城市流浪乞討人員救助管理問題研究

1、流浪乞討者流浪乞討者城市中的特殊群體城市中的特殊群體行管行管0501 金嘉平金嘉平一、流浪乞討群體的分類流浪乞討群體原生型乞討職業(yè)型乞討好逸惡勞樂觀型幕后操縱型二、流浪乞討群體對(duì)社會(huì)造成的影響 對(duì)城市市容市貌造成嚴(yán)重影響 削弱社會(huì)大眾的同情心 影響社會(huì)治安和秩序三、流浪乞討人員救助政策的演變1.1961年，中共中央批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于制止人口自由流動(dòng)的報(bào)告，決定在大中城市設(shè)立“ 收容遣送站” ，以民政部門為主，負(fù)責(zé)將“ 盲流”收容起來并遣送回原籍，與此同時(shí)也提出公安機(jī)關(guān)要對(duì)收容對(duì)象進(jìn)行審查鑒別。這是我國收容制度的發(fā)端，主要針對(duì)的是因三年自然災(zāi)害而進(jìn)城的農(nóng)民。2.從20世紀(jì)60年代至70年代“ 文革

2、”期間，因戶籍制度強(qiáng)化對(duì)城市人口的嚴(yán)格控制，盲流人口不多，主要是少量的乞討者，這期間的公檢法加強(qiáng)了對(duì)這部分人員的執(zhí)法力度，盲流人口變成被管制對(duì)象。3.70年代末因改革開放，農(nóng)村人口開始大規(guī)模向城市流動(dòng)，為維護(hù)城市社會(huì)秩序和保障城市安全，1982年5月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于“ 收容遣送” 的正式法規(guī)城市流浪乞討人員收容遣送辦法，收容制度全面啟動(dòng)。 4.1991年因?yàn)椤?民工潮”泛濫，致使各大城市不堪重負(fù)，國務(wù)院于是發(fā)出了第48號(hào)文件，將收容對(duì)象擴(kuò)大到“ 無合法證件、無固定住所、無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源”“ 三無”人員。但在執(zhí)行過程中，“ 三無”往往變成身份證、暫住證、務(wù)工證“ 三證”缺一不可。其后幾年，民政部

3、、公安部經(jīng)常聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步強(qiáng)化收容遣送工作，收容遣送成為公安、民政、街道辦等部門的重要工作。5.2003年6月20日，國務(wù)院公布施行城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，該辦法自8月1日起實(shí)施，城市流浪乞討人員收容遣送辦法同時(shí)廢止，收容制度就此壽終正寢。案例：案例：“孫志剛孫志剛”事件事件四、政策的變化 在立法目的上，由維護(hù)城市社會(huì)秩序變?yōu)橥晟粕鐣?huì)救助制度 實(shí)施對(duì)象明確限定為城市生活無著落的流浪乞討人員 不得向受助人員及其親屬或者所在單位收取任何費(fèi)用，不得組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng) 遣送改為勸導(dǎo)返回，不得限制受助人員人身自由五、從社會(huì)排斥角度分析流浪乞討群體 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的排斥 政治領(lǐng)域的排斥

4、觀念的排斥六、解決流浪乞討人員救助問題的對(duì)策1. 適當(dāng)擴(kuò)大救助范圍，實(shí)行針對(duì)性救助服務(wù)，合理利用救助資源。 在實(shí)施救助的過程中，可適當(dāng)放寬救助條件，只要確實(shí)遇到應(yīng)急性困難，自身無力解決的，在查證屬實(shí)的情況下，救助站應(yīng)予以救助。對(duì)暫時(shí)處于困難的人給予救助,既符合救助中的積極救助原則和臨時(shí)急救原則，也能及時(shí)防范因急困淪為流浪人員和不法之徒，更體現(xiàn)了政府的救助意義。2. 實(shí)施分類管理，著力救助職業(yè)乞討人員。啟動(dòng)民間力量救助職業(yè)乞討者。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)乞討群體的管理和規(guī)范，構(gòu)建乞討信用機(jī)制。堅(jiān)決取締非法乞討活動(dòng)。3.豐富救助形式與內(nèi)容，提高救助實(shí)效。把握受助對(duì)象的需要是保證救助工作有效性的關(guān)鍵因素。對(duì)流浪乞

5、討者的救助首先要保障其生存需求，以生活救助為基礎(chǔ)，為受助者提供必要、完備的救助設(shè)施和物質(zhì)條件，讓其渡過難關(guān)。另外，救助要從應(yīng)急的、看護(hù)式的救助向?qū)嵸|(zhì)性救助轉(zhuǎn)變。要根據(jù)求助者的實(shí)際，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，重視救助的長期效果。最后，注重對(duì)求助者的身心健康護(hù)理，關(guān)注發(fā)展需求，針對(duì)不同類型的受助者予以適應(yīng)性心理救助，幫助他們重新燃起追求美好生活的勇氣和決心。4.盡快建立與健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，形成完整且連貫性強(qiáng)的救助體系。必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及運(yùn)用政府調(diào)劑手段，建立基本統(tǒng)一的全國性生活保障體系，通過建立和完善醫(yī)療保障、最低生活保障、教育保障、養(yǎng)老保障等制度，擴(kuò)大貧困農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，弱有所保，痛有所醫(yī)，幼有所學(xué)，為救助提供連續(xù)性的制度鏈條。參考資料1.湯秀娟，王霞. 城市流浪乞討人員救助現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究j. 廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，6（8）.2.王波. 多源流視角下的流浪乞討人員管理政策轉(zhuǎn)型研究j. 前沿，2008，1.3.陳燕林. 淺析流浪乞討人員救助問題j. 社科縱橫，2007，22（6）.4.景曉芬. 社會(huì)排斥