建設(shè)單位在工程總承包合同中需要注意的法律問題

1、建設(shè)單位在工程總承包合同中需要注意的法律問題和防范對策建設(shè)單位在簽訂工程總承包合同的全過程主要包含以下幾個部分：一是合同總體策劃階段，二是招投標階段，三是簽訂建設(shè)工程施工合同階段，四是履行建設(shè)工程施工合同階段，五是糾紛處理階段。在以上每一個階段都會遇到不少法律問題，我們在下文將會分別進行分析并且提出相應(yīng)的建議以供參考。一、合同總體策劃階段存在的法律問題和防范對策（一）合同總體策劃的概念及其重要性合同總體策劃指的在項目實施之前，建設(shè)單位針對合同的實施和簽訂有重大影響的決策事項，根據(jù)現(xiàn)有的實際情況、工程特點、環(huán)境特點，從多種實施方案中選擇最優(yōu)方案的活動?！胺彩骂A(yù)則立不預(yù)則廢”，在整個工程的最開始，

2、首先就是要對整個工程做一個總體的策劃，如此才能夠保證在工程項目啟動后做到心中有數(shù)，有條不紊地解決工程建設(shè)中的問題以使工程項目的總目標得以最終實現(xiàn)。因此，合同總體策劃的重要性不容忽視。（二）合同總體策劃階段存在的問題在這一階段主要存在兩個問題：一是沒有進行合同總體策劃，這樣對整個工程的進度和把握不夠細致，不能應(yīng)變很多工程中出現(xiàn)的突發(fā)情況，更不然就像“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。”在簽合同的時候，不該簽的也簽了，或者沒等條件成熟就簽了等等。直接導(dǎo)致的結(jié)果就是建設(shè)單位或者稱業(yè)主方、發(fā)包方的管理混亂，從而影響工程的質(zhì)量或者進度等。二是雖然進行了總體策劃，但是沒有根據(jù)現(xiàn)有的實際情況、工程特點或者環(huán)境特點

3、、法律環(huán)境等等，不能做到有效管理，同樣會影響工程的建設(shè)。（三）總體規(guī)劃的主要內(nèi)容總體規(guī)劃包括的內(nèi)容有很多，最需要重視的是以下幾個內(nèi)容：1.項目的施工發(fā)包模式、2.業(yè)主方的管理模式、3.其他策劃事項。1項目的施工發(fā)包模式項目的施工發(fā)包模式歸納后主要有以下三種：（1）平行發(fā)包模式，即建設(shè)單位把項目發(fā)包給一個項目總承包，然后對機電安裝工程、弱電工程、裝修工程等專業(yè)項目發(fā)包給機電安裝工程承包商、弱點工程承包商、裝修工程承包商等專業(yè)項目承包商的模式。（2）施工總承包模式，即建設(shè)單位把項目全部發(fā)包給施工總承包商，之后由施工總承包商再把主體結(jié)構(gòu)以外的專業(yè)工程分包給專業(yè)工程承包商。并且分包商對總承包方負責(zé)的模

4、式。（3）施工總承包加指定分包模式，即建設(shè)單位把項目全部發(fā)包給施工總承包商，但是專業(yè)項目的承包商是由建設(shè)單位自行挑選的一種模式。（1）平行發(fā)包模式的優(yōu)缺點及選擇誤區(qū)平行發(fā)包模式的優(yōu)缺點平行發(fā)包模式通常適用于管理力量非常強大的建設(shè)單位。這種模式的優(yōu)點是可以節(jié)約成本，管理的實施也更加有力。因為每一個承包商和建設(shè)單位都是直接簽訂合同，并且也免除了施工總承包合同中需要支付給總承包商的管理費。缺點之一是如果工程是必須要進行招投標程序的項目（見中華人民共和國招投標法第三條）。建設(shè)單位就得要組織多次招投標，較為繁瑣。缺點之二是整個工程的協(xié)調(diào)工作都得由建設(shè)單位來完成。因為是分別簽訂的合同，雖然有總承包商，但是

5、總承包商和這些專業(yè)承包商之間并沒有合同關(guān)系，因此整個工程的協(xié)調(diào)工作只能由建設(shè)單位自己解決了。這需要建設(shè)單位自身有強有力的管理團隊來彌補這種模式的缺陷。平行發(fā)包模式的選擇誤區(qū)選擇這種模式的誤區(qū)主要是建設(shè)單位誤以為總包人對其他分包人同樣負有管理的責(zé)任，比如說建設(shè)單位選擇這種模式后，會在總承包合同中約定總包管理、配合費或者簽訂補充協(xié)議，約定進行所謂的總包管理和配合，并據(jù)此支付管理費和配合費。但是在實質(zhì)上，正因為其他專業(yè)項目承包商和總承包商之間沒有合同關(guān)系，總承包人會以此作為對其他平行承包單位并不承擔(dān)工期和質(zhì)量責(zé)任的抗辯理由。（2）施工總承包模式的優(yōu)缺點施工總承包模式適用于管理力量并不強大的建設(shè)單位。

6、施工總承包模式的優(yōu)點之一是，對于必須進行招投標的項目，只需要進行一次招投標即可，因為所有工程內(nèi)容都已經(jīng)發(fā)包給了總承包商。優(yōu)點之二是，施工總承包商需要承擔(dān)總包責(zé)任，一定程度上減輕了建設(shè)單位的管理負擔(dān)。缺點之一是成本較高，施工總承包單位在管理費的收取上有時候會達到極高的數(shù)額。缺點之二是建設(shè)單位對于分包商的的管理力度不夠強，因為他們二者之間并不存在合同關(guān)系，付款也是由總承包商向分包商付款。因此建設(shè)單位對整個項目的控制力較差。（3）施工總承包加指定分包模式的優(yōu)缺點施工承包加指定分包模式適用于境外投資的大型辦公室、酒店、商業(yè)設(shè)施等項目。施工總承包加指定分包模式的優(yōu)點之一是，節(jié)約成本，因為專業(yè)承包商為建設(shè)

7、單位自行指定的，建設(shè)單位確定好了分包價格，并且總包人收取的管理費也相對較少招投標過程中已經(jīng)確定的。優(yōu)點之二是總包人要承擔(dān)總包責(zé)任，因為盡管分包人是由建設(shè)單位指定的，但是合同還是由總包人和分包人簽訂的。這種模式最大的缺點就是要規(guī)避直接指定分包的嫌疑。2業(yè)主方的管理模式業(yè)主方也就是建設(shè)單位，在工程建設(shè)中的管理模式主要有以下幾種：（1）業(yè)主方管理+監(jiān)理管理質(zhì)量（+審價所審價）模式，適用于國內(nèi)工程的管理；（2）業(yè)主方管理+監(jiān)理管理質(zhì)量+測量師事務(wù)所管理造價、合同的模式，適用于境外投資的一些房地產(chǎn)項目；（3）業(yè)主方管理+項目管理公司管理+監(jiān)理管理質(zhì)量（+測量師事務(wù)所管理造價、合同）模式，適用于境內(nèi)外資項

8、目、國內(nèi)市政工程項目。在進行管理模式的選擇上，應(yīng)當注意以下幾個問題：第一要注意多頭管理問題，比如：質(zhì)量控制管理層有業(yè)主方、監(jiān)理、項目管理公司；進度控制管理層有業(yè)主方、項目管理公司；造價控制管理層有業(yè)主方、測量師事務(wù)所、項目管理公司?？梢?，在選擇管理模式的問題上，應(yīng)當結(jié)合自身情況，避免多頭管理的不利后果。第二要注意自身對項目管理公司的控制和監(jiān)督。比如有的項目管理公司和施工單位串通，做出損害業(yè)主方利益的行為。3其他策劃事項：（1）招投標：這里要注意的就是需要比照招標投標法以及國家計委3號令招標項目的范圍和規(guī)模標準來判斷工程項目是否是必須進行招標的，否則將導(dǎo)致合同無效。（2）合同種類：在選擇使用固定

9、總價合同、固定單價合同、成本價薪金合同還是采用可調(diào)價格合同時需要慎重，否則可能導(dǎo)致造價失控的風(fēng)險。（3）項目簽約計劃：即計劃好何時簽訂什么樣的合同，不能沒有規(guī)劃，否則會導(dǎo)致工期失控、管理混亂等問題的發(fā)生。二、招投標階段存在的法律問題及解決方法（一）違反了招標投標法的強制性規(guī)定，導(dǎo)致合同無效，從而使承發(fā)包雙方之間簽訂的合同不發(fā)生預(yù)期法律效果。招標投標法中有兩種情形將導(dǎo)致建設(shè)施工合同無效。1.應(yīng)當招標而未招標的；2.中標無效的。1應(yīng)當招標而未招標前文已經(jīng)提到判斷應(yīng)當進行招標的法律依據(jù)招標投標法第二條和國家計委3號令招標項目的范圍和規(guī)模標準。這里應(yīng)當結(jié)合選擇施工發(fā)包模式，即如果采取平行發(fā)包模式，那么

10、符合招標的項目必須進行多次招標，而不能繞過招標直接和一個承包方簽訂施工合同。否則可能導(dǎo)致合同無效，雙方利益都可能受損。2中標無效在招標投標法中，總共出現(xiàn)了六種中標無效情形，業(yè)主方在招投標過程中嚴格遵照招標投標法的相關(guān)規(guī)定，避免中標無效，進而導(dǎo)致利益受損。（二）通過招標投標但未獲得合理低價作為業(yè)主方，進行招標投標的終極目的是為了獲得合理低價，在保證工程質(zhì)量的同時最大限度地減少工程成本。但是如果業(yè)主方在招投標過程中稍有不慎，就有可能導(dǎo)致這一目的落空。因此，業(yè)主方作為招標人時，應(yīng)當注意以下問題：1招標人應(yīng)當在招標文件中統(tǒng)一報價基礎(chǔ)。不統(tǒng)一報價基礎(chǔ)將導(dǎo)致投標人的投標價格無法成為評判合理低價的依據(jù)，其中

11、或存在陷阱。2招標人應(yīng)當加強評標管理。評標人如果能夠在評標過程中細致認真，那么即使投標人在投標書中挖了陷阱，評標人也是可以發(fā)覺的。因此，一個高效、負責(zé)的評標團隊對實現(xiàn)招投標目的是非常關(guān)鍵的。3招標人應(yīng)當充分了解并掌握合同條款之間的關(guān)聯(lián)性，以及合同價款確定方式和工程變更的關(guān)系。比如在施工合同中約定的是固定總價，然而在合同中又約定諸如工程變更時，合同價款可以調(diào)整之類的條款。后果就是導(dǎo)致合同的價款又處于不確定的狀態(tài)。（三）中標通知書發(fā)出后未簽訂建設(shè)工程施工合同1中標通知書發(fā)出后沒有簽訂施工合同將導(dǎo)致的法律后果（1）締約過失責(zé)任締約過失責(zé)任出現(xiàn)在沒有簽訂施工合同也沒有進行施工的情況。由于合同法第270

12、條規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當采用書面形式?！币虼耍瑳]有簽合同就沒有生效，沒有生效但是已經(jīng)發(fā)出了中標通知書（承諾），這就應(yīng)當承擔(dān)締約過失責(zé)任。（2）違約責(zé)任違約責(zé)任出現(xiàn)在沒有簽訂施工合同但是已經(jīng)進行了部分或者全部施工的情況。合同法第36條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)或者當事人約定采用書面形式訂立合同，當事人未采用書面形式但是一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。”即施工方已經(jīng)開始施工或者施工完畢并且業(yè)主方接受的，那么該合同成立。這個時候一方拒絕簽訂合同就是違約，需要承擔(dān)違約責(zé)任。2防范對策招標人要求投標人支付投標保證金。三、 簽訂建設(shè)工程施工合同階段存在的法律問題及解決辦法（一）未將通過招標投標

13、方法獲得的合理低價固定到合同中去，導(dǎo)致合理低價的喪失比如業(yè)主方在招標投標中始終貫徹總價包干的方式結(jié)算，但是在施工合同中卻約定了諸如“施工工程量按實計算”的條款，這將導(dǎo)致最終的結(jié)算方式成為“單價包干、工程量按實計算”。如果工程量不大還好，如果大大超過預(yù)期，那么損失相當嚴重。（二）簽訂黑白合同所謂黑白合同就是除了約定一份需要備案的合同外（俗稱白合同），另外簽訂一份補充協(xié)議（俗稱黑合同）。白合同是給有關(guān)部門看的，黑合同才是承發(fā)包雙方真實意思表示下簽訂的合同。在司法實踐中，對于黑白合同的認定是依據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（以下簡稱施工合同司法解釋）第二十一條：“當

14、事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)?！币簿褪钦f，黑白合同按照白合同進行結(jié)算。這樣的認定方法很可能會損害業(yè)主方的經(jīng)濟利益。因此，我們有以下建議：首先，盡量不簽訂黑白合同。如果要獲得合理的低價，就要進行正式的招標投標。如果工程需要墊資，設(shè)法說服行政主管部門對含有墊資條款的施工合同予以備案也是行之有效的。其次，如果要簽訂黑白合同，也要找合適理由，簽訂補充協(xié)議，并且備案。最后，重新招標投標，獲得合理低價后，重新簽訂合同。（三）簽訂無效合同，發(fā)生爭議，當事人的預(yù)期無法達到1無效合同對業(yè)主方產(chǎn)生的不利因素第一，施工

15、方可以隨時不履行合同；第二，施工方?jīng)]有違約責(zé)任，業(yè)主方無法追究其責(zé)任；第三，因為合同無效，就沒有合同的變更和解除，損失無法獲得彌補，實現(xiàn)項目管理的目標就沒有確定性。2避免簽訂無效合同需要注意的法條根據(jù)施工合同司法解釋的相關(guān)法條來認定無效合同，規(guī)避簽訂這樣的無效合同，就是保障了自身的利益。第一條：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的?！钡谒臈l：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有

16、資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當事人已經(jīng)取得的非法所得?！钡谖鍡l：“承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，當事人請求按照無效合同處理的，不予支持?！钡诹鶙l：“當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計算標準高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持?！钡谄邨l：“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與

17、總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認無效的，不予支持?！保ㄋ模┖贤行?，但是合同中缺乏主要條款、約定模糊、前后矛盾、條款之間未能提現(xiàn)關(guān)聯(lián)性、整體性、邏輯性，導(dǎo)致履行過程中產(chǎn)生爭議造成這些不利因素的主要原因就是承發(fā)包雙方之間的約定不明晰。如果從始至終秉承著嚴謹?shù)膶徤鲬B(tài)度，那么造成條款缺失、前后矛盾等問題就不會出現(xiàn)。但是面臨過多的專業(yè)性知識，勢必會極大增加業(yè)主方的工作壓力。（五）采用示范文本簽約時，缺乏對“不作為默示條款”的處理“不作為默示條款”即法律或者合同雙方約定應(yīng)當你做而沒做就視為你做了的條款。國家建設(shè)部、國家工商總局1999年版的建設(shè)工程施工合同

18、（示范文本）中，有13處“不作為默示條款”，其中12處是針對業(yè)主方的，這對于業(yè)主方相當不利。那么面對這些“不作為默示條款”應(yīng)當如何處理呢？其實很簡單，只要在專用條款中約定：若發(fā)生通用條款所說的不作為情形，承包商應(yīng)當通過書面的形式催告業(yè)主方來履行，并且同時在催告內(nèi)容里載明是根據(jù)通用條款中第幾條不作為默示認可的規(guī)定作出的，如若在合理期限內(nèi)仍然不予確認，就視為認可。這一約定可以引起業(yè)主方的重視，造成不作為的可能性就大大降低了。（六）缺乏對特別條款的設(shè)立，可能導(dǎo)致承擔(dān)混合責(zé)任這種承擔(dān)混合責(zé)任的發(fā)生大多是由于施工方的設(shè)計經(jīng)過業(yè)主方和監(jiān)理方的確認后，在施工過程中出現(xiàn)了安全事故等。在司法實踐中，往往會判定業(yè)

19、主方對于此次安全事故也負有責(zé)任。要規(guī)避這一法律困境的方法和上面的方法一樣，添加特別條款：業(yè)主方、監(jiān)理單位對維護結(jié)構(gòu)設(shè)計方案的審查不免除或減輕施工單位應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。如此一來，以上困境就得以解脫。（七）簽證授權(quán)規(guī)定對施工單位的效力有些業(yè)主方會在自己公司的相關(guān)制度中規(guī)定代表在簽證過程中的權(quán)限，但是并沒有在施工合同中提現(xiàn)。那么業(yè)主方的簽證授權(quán)對于施工方就沒有效力。因此，簽證授權(quán)的規(guī)定務(wù)必要在施工合同中得以體現(xiàn)。（八）施工單位的“要挾”如果在施工合同中沒有約定履約保證金和擅自終止合同的法律后果，那么一旦施工單位抓住這個漏洞向業(yè)主方提出增加工程款，否則就以停工相要挾，業(yè)主方的損失將不堪設(shè)想。最穩(wěn)妥的辦法

20、就是:1.將招標投標中確定的合理低價約定到合同中去;2.在合同中詳細約定擅自解除合同將要承擔(dān)的法律后果；3.要求施工方提供履約保函。四、履行建設(shè)工程施工合同階段存在的問題及解決辦法（一）工程簽證1工程簽證的概念、構(gòu)成要件及其法律特征（1）工程簽證的概念工程簽證指的是工程承發(fā)包雙方的法定代表人及其授權(quán)代表等在施工過程及結(jié)算中對確認工程量、增加合同價款、支付各種費用、順延竣工日期、承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失等內(nèi)容達成一致意見的補充協(xié)議。（2）工程簽證的構(gòu)成要件簽證主體必須是施工單位和建設(shè)單位雙方當事人，只有一方當事人簽字的不是簽證。雙方當事人必須對行使簽證權(quán)利的人員進行必要的授權(quán)，缺乏授權(quán)的人員簽署的

21、簽證單不能發(fā)生簽證效力。簽證的內(nèi)容必須涉及工期順延和/或費用的變化、工程量的變化等內(nèi)容；簽證雙方必須就涉及工期順延和/或費用的變化等內(nèi)容協(xié)商一致，通常表述為雙方一致同意或者發(fā)包人同意或者發(fā)包人批準等等。（3）工程簽證的法律特征工程簽證的法律特征主要有以下幾點：首先，工程簽證的法律后果是基于雙方意思表示的內(nèi)容而發(fā)生的。比如前面所提到的：順延工期、增加費用、承擔(dān)違約責(zé)任、賠償損失等。再次，工程簽證設(shè)計的利益已經(jīng)確定或者在履行后確定，可以直接或者與簽證對應(yīng)的履行資料一并作為確定工程價款的依據(jù)。這里需要分情況進行說明：對于簽證時簽證實習(xí)那個已經(jīng)發(fā)生或這履行完畢的簽證，可以直接作為計算工程價款的依據(jù)；比

22、如建造一棟86層的大廈，建造之后的過程中根據(jù)情況變化加裝了光纖，那么建設(shè)單位和施工單位辦理了一個簽證，說明安裝光纖的數(shù)量、單價，以及合價是多少。這個時候因為光纖已經(jīng)安裝完畢了，因此這份簽證可以直接作為計算工程價款的依據(jù)。對于簽證時尚未發(fā)生或者未履行完畢的簽證，必須與簽證履行資料結(jié)合在一起，方能總為計算工程價款的依據(jù)。比如原本打算建造86層的大廈，在建造前辦理了建造88層的簽證，這個簽證因為在辦理時還未履行，如果要作為結(jié)算工程總價款的一句，還需要把86層到88層的履行資料收集起來，以此作為履行資料，并且和簽證結(jié)合起來，才能夠作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。2工程簽證的表現(xiàn)形式工程簽證的表現(xiàn)形式多種多樣，

23、如前所說，只要是符合工程簽證法律特征的文書，都可以作為工程簽證。比如文件名是工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單、會議紀要、備忘錄、預(yù)算書、報告等，經(jīng)過雙方代表簽字確認，形成一致意見，就算是工程簽證。3工程簽證的重要性工程簽證對于施工單位和建設(shè)單位都有非常重要的作用。對于建設(shè)單位而言，如果發(fā)生了惡意簽證或者過失簽證，可能導(dǎo)致建設(shè)項目成本的增加，或者整個工程建設(shè)進程。有的甚至打亂整個建設(shè)單位的運營狀況。4建設(shè)單位在簽證過程中需要注意的幾個問題建設(shè)單位在簽證的過程中同樣會遇到一些法律上亦或是工程等專業(yè)方面的陷阱，最需要注意的兩個問題是過失簽證和惡意簽證兩個問題。（1）過失簽證過失簽證是指在辦理簽證的過程中，由于

24、建設(shè)單位的代表不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識，對于一些施工單位精心設(shè)計的陷阱不能完全分辨清楚，因此對簽證所涉及的內(nèi)容產(chǎn)生錯誤的認識，最終簽證的內(nèi)容違背了自己的真實意愿，導(dǎo)致成本增加、工期延長等于己不利的后果。舉個例子，施工單位的代表在談判過程中先說市場價，而在報告等文件上把市場價替換成直接費，如果建設(shè)單位的代表對于直接費和市場價概念不清而簽了字，這就會導(dǎo)致成本的增加。然而在司法實踐中，要舉證說明自己出于重大誤解或者顯失公平的情況下而辦理的簽證又是異常困難的。（2）惡意簽證惡意簽證是指建設(shè)單位的代表在簽證過程中和施工單位惡意串通而辦理簽證，簽證的內(nèi)容大大損害了建設(shè)單位的利益。比如建設(shè)單位的代表甲在和施工單位

25、簽證過程中，故意改變計價單位的；對于本不該簽證，可以用“93定額”或者中準價來計算的卻只用簽證的；工程量只簽數(shù)量，而不以草圖進行計算的；脫離合同約定的計價方式進行計算的這些都將造成建設(shè)單位成本大大增加。5建設(shè)單位（甲方）在簽證過程中的防范方法（1）對于甲方代表的權(quán)限必須進行必要限制很好理解，比如說在代表人授權(quán)書上注明：“甲方代表有權(quán)直接簽署萬元的簽證，超過此數(shù)額，甲方代表無權(quán)簽署。”（2）簽證前置程序的設(shè)置這一前置程序就是在甲方代表簽字之前，由專業(yè)人士（如造價工程師）對簽證進行審核，審核無誤后，再由代表簽字，這樣就很好地降低了過失簽證的風(fēng)險。（3）選擇誠實可靠的人擔(dān)任甲方代表（4）建立甲方代表每月匯報制度有利于發(fā)現(xiàn)簽證存在的問題。換言之，在工程上，甲方代表除了匯報每個月進度外，還要匯報實際發(fā)生了多少簽證，涉及多少費用的變化和工期的順延，以便發(fā)包人管理層及時發(fā)現(xiàn)簽證可能存在的問題簽證量過大等。（5）對于費用簽證必須經(jīng)過索賠程序進行索賠程序的規(guī)范化有助于降低過失簽證和惡意簽證帶來的風(fēng)險。（6）通過設(shè)立合同條款來防范補簽證的發(fā)生。比如，甲方在合同中約定，如果乙方不能按時向甲方代表提交合同價款增減賬單，或者合同價款增減賬單中沒有包括當月已經(jīng)發(fā)生的部分調(diào)整事項，就說明乙方已經(jīng)