地鐵集團事故報告調(diào)查和處理制度

1、集團事故報告、調(diào)查和處理制度第三章事故級別第八條根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第 493 號），結(jié)合地鐵集團實際情況，依據(jù)造成或可能造成的人員傷亡情況、財產(chǎn)損失、危害程度、波及范圍及影響大小等情況，事故級別由高到低劃分如下表。事故級別表事故分類事故級別分級標準是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷特別重大事故（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者 1 億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。是指造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者 50 人重大事故以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。建設(shè)、資產(chǎn)是指造成 3 人以上 10 人以下死亡

2、， 或者 10 人以經(jīng)營項目較大事故上 50 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。一般事故是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。指集團所轄范圍內(nèi)或責任范圍內(nèi)發(fā)生的具有一安全事件定影響的事件，符合下列條件之一：人員傷害：造成人員受傷，但未造成人員死亡、重傷；直接經(jīng)濟損失：小于 100 萬元。根據(jù)國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 （中華人民共和國國務(wù)院令第493 號）規(guī)定，結(jié)合集團業(yè)務(wù)實際，按照分級管理原則，軌道交通集團生產(chǎn)安全質(zhì)量事故的定責及處罰分為以下八個級別。一、特別重大事故（一）事故標準1、

3、造成 30 人以上死亡，或者100 人以上重傷（包括工業(yè)中毒、食品衛(wèi)生中毒、踩踏，下同）的事故；2、造成 1 億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。事故標準所稱“以上”均包括本數(shù)，所稱“以下”均不包括本數(shù)，下同。（二）處理部門集團依法上報后，由國家相關(guān)職能部門依法組織調(diào)查，集團安委會負責配合。（三）處罰標準執(zhí)行事故調(diào)查組處理決定。二、重大事故（一）事故標準1、造成 10 人以上 30 人以下死亡，或者50 人以上100 人以下重傷的事故；2、造成 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（二）處理部門集團依法上報后，由相關(guān)政府職能部門組織調(diào)查，集團安委會負責配合。（三）處罰標準執(zhí)行事故調(diào)查組

4、處理決定。三、較大事故（一）事故標準1、造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者10 人以上 50人以下重傷的事故；2、造成 1000萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；3、正線運營中斷行車時間180 分鐘以上；4、鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸；5、起重機械整體傾覆;6、在建基坑、隧道坍塌，造成嚴重社會影響。（二）處理部門集團依法上報后，由相關(guān)政府職能部門組織調(diào)查，集團安委會負責配合。（三）處罰標準除執(zhí)行市政府行政管理部門處理決定外，集團內(nèi)部執(zhí)行以下處罰：子公司主要負責人、主管領(lǐng)導扣除年終績效薪酬兌現(xiàn)總額的50% ；直接責任人扣除年終績效薪酬兌現(xiàn)總額的 100% ，解除勞動合同；間

5、接責任人扣除年終績效薪酬兌現(xiàn)總額的50% ，在全集團范圍內(nèi)通報事故單位和責任人。四、一般事故（ A）（一）事故標準1、造成 3 人以下死亡，或者3 人以上 10 人以下重 13傷的事故；2、造成 1000 萬元以下 300 萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故；3、正線運營中斷行車時間 :40 分鐘以上 180 分鐘以下；4、運營車站、隧道結(jié)構(gòu)、設(shè)施受損積水導致停運；5、10 人以上群體性中毒；6、人流密集場所 10 人以上踩踏；7、在建基坑、隧道產(chǎn)生較大變形，影響結(jié)構(gòu)安全；8、大型機械設(shè)備傾覆；9、大型吊裝、設(shè)備墜落；10 、運營車站、設(shè)施汛期淹泡，影響運營秩序；11 、載客列車沖突、脫軌、分離；12

6、 、公共區(qū)域發(fā)生火災(zāi)險情，造成社會負面影響。（二）處理部門集團安全質(zhì)量部配合政府行政管理部門調(diào)查，政府行政管理部門不予調(diào)查的，由集團安全質(zhì)量部組織調(diào)查。（三）處罰標準除執(zhí)行市政府行政管理部門處理決定外，集團內(nèi)部還執(zhí)行以下處罰：子公司主要負責人、主管領(lǐng)導扣除年終績效薪酬兌現(xiàn)總額的 20% ；直接責任人扣除年終績效薪酬兌現(xiàn)總額的 50% ；間接責任人扣除年終績效薪酬兌現(xiàn)總額的 20% ；在全集團范圍內(nèi)通報事故單位和責任人。五、一般事故（ B）（一）事故標準1、人員重傷 3 人以下事故；2、直接經(jīng)濟損失 50 萬元以上 300 萬元以下的事故；3、正線運營中斷行車時間 :20 分鐘以上 40分鐘以下

7、；4、起重機械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機構(gòu)墜落；5、電客車、內(nèi)燃機車或軌道車中等破損 1輛的； 6、電梯轎廂滯留人員2 小時以上的；7、非載客列車沖突、脫軌、分離、擠岔；8、列車運行中齒輪箱吊掛裝置、牽引電機、空壓機、電氣裝置等車輛重要部件脫落，導致列車無法獨立運行；9、列車冒進禁行信號；10 、列車擅自退行或溜車；11 、向占用閉塞區(qū)間接入或發(fā)出列車；12 、列車錯開車門或運行中開啟車門， 造成人身傷害；13 、應(yīng)停列車擅自在站通過；14 、正線列車擅自反向運行未經(jīng)引導自行進站；15 、列車運行中擅自切除列車車載安全防護裝置；16 、錯誤發(fā)布調(diào)度命令或未按調(diào)度命令執(zhí)行；17 、實施電話閉塞

8、時，列車無發(fā)車憑證出站；18 、工作人員非緊急情況下擅自啟用車站、列車緊急制動裝置；19 、設(shè)備、設(shè)施、器材、物資等超限界，影響正常行車；20 、停送電作業(yè)操作時，發(fā)生錯送電、錯停電、漏送電、漏停電，影響正常運營秩序；21 、等級以下火災(zāi)事故；22 、10 人以下群體性中毒；23 、人流密集場所 10 人以下踩踏；24 、因管理原因?qū)е鹿俜矫襟w曝光，對集團造成較大社會影響的；25 、其他經(jīng)子公司認定的影響運營秩序、員工乘客人身安全和行車安全的隱患。（二）處理部門事故發(fā)生單位組織調(diào)查，調(diào)查及處理結(jié)果上報集團安全質(zhì)量部備案。（三）處罰標準執(zhí)行事故發(fā)生單位生產(chǎn)安全質(zhì)量事故管理辦法規(guī)定。六、一般事故（

9、 C）（一）事故標準1、直接經(jīng)濟損失 20 萬元以上 50 萬元以下；2、運營正線中斷行車時間:20 分鐘以下晚點；3、錯誤辦理進路，影響運營秩序；4、漏發(fā)、漏傳、錯發(fā)、錯傳行車命令耽誤行車；5、未經(jīng)允許列車載客進入非運營線路；6、運行中列車超過規(guī)定的限制速度運行；7、隧道積水、滲水，影響運營安全；8、列車客室內(nèi)或車站的設(shè)施、設(shè)備、器材松動脫落等異常情況，造成乘客受傷；9、運營中檢修、施工、清掃作業(yè)，耽誤行車；10 、錯誤操縱及使用行車設(shè)備耽誤行車；11 、線路、重要設(shè)備區(qū)域（如變電所、信號機械室等）發(fā)生火險；12 、謊報、漏報、瞞報、誤報安全事件，危及運營安全的；13 、其他經(jīng)子公司認定后，

10、影響運營秩序的安全問題和隱患；14 、工程建設(shè)致使地表建筑結(jié)構(gòu)、 地下管線嚴重受損，造成社會影響的；15 、集團檢查中發(fā)現(xiàn)較大事故苗頭或較為嚴重的責任性管理缺陷。（二）處理部門事故發(fā)生單位組織調(diào)查。（三）處罰標準執(zhí)行事故發(fā)生單位生產(chǎn)安全質(zhì)量事故管理辦法規(guī)定。七、一般事故（ D）（一）事故標準1、直接經(jīng)濟損失 5 萬以上 20 萬以下；2、擅自變更作業(yè)計劃或安排，未經(jīng)許可擅自進行施工作業(yè)；3、進入地鐵施工未登記或作業(yè)完畢未注銷；4、在地鐵線路上施工未認真落實安全措施，無現(xiàn)場安全負責人；5、應(yīng)急搶險救援器材、 備品、工具狀態(tài)不良或不能正確使用；6、辦公房間、生活房間、車站公共區(qū)域、倉庫、場段非公共

11、區(qū)域發(fā)生火險；7、由于隱患防范、 治理、監(jiān)控措施不落實造成同一責任性隱患連續(xù)出現(xiàn)3 次的；8、擅自進入軌道行車區(qū)域；9、在建基坑、隧道透水；10 、其他經(jīng)子公司認定的安全問題和隱患。（二）處理部門事故發(fā)生單位組織調(diào)查。（三）處罰標準執(zhí)行事故發(fā)生單位生產(chǎn)安全質(zhì)量事故管理辦法規(guī)定。八、一般事故（ E）（一）事故標準子公司所轄范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)生產(chǎn)安全事件，未造成事故后果 ,但存在潛在安全隱患的行為。（二）處理部門事故發(fā)生單位組織調(diào)查。（三）處罰標準執(zhí)行事故發(fā)生單位生產(chǎn)安全質(zhì)量事故管理辦法規(guī)定。第四章事故報告第九條 地鐵建設(shè)項目發(fā)生事故后， 事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告； 單位負責人接到

12、報告后， 應(yīng)當立即向建設(shè)管理中心、監(jiān)理單位報告， 同時向天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊及地鐵集團公司報告，上報時間不得超過 20 分鐘。實行總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責上報事故。第十一條 特種設(shè)備發(fā)生事故的， 還應(yīng)當向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。第十二條建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)生安全事件或運營項目發(fā)生險性事故和一般事故， 各子公司應(yīng)在發(fā)生半小時內(nèi)上報集團安全質(zhì)量監(jiān)察室。第十三條 情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以通過電話直接越級上報，還應(yīng)在 1 小時內(nèi)補報書面報告。第十四條 事故報告應(yīng)當及時、準確、 完整，事故報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事

13、故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù) （包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當報告的情況。第十五條事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。第十六條 任何單位和個人對事故不得遲報、 漏報、謊報或者瞞報。施工單位不及時報告、漏報、瞞報事故和險情的，建設(shè)、監(jiān)理單位有權(quán)直接向天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊報告。第十七條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因， 需要移動事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖

14、并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。第十一條各單位應(yīng)明確事故報告責任人，負責事故上報。一般 A 類及以上事故的報告責任人為單位主要負責人，其他級別事故的報告責任人為單位分管領(lǐng)導。第十二條 事故發(fā)生后，事故發(fā)生區(qū)域（部門）的負責人應(yīng)按照本單位相關(guān)規(guī)定履行報告程序；各單位事故報告責人接到報告后，應(yīng)當立即向集團主管領(lǐng)導和主管部門報告。同時，按規(guī)定向政府主管部門報告。一般 A 類及以上事故：事故發(fā)生單位的報告責任人除向集團主管部門報告外，還要上報至集團董事長、總經(jīng)理、主管副總經(jīng)理，時間不得超過 15 分鐘，并在 4 小時內(nèi)補報書面報告。一般 B 類事故：事故發(fā)生單位的報告責任人除向集團主管部門

15、報告外，還要上報至集團主管副總經(jīng)理，時間不得超過 15 分鐘，并在 4 小時內(nèi)補報書面報告。其他事故：事故發(fā)生單位書面報告至集團安質(zhì)部備案。第十三條 特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局）報告。第十四條 情況緊急時，事故發(fā)生區(qū)域（部門）的負責人可以通過電話直接越級上報。第十五條 事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，集團安質(zhì)部應(yīng)健全事故檔案，包括：（一）事故發(fā)生單位、部位；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡情況（包括下落不明的人員）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當報告的情況

16、；第十六條 集團安質(zhì)部根據(jù)報告情況，及時與集團領(lǐng)導、政府主管部門溝通協(xié)調(diào)，并于接報開始建立事故檔案，直至事故處理結(jié)束。第十七條事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。第十八條任何單位和責任人不得遲報、漏報、謊報和瞞報。第十九條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏導交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場設(shè)施的，應(yīng)當做出標識，繪制現(xiàn)場簡圖，留存聲像資料，做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。第二十條 各單位應(yīng)依據(jù)本制度，建立健全本單位事故報告流程。第五章事故應(yīng)急處置第二十一條軌道交通集團的事故應(yīng)急處置遵循分級管理原則，

17、較大及以上事故由集團直接負責應(yīng)急處置，其他事故由事故發(fā)生單位自行處置。第二十二條集團及所屬各單位須建立健全事故應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織演練，事故發(fā)生后及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織現(xiàn)場應(yīng)急處置。第二十三條應(yīng)急預(yù)案所涉及到的責任（單位）部門及負責人，須嚴格履行職責、積極溝通協(xié)調(diào)，確保預(yù)案有效運行，減少事故損失。第五章事故調(diào)查第十八條 按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 、工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定 、天津市建設(shè)工程重大安全事故報告處理暫行規(guī)定相關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故的級別，由政府相關(guān)部門組織事故調(diào)查，各相關(guān)單位配合調(diào)查取證。第十九條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當遵循精簡、 高效的原則。具體組織情況如

18、下：事故分類事故級別事故調(diào)查職責負責人組組成特別重大事集 團 總 經(jīng) 理 a）查明事故由地鐵集發(fā)生的經(jīng)建設(shè)、資產(chǎn)故、重大事為組長；主管團成立事過、原因、經(jīng)營項目故、較大事安全的副總故調(diào)查組，人員傷亡情故經(jīng)理為副組配合調(diào)查況及直接經(jīng)長集團主管安濟損失；參由地鐵集全的副總經(jīng)建單位履行一般事故團 成 立 事 理為組長；安職責情況；故調(diào)查組，全質(zhì)量監(jiān)察認定事故的組織調(diào)查室主任為副性質(zhì)及事故組長責任；b）提出對事子公司、建設(shè)故責任者處由子公司理建議；總管理中心負或建設(shè)管結(jié)事故教責人為組長；安全事件理中心成訓，提出防分管安全的立事故調(diào)范和整改措負責人為副查組施組長c）提交事故調(diào)查報告。第二十條事故調(diào)查組有

19、權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。第二十一條 事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守， 并應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問， 如實提供有關(guān)情況。第二十二條 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的， 事故調(diào)查組應(yīng)當及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機關(guān)處理。第二十四條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。第二十五條原則上，事故調(diào)查組應(yīng)在事故發(fā)生之日起15 個工作日內(nèi)，向集團公司、子公司、建設(shè)管理中心提交事故調(diào)查報告

20、。特殊情況下，經(jīng)集團、子公司、建設(shè)管理中心領(lǐng)導批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過30 個工作日。第二十六條事故調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容（一）事故發(fā)生部位、部門的基本概況；（二）事故發(fā)生的經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的后果（包括人員傷亡和直接經(jīng)濟損失）；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施；第二十七條事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。第六章事故調(diào)查第二十四條按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定、 天津市建設(shè)工程重大安全事故

21、報告處理暫行規(guī)定等相關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查遵循分級組織原則。第二十五條 發(fā)生人員死亡或重大事故， 政府行政主管部門介入調(diào)查的，集團安委會成立事故調(diào)查組配合事故查；政府行政主管部門不介入調(diào)查的，集團安委會成立事故調(diào)查組組織事故調(diào)查、處理；受集團委托調(diào)查的，事故發(fā)生單位自行組織事故調(diào)查、處理（詳見附件軌道交通集團安全質(zhì)量事故分類及處罰標準）。事故涉及兩個及以上單位的， 由集團安委會負責調(diào)查，相關(guān)單位配合。第二十六條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求提供相關(guān)文件、資料，任何單位和個人不得拒絕。第二十七條 事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當隨時接受事故

22、調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。第二十八條 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪的， 事故調(diào)查組應(yīng)及時報告集團紀委，由集團紀委負責移交司法機關(guān)處理。第二十九條 需要進行技術(shù)鑒定的， 事故調(diào)查組應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以組織專家進行專家鑒定。技術(shù)鑒定和專家鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。第三十條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查紀律，保守事故調(diào)查秘密，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。第三十一條 事故調(diào)查組應(yīng)在事故發(fā)生之日起 15 個工作日內(nèi)，向集團提交事故調(diào)查報告。特殊情況下，經(jīng)集團主管領(lǐng)導批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以

23、適當延長，但延長期限一般不超過 30 個工作日。第三十二條事故調(diào)查報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位、部門、部位的基本概況；（二）事故發(fā)生的時間、經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的后果（包括人員傷亡和直接經(jīng)濟損失）；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。第三十三條 事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員簽字齊全。第三十四條事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當報集團安委會辦公室備案。第六章事故處理第二十九條 集團公司根據(jù)事故調(diào)查報告 ，對事故原因進行分析，劃分事故責任，依據(jù)國家、天津市相關(guān)法律法規(guī)以及集團公司的規(guī)定，對事故發(fā)生單位及其有關(guān)人進行處理。 負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。第三十條事故責任的劃分（一）全部責任：負有事故損失及其不良影響100%的責任。（二）主要責任：負有事故損失及其不良影響60%至 90%的責任。（三）次要責任：負有事故損失及其不良影響30%至 40%的責