平利縣東山寨石煤礦工程(臨時(shí)）占用林地可行性報(bào)告

1、 平利縣東山寨石煤礦工程（臨時(shí)）占用林地可 行 性 報(bào) 告第一章 總 論1.1項(xiàng)目概況平利縣東山寨石煤礦于2013年3月1日成立，法定代表人唐登平，東山寨石煤礦位于廣佛鎮(zhèn)秋河清龍溝上游國(guó)有林內(nèi)，2013年10月20日東山寨石煤礦經(jīng)營(yíng)人唐登平申請(qǐng)，由于工程建設(shè)需要，需（臨時(shí)）占用林地面積8畝。1.2 項(xiàng)目名稱(chēng)：平利縣東山寨石煤礦 法人：唐登平 采礦證號(hào)：C1.3 主管單位：平利縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局1.4 性質(zhì)：新建1.5 建設(shè)期限：2年。1.6 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、投資來(lái)源1.6.1 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：建設(shè)內(nèi)容為工程水平掘進(jìn)剝離洞口地表土打洞挖煤，運(yùn)輸系統(tǒng)，購(gòu)置運(yùn)煤車(chē)，設(shè)備配置，排水供電系統(tǒng)安裝及修公路等

2、工程。1.6.2 投資規(guī)模及范圍：項(xiàng)目總投資為300萬(wàn)元，包括從礦山掘進(jìn)到達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力規(guī)定的全部開(kāi)挖工程、公路建設(shè)工程及設(shè)備購(gòu)置。 1.6.3 資金來(lái)源：法人自籌 1.7 項(xiàng)目占用土地總面積、林地面積、林地所有單位： 項(xiàng)目占用土地總面積8.0畝，其中占用林地面積8.0畝，占用 林地權(quán)屬均為國(guó)有林。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位未批先占林地2955平方米，已由平利縣林業(yè)局處以罰款29550元，建設(shè)單位態(tài)度積極，及時(shí)繳納。1.8 林木采伐面積、蓄積：經(jīng)實(shí)地勘察，林木采伐面積8.0畝(用材林8.0畝)活立木蓄積18立方米出材9立方米，項(xiàng)目區(qū)以櫟類(lèi)樹(shù)木為主，胸徑5cm以下的，無(wú)法計(jì)算蓄積。1.9 占用

3、林地補(bǔ)償費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)：占用林地補(bǔ)償費(fèi)已由項(xiàng)目建設(shè)單位與林權(quán)證持有人平利縣蠟燭山林場(chǎng)簽訂協(xié)議，補(bǔ)償?shù)轿?。植被恢?fù)費(fèi)按照國(guó)家林業(yè)局森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法以及陜西省征占用林地及補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法的收費(fèi)規(guī)定，建設(shè)單位已向平利縣林業(yè)局繳納31998元。1.10 效益分析1.10.1 社會(huì)效益：項(xiàng)目建成后，每年可解決當(dāng)?shù)?0名農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，獲取勞務(wù)報(bào)酬40萬(wàn)元。該項(xiàng)目對(duì)煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活提供了新的能源，有效降低了農(nóng)民對(duì)薪炭林的消耗，對(duì)林業(yè)發(fā)展和森林資源保護(hù)將起到積極作用。項(xiàng)目建成后不僅使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民致富渠道，促進(jìn)

4、地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要作用。有效地達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。1.10.2 經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目投產(chǎn)后，年產(chǎn)煤1萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額80萬(wàn)元，年稅額40萬(wàn)元。1.11 編寫(xiě)依據(jù)1.中華人民共和國(guó)森林法；2.中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則；3.征占用林地審核審批管理辦法（2001年4月國(guó)家林業(yè)局令第2號(hào)發(fā)布）；4.陜西省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定；5.國(guó)家林業(yè)局森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法；6.陜西省森林管理?xiàng)l例；7.國(guó)家林業(yè)局關(guān)于征占用林地審核審批管理規(guī)范的通知（國(guó)家林業(yè)局2003年139號(hào)文件）；8陜西省征占用林地及補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法，財(cái)政廳、林業(yè)廳陜財(cái)辦綜200319號(hào)有關(guān)收費(fèi)文件

5、。 9關(guān)于規(guī)范森植被恢復(fù)費(fèi)征收工作的通知（陜林字2007年115號(hào)）； 10.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目征占用林地申報(bào)材料有關(guān)規(guī)定的通知（陜林資便字2007年39號(hào)）； 11.安康市國(guó)土資源局發(fā)采礦許可證（證號(hào)C）；12 營(yíng)業(yè)執(zhí)照（證號(hào)：6527）； 13占、征用林地協(xié)議書(shū)； 14 平利縣人民政府國(guó)有山林權(quán)證平林證第02號(hào)。 第二章 項(xiàng)目區(qū)域及項(xiàng)目的背景情況2.1項(xiàng)目建設(shè)背景隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦工業(yè)產(chǎn)業(yè)，平利縣周?chē)h市，特別是湖北省十堰市等地是煤炭資源空白地帶，對(duì)煤炭需求日趨猛增，為充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，該礦業(yè)主

6、唐登平為擴(kuò)大采煤規(guī)模特提出申請(qǐng)要求辦理占用林地手續(xù)。2.2 項(xiàng)目區(qū)自然地理情況2.2.1 地理位置及交通狀況：項(xiàng)目區(qū)位于平利縣南部，屬該縣蠟燭山林場(chǎng)所轄，距縣城39公里，與平鎮(zhèn)二級(jí)公路相距6公里，南可直達(dá)鎮(zhèn)坪縣，北可直達(dá)平利、安康等地，東可進(jìn)入湖北省竹溪、竹山、十堰等地，交通條件優(yōu)越。2.2.2 氣候條件：屬亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，平均氣溫10.1，7月份平均氣溫23.5，最冷元月份平均氣溫-2.0，極端最高氣溫34.5，極端最低氣溫-14.8，無(wú)霜期262天，年平均降雨量1045.5mm，氣象災(zāi)害以伏旱、秋澇為主。2.2.3 地質(zhì)地貌：項(xiàng)目區(qū)屬典型大巴山脈地質(zhì)地貌類(lèi)型，位于東溝埡山脈北冀，區(qū)內(nèi)

7、多崇山峻嶺，溝壑縱橫，礦區(qū)主要出露寒武系下統(tǒng)箭竹壩組一套碳質(zhì)粘板巖，泥質(zhì)灰?guī)r含及碳巖層。2.2.4 土壤：以黃棕壤為主，上覆腐植質(zhì)，呈微酸性，石礫含量中。2.2.5 水文：礦區(qū)位于壩河支流秋河上端，雨量充沛，四季濕潤(rùn)，流水不竭。礦區(qū)屬炭質(zhì)板巖、泥質(zhì)灰?guī)r為富含水巖層，礦井的涌水量較大。2.3 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況：礦區(qū)位于平利縣廣佛鎮(zhèn)秋河上部蠟燭山林場(chǎng)國(guó)有林區(qū)內(nèi)，屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)。2.4 項(xiàng)目區(qū)森林資源、重點(diǎn)野生動(dòng)植物和風(fēng)景名勝情況項(xiàng)目區(qū)森林資源豐富，以天然林為主，主要樹(shù)種為櫟類(lèi)及雜闊，櫟類(lèi)有馬桑和禾本科植物，地被物以蕨類(lèi)和蒿類(lèi)為主。野生動(dòng)物有野豬、果子貍、林麝、黑熊等。林地占用區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有

8、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物。第三章 項(xiàng)目區(qū)擬占用林地現(xiàn)狀調(diào)查情況3.1 調(diào)查依據(jù)及調(diào)查等級(jí)3.1.1 調(diào)查依據(jù)A、森林法及其實(shí)施條例；B、國(guó)家林業(yè)局征占用林地管理辦法；C、項(xiàng)目單位申請(qǐng)；D、陜西省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定；E、植被調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)定。3.1.2 調(diào)查等級(jí)調(diào)查等級(jí)為三類(lèi)調(diào)查。3.1.3 調(diào)查內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目區(qū)占用林地調(diào)查主要進(jìn)行了權(quán)屬調(diào)查、四至調(diào)查、面積調(diào)查、蓄積量調(diào)查、立地條件調(diào)查、植被調(diào)查、項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)野生動(dòng)植物調(diào)查、古樹(shù)名木調(diào)查和周?chē)h(huán)境調(diào)查。3.2 調(diào)查方法采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方法進(jìn)行。林木權(quán)屬調(diào)查以林地所有單位提供林業(yè)部門(mén)發(fā)放的林權(quán)證為準(zhǔn)；四至調(diào)查到實(shí)地落實(shí)林地周界，并以12.5萬(wàn)地形圖

9、為底圖繪制成圖；面積調(diào)查采用實(shí)地丈量方法求得；林木采伐面積8.0畝、活立木蓄積18立方米，項(xiàng)目公路占用林地為用材林樹(shù)種為櫟類(lèi)，項(xiàng)目采煤區(qū)占用林地為用材林樹(shù)種櫟類(lèi)。立地條件調(diào)查采用實(shí)地調(diào)查，地被物調(diào)查采用1010米樣地進(jìn)行。3.3 調(diào)查結(jié)果3.3.1 林地權(quán)屬：經(jīng)調(diào)查林地所有單位持林權(quán)證與林業(yè)主管部門(mén)的林權(quán)證發(fā)放檔案一致，沒(méi)有林權(quán)爭(zhēng)議。3.3.2 林地位置：項(xiàng)目區(qū)占用林地位于廣佛鎮(zhèn)秋河上端國(guó)有林內(nèi)。3.3.3 林地四至：占用林地地處秋河青龍溝中上部，南至村級(jí)公路完頭大埡子口，東至廣子包灣腦，北至段家埡子下邊，西至正溝長(zhǎng)坪灣。3.3.4 林地面積：經(jīng)實(shí)地仗量公路占用林地面積2955平方米,采煤生產(chǎn)

10、區(qū)擬占用林地2378平方米；占用林地四界為：南大埡子公路起點(diǎn)N32.09.767E109.22.798；北段家埡子下邊公路完頭N32.10.740E109.22.766；西長(zhǎng)坪腦洞口邊N32.10.809E109.22.720；東廣子包灣擬占用林地點(diǎn)N32.10.757E109.22.721)。該礦在廣佛鎮(zhèn)八道白果坪傍邊河灘地邊上建堆煤廠，堆煤廠面積5.0畝，采用山上采煤，山下堆煤，當(dāng)天采煤當(dāng)天運(yùn)走的工作方式。采煤區(qū)占用林地8.0畝主要用于公路和洞口占用林地，造林樹(shù)種為櫟類(lèi)。同時(shí)山上工作人員使用原有工棚，不再建廠房。3.3.5 林地類(lèi)型：用材林8.0畝。3.3.6 林木蓄積：經(jīng)調(diào)查占用林地需采

11、伐林木活立木蓄積18立方米。3.3.7 立地條件：占用林地土壤為黃棕壤，厚度為40cm，質(zhì)地粘著，呈微酸性，地下水位低。坡向東，坡位中上部，坡度20度，海拔1150米。3.3.8 植被類(lèi)型：植被以櫟類(lèi)為主，喬木主要樹(shù)種為櫟類(lèi)和闊雜，櫟類(lèi)有忍冬科植物和馬桑，草類(lèi)以蒿、蕨類(lèi)為主。3.3.9 林地周?chē)h(huán)境：林地下部為公路，其它部分以櫟類(lèi)為主，林分結(jié)構(gòu)與占用林基本一致，地被物、地類(lèi)、植被無(wú)明顯差異。3.3.10 重點(diǎn)野生動(dòng)植物和古樹(shù)名木狀況：經(jīng)調(diào)查占用林地內(nèi)無(wú)國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物。因占用林地面積較小，范圍集中，周?chē)值乇Ｗo(hù)較好，人為活動(dòng)少，不會(huì)對(duì)野生動(dòng)植物的生存環(huán)境造成多大影響。第四章 占用林地

12、對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的影響4.1 對(duì)森林資源的影響：項(xiàng)目建設(shè)雖實(shí)行機(jī)采，由于廢渣堆放等原因，對(duì)森林資源會(huì)造成一定影響。礦區(qū)周?chē)置娣e大，且集中連片，人為活動(dòng)少，礦區(qū)占用林地面積小，不足以對(duì)森林資源形成大的影響。4.2 對(duì)生物多樣性影響：占用林地植被物以櫟類(lèi)為主且結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，不會(huì)對(duì)野生動(dòng)植的生存環(huán)境形成大的影響。4.3 對(duì)生態(tài)效能的影響：項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行地洞采，除公路和洞口占用林地外，生產(chǎn)區(qū)域?qū)Φ乇砥茐妮^小，且在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)能夠避讓的樹(shù)木予以保留，因此工程不會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失，總體對(duì)林地的生態(tài)防護(hù)效能影響不大。4.4 對(duì)景觀風(fēng)貌的影響：項(xiàng)目區(qū)位于山溝中，周邊人跡稀少，無(wú)獨(dú)特的景觀風(fēng)貌，周?chē)直Ｗo(hù)完好

13、，對(duì)影觀風(fēng)貌影響甚微。4.5 對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響：項(xiàng)目建設(shè)自始得到環(huán)保部門(mén)有力監(jiān)管，并制做了環(huán)境影響報(bào)告表，項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按環(huán)保部門(mén)技術(shù)要求施工，強(qiáng)化防范和治理措施，項(xiàng)目建設(shè)雖對(duì)水文和生態(tài)環(huán)境造成一定影響，但只要在開(kāi)采過(guò)程中嚴(yán)格按環(huán)保技術(shù)要求施工，加強(qiáng)管理，及時(shí)治理，處理好開(kāi)采廢渣，是可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的。4.6 對(duì)林業(yè)發(fā)展的影響：項(xiàng)目建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展有一定影響，部分地方植被遭到破壞，減少了植被的覆蓋度。據(jù)初步估算，造成植被價(jià)值損失1.0萬(wàn)元，但該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，每年可為當(dāng)?shù)靥峁?0人就業(yè)，獲取勞務(wù)報(bào)酬40萬(wàn)元，有利于農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和地方工業(yè)發(fā)展，投產(chǎn)后煤炭成為農(nóng)民

14、生產(chǎn)生活的主要能源，減少了薪炭林的消耗，且大部分區(qū)域植被易于恢復(fù)，有利于推進(jìn)林業(yè)事業(yè)良性發(fā)展。第五章 綜合評(píng)價(jià)5.1 立項(xiàng)依據(jù)的充分性和占用林地的必要性和緊迫性：該項(xiàng)目建設(shè)在安康市國(guó)土資源局辦理了采礦手續(xù)，并有安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照，手續(xù)齊備，屬合法開(kāi)采。項(xiàng)目總投資300萬(wàn)元，投入運(yùn)營(yíng)后，將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到較大拉動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。項(xiàng)目建設(shè)地處于林地之中，必須占用林地才能正常生產(chǎn)，鑒于其特殊地理位置占用林地勢(shì)在必行。5.2 項(xiàng)目占用林地建設(shè)的條件、擬采用建設(shè)措施、保護(hù)措施和使用措施的合理性。建設(shè)項(xiàng)目占用林地選址位于溝頂邊緣，植被以櫟類(lèi)為主，周?chē)襟w均是巖體結(jié)構(gòu)，

15、實(shí)行水平硐采，占用林地面積不大，不易發(fā)生山體滑坡和水土流失。選址恰當(dāng)，易于開(kāi)采，對(duì)林地占用達(dá)到了最小化，能有效控制林地逆轉(zhuǎn)。5.3 對(duì)項(xiàng)目占用林地相關(guān)技術(shù)措施可行性的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行開(kāi)采和保護(hù)并重的舉措，盡量減少占用林地面積，保護(hù)好礦點(diǎn)周?chē)脖弧Ｉ顓^(qū)充分利用原有廠房，對(duì)開(kāi)采廢渣及時(shí)拉運(yùn)鋪路，避免滑落亂滾侵占未被占用林地，工人生活取暖使用石煤，避免了對(duì)森林資源的消耗，同時(shí)按照環(huán)保部門(mén)要求對(duì)污水進(jìn)行了凈化處理，減少了環(huán)境污染。這些措施的實(shí)施既簡(jiǎn)單、實(shí)用，又易于操作，對(duì)保護(hù)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展起到了維護(hù)作用。5.4 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)和生態(tài)效益。項(xiàng)目建設(shè)年限為2年，每年可解決10余名農(nóng)民工就業(yè)，平均

16、年勞務(wù)報(bào)酬40萬(wàn)元，累計(jì)80萬(wàn)元，可上繳國(guó)家稅費(fèi)80萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)160萬(wàn)元。同時(shí)將為附近縣、市水泥廠、磚廠提供優(yōu)煤炭2萬(wàn)噸，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較大。對(duì)局部生態(tài)效益雖會(huì)造成一定影響，但隨著農(nóng)戶生產(chǎn)生活改用煤炭，大量降低了薪材消耗，總體上對(duì)生態(tài)效益的好轉(zhuǎn)和林業(yè)發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用。第六章 保障措施6.1 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局征占用林地審批審核管理辦法，規(guī)范征占用林地，嚴(yán)格控制征占用林地，加強(qiáng)礦區(qū)管理，切實(shí)保護(hù)好森林資源。6.2 項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格保護(hù)好占用林地周?chē)仲Y源，杜絕非法生產(chǎn)生活用材，對(duì)礦區(qū)周?chē)皶r(shí)進(jìn)行綠化，提高植被覆蓋率。6.3 在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)禁非法亂占林地，對(duì)確需占用林地的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，辦理手續(xù)后方可占用林地，杜絕未批先占，批了亂占行為發(fā)生。6.4 由平利縣蠟燭山林場(chǎng)負(fù)責(zé)異地植被恢復(fù)，2013年蠟燭山林場(chǎng)封山造林370畝,現(xiàn)已設(shè)計(jì)施工，費(fèi)用由縣林業(yè)局從植被恢復(fù)費(fèi)中解決。工程完工后由平利縣林業(yè)局檢查驗(yàn)收。第七章 可行性研究結(jié)論