城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法

1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法一、介紹,是由人社部于2021年11月底發(fā)布公開征求意見，截止至2021年12月16日。辦法提出，我國現(xiàn)行的三種保險(xiǎn)一一職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)， 參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。而只參加了一種保險(xiǎn)制度，在跨地 區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。轉(zhuǎn)化條件是參加職保繳費(fèi)年限滿15年。 轉(zhuǎn)換內(nèi)容是只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金。申請(qǐng)過程簡單，由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社 會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請(qǐng)，然后經(jīng)由待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī) 構(gòu)受理并審核。2021年7月各地將實(shí)施，并統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策標(biāo)準(zhǔn)。二、適用范圍參

2、保兩種以上方可轉(zhuǎn)換辦法規(guī)定：對(duì)于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險(xiǎn)：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“職保”、新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“新農(nóng)保”或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“城居?！?，參加過兩種或兩種 以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn)。而只參加了一種保險(xiǎn)制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，依然按 照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)需要注意的是，辦法適用于尚處于繳費(fèi)期、 未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員；已經(jīng)退休或者按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不需要重新計(jì)算 待遇，因此不適用辦法。辦法所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對(duì)三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保或城居保;新農(nóng)?；虺?居保轉(zhuǎn)為職保;新農(nóng)保和城居?；マD(zhuǎn)。、三、繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)出職保繳費(fèi)年限可累加辦法規(guī)定：參保人員從職保轉(zhuǎn)入新

3、農(nóng)?；虺蔷颖＃鋮⒓勇毐５睦U費(fèi)年限，可合 并累加計(jì)算為新農(nóng)保或城居保的繳費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加 新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平 差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很 小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利，因此規(guī)定不折算。但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖５膮⒈Ｈ藛T，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居 保均不滿15年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算， 這樣更有利于

4、維護(hù)參保人員的權(quán)益。四、轉(zhuǎn)換條件繳費(fèi)是否滿15年為界線辦法規(guī)定：參加職保繳費(fèi)年限滿15年含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費(fèi)年限的，可以申 請(qǐng)從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保;職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或 城居保。解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿15 年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)多長時(shí)間，都 可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員 長期參保、持續(xù)繳費(fèi);而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足15年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定 從職保轉(zhuǎn)入新

5、農(nóng)?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造 成參保人員的權(quán)益損失。五、轉(zhuǎn)移額度只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金辦法規(guī)定：銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部特別說明，由 于三類保險(xiǎn)制度上的差別，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。2人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對(duì)職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退 休人員的基本生活;新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的 基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)?；虺蔷颖蜗蜣D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上 的不平衡。第二，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬

6、戶性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī) 定要?jiǎng)澽D(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢?fù)擔(dān)，并不直接體現(xiàn) 為參保人員的個(gè)人權(quán)益;參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃晦D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影 響其個(gè)人權(quán)益。六、注意事項(xiàng)重復(fù)參保繳費(fèi)要退還本人辦法規(guī)定：參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５模粼谕荒甓葍?nèi)出現(xiàn)重 復(fù)參保繳費(fèi)的，清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。解讀：由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換，目前我國重復(fù)參?，F(xiàn)象較多。國家審計(jì)署2021年8月的 社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2021年底，我國有112. 42萬人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)，9. 27萬 人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845. 29萬元。人社部表示，我國的社保制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行不允許重復(fù)參保。重復(fù)參保主要有幾個(gè)因素: 不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參加新農(nóng)保、城居 保目前遵循的是自愿原則;參保繳費(fèi)的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費(fèi)，新農(nóng)保、城 居保為按年繳費(fèi)。這些都使得