廈門地鐵2號線3標(biāo)段生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援響應(yīng)聯(lián)動預(yù)案.doc

1、廈門軌道交通2號線土建施工3標(biāo)段生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援響應(yīng)聯(lián)動預(yù)案第一章 總 則1 、目的為認(rèn)真貫徹落實中華人民共和國安全生產(chǎn)法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例，建立健全廈門軌道交通2號線土建施工3標(biāo)段工程建設(shè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，通過及時、高效、規(guī)范、有序的救援行動，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響，廈門軌道交通2號線土建施工3標(biāo)段項目部（以下簡稱項目部）結(jié)合本工程施工特點，制定本應(yīng)急救援響應(yīng)聯(lián)動預(yù)案。2 、編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 ；建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 ；國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ；建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案 ；福建省安全生產(chǎn)條例 ；施工現(xiàn)場安全生

2、產(chǎn)保證體系 ；建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)JJG59-99 等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。3 、適用范圍本應(yīng)急救援響應(yīng)聯(lián)動預(yù)案適用于廈門軌道交通2號線土建施工3標(biāo)段工程，在建設(shè)過程中突然發(fā)生的，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞，需要立即實施搶險救援和排除險情的生產(chǎn)安全緊急突發(fā)事故（事件）。4 、工作原則4.1 以人為本，減少危害。當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)迅速、有效地實施施工搶險以及對人員進(jìn)行搶救，最大程度地減少人員傷亡和危害，消除事故影響，把保障施工人員生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合、以人為本，減少危害”的原則。4.2 統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。在項目

3、部應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，項目部各部門、各工區(qū)應(yīng)按照各自職責(zé)和權(quán)限開展工作。各部門、各工區(qū)應(yīng)密切配合、分工協(xié)作、各司其職、各負(fù)其責(zé)。4.3 相鄰工區(qū)實施聯(lián)動。當(dāng)一個各工區(qū)發(fā)生可能殃及相鄰各工區(qū)的生產(chǎn)安全事故時，在第一時間及時逐級上報的同時應(yīng)及時通知相鄰各工區(qū)共同進(jìn)行搶險工作。4.4 相互聯(lián)動。當(dāng)事發(fā)單位的應(yīng)急救援人力、物力、設(shè)備不能滿足救援需要時，項目部應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對全標(biāo)段各個工區(qū)的救援人員、物資、設(shè)備等實施統(tǒng)一調(diào)用。4.5 地方聯(lián)動。當(dāng)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難超出本單位應(yīng)急救援處置能力時，應(yīng)及時報請廈門市政府和有關(guān)職能部門進(jìn)行社會求救。4.6 預(yù)防為主，加強(qiáng)演練。堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工

4、作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，加強(qiáng)常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。5、 事故災(zāi)害分級5.1 特別重大事故（級），造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；5.2 重大事故（級），造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；5.3 較大事故（級），造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；5.4 一般事故（級），造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失

5、的事故。本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。第二章 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)項目部成立廈門軌道交通2號線土建施工3標(biāo)段工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部，應(yīng)急救援指揮部下設(shè)技術(shù)專家組、應(yīng)急監(jiān)測組、現(xiàn)場搶險組、現(xiàn)場保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、新聞信息組、緊急疏散組、后勤保障組、善后工作組等一個完整的處置體系。項目經(jīng)理擔(dān)任應(yīng)急救援指揮部指揮長，副總經(jīng)理、總工程師、安全總監(jiān)擔(dān)任副指揮長，成員由項目部副總工程師、各部門負(fù)責(zé)人、各工區(qū)等主要負(fù)責(zé)人組成。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部緊急疏散組現(xiàn)場搶險組應(yīng)急監(jiān)測組技術(shù)專家組后勤保障組現(xiàn)場保衛(wèi)組醫(yī)療救護(hù)組新聞信息組善后工作組工程搶險隊伍

6、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)圖2、 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)2.1 應(yīng)急救援指揮部：建立完善應(yīng)急救援機(jī)制，一旦發(fā)生安全事故，以指揮部為基礎(chǔ)，設(shè)立事故現(xiàn)場臨時應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮救援工作。2.2技術(shù)專家組:負(fù)責(zé)審核搶險方案、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)事宜；及時了解現(xiàn)場情況，為應(yīng)急救援指揮部提供最佳搶險技術(shù)方案。2.3 應(yīng)急監(jiān)測組：由施工監(jiān)測單位負(fù)責(zé)處置現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域的建（構(gòu)）筑物、管線、支撐（加固）結(jié)構(gòu)和地面的穩(wěn)定性，及時向應(yīng)急救援指揮部匯報監(jiān)測結(jié)果。2.4 現(xiàn)場搶險組:由事故單位負(fù)責(zé)組織專業(yè)搶險隊伍、人員、物資、設(shè)備，根據(jù)各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)；按照應(yīng)急救援指揮部確定的搶險方案實施搶險，盡快落實搶險物資、營救

7、被困和受傷人員，控制并消除事故影響；并及時向應(yīng)急救援指揮部報告搶險進(jìn)展情況。2.5 現(xiàn)場保衛(wèi)組:由事故單位根據(jù)需要請屬地公安部門維護(hù)事故現(xiàn)場秩序；對需要取證的事故現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)等;對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進(jìn)入；對事故現(xiàn)場周圍的交通秩序進(jìn)行重新組織和安排，防止交通擁堵；指揮撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利地通過，并確保事故應(yīng)急救援的隊伍、技術(shù)專家和設(shè)備、物資能及時趕往現(xiàn)場（對搶險所需材料輸送的車輛，必要時進(jìn)行開道）；對重要目標(biāo)實施保護(hù)，維護(hù)社會治安。2.6 醫(yī)療救護(hù)組：由事故單位負(fù)責(zé)對事故發(fā)生后受傷、傷亡人員實施人道主義的救援，對傷員進(jìn)行應(yīng)急處置、急救和救護(hù)；必

8、要時根據(jù)事先制定的預(yù)案請衛(wèi)生部門、市醫(yī)療救治中心設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療急救站，對傷員進(jìn)行現(xiàn)場分類和急救處理，并及時合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，對現(xiàn)場救援人員進(jìn)行必要的醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)。2.7新聞信息組：由項目部綜合部負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)部、事故單位參加，與上級單位及社會有關(guān)各界保持聯(lián)系，及時匯報現(xiàn)場搶險救援進(jìn)展情況，配合做好信息發(fā)布工作，并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作 。2.8 緊急疏散組、后勤保障組、善后工作組：由事故單位負(fù)責(zé)對危險區(qū)域人員和重要物資有秩序地疏散；負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置人員和撤離后的群眾提供生活、辦公條件；負(fù)責(zé)處理受傷害人員及其家屬的善后事宜，做好社會穩(wěn)定工作。第三章 事故災(zāi)難報告1、 報告時間1.1 一旦出

9、現(xiàn)生產(chǎn)安全事故，應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，在第一時間內(nèi)（30分鐘內(nèi)）逐級上報，特別緊急情況下，可越級上報。1.2 事發(fā)單位應(yīng)以最快的方式（45分鐘內(nèi)）將事故簡要情況向項目部應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)報告。2、 報告內(nèi)容事故災(zāi)難發(fā)生的時間、地點、事故災(zāi)難類別、人員傷亡情況、簡要經(jīng)過、經(jīng)濟(jì)損失、事故災(zāi)難的初步分析、已采取的措施、事故災(zāi)難報告單位及報告時間。3、 報告程序現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人各工區(qū)負(fù)責(zé)人監(jiān)理單位項目部應(yīng)急救援指揮部向上級主管部門報告第四章 應(yīng)急響應(yīng)1、 應(yīng)急響應(yīng)程序1.1 一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地的各工區(qū)作為第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場有效地實施前

10、期救援工作，并及時向項目部應(yīng)急救援指揮部報告相關(guān)情況。1.2 項目部應(yīng)急救援指揮部接到發(fā)生生產(chǎn)安全事故的報告后，立即趕赴事故現(xiàn)場，同時安排通知有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人及技術(shù)專家赴事故現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，積極組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援各方面的工作。1.3 項目部應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時向上級主管部門報告事故災(zāi)難的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。1.4 當(dāng)事故升級，事態(tài)無法得到有效控制，超出事故單位應(yīng)急救援處置能力時，項目部應(yīng)急救援指揮部直接調(diào)動其他各工區(qū)的人員、物資、設(shè)備進(jìn)行支援的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，或及時報請地方應(yīng)急救援力量增援，請求實施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)，并通過市應(yīng)急聯(lián)動中心（110）通知公安、武警、消防、

11、衛(wèi)生、人防等聯(lián)動單位趕赴事故現(xiàn)場實施救援。第五章 應(yīng)急救援保障措施1、 施工人員的安全防護(hù)措施1.1 各工區(qū)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，采取有力措施確保施工人員的人身安全。1.2 明確應(yīng)急狀態(tài)下施工人員的疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式，規(guī)范路線、程序。1.3 指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移工作。1.4 啟用應(yīng)急避難場所。1.5 開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。1.6 負(fù)責(zé)治安管理。2、 救援物資裝備保障2.1 各工區(qū)應(yīng)配備應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、裝備、救治藥品和醫(yī)療器械等。2.2 項目部應(yīng)急救援指揮部可根據(jù)救援的實際需要，調(diào)用全線各各工區(qū)的設(shè)備、設(shè)施、物資等用于應(yīng)急救援，被調(diào)用的單位應(yīng)無條件執(zhí)行調(diào)用

12、命令。3、 應(yīng)急隊伍保障各工區(qū)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍。對救援人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，救援隊伍要進(jìn)行實戰(zhàn)演練。各工區(qū)接到救援命令后，應(yīng)立即無條件執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)。4、 交通運(yùn)輸保障當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，項目部應(yīng)急救援指揮部和各工區(qū)應(yīng)根據(jù)救援需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救援物資、器材和人員運(yùn)送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。5、 醫(yī)療衛(wèi)生保障各工區(qū)應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的救治能力。同時，應(yīng)經(jīng)常和地方醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)保持溝通和聯(lián)系，發(fā)生事故災(zāi)難后，及時通知，協(xié)同救援。6、 資金保障項目部應(yīng)急

13、救援指揮部和各工區(qū)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，可由項目部協(xié)調(diào)解決。7、 現(xiàn)場檢測與評估項目部應(yīng)急救援指揮部應(yīng)成立事故現(xiàn)場監(jiān)測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場救援方案和事故調(diào)查提供參考依據(jù)。8、 信息發(fā)布項目部應(yīng)急救援指揮部會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。9、 應(yīng)急結(jié)束當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍才能撤

14、離現(xiàn)場。由項目部應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急救援結(jié)束。10、 后期處置10.1 應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急監(jiān)測組應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控，技術(shù)專家組應(yīng)開展結(jié)構(gòu)安全性評估，對隱患治理給予技術(shù)支持和指導(dǎo)。10.2 事故單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置情況，做好相應(yīng)的安全和衛(wèi)生問題的治理和監(jiān)控工作，防止二次事故發(fā)生，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常施工秩序。10.3 生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，項目部應(yīng)急救援指揮部及各工區(qū)應(yīng)及時通知保險機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。10.4 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和章程規(guī)定的職責(zé)，項目部應(yīng)急救援指揮部組織開展或配合事故調(diào)查工作，并寫出事故災(zāi)

15、難調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，同時上報上級主管部門。第六章 應(yīng)急救援的宣傳、培訓(xùn)和演練1、 宣傳利用多種形式組織應(yīng)急救援法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救等常識的宣傳教育工作，加強(qiáng)對施工人員的應(yīng)急知識教育，以提高施工人員的應(yīng)急意識。同時，各工區(qū)應(yīng)當(dāng)與所在地地方政府、社區(qū)建立聯(lián)動機(jī)制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急救援知識。2、 培訓(xùn)各工區(qū)應(yīng)組織應(yīng)急救援隊伍的相關(guān)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，要積極組織做好專業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)，以提高施工人員的自救、互救能力。3、 演練各各工區(qū)應(yīng)按應(yīng)急救援預(yù)案要求組建應(yīng)急救援隊伍，定期組織演練，熟悉應(yīng)急預(yù)案，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。 第七章 附 則1、 應(yīng)急救援

16、預(yù)案的更新隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及演練實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時修訂完善本應(yīng)急救援預(yù)案。2、 獎勵在安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵： 出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的； 防止或搶險事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或減少損失的； 對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的； 有其他特殊貢獻(xiàn)的。3、 責(zé)任追究在生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理

17、行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任： 不按規(guī)定制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的； 不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的； 拒不執(zhí)行生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的； 盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援工作資金和物資的； 阻礙應(yīng)急救援工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動的； 散步謠言，擾亂社會秩序的； 有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。4 、應(yīng)急救援預(yù)案實施時間本應(yīng)急救援預(yù)案適用于廈門軌道交通2號線土建施工3標(biāo)段工程建設(shè)期，自發(fā)布之日起實施。5、 附件5.1生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序圖；5.2 項目部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救指揮部聯(lián)系電話表；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序圖項目部生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系電話表序號崗 位人 員職 務(wù)聯(lián)系電