通許縣土地確權(quán)技術(shù)報告(最新)

1、xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告目目 錄錄1 1 概述概述.11.1 項目來源 .11.2 項目區(qū)概況 .11.3 工作目的、意義 .21.4 目標(biāo)任務(wù) .31.5 工作過程 .31.6 完成情況 .41.7 工作進度 .52 2 技術(shù)路線及技術(shù)方法技術(shù)路線及技術(shù)方法.52.1 技術(shù)路線 .52.2 技術(shù)方法.52.3 作業(yè)流程 .62.4 主要技術(shù)規(guī)格 .73 3 作業(yè)依據(jù)作業(yè)依據(jù).73.1 法律法規(guī)、政策依據(jù) .73.2 技術(shù)依據(jù) .84 4 已有資料情況及利用情況已有資料情況及利用情況.94.1 基礎(chǔ)地理資料及利用 .94.2 權(quán)屬資料及利用 .94.3 地類調(diào)查資料及利用

2、 .95 5 技術(shù)方法技術(shù)方法.105.1 準(zhǔn)備工作.105.2 宗地代碼編制 .115.3 歸屬調(diào)查 .125.4 實地調(diào)查 .135.5 面積量算.185.6 地籍結(jié)果公示與確認(rèn).185.7 登記發(fā)證.195.8 數(shù)據(jù)庫建設(shè).216 6 成果匯總整理成果匯總整理.236.1 數(shù)據(jù)匯總 .236.2 圖件編繪 .246.3 文字報告編寫 .257 7 質(zhì)量監(jiān)控體系質(zhì)量監(jiān)控體系.257.1 總體原則.257.2 具體措施.267.3 生產(chǎn)過程中的質(zhì)量管理.27xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告7.4 成果檢查.288 8 項目組織實施、安全生產(chǎn)及保密措施項目組織實施、安全生產(chǎn)及保密

3、措施.288.1 項目組織.288.2 安全生產(chǎn)及文明施工.298.3 保密措施.309 9 經(jīng)驗和存在的問題經(jīng)驗和存在的問題.321010 提交成果提交成果.3310.1 數(shù)據(jù)成果 .3310.2 圖件成果 .3310.3 文字成果 .3310.4 土地登記成果 .3410.5 集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)成果 .34xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告1xxxxxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技技 術(shù)術(shù) 報報 告告1 1 概述概述1.11.1 項目來源項目來源為落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 （中發(fā)2010

4、1 號）和中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見 （豫發(fā)20101 號）以及國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知 （國土資發(fā)201160 號） 、 國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見 （國土資發(fā)2011178 號） 、 河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知 （豫政201177 號）的有關(guān)要求，根據(jù)河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案 ，XXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目在XXX國土資源局的

5、組織下，在河南省地質(zhì)測繪總院的全程監(jiān)理下，由河南中化地質(zhì)測繪院有限公司承擔(dān)第一標(biāo)段（城關(guān)鎮(zhèn)、朱砂鎮(zhèn)、馮莊鄉(xiāng)）的權(quán)屬調(diào)查工作,由北京新興華安測繪有限公司承擔(dān)第二標(biāo)段（豎崗鎮(zhèn)、孫營鄉(xiāng)、大崗李鄉(xiāng)）的權(quán)屬調(diào)查工作，由鄭州方宇測繪工程有限公司承擔(dān)第三標(biāo)段（長智鎮(zhèn)、厲莊鄉(xiāng)、四所樓鎮(zhèn)）的權(quán)屬調(diào)查工作，由河南省中緯測繪規(guī)劃信息工程有限公司承擔(dān)第四標(biāo)段（練城鄉(xiāng)、邸閣鄉(xiāng)、玉皇廟鎮(zhèn)）的權(quán)屬調(diào)查工作，由河南集思信息工程有限公司承擔(dān)全縣的數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)，全面完成了合同約定的工作內(nèi)容。1.21.2 項目區(qū)概況項目區(qū)概況xxx 位于河南省中部偏東北，介于北緯 34153434和東經(jīng) 11418- 11438之間。東接杞縣、

6、西連尉氏，南鄰扶溝、太康，北交開封縣。東西寬 27.7 公里，南北長 34.8 公里。轄 6 鎮(zhèn)、6 鄉(xiāng)，304 個行政村，613 個自然村，62 萬人。全縣土地總面積 767.81 平方公里，其中耕地面積 578.19 平方公里，占總土地的 75.41%，人xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告2均耕地 1.3 畝。其基本特征是：地勢平坦，土層深厚，便于開發(fā)利用；墾殖率較高，但人均占有量少，后備資源匱乏。潮土、兩合土和沙土面積居多，占土壤面積的99.45%。xxx 物華天寶、資源豐富。全縣有農(nóng)業(yè)人口 52 萬人，富余勞動力 15 萬人，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。盛產(chǎn)小麥、棉花、玉米

7、、花生等農(nóng)產(chǎn)品，通許林果、花卉繁多、畜牧業(yè)發(fā)達，食用菌、瓜果、蔬菜等綠色食品大量出口國外或輸送到省會等周邊城市。xxx 區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通十分發(fā)達。西距新鄭國際機場、京廣鐵路、京珠高速公路 60 公里，北距隴海鐵路 45 公里。地方鐵路朝杞線穿越境內(nèi)，長達 46 公里。境內(nèi)高速公路縱橫交錯，遍布全縣，已開工建設(shè)的鄭州機場至商丘高速公路穿境而過。境內(nèi)有 S218、S325、S326 省道 3 條，全縣通車總里程已達 1422.7 萬公里，公路密度每百平方公里 185.8 公里，現(xiàn)已形成了以高速公路、鐵路、國道、省道為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道路為脈絡(luò)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，電力、通信、郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋全境，村村通

8、電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通閉路電視?？茖W(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施十分完備。1.31.3 工作目的、意義工作目的、意義（1）目的隨著城市建設(shè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體土地的變更日益頻繁，傳統(tǒng)的管理方式已難以滿足現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展對土地管理的要求，同時社會科學(xué)水平的進步和信息時代的來臨，也要求土地管理更進一步向力度、深度和廣度方向發(fā)展。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)的權(quán)屬、位置、界線、范圍、用途、面積，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格規(guī)范”的原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度。統(tǒng)一確權(quán)過程中地籍調(diào)查的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范一致的確權(quán)登記的程序，完整清晰的登記結(jié)果，實現(xiàn)互通

9、互聯(lián)可交換的信息系統(tǒng)，逐步形成信息及時更新的機制。（2）意義加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權(quán)益。 xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告3加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也

10、是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。 加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。1.41.4 目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)任務(wù)以XXX為基本單位，按照集體土地所有權(quán)的實際歸屬，查清

11、集體土地所有權(quán)宗地界址位置、界線走向、面積等狀況。調(diào)查成果經(jīng)公示確認(rèn)后，作為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的依據(jù)，登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織集體土地所有權(quán)。根據(jù)地籍調(diào)查成果和土地登記結(jié)果，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。1.51.5 工作過程工作過程（1）準(zhǔn)備工作包括組織準(zhǔn)備、方案制定、宣傳培訓(xùn)、通告發(fā)布、資料收集、經(jīng)費籌措、表格儀器準(zhǔn)備、權(quán)屬界線接邊、工作底圖制作等。（2）地籍調(diào)查包括歸屬調(diào)查、實地調(diào)查和地籍測量。地籍調(diào)查的方法采取實測法，在全面查清集體土地所有權(quán)歸屬狀況的基礎(chǔ)上，實地調(diào)查權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，并將權(quán)屬調(diào)查結(jié)果標(biāo)繪在工作底圖上，根據(jù)實際情況實測界址點坐標(biāo)。（3）

12、公示與確認(rèn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村范圍內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，報區(qū)人民政府確認(rèn)。有異議的，且異議被采納的，重新進行地籍調(diào)查；異議未被采xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告4納的，只調(diào)查統(tǒng)計，暫不發(fā)證。（4）土地登記發(fā)證根據(jù)XXX人民政府的確認(rèn)文件，按照土地登記辦法的有關(guān)規(guī)定辦理土地登記，向集體土地所有權(quán)人核發(fā)權(quán)利證書。（5）集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)建立XXX級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、XXX集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫。（6）成果整理在全面完成地籍調(diào)查、土地登記發(fā)證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計匯總形成各類數(shù)據(jù)成果，編制圖件、撰寫報告。1.61.6 完成情況完成情況（1

13、）地籍調(diào)查成果完成XXX城關(guān)鎮(zhèn)、朱砂鎮(zhèn)、馮莊鄉(xiāng)等 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，304 個行政村的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，調(diào)查總面積 767.81 平方公里。調(diào)查集體所有權(quán)宗地 8965 宗，其中爭議宗地 9 宗，填寫地籍調(diào)表 8965 份，符合發(fā)證 7653 宗，申請登記政府確認(rèn)2603 宗。設(shè)置界址點 54813 個，實測界址點 52895 個，實測比例 96.5%。（2）圖件成果編繪標(biāo)準(zhǔn)分幅集體土地所有權(quán)地籍圖 46 幅；地籍圖分幅接合表 1 幅；地籍索引圖 1 幅，集體土地所有權(quán)宗地圖 8965 份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級集體土地所有權(quán)界線圖 12 幅；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議分布圖 2 幅。（3

14、）文字成果編寫技術(shù)方案、工作報告、技術(shù)報告、數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告、成果分析報告、自查報告等文字報告。（4）數(shù)據(jù)成果以地籍調(diào)查成果和土地登記結(jié)果為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)庫支持下，按照規(guī)定的內(nèi)容和格式匯總統(tǒng)計各類集體土地所有權(quán)人土地面積數(shù)據(jù)、宗地數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)、發(fā)證宗地數(shù)量和未發(fā)證宗地數(shù)量等，形成數(shù)據(jù)成果 1 本。（5）土地登記成果對調(diào)查的 8965 宗農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地進行分宗歸檔。不符合登記的 1312宗地歸檔資料包括：歸屬狀況證明、歸屬狀況公示、指界通知書存根、法定代表人xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告5身份證明書、指界委托書、地籍調(diào)查結(jié)果公示、地籍調(diào)查表、宗地圖等。符合登記的 2

15、603 宗地歸檔資料除上述資料外，還包括：請示、政府確認(rèn)文件、土地登記申請書、土地登記審核結(jié)果公告、土地登記審批表等。（6）數(shù)據(jù)庫成果完成XXX級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、XXX集體土地所有權(quán)權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫。1.71.7 工作進度工作進度XXX農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作項目自 2012 年 12 月開始至 2013 年 11 結(jié)束，各階段工作開展情況如下：（1）2012 年 11 月 29 日發(fā)布招標(biāo)公告；（2）2012 年 12 月 27 日公示中標(biāo)單位；（3）2013 年 1 月 14 日部分調(diào)查人員進場作業(yè)；（4）2013 年 2 月 27 日全部作業(yè)人員進場，外業(yè)調(diào)查工作全面鋪開；（

16、5）2013 年 6 月 15 日外業(yè)調(diào)查工作基本結(jié)束，開始進入地籍調(diào)查結(jié)果公示階段；（6）2013 年 9 月地籍調(diào)查結(jié)果公示基本完成，進入數(shù)據(jù)庫建設(shè)階段；（7）2013 年 11 月數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本完成。2 2 技術(shù)路線及技術(shù)方法技術(shù)路線及技術(shù)方法2.12.1 技術(shù)路線技術(shù)路線依據(jù)XXX2012 年土地變更調(diào)查的正射影像圖作為集體土地所有權(quán)土地權(quán)屬調(diào)查和地籍勘丈的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無爭議的權(quán)屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用實測法，獲取全縣農(nóng)村每一塊集體土地的所有權(quán)類型、面積、權(quán)屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳

17、輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程，在查清、確認(rèn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照土地登記辦法的規(guī)定進行土地登記發(fā)證。2.2.2 2 技術(shù)方法技術(shù)方法（1）以 2012 年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為主要信息源，制作集體土地所有權(quán)調(diào)查所需的工作底圖。（2）采用實測法開展權(quán)屬調(diào)查和地籍堪丈，根據(jù) 2012 年土地調(diào)查正射影像圖xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告6作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在 GPS 等技術(shù)手段引導(dǎo)下，經(jīng)土地所有者指認(rèn)土地權(quán)屬界線，實地對每一塊土地的權(quán)屬等情況進行外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，土地所有者簽字蓋章，確保每一地塊的權(quán)屬現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。準(zhǔn)

18、確獲取權(quán)屬界線的位置、形狀、范圍、面積等信息。（4）權(quán)屬調(diào)查結(jié)果經(jīng)縣人民政府確認(rèn)，確認(rèn)結(jié)果作為土地登記發(fā)證的依據(jù)。（5）根據(jù)土地登記辦法的土地總登記的規(guī)定開展土地登記發(fā)證工作。（6）建設(shè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫。2.32.3 作業(yè)流程作業(yè)流程本項目作業(yè)流程圖如下：數(shù)據(jù)成果輸數(shù)據(jù)成果輸出出圖件輸出編制圖件輸出編制數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)制作調(diào)查底圖制作調(diào)查底圖權(quán)屬調(diào)查、權(quán)屬材料收集權(quán)屬調(diào)查、權(quán)屬材料收集地籍調(diào)查結(jié)果地籍調(diào)查結(jié)果公示、確認(rèn)公示、確認(rèn)總結(jié)報告編制總結(jié)報告編制收集資料、編寫技術(shù)方案收集資料、編寫

19、技術(shù)方案控制測量控制測量登記發(fā)證登記發(fā)證文檔掃描文檔掃描界址點測量界址點測量管理系統(tǒng)建設(shè)管理系統(tǒng)建設(shè)市級檢查驗收市級檢查驗收歸屬調(diào)查歸屬調(diào)查圖形編輯、屬性錄入圖形編輯、屬性錄入xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告72.42.4 主要技術(shù)規(guī)格主要技術(shù)規(guī)格2.4.12.4.1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980 西安坐標(biāo)系” ，高程基準(zhǔn)采用“1985 國家高程基準(zhǔn)” ，投影類型采用“高斯-克呂格投影” ，3分帶，中央子午線 114。2.4.22.4.2 土地利用分類土地利用分類執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類 （GB/T 21010-2007） ，采用一級分類。2.4.32.4.3 調(diào)查比例

20、尺調(diào)查比例尺 集體土地所有權(quán)調(diào)查采用 1:10 000 比例尺。2.4.42.4.4 地籍圖分幅、編號、名稱地籍圖分幅、編號、名稱 集體土地所有權(quán)地籍圖采用標(biāo)準(zhǔn)分幅，其編號、名稱與第二次全省土地調(diào)查1:10 000 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖保持一致。2.4.52.4.5 計量單位計量單位長度單位為米（M） ，面積量算單位為平方米（M2） ，面積匯總采用公頃（HM2） ，單位保留 2 位小數(shù)。3 3 作業(yè)依據(jù)作業(yè)依據(jù)3.13.1 法律法規(guī)、政策依據(jù)法律法規(guī)、政策依據(jù)（1） 中華人民共和國土地管理法 ；（2） 中華人民共和國土地管理法實施條例 （國務(wù)院令第 256 號） ；（3） 中華人民共和國物權(quán)

21、法 ；（4） 土地調(diào)查條例 （國務(wù)院令第 518 號） ；（5） 土地登記辦法 （國土資源部令第 40 號） ；（6） 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定 （國家土地管理局，1995 年） ；（7） 土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法 （國土資源部令第 17 號） ；（8） 中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 （中發(fā)20101 號） ；（9） 國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知 （國土資發(fā)201160 號） ；xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告8（10） 國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村

22、集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見 （國土資發(fā)2011178 號） ；（11） 河南省實施土地管理法辦法 ；（12） 中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見 （豫發(fā)20101 號） ；（13） 河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知 （豫政201177 號） ；（14） 河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案 （豫土集發(fā)20111號） 。3.23.2 技術(shù)依據(jù)技術(shù)依據(jù)（1） 地籍調(diào)查規(guī)程 （TD/T 1001-2012） ；（2） 河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施細(xì)則 （豫土集辦發(fā)（20

23、12）5 號） ；（3） 土地利用現(xiàn)狀分類 （GB/T 21010-2007） ；（3） 宗地代碼編制規(guī)則（試行） （國土資廳發(fā)201157 號） ；（5） 河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果檢查驗收實施細(xì)則 （豫國土資辦發(fā)201315 號） ；（6） 河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范 ；（7） 河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行） （豫土集辦發(fā)（2012）8 號） ；（8） 中華人民共和國行政區(qū)域代碼 （GB/T 2260-2007） ；（9） 國家基本比例尺地形圖分幅與編號 （GB/T 139892012） ；（11） 全球定位系統(tǒng)(GPS)測量規(guī)范 （GB/T 18

24、3142009） ；（12） 全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范 （CH/T2009-2010） ；（13）經(jīng)批準(zhǔn)的本項目技術(shù)方案。以上規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)如有變化，以最新發(fā)布的為準(zhǔn)。xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告94 4 已有資料情況已有資料情況及利用情況及利用情況4.14.1 基礎(chǔ)地理資料基礎(chǔ)地理資料及利用及利用（1）XXX國土資源局提供全縣 D 級 GPS 控制網(wǎng)點 12 個，其坐標(biāo)成果為 1980 西安坐標(biāo)系，高程基準(zhǔn)為 1985 國家高程基準(zhǔn)，3分帶，經(jīng)現(xiàn)場踏勘及檢核，控制網(wǎng)精度符合現(xiàn)行規(guī)范要求，作為本項目的平面起算數(shù)據(jù)。（2）收集 2012 年變更調(diào)查影像圖及最新變更

25、調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果制作工作底圖。4.24.2 權(quán)屬資料權(quán)屬資料及利用及利用（1）第二次土地調(diào)查權(quán)屬界線圖。（2）第二次土地調(diào)查各村莊簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議書 、 土地權(quán)屬界線爭議原由書 。（3）政府最新劃定、調(diào)整、處理權(quán)屬爭議的界線圖件、說明及有關(guān)文件等資料。（4）土地登記發(fā)證資料。（5）土地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)資料。（6）建設(shè)用地審批文件。（7）XXX城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查資料。（8）以往調(diào)查未處理或歷史遺留的土地權(quán)屬爭議資料。以上權(quán)屬調(diào)查資料用于本次集體土地確權(quán)發(fā)證權(quán)屬確權(quán)參考依據(jù)和解決矛盾糾紛的依據(jù)。4.34.3 地類調(diào)查資料地類調(diào)查資料及利用及利用（1）第二次土地調(diào)查及最新變更調(diào)查形成

26、的土地利用數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀圖、調(diào)查手簿、田坎系數(shù)測算原始資料、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查圖件等資料。（2）各種界線資料。（3）土地開發(fā)、復(fù)墾、整理、生態(tài)退耕的設(shè)計、驗收的圖件、文字等資料。（4）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資料。以上地類調(diào)查資料用于統(tǒng)計宗地內(nèi)各種地類的面積。xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告105 5 技術(shù)方法技術(shù)方法5.15.1 準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備工作主要包括編寫技術(shù)方案、制作工作底圖、印刷表格，調(diào)試儀器設(shè)備等內(nèi)容。5.1.15.1.1 編寫技術(shù)方案編寫技術(shù)方案各標(biāo)段技術(shù)單位在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作開展前，按照省廳實施細(xì)則要求內(nèi)容，結(jié)合 xxx 工作實施方案，編寫了技術(shù)方案。經(jīng)過

27、監(jiān)理單位審核后，合并修改為全縣統(tǒng)一的技術(shù)方案，并報 xxx 推進辦批準(zhǔn)，作業(yè)過程執(zhí)行技術(shù)方案要求。5.1.25.1.2 工作底圖制作工作底圖制作利用 2012 年變更調(diào)查 110000 正射影像圖作為土地確權(quán)調(diào)查工作基礎(chǔ)圖件，與最新的權(quán)屬界線和地類圖斑界線套合，賦予 110000 標(biāo)準(zhǔn)圖框和必要的地名注記，采用精細(xì)彩噴紙打印輸出紙質(zhì)圖，制作工作底圖。作業(yè)前通過外業(yè)實測坐標(biāo)對影像圖質(zhì)量進行檢查，精度符合要求，能夠滿足外業(yè)調(diào)查需要。5.1.35.1.3 表格儀器準(zhǔn)備表格儀器準(zhǔn)備按照省廳實施細(xì)則要求表格樣式、內(nèi)容印制了有關(guān)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的各種表格。配備 GPS 接收機、鋼尺等儀器工具

28、，所有儀器均通過河南省測繪計量器具檢定中心檢定，并在有效期內(nèi)。配備計算機 24 臺、繪圖儀 2 臺、打印機 4 臺、掃描儀 4 臺、照相機 8 臺，面包車 4 輛、各種軟件 20 套，儀器設(shè)備能夠滿足項目需要。5.1.45.1.4 開展試點調(diào)查開展試點調(diào)查試點引路、以點帶面，有序推進。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作時間緊、任務(wù)重，為了少走彎路，2013 年 1 月縣推進辦組織技術(shù)單位、監(jiān)理單位，選擇群眾基礎(chǔ)好，工作容易開展的后小渚 村作為試點進行調(diào)查，試點前，縣推進辦又召開專題會議，對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作進行再安排、再部署，進一步明確任務(wù)，強化責(zé)任，確保調(diào)查質(zhì)量。xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確

29、權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告11試點安排 2 個調(diào)查組，人員由鄉(xiāng)政府、國土所、技術(shù)單位、監(jiān)理單位共同組成，在試點中摸索經(jīng)驗，總結(jié)調(diào)查方法。試點結(jié)束后，縣推進辦及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)一作業(yè)流程和技術(shù)要求，為全面開展集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作奠定了堅實基礎(chǔ)。5.25.2 宗地代碼編制宗地代碼編制在XXX行政轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一編制宗地代碼。XXX6 位行政區(qū)劃代碼為 410222。按照河南省宗地代碼統(tǒng)一編制實施細(xì)則的要求，參考第二次土地調(diào)查確定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）界線、行政村界線的范圍重新劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)。（1） 地籍區(qū)的劃分為保證本次集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的順利實施，考慮到XXX第二次土地調(diào)查形成的

30、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）界線，按照河南省宗地統(tǒng)一代碼編制實施細(xì)則要求重新劃定地籍區(qū)編號，共劃分 17 個地籍區(qū)。對于穿越多個地籍區(qū)、地籍子區(qū)的已發(fā)證的國有鐵路、公路、河流帶狀用地，在數(shù)據(jù)庫中按 999 編號設(shè)立特殊地籍區(qū)，建立單獨圖層管理，不和其他地籍區(qū)發(fā)生拓?fù)潢P(guān)系。（2）地籍子區(qū)的劃分在 12 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)按村界范圍結(jié)合所有權(quán)宗地調(diào)查結(jié)果劃分地籍子區(qū)，國有單位按就近原則劃入相鄰地籍子區(qū)，編號按從北到南，自西向東的順序進行編號。本項目共編制 483 個地籍子區(qū)，具體見下表：地籍區(qū)編號及相應(yīng)地籍子區(qū)數(shù)序號地籍區(qū)名稱地籍區(qū)代碼地籍子區(qū)數(shù)1城關(guān)鎮(zhèn) 009112豎崗鎮(zhèn) 008273玉皇廟鎮(zhèn)016344四所

31、樓鎮(zhèn)014285朱砂鎮(zhèn)007406長智鎮(zhèn)011227馮莊鄉(xiāng)006248孫營鄉(xiāng)005339大崗李鄉(xiāng)0122510邸閣鄉(xiāng)0132211練城鄉(xiāng)01526xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告1212厲莊鄉(xiāng)0102313縣城001、002、003、00414114特殊地籍區(qū)99927（3）宗地號編制城關(guān)鎮(zhèn) 13 個行政村，豎崗鎮(zhèn) 26 個行政村，玉皇廟鎮(zhèn) 32 個行政村，四所樓鎮(zhèn)28 個行政村，朱砂鎮(zhèn) 36 個行政村，長智鎮(zhèn) 20 個行政村，馮莊鄉(xiāng) 23 個行政村，孫營鄉(xiāng) 31 個行政村，大崗李鄉(xiāng) 24 個行政村，邸閣鄉(xiāng) 22 個行政村，練城鄉(xiāng) 24 個行政村，厲莊鄉(xiāng) 23 個行政村，集體土地

32、所有權(quán)宗地（JA）編號，在同一地籍子區(qū)內(nèi)按照從北到南，自西至東的順序，自 00001 開始順序編號。 土地所有權(quán)爭議宗地，按照所在地籍區(qū)地籍子區(qū)代碼，按照從北向南，從西向東的順序宗地號以 00001 開始編號。（4）宗地統(tǒng)一編碼 縣級行政區(qū)劃 地籍區(qū) 地籍子區(qū) 土地權(quán)屬類型 宗地號5.35.3 歸屬調(diào)查歸屬調(diào)查集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查以行政村為單位，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的集體土地所有權(quán)的歸屬狀況進行調(diào)查。XXX近年來的經(jīng)濟發(fā)展迅速，建設(shè)用地占用土地較多，經(jīng)常發(fā)生土地權(quán)屬變動，而土地主要由村委會和土地承包者個人管理使用，原村民小組界線部分已做調(diào)整

33、，且多數(shù)村莊村民小組雖客觀存在，但已經(jīng)沒有組織機構(gòu)、賬戶、公章等身份要素，權(quán)利難以落實，多數(shù)只有一名村民小組組長，部分村直接由村委會成員代管。即使登記發(fā)證到村民小組，從現(xiàn)實情況看，其難以作為經(jīng)營管理集體土地的代表，也難以獨立承擔(dān)民事、經(jīng)濟責(zé)任。經(jīng)縣推進辦研究，本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則，在歸屬調(diào)查時，經(jīng)過歸屬公示等程序，由村委會蓋章認(rèn)可，確定為村農(nóng)民集體所有土地進行調(diào)查。（1）作業(yè)人員實地調(diào)查前，首先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會出具集體土地所有權(quán)歸屬狀況證明，村民委員會出具的集體土地所有權(quán)歸屬狀況證明加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告13政府公章。（2）XXX國土資源局

34、分別在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示該行政村的集體土地所有權(quán)歸屬狀況，公示期為 7 天。公示時拍攝了遠、近景照片記錄，作為歸檔資料保存。公示期間沒有提出異議，公示結(jié)果作為集體土地所有權(quán)實地調(diào)查的依據(jù)進行調(diào)查。5.45.4 實地調(diào)查實地調(diào)查集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基本單元是宗地。國有土地、有爭議的或歸屬狀況不清的地塊單獨設(shè)宗。集體土地所有權(quán)實地調(diào)查按照集體土地所有權(quán)的歸屬狀況，實地調(diào)查集體土地所有權(quán)宗地界址位置、界址走向等狀況。實地調(diào)查過程包括調(diào)查人員組成、送達指界通知、雙方現(xiàn)場指界、界址點選取、外業(yè)數(shù)據(jù)獲取、內(nèi)業(yè)資料處理，自檢、互檢等過程。5.4.15.4.1 調(diào)查人員組成調(diào)查人員組成每

35、鄉(xiāng)國土所、行政村各確定 1 名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)，每村進駐一個調(diào)查小組，由 2 名技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)本村調(diào)查工作，雙方指界人負(fù)責(zé)現(xiàn)場指界。每組配備測量儀器一套，儀器進場前必須進行檢校合格，并在有效期內(nèi)。5.4.25.4.2 送達指界通知書送達指界通知書根據(jù)歸屬狀況公示結(jié)果，各國土所工作人員通知公示期滿無異議的行政村法人代表準(zhǔn)備進行權(quán)屬調(diào)查，并陪同作業(yè)人員到該行政村送達指界通知書，通知內(nèi)容填寫完整清晰明確，約定指界時間，送達人和簽收人均簽名確認(rèn)，指界通知書(存根)作為檔案資料保存。由村委會提供法人代表身份證復(fù)印件，填寫法定代表人身份證明并加蓋本行政村公章，如果法人本人無法現(xiàn)場指界，

36、委托他人指界，并簽訂指界委托書 ，委托人須簽名并加蓋本行政村公章。法定代表人和被委托人均需提交身份證復(fù)印件和電話號碼。5.4.35.4.3 外業(yè)調(diào)查外業(yè)調(diào)查外業(yè)調(diào)查采用實地調(diào)查，由本宗地法人代表與所有鄰宗地法人代表共同出席到現(xiàn)場指界確認(rèn)。存在土地權(quán)屬爭議的，及時予以調(diào)解，按照處理結(jié)果確認(rèn)權(quán)屬界線，無法及時調(diào)解的，劃定為爭議宗地。（1）在進入工作現(xiàn)場前，首先檢查指界通知書送達情況，確保相關(guān)權(quán)利人接到通知。外業(yè)攜帶工作底圖和相關(guān)儀器設(shè)備，按指界通知書約定時間，通知相關(guān)集體xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告14土地所有者或國有土地使用者到場指界。（2）實地調(diào)查時，由調(diào)查人員會同相鄰指界人

37、共同到現(xiàn)場指界。界線位置由相關(guān)指界人共同指定，確定界址點位置。在底圖上刺點，連線。在工作底圖上以“地物/位置/寬度”的形式標(biāo)注清楚，如“路中 2.0” ，作為內(nèi)業(yè)上圖參考的依據(jù)。在三方交界處和重要的界線拐點處設(shè)置石灰樁或其他標(biāo)志，作為測量的標(biāo)志。（3）各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、行政村、村民小組之間的集體土地所有權(quán)界線，根據(jù)集體土地所有權(quán)歸屬狀況，由集體土地所有者實地指認(rèn)確定。法定代表人出席指界的，出具了法定代表人身份證明書和身份證復(fù)印件；委托他人指界的，出具了指界委托書和被委托人身份證復(fù)印件。（4）國有土地與集體土地所有權(quán)界線，根據(jù)協(xié)議、批準(zhǔn)文件、確權(quán)文件、土地登記結(jié)果等資料確定，直接引用其權(quán)源資料

38、，不再實地指界簽字確認(rèn)，將有關(guān)資料復(fù)印件加蓋“經(jīng)核對與原件無誤”印章，作為地籍調(diào)查表的附件。無權(quán)屬界線資料的，由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會與國有土地使用者共同指界確定。（5）界址點設(shè)置根據(jù)集體土地所有者指認(rèn)的權(quán)屬界線，按照實地點位明顯，便于找尋、便于文字描述其位置的原則選取，界址點間距一般大于圖上 10MM為宜。當(dāng)界址點過密時做了適當(dāng)取舍，為保持界址走向與依附線狀地物一致，設(shè)置界線拐點；當(dāng)界址點過疏超過 300 米時，適當(dāng)增加了界址點，以控制界線位置和走向。權(quán)屬界線與溝、渠、路、河流、田坎等線狀地物的交叉點；權(quán)屬界線的轉(zhuǎn)折點；權(quán)屬界線經(jīng)過固定的房角、墻角、地角點；權(quán)屬界線經(jīng)過的山頂以及其他明

39、顯點位設(shè)置了界址點，全縣集體土地所有權(quán)共設(shè)置界址點 54813 個。（6）界址標(biāo)志設(shè)置根據(jù)現(xiàn)場情況，重要界址點和其他需要設(shè)置界樁的埋設(shè)石灰樁、水泥樁，其余界址點采用木樁、噴涂和刻記等其他標(biāo)志，共埋設(shè)石灰樁 48334個，水泥樁 106 個，其他樁 6373 個。5.4.45.4.4 外業(yè)測量外業(yè)測量界址點測量采用實測法。界址點的實測采用河南省連續(xù)運行參考站系統(tǒng)（簡稱HNCORS）配合全站儀施測。該系統(tǒng)具有全天候、全方位、方便、準(zhǔn)確、快捷等優(yōu)勢，可 24 小時作業(yè)，瞬間獲取界址點的三維坐標(biāo)。觀測的采樣率為 1S，每次測量的歷元數(shù)不小于 5 個，測量時設(shè)置強制對中桿，確保定位瞬間 GPS 接收機處

40、于穩(wěn)定狀態(tài)，在固定解狀態(tài)且 HRMS0.03，VRMS0.05 時方可進行數(shù)據(jù)采集。每個點位觀測兩次，較差小于 5的取中數(shù)使用，大于 5的找出原因，直至返工重測。xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告15采用野外實地測量界址點坐標(biāo)的，其點位精度符合表 5.1 中的界址點精度指標(biāo)要求。表 5.1 界址點精度指標(biāo)及適用范圍界址點點位誤差（cm）類別中誤差允許誤差界址點間距允許誤差（cm）界址點與鄰近地物點關(guān)系距離允許誤差（cm）適用范圍一5.010.010.010.0城鎮(zhèn)村及工礦用地外的界址點二7.515.015.015.0城鎮(zhèn)村及工礦用地內(nèi)的界址點注：界址點測量精度與地籍圖比例尺無關(guān)，不

41、論采用何種測量方法，均須達到表中要求。采集界址拐點數(shù)量以保證界線走向正確為原則，作業(yè)人員跟隨指界人現(xiàn)場指界，逐點進行數(shù)據(jù)采集，在 RTK 無法正常工作，使用全站儀配合或架設(shè)基站，每天工作結(jié)束后，經(jīng)檢核確保數(shù)據(jù)完整無誤后，將采集數(shù)據(jù)保存至電腦，并將數(shù)據(jù)加入權(quán)屬底圖。5.4.55.4.5 內(nèi)業(yè)資料處理內(nèi)業(yè)資料處理（1）與通許國土資源局地籍股及勘測隊結(jié)合，收集XXX國有單位的相關(guān)資料，對收集的資料進行掃描，作為與相鄰集體宗地界線、界址點依據(jù)。將掃描資料按宗地整理命名，以便使用時容易查找。根據(jù)整理好的坐標(biāo)資料，利用電腦將紙質(zhì)圖呈現(xiàn)在電腦上，對照宗地圖面積及形狀，確保電子圖的正確性。注意每份資料所用的坐

42、標(biāo)系，最后將坐標(biāo)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成 1980 西安坐標(biāo)系，將電子圖保存。（2）內(nèi)業(yè)上圖采用南方公司研發(fā)的 CASS9.0 軟件進行上圖。（3）在 CAD 軟件中插入經(jīng)過坐標(biāo)糾正的遙感影像圖，然后套上行政界線、已征地資料、飛地資料等權(quán)屬資料制作內(nèi)業(yè)底圖。在 CASS 軟件中將實測點展繪在底圖上,以實測為準(zhǔn)。確定界址點位置、數(shù)量，繪制界址點、界址線，形成權(quán)屬界線圖。（4）根據(jù)影像圖繪制界址線，在軟件中添加相關(guān)信息，由軟件自動標(biāo)注界線依附的線狀地物名稱、寬度等相關(guān)屬性，注記相關(guān)權(quán)屬單位名稱。權(quán)屬界線要接邊，以村為單位繪制宗地總圖。xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告16（5）在 CASS 軟件中

43、，以地籍子區(qū)為單位對宗地界線做拓?fù)潢P(guān)系檢查，確保調(diào)查成果和建庫后數(shù)據(jù)一致，為入庫工作打好基礎(chǔ)。（6）每村調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)該村宗地總圖按宗整理權(quán)屬調(diào)查資料，封裝檔案袋中，填寫權(quán)屬調(diào)查資料清單，并要統(tǒng)計外業(yè)調(diào)查中存在遺留問題，方便日后解決。5.4.65.4.6 爭議爭議土地的調(diào)處土地的調(diào)處 XXX外業(yè)調(diào)查中共出現(xiàn)界線爭議、歸屬爭議 43 處。通許國土資源局采用各種手段積極組織力量對爭議界線進行調(diào)處，由通許國土資源局、國土所、鄉(xiāng)政府、爭議雙方權(quán)利人和權(quán)屬調(diào)查員共同到達實地進行指界調(diào)解處理，共調(diào)處爭議 34 宗，剩余9 宗爭議未調(diào)處。權(quán)屬界線爭議按照爭議原由書進行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線；沒有爭議原由書

44、或不完備的，進行必要的舉證和補充調(diào)查后，再進行調(diào)解和處理。調(diào)解無效的，按照雙方所指界線單獨劃宗，填寫地籍調(diào)查表。5.4.75.4.7 權(quán)屬界線接邊權(quán)屬界線接邊 在開封市國土資源局組織協(xié)調(diào)下，XXX國土資源局多方聯(lián)絡(luò)，完成與開封、杞縣、尉氏的接邊工作。5.4.85.4.8 地籍調(diào)查表地籍調(diào)查表填寫填寫地籍調(diào)查表按照細(xì)則填表說明要求填寫，結(jié)合XXX實際情況具體執(zhí)行如下：（1）集體土地所有者名稱：調(diào)查到村的為村農(nóng)民集體，調(diào)查到組的為村組農(nóng)民集體。（2）法定代表人（村民小組代表）一欄，XXX各行政村均有法人代表，但部分人未提供電話號碼。第一欄填寫法人信息，下面兩欄用斜線劃掉。委托（代理）人一欄，有委托

45、人的在第一欄填寫委托人信息，下面兩欄用斜線劃掉，無委托人的用斜線將三欄一起劃掉。（3）由于最終編碼未定，先按預(yù)編宗地代碼填寫，正式宗地代碼暫未填寫（在數(shù)據(jù)庫完成后補填） 。宗地四至填寫時填寫主要的四鄰權(quán)利人名稱。宗地地類填寫時按主要的地類填寫，填寫到一級類。（4）界址標(biāo)示欄與界址線類別欄填寫時上下一一對照，界址點超過 12 個的填寫到下一頁。（5）國有道路，河流由于單獨劃宗，相鄰集體土地填寫界線類別時，未填寫其xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告17寬度；界址線依附線狀地物需填寫寬度的保留一位小數(shù)。（6）有些集體土地與國有建設(shè)用地界線毗鄰的，界址類別在空白處填寫“資料界” ，界址線位

46、置填寫“邊” ；集體土地與國有河流相鄰的，界址線類別在空白處填寫“河流” ；界址標(biāo)示欄和界址線類別欄沒有填寫的均用斜線劃掉。（7）為保證宗地草圖的位置關(guān)系正確，又能保證宗地草圖容納足夠的信息量，對東西向較寬的宗地，采用宗地草圖旋轉(zhuǎn) 90 度繪制，把原指北針用筆劃掉，在草圖上重新畫定指北針。5.4.95.4.9 宗地草圖宗地草圖繪制繪制根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果在外業(yè)工作底圖上繪制初步宗地草圖，待回到項目后在調(diào)查表上用鉛筆根據(jù)當(dāng)天調(diào)查結(jié)果繪制正式宗地草圖。界址點號由宗地西北角開始按順時針由 J1 開始順序編號。（1）宗地草圖一般為 A4，圖幅較大的或界址點數(shù)量較多的用 A3，比例尺為概略比例尺，必須是 1

47、00 的整數(shù)倍。（2）宗地草圖根據(jù)圖形形狀分橫向和縱向，對東西較寬的宗地，采用橫向繪制，繪制時盡量采用較大的比例尺繪制?？闭蓴?shù)據(jù)均在圖上標(biāo)注，界址點間距注在界址線外，距離標(biāo)注不下的情況下，在草圖頁空白處以文字說明的形式注明兩界址點間距。（3）用 2H、3H 鉛筆繪制草圖并注記，數(shù)字注記字頭朝北或朝西，斜線排列的數(shù)字，注記字身垂直于斜線。5.4.105.4.10 地籍調(diào)查表蓋章地籍調(diào)查表蓋章XXX國土資源局統(tǒng)一組織地籍調(diào)查表簽字蓋章工作，簽字蓋章按行政村進行，國土局派專人陪同調(diào)查人員到各村委會簽字蓋章，由指界人對每條權(quán)屬界線確認(rèn)，有異議的，調(diào)查人員解釋說明，蓋章齊全的 7653 宗，有 1303

48、 宗由于各種原因蓋章不齊全。（1）村農(nóng)民集體所有的土地由村民委員會法定代表人或者委托人出席指界并簽字蓋章（村民委員會公章） 。村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由各組組長或指界代表簽字，加蓋村民委員會公章。（2）分屬不同縣級行政轄區(qū)之間的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的權(quán)屬界線，按照接邊結(jié)果確認(rèn)權(quán)屬界線，并簽字蓋章。（3）引用以往調(diào)查資料、批準(zhǔn)文件、登記文件確定的界址點，在地籍調(diào)查表中xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告18注明了“號至號界址點資料見附件” ， 加蓋XXX國土資源局公章。5.4.115.4.11 特殊情況的處理特殊情況的處理（1）城市道路的處理按照省廳細(xì)則3.7.8 要求對縣級以上公路確

49、定宗地界線，由縣國土資源管理部門簽字蓋章。 （2）蘭南、大廣高速公路的處理XXX境內(nèi)有蘭南、大廣兩條高速公路始，參照縣級以上公路處理辦法，以高速公路兩側(cè)防護網(wǎng)為界進行調(diào)查，由縣國土資源管管理部門簽字蓋章。當(dāng)蘭南、大廣高速公路登記發(fā)證后，對農(nóng)村集體土地所有證再進行變更。（3）國有河流的處理水利部門只提供了國有河道的名稱，沒有河道的邊界范圍，結(jié)合農(nóng)村實際使用情況，本次調(diào)查一般按河堤外邊界進行調(diào)查，暫不考慮泄洪等用地，由XXX國土資源局蓋章確認(rèn)。（4）村莊用地單獨劃宗時，按照實地權(quán)屬界線結(jié)合年度土地變更調(diào)查確定的村莊用地地類界線劃定宗地范圍。（5）國有單位土地的處理XXX國有單位較復(fù)雜，城區(qū)周邊不連

50、片，零星分布于集體土地內(nèi)部的國有單位，調(diào)查時主要采用查閱土地檔案，結(jié)合占地現(xiàn)狀進行調(diào)查，當(dāng)原界址坐標(biāo)經(jīng)過轉(zhuǎn)換與現(xiàn)狀實測坐標(biāo)相近時，按原資料邊界線上圖定界，由國土分局蓋章確認(rèn)；當(dāng)相差較大時，按現(xiàn)狀調(diào)查，雙方認(rèn)可邊界時，雙方蓋章確認(rèn)，不認(rèn)可時，作為遺留問題以后處理。另外一部分老國有地未收集到任何相關(guān)文件，按實地指界測得坐標(biāo)，由XXX國土資源局蓋章。5.55.5 面積量算面積量算（1）宗地面積控制。在縣際權(quán)屬界線接邊后，以地籍子區(qū)土地總面積作為控制面積。地籍子區(qū)內(nèi)所有宗地面積之和等于控制面積，因小數(shù)位取舍造成的誤差強制調(diào)平。（2）宗地面積計算。采用圖上量算的方法計算宗地面積，宗地面積為橢球面積。xx

51、x 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告195.65.6 地籍結(jié)果公示與確認(rèn)地籍結(jié)果公示與確認(rèn)地籍調(diào)查結(jié)果按村進行公示，每村制作集體土地所有權(quán)調(diào)查宗地情況公示圖，將“權(quán)屬無爭議、界線清晰、面積準(zhǔn)確”的宗地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、行政村內(nèi)公示，共公示 7653 宗，公示期為 7 天。公示期間沒有提出異議，XXX國土資源局組織異議雙方、國土所、調(diào)查人員進行現(xiàn)場核實，補充完善調(diào)查成果。符合登記條件宗地 2603 宗。XXX國土資源局將 2603 宗地列出明細(xì)表，分兩批請示（關(guān)于確認(rèn)XXX第一批農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查結(jié)果的請示通國土資 2013123 號、2013124 號、2013125 號、20

52、13126 號、2013127 號、2013128 號、2013129 號、2013130 號、2013131 號、2013132 號、2013133 號、2013134 號）XXX人民政府確認(rèn)。XXX人民政府核實調(diào)查結(jié)果無誤后，及時作了XXX人民政府關(guān)于對第一批集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查結(jié)果的批復(fù) （通政土201383 號、201384 號、201385 號、201386 號、201387 號、201388 號、201389 號、201390 號、201391 號、201392 號、201394 號） 。剩余符合登記條件的 5059 宗正在準(zhǔn)備請示，有異議的和未簽章 1303 宗的正在積極協(xié)調(diào)解

53、決。5.75.7 登記發(fā)證登記發(fā)證5.7.15.7.1 土地登記申請土地登記申請（1）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一組織集體土地所有權(quán)登記申請工作；土地登記申請書以宗地為單位填寫；一個土地所有者擁有兩宗以上土地的，按宗地分別申請。（2）土地登記申請人1）村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟組織（或村民小組）及其法定代表人或委托人提出土地登記申請；村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟組織機構(gòu)不完整的，由村民委員會代為提出土地登記申請。2）村農(nóng)民集體所有的土地，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織（或村民委員會）及其法定代表人或委托人提出土地登記申請。3） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織及其法定代表人

54、或委托人提出土地登記申請；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告20人民政府代為提出土地登記申請。（3）土地登記申請材料包括：A. 土地登記申請書。B. 申請人身份證明材料。C. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組依法存在的證明。D.縣人民政府確認(rèn)文件。E. 地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址點坐標(biāo)。F. 委托代理人申請土地登記的，除提交以上材料外，還提交土地登記委托書和代理人身份證明。G. 其他材料。5.7.25.7.2 權(quán)屬審核權(quán)屬審核權(quán)屬審核對集體土地所有權(quán)登記申請材料齊全性、申請材料一致性、宗地界線、地籍調(diào)查表完整性

55、進行審核。主要檢查內(nèi)容：（1）對照土地登記申請資料清單，逐項檢查申請資料是否齊全，內(nèi)容填寫是否完整正確，申請書是否蓋章；（2）申請資料程序是否合法，有無邏輯錯誤，材料記載與表述是否一致；（3）檢查地籍調(diào)查表內(nèi)容是否完整正確，蓋章簽字是否齊全等5.7.35.7.3 土地登記公告土地登記公告經(jīng)XXX國土資源局審核，分別在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、各行政村范圍內(nèi)對“權(quán)屬合法、界線清楚、面積準(zhǔn)確”的宗地進行公告，公告 7653 宗，公告期為 7 天。土地權(quán)利人和利害關(guān)系人對公告結(jié)果有異議的，在公告規(guī)定的期限內(nèi)申請復(fù)查，提交集體土地所有權(quán)登記復(fù)查申請表、身份證明文件、異議證明文件。XXX國土資源局根據(jù)土地權(quán)

56、利人和利害關(guān)系人提出的復(fù)查內(nèi)容進行復(fù)查，并填寫集體土地所有權(quán)登記復(fù)查結(jié)果表 。本次調(diào)查XXX未出現(xiàn)對審核公告結(jié)果有異議的情況。5.7.45.7.4 注冊登記注冊登記(1)以宗地為單位填寫土地登記審批表，并填寫權(quán)屬審核情況和登記公告情況，按照屬地登記程序報批。xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告21(2)以宗地為單位填寫土地登記簿（卡） ；以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；土地登記簿（卡）加蓋人民政府印章。(3)以宗地為單位填寫土地證書。共有一宗土地的，為兩個以上土地權(quán)利人分別填寫土地證書。(4)在土地登記簿（卡）的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，分別填寫“組農(nóng)民集體” 、 “

57、村農(nóng)民集體” 、 “鄉(xiāng)農(nóng)民集體” 。5.7.55.7.5 核發(fā)證書核發(fā)證書將土地證書發(fā)給具有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，并以土地證書簽收簿的形式記錄土地證書發(fā)放情況。(1)由XXX國土資源局向所登記的集體土地所有權(quán)人統(tǒng)一頒發(fā)土地證書。(2)屬于村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民小組持有土地證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，由村民委員會代為保管土地證書。(3)屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會持有土地證書。(4)屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織持有土地證書。對于鄉(xiāng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織機構(gòu)不健全的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人民政府代為

58、保管土地證書。5.85.8 數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)5.8.15.8.1 總體要求總體要求數(shù)據(jù)建庫使用武大吉奧軟件，管理系統(tǒng)使用河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。5.8.25.8.2 技術(shù)路線技術(shù)路線按照河南省統(tǒng)一的土地數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，建設(shè)XXX農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。在基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字正射影像（DOM）數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，添加本次確認(rèn)的村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)、村農(nóng)民集體土地所有權(quán)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體土地所有權(quán)土地確權(quán)和土地登記成果。根據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作需要，以 GIS

59、 平臺為基礎(chǔ)，對土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和土地權(quán)屬爭議xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告22數(shù)據(jù)進行管理，構(gòu)建縣級集體土地管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和同步更新。5.8.35.8.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要分四個階段：第一階段為建庫準(zhǔn)備：主要包括建庫方案制定、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理制度建立等；第二階段為數(shù)據(jù)采集與處理：主要包括土地權(quán)屬、地籍區(qū)劃、土地利用、基礎(chǔ)地理等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；第三階段為數(shù)據(jù)入庫：主要包括矢量數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等的檢查和入庫；第四階段為成果形成：主要包括數(shù)據(jù)成果、文字成果、圖件成果和

60、表格成果形成。數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程圖如下：xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告23成成果果匯匯交交階階段段入入庫庫階階段段通許縣集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程圖入庫前數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查合格不合格數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)采采集集與與處處理理階階段段外業(yè)核實補充完善拓?fù)涮幚頂?shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)接邊數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查自檢互檢抽檢專檢運行測試不合格合格入庫后數(shù)據(jù)檢查矢量數(shù)據(jù)入庫DEM 數(shù)據(jù)入庫正射影像數(shù)據(jù)入庫元數(shù)據(jù)入庫其他數(shù)據(jù)入庫采集前數(shù)據(jù)源質(zhì)量檢查不合格合格表格成果圖件成果果文字成果不合格數(shù)據(jù)成果準(zhǔn)備準(zhǔn)備工作工作階段階段人員準(zhǔn)備軟硬件準(zhǔn)備管理制度建立制定建庫方案數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備其他工作準(zhǔn)備數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查xxx 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證