進一步完善城市管理長效機制的思考

1、進一步完善城市管理長效機制的思考進一步完善城市管理長效機制的思考市委書記在九屆七次全會上提出“兩區(qū)”互動（園區(qū)、城區(qū)互動）、強工興城，科學(xué)發(fā)展、奮起趕超的工作重點，特別強調(diào)最關(guān)鍵的是用城市建設(shè)的杠桿撬動發(fā)展，實施中心城區(qū)帶動，把走向八里湖時代作為拉大城市框架的主要途徑，逐步把建設(shè)成為一個山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的沿江港口城市。城市建設(shè)貴在建，重在管。隨著城市框架不斷拉大，我市的城市管理能否及時跟進，結(jié)合近期的調(diào)研及平時的一些思考，特形成此報告。 一、我市城市管理長效機制的有益探索我市行政執(zhí)法局自7月成立以來，堅持以市容環(huán)境綜合整治為抓手，努力改善市容環(huán)境，并通過不斷探索與實踐，逐

2、步構(gòu)建了一系列長效管理機制，取得了一定的效果。 1、建立城管聯(lián)動機制。加強與規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、工商、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，建立互動機制，暢通信息通道，開展聯(lián)合辦公、集中整治活動。 2、實行片區(qū)管理責任制。以城區(qū)86條主、次干道為基點，劃分為86個責任片區(qū)，實行片區(qū)管理，做到“定崗、定位、定人、定責”，將城市管理的職能分解到各轄區(qū)執(zhí)法大隊、中隊，落實到每一隊員身上。 3、推行城管責任承包制。全面落實“門前三包”責任制，轄區(qū)街道與駐區(qū)單位、店主（業(yè)主）簽訂“門前三包”責任書，明確在責任范圍內(nèi)“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”的責任，把城市管理的重任分解到具體責任單位和責任人。 4、擴大市容協(xié)管

3、員隊伍。通過走進企業(yè)、走進社區(qū)，加強與企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)系與溝通，并把其保安人員、物管人員聘用為市容協(xié)管員，組織開展培訓(xùn)，自覺擔負起部門的“門前三包”管理的責任。 5、著力解決農(nóng)民自產(chǎn)自銷的問題。一是在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)開辟農(nóng)民自產(chǎn)自銷點，并給予政策上特殊照顧（免稅、）；二是設(shè)置限時鮮菜早市、時令水果等特色市場；三是進入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)經(jīng)營，并納入社區(qū)和物業(yè)小區(qū)的管理。 6、 落實“雙重管理”制度。按照轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配設(shè)執(zhí)法大隊、中隊，實行“雙重管理”，即在體制不變的情況下，轄區(qū)大隊要服從轄區(qū)政府（管委會）對城市管理工作的指揮與調(diào)度，執(zhí)法局在大隊、中隊干部人選的任用上，聽取轄區(qū)政府（管委會）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4、的意見。 7、妥善解決困難家庭的實際問題。開辟陽光早餐工程，設(shè)置夜市點，并利用移動公廁、報亭、愛心亭等，解決部分家庭困難人員就業(yè)。 8、建立三級接訪機制。設(shè)立局、大隊、中隊三級領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，積極做好群眾的來信來訪工作，努力把矛盾化解在執(zhí)法一線。 9、開展全方位督查。專門成立了市、區(qū)、街道三級城市管理工作督查組，采取人換車不停、24小時上路巡查的方式，對轄區(qū)政府（管委會）、相關(guān)責任單位和責任人履責情況及“一局一街”工作進展，進行全方位的督查，每半月綜合檢查一次、每月評比排位一次，并通過市級新聞媒體通報排位結(jié)果。 二、當前城市管理中存在的主要問題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我市城市管理已經(jīng)在建立長效機制方面進

5、行了一些有益的探索，摸索出一些值得繼續(xù)堅持完善的好的舉措，但也存在一些與城市發(fā)展難于適應(yīng)的困難和障礙亟待解決。主要表現(xiàn)在： （一）對城市管理的投入不足。執(zhí)法局已成立7年，至今還沒有解決辦公場所，局機關(guān)、大隊、中隊，大都靠租房辦公；執(zhí)法辦案的專用裝備、服裝、執(zhí)法車輛等保障，未列入財政預(yù)算，保障難度大；公用經(jīng)費偏低，執(zhí)法大隊參照公務(wù)員法管理的人員公用經(jīng)費每人每年只有3300元，低于一般行政機關(guān)工作人員，更低于公檢法等執(zhí)法辦案單位人員的公用經(jīng)費。在一定程度上影響到執(zhí)法隊員的職業(yè)自豪感和進取意識。 （二）城管執(zhí)法力量難以滿足城市發(fā)展需要。市行政執(zhí)法局人員編制數(shù)是由市委確定的，全局共302人，當時的已建

6、成城區(qū)面積只有4 8.4平方公里。到底，已建成面積達70平方公里，隨著八里湖時代的到來，城區(qū)面積將達100平方公里，人均管轄面積將會越來越大。并且各級領(lǐng)導(dǎo)和市民對城市管理提出了新的更高要求，城市管理要實行人性化、精細化管理和保姆式服務(wù)；各個轄區(qū)要求執(zhí)法局按街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來設(shè)置執(zhí)法中隊，將城市管理的區(qū)域范圍向城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，城管壓力越來越大，執(zhí)法力量明顯不足，直接影響到城市管理的質(zhì)量與實效。 （三）市民自覺參與城市管理的意識還不強。部分市民的違法違章行為時有發(fā)生，比如： 違法建設(shè)、違章占道、垃圾死角、垃圾廣告等問題時有反彈、屢禁不止；執(zhí)法人員在依法糾正違章行為時，不僅得不到圍觀群眾的支持，反而

7、招致個別不明真相人員的指責；政府推行的“門前三包”責任制，在個別單位、個別門點得不到很好的落實。 （四）市、縣（市、區(qū)）體制機制不統(tǒng)一。目前，全市從事城管執(zhí)法的人員達余人，這些人page員身份雜亂，既有機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)編人員，也有事業(yè)編干部和工人，甚至還有部分臨時工，素質(zhì)參差不齊，管理水平有高有低，法規(guī)政策的把握能力有強有弱，并且他們分屬于市容局、執(zhí)法局、城管局、建設(shè)局、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理機構(gòu)混亂，市執(zhí)法局難以起到指導(dǎo)、幫帶和督促作用，城管執(zhí)法過程中，簡單粗暴管理、不依法辦案的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響到執(zhí)法隊伍的整體形象，損害了各級政府在群眾中的威信。 三、創(chuàng)新舉措推進城市長效管

8、理再上新臺階胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，對于城市管理工作來講，就是要堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，既要嚴格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的高度統(tǒng)一。 （一）努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會氛圍首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，加大宣傳力度，提高市民的基本素質(zhì)和法律意識。文明執(zhí)法必須提升市民素質(zhì)和對城管工作重要性的認識，使市民在獲取環(huán)境享受的同時，普遍認同并愿意承擔城市管理、保護環(huán)境的義務(wù)。宣傳教育部門、新聞媒體等要加大城管宣傳力度，輿論監(jiān)督要實事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城

9、管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務(wù)和責任，明確不接受依法處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認同為是保護城市環(huán)境的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進行。其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城管執(zhí)法隊伍對市容市貌建設(shè)作出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備較差、經(jīng)費緊缺、待遇不高，而執(zhí)法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈。每次執(zhí)法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體對上述問題進行正面報道的力度也有待進一步加強。如果沒有

10、政府強有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報道，城管隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強制性措施。同時，公安、工商等相關(guān)職能部門要達成共識，認真履行職責，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。 （二）加強行風政風建設(shè)，樹立城管隊伍良好形象 1、堅持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對象多為社會弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏

11、良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊員超負荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊員對城管事業(yè)的認識產(chǎn)生偏差。對此必須深化對城管隊伍的教育引導(dǎo)，使其看到城管執(zhí)法所面臨這些問題都是推行綜合行政執(zhí)法改革中遇到的問題，是我國人均gdp超過1000美元，社會矛盾“凸顯期”在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進綜合行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊伍，增強從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚城管執(zhí)法隊伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵城管執(zhí)法隊伍全力保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展秩序；通過

12、大力培育城管文化，用城管文化增強城管執(zhí)法隊伍的向心力和凝聚力。 2、加強制度建設(shè)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學(xué)的管理手段和管理方法實施對隊伍的嚴格管理，確保隊伍建設(shè)保持健康有序的強勁發(fā)展勢頭。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。城管行政執(zhí)法實行“準軍事化建設(shè)和準軍事化管理”，既要參照國家公務(wù)員條例建設(shè)標準，又要參照軍隊管理模式要求，這就是“準軍事化建設(shè)”的內(nèi)在特點。因此，必須有一套滿足準軍事化建設(shè)需要、符合隊伍建設(shè)實際且可操作性強的規(guī)章制度來規(guī)范言行，真正做到在制度的紀律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀的自覺性，形成行動統(tǒng) 一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識，不斷提高組織指揮和快速反應(yīng)能力

13、，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的“準軍事化”行政執(zhí)法隊伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。堅持做到政務(wù)“四公開”，即： 執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法責任公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結(jié)果公開；堅持實行掛牌上崗和兩人以上著制服執(zhí)勤制度，采用簡易程序處理每一項違法行為時都要做到“三先三后”，即： 先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標準，后處罰。在執(zhí)法過程中始終做到“五統(tǒng)一”，即： 風紀嚴整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，認真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是嚴格落實執(zhí)法責任。執(zhí)法責任制是督促依法行政的一種層級監(jiān)督制度。落

14、實執(zhí)法責任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊伍嚴格履行法定職責，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊伍的法定職責和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標，通過逐級分解、檢查考評等方式，促進依法行政。要加強對執(zhí)法責任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，明確工作分工和目標任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，承辦部門具體抓，執(zhí)法業(yè)務(wù)科責任到位的工作推進格局。 3、樹立弘揚典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。我市城管執(zhí)法隊員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線，推進“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，實行便民為民服務(wù)，為改變城市市容、市貌和環(huán)境秩序做出了貢獻，涌現(xiàn)出了一批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風

15、優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠信服務(wù)、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊員。我們要挖掘、樹立各方面各層次的先進典型，大力宣揚這些先進典型的動人事跡，展示城管執(zhí)法隊伍新形象、新面貌，在城管執(zhí)法系統(tǒng)營造學(xué)習先進、崇尚先進、趕超先進的良好氛圍，為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)，促進城管執(zhí)法事業(yè)長足發(fā)展。 （三）注重內(nèi)強素質(zhì)，提高城管隊伍整體水平素質(zhì)是立隊之本，城管執(zhí)法隊伍建設(shè)要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法解決自身素質(zhì)有待于進一步提高的問題 1、注重固強補弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要按照“缺什么補什么、什么弱強什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最

16、弱的能力素質(zhì)補上去。要適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，必須抓緊補充必備的基本知識和常用技能，切實把基礎(chǔ)素質(zhì)打牢。在基礎(chǔ)素質(zhì)方面，要在強化“三熟、四會”上下功夫，“三熟”即： 熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；“四會”即： 會法言法語、會文書制作、會裝備操作、會電子政務(wù)，以便更好地開展城市管理工作。 2、著眼崗位需求，增強必備素質(zhì)。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標準，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強素質(zhì)，要盯著職責“補課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力；二是

17、要加強協(xié)調(diào)溝通，促進素質(zhì)提升。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動各方面的積極因素，推動城管任務(wù)的順利完成。三是要重視在重大活動中催生本領(lǐng)。參與重大活動特別是重大專項執(zhí)法活動，是檢驗隊伍執(zhí)法績效高低的標志，也是鍛煉和催生自身素質(zhì)的重要機遇，要把能夠參與重大活動作為提升素質(zhì)的一種機遇，要把能夠組織重大活動作為施展本領(lǐng)的一種待遇，要把在重大活動中得到的褒獎作為檢驗素質(zhì)的一種榮譽。 3、創(chuàng)新學(xué)習方式，提升整體素質(zhì)。提升自身整體素質(zhì)，必須切實把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭在短時間內(nèi)取得突破性進展，使

18、自身整體素質(zhì)能夠適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點，突出重點、把握難點，學(xué)習共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實理論底蘊，提高工作能力；要系統(tǒng)地學(xué)習城管業(yè)務(wù)知識，特別是相關(guān)行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內(nèi)容、程序和方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是要針對課題學(xué)。要按照城管工作為建設(shè)城市優(yōu)美環(huán)境服務(wù)的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準城管工作的努力方向；要“創(chuàng)建學(xué)習型城管，爭做知識型隊員”，積極更新學(xué)習理念，加強對黨的政策的學(xué)習，注意重大改革措施出臺的背景、內(nèi)涵和相關(guān)舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及城市管理方面的問題，及時提出應(yīng)對和治理對策，切實把城市管理工作與黨委政府的中心工作更好地