國土資源基礎知識

1、 第二章 耕地保護 第一節(jié) 耕地的概念 耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地還包括南方寬小于1米，北方寬小于2米的溝、渠、路和田埂。 第二節(jié) 耕地保護的責任 國務院關于加強土地調控有關問題的通知（國發(fā)200631號）文件規(guī)定：地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。省級政府耕地保護責任目標考核辦法規(guī)定，省級行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田保護面積不得低于國務院下達的指標，省長、主

2、席、市長為第一責任人。地方各級政府也通過層層簽定保護責任書，落實保護責任，定期進行目標考核并兌現獎懲措施。 第三節(jié) 耕地保護制度 一、土地用途管制制度土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，經濟、社會和環(huán)境的協調發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃、劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的土地用途利用土地的制度。土地管理法第四條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地

3、、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！蓖恋赜猛竟苤频囊罁峭恋乩每傮w規(guī)劃；土地用途管制的重點是控制農地向非農地轉移；實現土地用途管制的關鍵是農用地轉用和土地征收審批，通過審批，嚴格控制農用地轉為建設用地、集體土地轉為國有土地。二、占用耕地補償制度占用耕地補償制度是指非農業(yè)建設占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量

4、相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。耕地開墾費的標準為6-9元/平方米；占用基本農田的，耕地開墾費的繳納標準應高于上述標準的40%。三、基本農田保護制度1、基本農田的概念基本農田是耕地中的精華，是為實現糧食基本自給目標所設置的安全底線，是我們的“飯碗田”、“保命田”。基本農田保護面積的確定是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的。國家規(guī)定在土地利用總體規(guī)劃期內未經國務院批準不得占用基本農田。2、基本農田保護區(qū)的劃定基本農田保護區(qū)是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規(guī)劃和

5、依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。下列耕地應當劃入基本農田保護區(qū)：(1)經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；(2)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；(3)蔬菜生產基地；(4)農業(yè)科研、教學試驗田；(5)國務院規(guī)定應當劃入基本農田保護區(qū)的其他耕地。土地管理法規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區(qū)域內耕地的百分之八十以上。3、基本農田占用和補劃規(guī)定（1）占用的前提條件基本農田保護區(qū)經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自改變或者占用，這是一條不可逾越的紅線。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目

6、選址確需占用基本農田，涉及農用地轉用和土地征收的，必須按法定程序報國務院批準。除此以外的其他非農建設一律不得占用基本農田。近年來一些地方通過調整或修改規(guī)劃規(guī)避占用基本農田報國務院審批的法律規(guī)定，嚴格影響了基本農田保護的穩(wěn)定性和嚴肅性。國土資源部強調任何單位和個人不得改變和占用基本農田，堅決制止以通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農田報批的違法行為，通過調整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避國務院基本農田占用審批的，按非法批地處理。（2）占用的報批要求基本農田論證。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址擬占用基本農田的，在建設項目用地預審和審查報批前，要對用地選址方案、基本農田規(guī)劃調整方案、

7、補充耕地及補劃基本農田方案等合理性進行充分論證，占用基本農田數量較大的，國土資源部將組織進一步論證。基本農田聽證。對修改或調整土地利用總體規(guī)劃和非農業(yè)建設占用涉及基本農田的，國土部門在用地正式報批之前要組織聽證。占用基本農田的征地補償按法定的最高標準執(zhí)行。不得批準對基本農田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。（3）補劃的原則規(guī)定經國務院批準建設占用基本農田或法定程序調整規(guī)劃造成基本農田面積減少的，當地人民政府應當按照批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數量和質量相當的基本農田。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照當地最高標準邀納耕地開墾費，?？钛a劃基本農田。對補劃的基本農田要對

8、數量和質量進行驗收，保證補劃的基本農田落實到地塊，確?；巨r田數量和質量的平衡，要防止占優(yōu)補劣。因現有耕地數量不足難以落實到地塊的部分，可將土地整理復墾新增加且經驗收合格的耕地補劃為基本農田。國家重點工程項目確實無法補劃同等數量和質量的基本農田時，經批準，可以在省域內統(tǒng)一進行易地補劃；但不得進行跨市、縣的基本農田易地代保，對已發(fā)生的要堅決糾正。四、土地開發(fā)整理復墾制度1、土地整理是指在一定區(qū)域內依據土地利用總體規(guī)劃與有關專項規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，調整土地管理，改善土地利用結構和生產條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產出率的活動。土地整理新增耕地面積的6

9、0%可以用作折抵建項目占用耕地的補償指標。土地整理可以分為農用地整理和建設用地整理。2、土地復墾是指生產過程中，對因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用的狀態(tài)的活動。3、土地開發(fā)是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒坡、荒灘等，通過工程措施、生物措施和技術措施，使其改造成為可利用土地的行為。開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒坡、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。審批權限劃分為：不超過20公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準；超過20公頃不超過50公頃的，報市人民政

10、府批準；超過50公頃不超過600公頃的，報省人民政府批準；超過600公頃的，報國務院批準。五、最新文件精神根據安徽省國土資源廳關于轉發(fā)國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知（皖國土資2008323號）精神，要進一步落實耕地保護目標責任制，加強考核和檢查，明確地方政府的責任和問責制，確保耕地總量不減少。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農村建設和耕地保護，大力實施“整地興農”規(guī)劃。以建設國家和省基本農田保護示范區(qū)為重點，堅持科學規(guī)劃，連片整治，整村推進，著力提高土地綜合生產能力，努力實現耕地占卜平衡。逐步建立省內涉地指標有償調劑交易平臺，積極探索新增耕地指標、基本農田保護指標的有

11、償調劑交易制度。 第三章 建設用地 第一節(jié) 建設用地審批 1999年1月1日頒布施行的土地管理法確立了以土地利用總體規(guī)劃為核心的土地用途管制制度，設定了農用地轉用、土地征收兩項審批事項，審批權集中在國務院和省級人民政府，建立了以建設項目用地預審和農用地轉用及征收審批為核心的建設用地審批制度。建設用地審批制度是實施土地利用總體規(guī)劃的主要政策工具，也是落實用途管制制度的基本手段。實施嚴格的用地審批，將對保護耕地、落實國家宏觀調控政策起到重要作用。一、建設項目用地預審（一）建設項目用地預審的依據土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、建設項目預審和農用地轉用審批從土地利用的用途、總量（規(guī)模）和變更等方面對土

12、地利用進行管理，構成了土地用途管制制度的基本框架。其中建設項目用地預審，是1998年新修訂的土地管理法的重大變革。法律第五十二條規(guī)定：“建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出審查意見”。據此，國土資源部于2001年6月制定了建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第7號令），對預審工作的審查依據、原則、內容、程序以及報件要求等做出了具體的操作性規(guī)定。2004年10月國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號），對加強建設項目用地預審管理提出更加明確具體的要求，規(guī)定：“凡不符合土地利用總體規(guī)

13、劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。發(fā)展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向發(fā)展改革等部門申報核準或審批建設項目時，必須附具國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目?！保ǘ┙ㄔO項目用地預審的審批權限按照國土資源部第27號令建設項目用地預審管理辦法規(guī)定，建設項目用地預審實行分級預審：需國務院及國務院投資主管部門和行業(yè)主管部門批準、核準、備案的建設項目，由國土資源部預審；需地方人民政府及地方投資主管部門和行業(yè)主管部門批準、核準、備案的建設項目，

14、由同級地方國土資源管理部門預審。委托預審。建設項目用地預審管理辦法第六條規(guī)定，“應當由國土資源部預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案”。特殊用地。涉密軍事項目和國務院批準的特殊建設項目，建設用地單位可直接向國土資源部提出用地預審申請。根據建設項目用地預審管理辦法的有關規(guī)定，建設單位向國土資源申請用地預審時，受部委托，項目所在地的省級國土資源管理部門應對項目進行初步審查，提出初審意見報國土資源部；報國務院批準土地利用總體規(guī)劃的84個城市，建設項目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的，可由市級國土資源管理部門進

15、行初步審查，并出具初審意見報國土資源部。（三）建設項目用地預審的基本要求根據建設項目用地預審管理辦法規(guī)定，建設項目用地預審重點審查以下五個方面：一是，建設項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否與土地利用計劃控制總規(guī)模相銜接，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；二是，建設項目是否符合國家相關規(guī)劃、產業(yè)政策；三是，建設項目是否符合國家供地政策；項目擬用地規(guī)模是否符合國家有關行業(yè)建設用地標準；四是，建設項目擬占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；五是，屬土地管理法第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案及其論證意見、規(guī)劃調整對規(guī)劃實施影響評估報告

16、、規(guī)劃修改聽證會議紀要等是否符合法律、法規(guī)等的規(guī)定。二、建設用地審批（一）申請用地的范圍按照法律規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。這里指的國有土地，包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。法律同時規(guī)定，有3種情況經依法批準可以使用農民集體所有土地：1、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅；2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設。3、農村村民建住宅（二）建設用地審批權限建設用地審批分為農用地轉用和土地征收審批。審批方式分為批次用地（圈內）審批和單獨選址（圈外）審批。農用地轉用審批權限：根據土地管理法第四十四條和報國務院批準的建設用地審查辦法的規(guī)定，下列建

17、設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，需報國務院批準，同時辦理土地征收審批手續(xù)：1、國務院批準的建設項目；2、國務院有關部門和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；3、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；4、在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃分批次用地。上述規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉用的，均由省級人民政府批準。但農用地轉用批準權限在省級人民政府，涉及征收農村集體土地的面積超過法定省級人民政府批準權限的，要報國務

18、院批準征收土地方案。土地征收審批權限劃分:根據土地管理法的規(guī)定，征收基本農田的、征收基本農田以外的耕地超過35公頃(525畝)的、征收其他土地超過70公頃(1050畝)的，由國務院批準。在上述權限以下的征收土地，由省級人民政府批準。1、城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地（圈內）審批權限城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地，一般稱“圈內用地”，是按照年度用地計劃，分批次報批用地，報批用地時不需要帶具體的項目，批準后由當地政府負責向具體項目供地。（1）城市建設用地分批次審批：2006年12月31日，國土資源部下發(fā)了國土資源部關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知（國土資發(fā)2006320號），對城市建設用

19、地分批次報批方式做了調整，文件規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，從2007年起調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。（2）村莊、集鎮(zhèn)建設用地分批次審批：村莊、集鎮(zhèn)建設用地分批次報批，涉及農用地轉用的，編制建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案，報省級人民政府批準；確需占用基本農田的，必須報國務院批準。2、單獨選址建設項目（圈外）用地審批權限單獨選址建設項目用地，一般稱“圈外用地”，是按照經批準的項目設計方案，以具體項目為單位報批用

20、地。土地管理法實施條例第二十三條規(guī)定，能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，因選址的特殊要求，可以在“圈外”選址建設，原則上其他項目都應在“圈內”選址建設。單獨選址建設項目需要辦理建設項目用地預審。這種類型報批用地時，需編制建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。審批權限：屬國務院、國家發(fā)展改革等部門或省級人民政府批準、核準的單獨選址建設項目，涉及農用地轉用和土地征收的，報國務院批準；除此之外的單獨選址建設項目，涉及農用地轉用的，報省級人民政府批準；建設項目確需占用基本農田的，必須報國務院批準。3、占用國有未利用地的審批權限土地管理法實施條例第二十四

21、條規(guī)定，下列建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地作為建設用地的，需報國務院批準：（1）國家重點建設項目；（2）軍事設施；（3）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；（4）國務院規(guī)定的其他建設項目。安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法第二十七條規(guī)定，具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，除依法報國務院批準的外，超過4公頃的，報省人民政府批準；不超過4公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準。具體建設項目使用原有建設用地和已批準農用地轉用、土地征用范圍內的土地的，以及農村集體經濟組織依法使用農民集體所有的未利用地進行非農業(yè)建設的，報土地所在地的市

22、、縣人民政府批準。注:建設項目用地呈報說明書包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：1、經批準的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現狀圖，占 用基本農田的，還應當提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；2、由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界 技術報告書；3、地籍資料或者其他土地權屬證明材料；4、以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明 和有關文件；5、為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應當提供城市 規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。農用地轉用方案包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。 補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面

23、積、質 量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。征用土地方案包括征用土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。供地方案包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數額等。（三）征地程序1、擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準。征用林地的，應當先征得林業(yè)行政主管部門同意。2、公告征用土地方案。征用土地方案經依法批準后，由市、縣人民政府將批準征地機關、批準文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業(yè)人

24、員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。3、辦理補償登記。被征用土地的所有權人和使用權人應當在公告之日起15日內，持土地權屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。4、公告征地補償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據批準的征用土地方案，會同有關部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見，征詢意見期限為15日；征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，由縣以上人民政府協調；協調不成的，由批

25、準征用土地的人民政府裁決。5、交付被征用土地。征用土地的各項費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全額支付。被征地的土地所有權和使用權人應當自征地各項費用付清之日起30日內交付被征用的土地。（四）建設用地審批的重點問題1、履行耕地占補平衡義務建設單位可以采取兩種方式履行耕地占補平衡義務。一是自行補充，由建設單位在當地國土資源部門的監(jiān)督和指導下，實施土地開發(fā)整理項目，完成補充耕地任務。二是委托補充，建設單位按規(guī)定標準向國土資源部門繳納耕地開墾費，由國土資源部門負責組織實施土地開發(fā)整理項目，完成補充耕地任務。耕地占補平衡必須在?。▍^(qū)、市）范圍內完成。一般情況下，無論是單獨選址建設項目用地還

26、是城市建設用地，在申報用地前應當先行完成補充耕地。大型國家重點建設項目耕地先補后占確有困難的，可以實行耕地邊補邊占。2、繳納新增建設用地土地有償使用費新增建設用地面積是指經依法批準的農用地和未利用地轉為建設用地的面積。（1）城市（含建制鎮(zhèn)）建設用地。經依法批準的新增建設用地都需按規(guī)定標準繳納新增建設用地土地有償使用費。（2）以有償使用方式供地的單獨選址建設項目用地。經依法批準以出讓等有償使用方式供地的建設項目用地，按照用地所在地的規(guī)定標準繳納新增建設用地土地有償使用費。（3）跨圈內與圈外的大型基礎設施項目用地。如高速公路、鐵路等線型工程。按照國家有關規(guī)定，圈內部分的新增建設用地需繳納新增建設用

27、地土地有償使用費；圈外部分，如以有償使用方式供地，也需繳納新增建設用地土地有償使用費。（4）農村集體建設用地。因農民集體建設用地尚未實行土地有償使用，因此，不屬于征收新增建設用地土地有償使用費范圍。收繳新增建設用地土地有償使用費，調整的是中央和地方政府之間的土地收益分配，繳費主體是地方政府，負責繳費的部門是財政部門。在具體操作中應注意兩個問題：一是不能將新增建設用地土地有償使用費作為向用地單位額外征收的費用。二是不能向應該享受劃撥用地的建設單位收取。注:我市的新增建設用地土地有償使用費征收等別和征收標準為：相山區(qū)、烈山區(qū)征收等別為七等，征收標準為48元/平方米（3.2萬元/畝）；杜集區(qū)征收等別

28、為十一等，征收標準為24元/平方米（1.6萬元/畝）；濉溪縣征收等別為十三等，征收標準為16元/平方米（1.0667萬元/畝）。3、按規(guī)定履行征地報批前程序根據有關文件規(guī)定，征地報批前須履行告知、確認和聽證程序。告知：當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。確認：當地國土資源部門應對擬征地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認。聽證：在征地報批前，當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征地的補償標準、安置途徑有申請聽證的

29、權利。當事人申請聽證的，按照國土資源聽證規(guī)定規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。4、農用地轉用和土地征收批準文件有效期兩年。農用地轉用或土地征收經依法批準后，市、縣兩年內未用地或未實施征地補償安置方案的，有關批準文件自動失效；兩年內未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該市、縣下一年度的農用地轉用計劃指標。5、依法足額支付征地補償費用征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。征地補償安置方案經依法批準后，征地補償安置費用應按法律規(guī)定的期限全額支付給被征地農村集體經濟組織；未按期全額支付到位的，市、縣不得發(fā)放建設用地批準書，農村集體經濟組織和農民有權拒絕建設單位動工用地。目前

30、執(zhí)行的征地補償的依據為安徽省人民政府關于深化改革嚴格土地管理有關問題的通知（皖政200520號）的規(guī)定：征收土地的土地補償費和安置補助費總和，省轄市城市規(guī)劃區(qū)內不應低于被征地前3年平均年產值的16倍，其他地區(qū)不應低于14倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征收前三年平均年產值的30倍。我市年產值的標準為：旱地1200元/畝，果園1400元/畝，菜地1800元/畝。青苗費補償標準為：旱地900元/畝，果園1400元/畝，菜地1800元/畝。地上附著物具實補償。6、落實被征地農民社會保障措施國家要求各地要盡快建立被征地農民社會保障制度。被征地農民社會保障所需資金，原則上由農民個人、農村集體、

31、當地政府共同承擔。被征地農民社會保障所需資金從當地政府批準提高的安置補助費和用于被征地農戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當地政府從國有土地有償使用收入中解決。地方政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農民社會保障支出，逐步建立被征地農民生活保障的長效機制。被征地農民社會保障對象、項目、標準以及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序，維護被征地農民知情、參與等民主權利。市縣政府在呈報征地報批材料時，應就上述情況作出說明。需報省級政府批準征地的，上述說明材料由市級勞動保障部門提出審核意見；需報國務院批準征地的，由省級勞動保障部門提出審核意見。有關說明

32、材料和審核意見作為必備要件隨建設用地報批材料同時上報。三、最新文件精神根據安徽省國土資源廳關于轉發(fā)國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知（皖國土資2008323號）精神，積極做好項目用地的服務工作，保障項目順利實施。一是加強部門協作，主動介入項目前期工作，及時提供用地服務，跟蹤督察項目用地報批情況。積極參與項目用地預審工作。從快辦理擴大內需項目的用地審批，縣級以上國土資源部門要依照項目單位的用地申請，盡快制定土地征收方案，嚴格履行征地程序，組織用地報批材料。二是凡符合國家要求的重點建設項目的控制工期的單體工程、有工期要求或受季節(jié)影響急需開工的工程用地，可申請先行用

33、地。三是對省內跨多個市、縣的線型工程，根據完成用地組件報批和符合動工條件等情況，可以市為單位分次報批用地。凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目不符合現行規(guī)劃，選址又難以避讓基本農田的，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案。其中，中央直接下達計劃的大中型項目，規(guī)劃修改方案隨同用地報件按程序報國務院批準，切塊下達地方的新增中央投資項目，規(guī)劃修改方案報省級政府批準，并在一個月內報部備案。用地經依法批準后，要按照有關規(guī)定及時為項目單位辦理供地審批手續(xù)，保證項目按期動工建設。 第二節(jié) 建設用地供應 一、國有建設用地土地管理法第二條第五款規(guī)定，國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍

34、內劃撥國有土地使用權的除外。土地管理法實施條例第二十九條規(guī)定, 國有土地有償使用的方式包括（一）國有土地使用權出讓；（二）國有土地租賃；（三）國有土地使用權作價出資或者入股（審批權在國務院和省級人民政府）。（一）國有土地使用權劃撥1、國有土地使用權劃撥的概念國有土地使用權劃撥是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納土地補償、安置等費用后將該幅土地交付使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。劃撥國有土地使用權是土地使用者經縣級以上人民政府依法批準無償取得的或者繳納補償、安置等費用后取得的沒有使用期限限制的國有土地使用權。2、劃撥供地的范圍土地管理法規(guī)定，下列建設用地經縣級以上

35、人民政府批準可以劃撥供地。（1）國家機關用地和軍事用地；（2）城市基礎設施用地和公益設施用地；（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他用地。2001年10月發(fā)布實施的劃撥用地目錄,根據土地管理法的規(guī)定，對上述四類用地進行了細化。符合劃撥用地目錄的建設項目，由建設單位提出申請，經有批準權的人民政府批準，可以以劃撥方式提供土地使用權。對不符合劃撥用地目錄的建設項目，一律以出讓等有償方式提供土地使用權。2008年1月8日下發(fā)的國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）規(guī)定，今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦

36、公和交通、能源、水利等基礎設施（產業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。（二）國有土地使用權出讓1、國有土地使用權出讓的概念國有土地使用權出讓是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。我國土地使用權的出讓方式有協議、招標、拍賣和掛牌四種方式。最高出讓年限分別為：（1）居住用地七十年。（2）工業(yè)用地五十年。（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年。（4）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年。（5）綜合或者其他用地五十年。出讓期屆滿，政府可以無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物的所有權

37、；使用者如需繼續(xù)使用，可向政府申請準予續(xù)期，依法重新簽訂合同，支付出讓金，辦理登記手續(xù)；若因公共利益需要，國家可依照法律程序提前收回，并根據土地使用者以使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予補償。2、協議出讓協議出讓國有土地使用權，是指市、縣國土資源管理部門以協議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者支付土地使用權出讓金的行為。協議出讓國有土地使用權范圍主要包括以下情況：（1）供應工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；（2）原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但

38、國有土地劃撥決定書、國有土地租賃合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；（3）劃撥土地使用權轉讓申請辦理協議出讓，經依法批準，可以采取協議方式，但國有土地劃撥決定書、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權重新公開出讓的除外；（4）出讓土地使用權人申請續(xù)期，經審查準予續(xù)期的，可以采用協議方式；（5）法律、法規(guī)規(guī)定可以協議出讓的其他情形。協議出讓的程序：（1）編制并公布出讓計劃。即：市、縣人民政府國土資源行政主管部門根據經濟社會發(fā)展計劃、國家產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，經同級人民政府批準后，將

39、年度土地供應總量、不同用途土地供應面積及地段、供地時間等內容向社會公布。（2）接受用地者申請。國有土地使用權出讓計劃公布后，需要使用土地的單位和個人可以根據國有土地使用權出讓計劃，在市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布的時限內，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出意向用地申請。（3）選擇出讓方式。市、縣人民政府國土資源行政主管部門根據意向用地者申請用地的情況，確定出讓方式在公布的地段上，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可采取協議方式出讓，但商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅等經營性用地除外；同一地塊有兩個或者兩個以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部

40、門應當采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。（4）編制協議出讓方案。對符合協議出讓條件的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門會同城市規(guī)劃等有關部門，依據國有土地使用權出讓計劃和意向用地者申請的用地項目類型、規(guī)模等，制訂包括擬出讓地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設計要求以及供地時間等內容在內的協議出讓土地方案。（5）確定出讓底價。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據國家產業(yè)政策和擬出讓地塊的情況，按照城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程的規(guī)定，對擬出讓地塊的土地價格進行評估，經市、縣人民政府國土資源行政主管部門集體決策，合理確定出讓底價。協議出讓底價不得低于協議出讓最低價。（6）雙方協商土

41、地出讓價格。協議出讓土地方案和底價經有批準權的人民政府批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當與意向用地者就土地出讓價格等進行充分協商，協商一致且議定的價格不低于協議出讓底價的，雙方達成協議。市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據協議結果，與意向用地者簽訂國有土地使用權出讓合同。（7）公布協議出讓結果。國有土地使用權出讓合同簽訂后7日內，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當將協議出讓結果在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯網等媒介向社會公開，接受社會監(jiān)督。（8）繳納土地出讓金、登記發(fā)證。土地使用者按照國有土地使用權出讓合同的約定，付清土地使用權出讓金、依法辦理土地登記手續(xù)后

42、，取得國有土地使用權。3、招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權招標出讓，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國有建設用地使用權投標，根據投標結果確定國有建設用地使用權人的行為國有建設用地使用權拍賣出讓，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定國有建設用地使用權人的行為。國有建設用地使用權掛牌出讓，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果或者現場競價結果確定國有建設用

43、地使用權人的行為。根據招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定（國土資源部令39號）、招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范規(guī)定，下列六類情形納入招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權的范圍：（1）供應工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地；（2）其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；（3）劃撥土地使用權改變用途，國有土地劃撥決定書或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；（4）劃撥土地使用權轉讓，國有土地劃撥決定書或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；（5）出讓土地使用權改變用途，國有土地使用權出讓合同約定或

44、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；（6）依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。對符合上述規(guī)定條件的土地使用權出讓，應當采取招標拍賣掛牌方式。對不能確定是否符合上述規(guī)定條件的具體宗地，可由國有土地使用權出讓協調決策機構集體認定是否采取招標拍賣掛牌方式。（三）國有土地租賃國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。租賃方式同樣是法定的國有土地使用權有償使用方式，除商品住宅用地外，其他土地有償使用可采用出讓，也可采用租賃方式。國有土地租賃也可以采取協議、招標、拍賣、掛牌方式

45、，條件與出讓一致。（四）收購儲備1、土地儲備的概念土地儲備是指市、縣人民政府，依照法定程序，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過收購和依法收回、優(yōu)先購買等方式取得土地，進行儲備和前期開發(fā)整理，并由政府根據土地市場需求按計劃供應儲備土地的行為。2、土地儲備的范圍包括：(1)依法收回的國有土地；(2)收購的土地；(3)行使優(yōu)先購買權取得的土地；(4)已辦理農用地轉用、土地征收批準手續(xù)的土地；(5)其他依法取得的土地。（五）有關國有建設用地供應的新政策1、地價政策（1）協議出讓最低價政策2003年發(fā)布實施的協議出讓國有土地使用權規(guī)定(國土資源部21號令)規(guī)定，以協議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得

46、低于按國家規(guī)定所確定的最低價。協議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和;有基準地價的地區(qū)，協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。低于最低價時國有土地使用權不得出讓。國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協議出讓土地最低價標準。協議出讓土地除必須嚴格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產流失的，要依法追究責任；情節(jié)嚴重的，依照中華人民共和國刑法的規(guī)定，以非法低價出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。（

47、2）工業(yè)用地出讓最低價標準2006年12月，國土資源部發(fā)布全國工業(yè)用地出讓最低價標準，工業(yè)用地實施招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于該標準。不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對標準規(guī)定的最低價標準進行減價修正。我市工業(yè)用地土地等別及出讓最低價標準為：相山區(qū)、烈山區(qū)土地等別為七等，最低價標準為288元/平方米（19.2萬元/畝）；杜集區(qū)土地等別為十一等，最低價標準為144元/平方米（9.6萬元/畝）；濉溪縣土地等別為十三等，最低價標準為96元/平方米（6.4萬元/畝）。低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依

48、法追究有關人員的法律責任。2、限制、禁止用地政策2006年，為加強宏觀調控，促進土地節(jié)約集約利用，和產業(yè)結構調整，國土資源部依據國家發(fā)展改革委員會產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）和國家有關產業(yè)政策、土地供應政策，發(fā)布限制用地目錄（2006年本）和禁止用地目錄（2006年本）（國土資發(fā)2006296號）。凡列入限制用地目錄（2006年本）的項目，實行限制供地，凡列入禁止用地目錄（2006年本）的項目，一律不予供地。2007年，發(fā)展改革委、商務部聯合發(fā)布外商投資產業(yè)指導目錄（第57號令），明確了鼓勵外商投資產業(yè)目錄 、限制外商投資產業(yè)目錄 、禁止外商投資產業(yè)目錄 ，其中，土地成片開發(fā)（限于合資

49、、合作）項目、高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設、經營項目屬于限制外商投資產業(yè)目錄。二、農村集體建設用地（一）農村集體建設用地的范圍根據土地管理法第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定，只有在三種情形下，才能使用集體建設用地：（1）農民集體經濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業(yè)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設施、公益事業(yè)建設；（3）農村村民建住宅。按照中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業(yè)義務的企業(yè)。（二）集體建設用地流轉1、集體建設用地流轉的概念集體建設用地流轉，是指原集體建設

50、用地使用權人將集體建設用地使用權讓渡給其他單位和個人使用的行為。2、集體建設用地流轉的條件和范圍集體建設用地使用和流轉，應當符合土地利用總體規(guī)劃。在城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的，還應當符合城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。對于符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)發(fā)生破產、兼并等情形時，所涉及的農民集體所有建設用地使用權可以依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉，也必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設用地?？偟膩碚f，集體建設用地流轉，必須符合規(guī)劃，依法取得，并嚴格限定在村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)建設用地范圍內。3、對集體建設用地使用和流轉的限制規(guī)定（1）集體建設用地使用和流轉不得用于商品住宅開發(fā)。（2）在土地利用

51、總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建，集體建設用地使用權不得流轉。（3）嚴格控制新增建設用地，嚴禁以"流轉"名義，擅自將集體所有的農用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO用地。確需將集體所有的農用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設用地年度計劃管理；涉及占用農用地的，必須先依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關企業(yè)用地標準。（4）嚴格禁止“以租代征” 將農用地轉為非農業(yè)用地。嚴禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農業(yè)建設

52、。國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）進一步強調，嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業(yè)用地。（三）宅基地管理1、宅基地的申請條件農村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：(一)因結婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的；(二)因自然災害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；(三)經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；(四)原有宅基地被依法征用的；(五)縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。土地管理法規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。（一戶一宅） 農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。其

53、中涉及占用農用地的，要依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。2、宅基地取得程序(1)由村民向農村集體經濟組織或村民委員會提出申請；(2)經村民會議討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報縣級人民政府批準。涉及占用農用地，應當先行辦理農用地轉用手續(xù)；(3)經依法批準后，由縣級人民政府國土資源行政主管部門逐級通知申請用地者，并組織實施；(4)住宅建成后由縣級人民政府土地主管部門進行驗收，并辦理土地登記，核發(fā)集體建設用地使用證。3、宅基地的面積標準(一)城郊、農村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米；(二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米；(三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得

54、超過300平方米。4、對宅基地的限制規(guī)定農村宅基地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發(fā)。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。根據國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）重申，嚴格執(zhí)行農村一戶一宅政策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。（四）最新文件精神為貫徹落實國務院關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見（國發(fā)200722號）和

55、國務院關于切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知（國發(fā)明電20071號）精神，促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖發(fā)展，就用地有關問題，國土資源部、農業(yè)部聯合下發(fā)了關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知（國土資發(fā)2007220號）。通知規(guī)定：“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應堅持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農田。各地在土地整理和新農村建設中，可以充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農村建設或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標準，節(jié)約集約用地。”“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地

56、確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r業(yè)建設用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機圈占土地進行其他非農業(yè)建設?！比⒐?jié)約集約用地（一）閑置土地處置政策1、閑置土地的概念1999年，國土資源部發(fā)布的閑置土地處置辦法規(guī)定：閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的建設用地。2、閑置土地的認定具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地：（1）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設用地批準書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設的；（2）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足

57、三分之一或者已投資額占總投資額不足25且未經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。3、閑置土地的處置（1）1995年實施的中華人民共和國城市房地產管理法第二十五條明確規(guī)定：以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發(fā)的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超出出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權。但是，因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)延遲的除外。（2）1999年出臺的閑置土地處置辦法第三條規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地,應當通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設立抵押權的，還應通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經原批準用地的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。處置方案可以選擇下列方式：延長開發(fā)建設