第十章 鼓勵(lì)出口及出口管制措施

1、第十章 鼓勵(lì)出口和出口管制措施n世界各國(guó)利用關(guān)稅和非關(guān)稅措施限制進(jìn)口外，還利用各種措施擴(kuò)大商品的出口。同時(shí)實(shí)行出口管制。第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施一、出口信貸（Export Credit）二、出口信貸國(guó)家擔(dān)保制（Export Credit Guarantee System）三、出口補(bǔ)貼（Export Subsidies）四、商品傾銷(xiāo)（Dumping）五、外匯傾銷(xiāo)（Exchange Dumping）六、促進(jìn)出口的組織措施 七、地區(qū)開(kāi)放形式 一、出口信貸（Export Credit）n概念：n出口信貸是國(guó)家為增加本國(guó)商品的出口，鼓勵(lì)本國(guó)銀行對(duì)本國(guó)出口廠(chǎng)商、外國(guó)進(jìn)口商或進(jìn)口方銀行提供的一

2、種優(yōu)惠貨款。n目的：n向國(guó)外推銷(xiāo)商品時(shí)，吸引資金不足的進(jìn)口商進(jìn)口其商品。n特點(diǎn)：出口信貸的特點(diǎn)n1.所貸款項(xiàng)僅限于購(gòu)買(mǎi)提供貸款國(guó)家的資本貨物、技術(shù)或勞務(wù)；n2.貸款利率一般低于銀行普通貸款利率，其差額由出口國(guó)政府補(bǔ)貼；n3.出口信貸的發(fā)放一般與國(guó)家提供的信貸保險(xiǎn)相結(jié)合；n4.貸款償還期限分為短期、中期、長(zhǎng)期三種，其中短期出口信貸償還期以1年為限，中期為15年，長(zhǎng)期為510年。 出口信貸的種類(lèi)按照銀行提供貸款的對(duì)象不同，出口信貸可分為賣(mài)方信貸和買(mǎi)方信貸兩種形式。n賣(mài)方信貸（Suppliers Credit ），是指出口方銀行向出口商提供的貸款。n賣(mài)方信貸合同由出口商和銀行之間簽定，它主要用于那些

3、金額大、期限長(zhǎng)的交易項(xiàng)目。n賣(mài)方信貸實(shí)際上是一種出口商從供款銀行取得貨款后向進(jìn)口商提供延期付款的商業(yè)信用。n買(mǎi)方信貸（Buyers Credit）n是指出口方銀行向外國(guó)進(jìn)口商或進(jìn)口方銀行提供的貨款。n發(fā)放這種貸款的附加條件是貨款必須用于購(gòu)買(mǎi)債權(quán)國(guó)的商品，由此而起到促進(jìn)商品出口的作用。n買(mǎi)方信貸實(shí)際上是一種約束性貨款（Tied loan）。二、出口信貸國(guó)家擔(dān)保制（Export Credit Guarantee System） n出口信貸國(guó)家擔(dān)保制是出口國(guó)為了擴(kuò)大商品出口，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)出口商或商業(yè)銀行向國(guó)外進(jìn)口商或銀行提供的出口信貸進(jìn)行擔(dān)保，如果發(fā)生收不回貸款或不能如期收回貸款的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，

4、由擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)償還貸款，承擔(dān)外國(guó)債務(wù)人不能清償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。n出口信貸國(guó)家擔(dān)保制承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)政治性風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)。n出口信貸對(duì)出口商或者銀行進(jìn)行擔(dān)保。n根據(jù)出口信貸期限的不同，擔(dān)保期限通常分為短期與中、長(zhǎng)期。 第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施三、出口補(bǔ)貼1.含義； 2.種類(lèi)：(1)直接補(bǔ)貼；(2)間接補(bǔ)貼。 了解烏拉圭回合補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議P333 3.出口補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格和貿(mào)易的影響及經(jīng)濟(jì)利益分析 1）小國(guó)的情況： 分“補(bǔ)貼前、補(bǔ)貼后和補(bǔ)貼的結(jié)果”以及“經(jīng)濟(jì)利益”分析。 2）大國(guó)的情況： 結(jié)論：在出口已占世界市場(chǎng)很大份額后，使用補(bǔ)貼刺激出口是不可取的?；拘问剑ㄒ唬﹏直接補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼

5、n直接補(bǔ)貼是指政府在商品出口時(shí)，直接付給出口商的現(xiàn)金補(bǔ)貼。其目的是為了彌補(bǔ)出口商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格所帶來(lái)的損失。有時(shí)候，補(bǔ)貼金額還可能大大超過(guò)實(shí)際的差價(jià)，這已包含出口獎(jiǎng)勵(lì)的意味。這種補(bǔ)貼方式以歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼最為典型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年，歐盟對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼總計(jì)高達(dá)800億美元。 基本形式（二）n間接補(bǔ)貼間接補(bǔ)貼間接補(bǔ)貼是指政府對(duì)某些商品的出口給予財(cái)政上的優(yōu)惠。如退還或減免出口商品所繳納的出口補(bǔ)貼銷(xiāo)售稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等國(guó)內(nèi)稅，對(duì)進(jìn)口原料或半制成品加工再出口給予暫時(shí)免稅或退還已繳納的進(jìn)口稅，免征出口稅，對(duì)出口商品實(shí)行延期付稅、減低運(yùn)費(fèi)、提供低息貸款、實(shí)行優(yōu)惠匯率以及對(duì)企

6、業(yè)開(kāi)拓出口市場(chǎng)提供補(bǔ)貼等。其目的仍然在于降低商品成本，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 n世界貿(mào)易組織中的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議將出口補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可申訴補(bǔ)貼和不可申訴補(bǔ)貼三種。 n補(bǔ)貼在很大程度上可以被利用為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的工具，成為國(guó)際貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘。在國(guó)內(nèi)行政法律制度上，授予利益的行政行為不會(huì)構(gòu)成違法受到追究，但在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)人的利益行為可能構(gòu)成對(duì)其他成員方貿(mào)易商的不利，補(bǔ)貼可以影響國(guó)際市場(chǎng)的貨物流向，補(bǔ)貼經(jīng)常被作為刺激出口或限制進(jìn)口的一種手段。案例：美國(guó)對(duì)棉花的補(bǔ)貼n1999年8月到2003年7月，美國(guó)2.5萬(wàn)名棉花生產(chǎn)者總共得到了124億美元的補(bǔ)貼，而同期美國(guó)棉花的產(chǎn)值是139億美元，

7、補(bǔ)貼比率高達(dá)89%。也就是說(shuō)美國(guó)農(nóng)民每種植一美元的棉花，美國(guó)政府就給他們0.89美元的補(bǔ)貼。2.5萬(wàn)棉農(nóng)平均每年獲得30億美元的補(bǔ)貼，平均每戶(hù)獲得1.2萬(wàn)美元，相當(dāng)于中國(guó)一戶(hù)棉農(nóng)7-10年的收入。另外還有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每進(jìn)口一噸美國(guó)的棉花，美國(guó)政府給予美國(guó)農(nóng)民相當(dāng)于人民幣600元的補(bǔ)貼。2005年的7月份到8月份，美國(guó)棉花被大量地運(yùn)往中國(guó)的保稅區(qū)，以很低的價(jià)格在中國(guó)傾銷(xiāo)。n如果棉花被美國(guó)控制的話(huà)，中國(guó)出口的最重要的大宗產(chǎn)品，即紡織品的原材料就要受到美國(guó)的控制。中國(guó)的出口補(bǔ)貼n日本的森林覆蓋率達(dá)65%，日本在保護(hù)本國(guó)森林資源的同時(shí)，又是世界上進(jìn)口木材最多的國(guó)家之一。 主要是從中國(guó)和印尼進(jìn)口，黑龍

8、江的樺木出口到日本，日本拿來(lái)做筷子，因?yàn)槿毡镜目曜犹蕴适欠浅８叩模撬麄冇幸粋€(gè)回收筷子協(xié)會(huì)，他們是大量地使用筷子，又大量地回收筷子，然后拿這個(gè)筷子做成三合板和五合板，再出口到中國(guó)來(lái)，所以我們一直不理解為什么他們的三合板和五合板賣(mài)得比國(guó)內(nèi)便宜。出口補(bǔ)貼(I)：小國(guó)情況SPQODC2S2C1S1X2PwPw+ssbdcX1a dBIGecbAaPO 大國(guó)出口補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大國(guó)出口補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)QEQ1Q3Q4Q2Pw PsSY1DsCFHPw() ()()a b ca bb c d eb d e 出 口 補(bǔ) 貼 的 福 利 凈 效 應(yīng)（）出口補(bǔ)貼(II)：大國(guó)情況SPQODC2S2C1S1Pw

9、Pw+ssbdcaPw第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施四、商品傾銷(xiāo) 1.含義；出口國(guó)政府或其他經(jīng)濟(jì)組織，以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格、甚至低于商品生產(chǎn)成本的價(jià)格在國(guó)外市場(chǎng)拋售商品，打擊競(jìng)爭(zhēng)者以占領(lǐng)市場(chǎng)。 2.條件： (1)出口企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織在國(guó)內(nèi)具有一定的壟斷能力； (2)市場(chǎng)間隔遠(yuǎn)，不存在市場(chǎng)間的倒買(mǎi)倒賣(mài)； (3)兩市場(chǎng)需求曲線(xiàn)的價(jià)格彈性不同。 3.種類(lèi)：(I)偶然性?xún)A銷(xiāo)（含義、原因和結(jié)果） (II)間歇性或掠奪性?xún)A銷(xiāo)（含義和目的） (III)長(zhǎng)期性?xún)A銷(xiāo)（含義、結(jié)果和解決辦法） 4.經(jīng)濟(jì)分析第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施四、商品傾銷(xiāo) 4.經(jīng)濟(jì)分析MRQMCMRPdPxPxQxQdD

10、=ARD=ARPQOPO本本 國(guó)國(guó)外外 國(guó)國(guó)n經(jīng)濟(jì)利益變動(dòng)對(duì)出口國(guó)：對(duì)進(jìn)口國(guó)：結(jié)論：反傾銷(xiāo)政策反傾銷(xiāo)政策n反傾銷(xiāo)政策與關(guān)稅不同，似乎不被看成是限制進(jìn)口的貿(mào)易壁壘，而被當(dāng)著一種反對(duì)不公平竟?fàn)幍氖侄?。n這種反傾銷(xiāo)稅對(duì)進(jìn)口國(guó)的影響是什么？誰(shuí)從反傾銷(xiāo)中得利或受損？n下面我們分析反傾銷(xiāo)稅的效益反傾銷(xiāo)稅的收益反傾銷(xiāo)稅的收益第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施五、外匯傾銷(xiāo)1.含義：出口企業(yè)利用本國(guó)貨幣對(duì)外貶值的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)的特殊手段。當(dāng)一國(guó)貨幣貶值后，出口商品以外國(guó)貨幣表示的價(jià)格降低，提高了該商品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而擴(kuò)大出口。 2.條件： (1)貨幣貶值的程度大于國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的程度；一般國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的速度

11、慢于貨幣貶值速度。 (2)其他國(guó)家不同時(shí)采取同等程度的貨幣貶值或其他報(bào)復(fù)性的措施。 3.舉例：彩電:貶值前(1$=8￥): 國(guó)內(nèi)￥1600元，出口$200元 貶值后(1$=10￥):國(guó)內(nèi)￥1600元，出口$160元 出口企業(yè)可采取3種措施: (I)繼續(xù)按原價(jià)$200銷(xiāo)售,增加了利潤(rùn) (II)按原價(jià)$200和現(xiàn)價(jià)$160間的某價(jià)格銷(xiāo)售,適當(dāng)降價(jià)增加出口 (III)按貶值后價(jià)格$160出售，增強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)出口。六、生產(chǎn)補(bǔ)貼鼓勵(lì)出口的產(chǎn)業(yè)政策1.含義：政府對(duì)于某行業(yè)的全部生產(chǎn)給予財(cái)政撥款、稅收減免和低利貸款等的優(yōu)惠或補(bǔ)貼，不論其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售還是出口。(生產(chǎn)補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼)。 2

12、.生產(chǎn)補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格和貿(mào)易的影響及經(jīng)濟(jì)利益分析補(bǔ)貼前:C1,S1,X1補(bǔ)貼后:C1,S2,X2福利變化:PS=(a+b+c) ; CS=0;G=-(a+b+c+d)福利=PS+CS+G =-d結(jié)論:生產(chǎn)補(bǔ)貼好于出口補(bǔ)貼第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施SPQODS2C1S1X2PwPw+sbdcX1aSs=生產(chǎn)補(bǔ)貼第一節(jié)第一節(jié) 鼓勵(lì)出口措施鼓勵(lì)出口措施七、其他鼓勵(lì)出口的措施1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的組織，研究制定出口戰(zhàn)略，擴(kuò)大出口。 美國(guó)：擴(kuò)大出口全國(guó)委員會(huì)，出口委員會(huì)，總統(tǒng)貿(mào)易委員會(huì)，貿(mào)易政策委員會(huì)等。2.建立商業(yè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提供商業(yè)情報(bào)服務(wù)。 英國(guó)：出口情報(bào)服務(wù)處3.組織貿(mào)易中心和貿(mào)易展

13、覽會(huì)。4.組織貿(mào)易代表團(tuán)出訪(fǎng)和接待采訪(fǎng)。組織出口商的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)等。5.出口退稅(國(guó)際對(duì)出口商品在國(guó)內(nèi)所征收的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)累計(jì)時(shí)間接稅(增值稅、消費(fèi)稅)實(shí)行退還的政策。 出口退稅制度是一個(gè)國(guó)家退還在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通、出口環(huán)節(jié)已經(jīng)交納的間接稅的稅收制度。目的是使出口貨物以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)了在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，并避免對(duì)跨國(guó)流動(dòng)物品重復(fù)征稅，促進(jìn)對(duì)外出口貿(mào)易。對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅是國(guó)際通行做法，符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國(guó)從1985年開(kāi)始實(shí)行出口退稅政策，1994年財(cái)稅體制改革以后繼續(xù)對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行退稅。出口退稅政策的實(shí)施，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，增加就業(yè)，保證國(guó)際收支平衡，促進(jìn)國(guó)

14、民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。)七、地區(qū)開(kāi)放形式1自由港（Free Port ）和自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Zone) 2保稅區(qū)（Bonded Area）3出口加工區(qū)（Export Processing Zone）4自由邊境區(qū)（Free Perimeter）和過(guò)境區(qū)(Transit Zone) 5科學(xué)工業(yè)園區(qū)(ScienceBased Industrial Park) 第二節(jié)：出口管制措施第二節(jié)：出口管制措施n一、出口管制的原因 n第一，政治原因。n n第二，軍事原因。 n第三，經(jīng)濟(jì)原因。 n第四，其它原因。 二、出口管制的對(duì)象n1戰(zhàn)略物資及其有關(guān)的尖端技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)資料。（如

15、軍事設(shè)備、武器、軍艦、飛機(jī)、先進(jìn)的 n電子計(jì)算機(jī)和通訊設(shè)備、先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備及其技術(shù)資料等） n2國(guó)內(nèi)的緊缺物資。（石油、煤炭 ）n3需要“自動(dòng)”限制出口的商品。 n4本國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位的重要商品和出口額大的商品。（歐佩克(OPEC)對(duì)成員國(guó)的石油產(chǎn)量和出口量進(jìn)行控制，以穩(wěn)定石油價(jià)格） n5為保持生態(tài)平衡而得到保護(hù)的某些動(dòng)植物。n6歷史文物和藝術(shù)珍品。 案例分析一n美國(guó)最新通過(guò)的“2007年出口管制法案”修改了1979年的“出口管理法案”，并確定執(zhí)行這一方案的主要機(jī)構(gòu)是美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局(BIS)。為實(shí)行更嚴(yán)密的管制，該機(jī)構(gòu)耗費(fèi)巨資制定了一套嚴(yán)密完整的高科技產(chǎn)品和技術(shù)的出口管制規(guī)定(E

16、xport Administration Regulations, EAR)。EAR通過(guò)數(shù)千頁(yè)精心設(shè)計(jì)的文件、數(shù)據(jù)和制度，從流程、分類(lèi)、法制和國(guó)別將個(gè)人和組織的出口行為進(jìn)行區(qū)分，將所有涉及到美國(guó)原產(chǎn)地和美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品都納入了管制范圍。n2007年6月15日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了一項(xiàng)新的對(duì)華出口管制清單，規(guī)定包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)、先進(jìn)導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、水下攝像機(jī)及推進(jìn)器等20個(gè)大類(lèi)的美國(guó)高科技產(chǎn)品不得對(duì)中國(guó)出口。美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)古鐵雷斯在管制清單發(fā)布時(shí)稱(chēng)，此舉是為了美國(guó)的國(guó)家安全，以及維護(hù)美國(guó)出口商的利益及保護(hù)就業(yè)。高科技產(chǎn)品出口與美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差密切相關(guān)，中國(guó)一直要求美國(guó)放松對(duì)華高科技產(chǎn)品出口的

17、管制。在目前為止的兩次中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)中，這一議題均被提及。該新規(guī)定發(fā)布后，中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人姚申洪表示，美國(guó)政府的決定不符合中美雙方企業(yè)利益，損害了中方為擴(kuò)大自美國(guó)進(jìn)口所做的努力，不利于中美貿(mào)易的均衡發(fā)展。案例分析二n日前，美國(guó)、歐盟、日本已經(jīng)正式向世貿(mào)組織提起了對(duì)中國(guó)稀土出口管制政策的訴訟，而挑起事端的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在記者招待會(huì)上言辭鑿鑿地宣稱(chēng)中國(guó)限制稀土出口違反國(guó)際規(guī)則。在全球已經(jīng)探明的一億噸稀土儲(chǔ)量中，中國(guó)占36。與中國(guó)稀土儲(chǔ)量占全球第一的位置相匹配，從20世紀(jì)90年代至今，中國(guó)稀土出口放量增長(zhǎng)了10倍，占比達(dá)全球稀土出口總量的90以上。然而，中國(guó)“第一稀土大國(guó)”的地位未能相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為國(guó)際市場(chǎng)上稀土的定價(jià)權(quán)，稀土賣(mài)成“白菜價(jià)”是中國(guó)非常痛心而又必須扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。基于此，中國(guó)政府從2008年對(duì)稀土出口實(shí)施指標(biāo)配額限制，國(guó)際市場(chǎng)的稀土產(chǎn)品價(jià)格相應(yīng)地出現(xiàn)了一定幅度的回升。長(zhǎng)期無(wú)序的過(guò)量開(kāi)采導(dǎo)致本國(guó)稀土資源存量的急劇萎縮讓中國(guó)政府更感實(shí)施稀土出口管理的緊迫性。 三、出口管制的形式 n單方面出口管制和多邊出口管制 n單方面出口管制，是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)的出口管制法案，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)本國(guó)某些商品的出口實(shí)行管制。 n這方面美國(guó)具有代表性。n多邊出口管制，即指一些國(guó)家為協(xié)調(diào)彼此