面推行原則。按照市局統(tǒng)一部署，切實做好全面推進稅收執(zhí)法責任制各項準備工作，落實工作責任，確保工作成效。 （二）職責明晰原則。按照要求合理細化崗位職責，對執(zhí)法人員進行定崗定責，合理配置執(zhí)法職權(quán)。 （三）權(quán)責一致原則。執(zhí)行稅收執(zhí)法考核評議制度，細化考核指標和責任追究形式，依法確定各個稅收執(zhí)法崗位履行職責應(yīng)當承擔的責任形式、標準和內(nèi)容，公正評議考核，過錯予以追究。 （四）提高效能原則。嚴格遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)納稅服務(wù)。 三、工作目標 以崗位職責和工作規(guī)程為基礎(chǔ)，以科學評議考核為手段，全面實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為的過程監(jiān)督和控制

3、，全面提升行政管理效能，建立職責明確、權(quán)責一致、執(zhí)法高效的稅收執(zhí)法管理運行機制，穩(wěn)步推進依法治稅工作，實現(xiàn)地稅事業(yè)新跨越。 四、工作步驟 （一）推進實施階段（2012年7月-8月）。 1.定崗定責（7月）。定崗定責是推行稅收執(zhí)法責任制基礎(chǔ)性工作，也是實行工作考核的前提。各單位要在規(guī)定時限內(nèi)完成定崗定責工作，要實現(xiàn)人、崗、責對應(yīng)統(tǒng)一。一是要對每一位執(zhí)法人員進行崗位配置，崗位配置主要按照兩種基本方法進行處理：一是一人多崗，即不同的崗位職責可以整體由一個人來承擔；二是一崗多人，即一個崗位職責由多人共同行使，原則上不允許對崗位職責再進行拆分。二是要堅持一人不得在同一案中擔任多個執(zhí)法崗位原則。三是要對每

4、個執(zhí)法人員進行崗位描述，崗位描述的內(nèi)容包括執(zhí)法崗位配置的管理權(quán)限、管理范圍、管理對象、管理事項等，尤其是要對一崗多人的崗位職責進行細分，同時將與納稅人直接有關(guān)的執(zhí)法責任進行公示。執(zhí)法單位要將本單位定崗定責情況報稅收執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組備案，作為考核依據(jù)。 2.完善機制（7月）。一是推進稅收執(zhí)法責任制工作要與推行個人績效考核工作相結(jié)合。完善好稅收執(zhí)法責任制考評內(nèi)容、標準、方法，做好稅收執(zhí)法責任制考核與個人績效考核結(jié)合文章，對兩項考核機制進行整合，將稅收執(zhí)法責任制考核指標和考核數(shù)據(jù)納入個人績效考核體系，細化考核指標，共享考核數(shù)據(jù)，確保兩個考核體系同時深入推進。二是稅收執(zhí)法責任制考核要與其他考核工作相

5、結(jié)合。要將執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察、上級督辦、專項檢查等工作發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題作為稅收執(zhí)法責任制考核數(shù)據(jù)來源，稅收執(zhí)法責任制考核小組要及時將各種考核數(shù)據(jù)進行匯總分析，進行綜合利用。三是要進一步細化責任追究經(jīng)濟懲戒獎金扣除標準。 3考核運行（8月）。稅收執(zhí)法責任制考核實行季度考核，8月份完成執(zhí)法人員二季度執(zhí)法情況考核工作。稅收執(zhí)法責任制考核按照個人自查、執(zhí)法單位考核、考核小組抽查的三級考核機制運行，具體模式為執(zhí)法人員每季度提交季度執(zhí)法自查材料；執(zhí)法單位根據(jù)本單位季度工作安排結(jié)合自查材料開展考核工作，向稅收執(zhí)法責任制考核小組提交季度考核報告；稅收執(zhí)法責任制考核小組制定合理的抽查計劃，對各單位進行抽查，每季度

6、向稅收執(zhí)法責任制考核領(lǐng)導小組和上級提交考核報告。稅收執(zhí)法責任制考核工作實行自覺糾錯原則，即執(zhí)法人員自覺暴露的以及執(zhí)法單位考核發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，并及時采取整改或補救措施的，稅收執(zhí)法責任制考核小組原則上不進行責任追究。 （二）總結(jié)提高階段（2012年9月-10月）。 1.督查整改（9月）。區(qū)局將根據(jù)工作安排對各單位推進工作進行督查，對各單位推進工作進行總體評估，客觀分析試點工作中遇到的問題，總結(jié)在推行工作中取得的積極效果和成功經(jīng)驗，并督促推進工作達不到進度要求的單位及時整改。 2.全面總結(jié)（10月）。各單位要對前一階段開展的工作進行全面總結(jié)，向區(qū)局呈報推進稅收執(zhí)法責任制工作專題報告。 五、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導。區(qū)局成立推進稅收執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組。在推行執(zhí)法責任制過程中，要堅持高標準、嚴要求、從實際出發(fā)、注重實效。 （二）統(tǒng)一思想認識。各單位要召開動員會，組織學習相關(guān)文件、制度，讓廣大地稅干部充分認識到推行稅收執(zhí)法責任制的必要性和重要性，將思想統(tǒng)一到區(qū)局對執(zhí)法責任制工作的部署要求上來。 （三）加強業(yè)務(wù)培訓。稅收執(zhí)法責任制業(yè)務(wù)涵蓋面廣，涉及征收、管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)，對執(zhí)法人員素質(zhì)要求較高。各單位要采取多種形式組織業(yè)務(wù)培訓，熟悉掌握制度規(guī)定，及時更新知識，確保每個執(zhí)法人員清楚本執(zhí)法崗位的法定權(quán)力、執(zhí)法職責和工作標準。 （四）進行責任追究。執(zhí)法過錯追究是執(zhí)法責任