關于全市國有資產監(jiān)督管理綜合情況的調研報告

1、關于全市國有資產監(jiān)督管理綜合情況的調研報告主任、各位副主任、秘書長、各位委員: 為深入貫徹落實 中共鐵嶺市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見(鐵委發(fā) 2018 19 號)精神,根據市人大常委會工作安排, 9 月22 日,劉春久副主任帶領財經委、預算工委的同志,對我市國有資產管理情況進行了調研。調研組聽取了市政府的綜合情況匯報,與市國資委、財政局等相關單位負責人進行了座談,深入了解了我市國有資產監(jiān)督管理工作情況,現(xiàn)將有關情況報告如下: 一、我市國有資產基本情況 (一)資產情況 企業(yè) (不含金融)國有資產:截至 2019 年底,全市企業(yè)國有資產總額 551 億元,較上年同

2、期增長 3.18% ,負債總額 302. 72 億元,所有者權益 248. 29 億元。 市本級企業(yè)國有資產總額 372.55 億元,較上年同期增長 5. 66% ,負債總額 231. 4億元,所有者權益 141.15 億元。 金融企業(yè)國有資產:截至 2019 年底,全市金融企業(yè)資產總額 451.96 億元,較年初增加 57.74 億元,增幅 14. 65% ;負債總額 416. 2 億元,較年初增加 56. 78 億元,增幅 15.8% ;所有者權益總額 35. 76 億元,較年初增加 0. 96 億元,增幅 2. 75% 。 行政事業(yè)性國有資產:截至 2019 年底,全市行政事業(yè)性國有資產

3、總額 195.1 億元,負債總額 140.4 億元,凈資產 54. 7 億元。其中,行政單位資產 50. 6 億元,事業(yè)單位資產 144.5 億元。 市本級行政事業(yè)性國有資產總額 46.9 億元,負債總額 31. 1 億元,凈資產 15. 8億元。其中,行政單位資產 17.8 億元,事業(yè)單位資產 29. 1 億元。 自然資源國有資產:全市土地總面積 1298450.68 公頃,耕地 662596. 12 公頃,建設用地 170257.52 公頃,未利用地 41657. 52 公頃。全市耕地面積 994. 05 萬畝,劃定永久基本農田 755 萬畝。全市擁有各類礦產資源 38 種,煤炭保有儲量

4、25.42 億噸,硅灰石保有儲量 130.44 萬噸,水泥用灰?guī)r、大理巖保有儲量 2. 85 億噸, 2019年原煤產量 1062 萬噸。全市煤層氣資源儲量 67 億立方米。全市林業(yè)用地面積 789.2萬畝,森林覆蓋率 33% ,林木蓄積量 3232 萬立方米。全市有國有林場 16 個,國有林場林地 93.19 萬畝。天然草原 2. 3 萬畝?，F(xiàn)有國家森林公園 2 個,國家濕地公園 2個。全市濕地總面積 43.5 萬畝,其中河流濕地面積 27. 9 萬畝,人工濕地面積 14. 7萬畝,沼澤濕地面積 0.9 萬畝。 (二)國有資產監(jiān)督管理制度建設情況 一年來,市政府及相關部門認真落實市委意見和市

5、人大審議意見,相關部門積極開展學習培訓,資產清查、調查研究、制度建設、國企改革等工作,國資監(jiān)管意識不斷增強。 一是國有資產監(jiān)督管理度進一步完善。市政府及各監(jiān)管部門認真貫徹落實中央、省、市有關政策精神,加強了制度建設的研究和實施,對標 “市人大常委會審議意見”,先后出臺了 鐵嶺市市屬企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究暫行辦法、鐵嶺市市屬國有企業(yè)重大事項管理辦法、制定了 “12+6 ”核準備案事項及工作指南(第二版)、起草了市屬國有企業(yè)資產出租管理暫行辦法等等,國有資產管理制度進一步完善,監(jiān)管體系不斷健全,為全市國有資產管理的科學化、規(guī)范化提供了制度保障。 二是國有資產基礎管理工作進一步夯實。各部門在抓緊制

6、度建設的同時,注重了基礎管理工作的探索。進一步落實國有資產監(jiān)管責任,明晰 “三者”權責定位,積極推進行政事業(yè)性單位國有資產管理與預算管理相結合,加強自然資源的保護和修復,促進自然資源可持續(xù)利用等等。 三是加強了國有資產管理信息化建設。積極推進國資監(jiān)管云平臺的建設。通過“國資云”進一步完善統(tǒng)計報表制度,實現(xiàn)程序化管理,國有資產管理更加高效、科學和規(guī)范。 (三)國有資產布局和經濟結構調整情況 一是實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。市政府按照 “四個一批”(即:“發(fā)展壯大一批、合資合作一批、出售轉讓一批、清理退出一批”)工作要求,推進國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合,打造資源共建共享平臺。二是積極探索國有經濟結構調

7、整,圍繞全市經濟發(fā)展重點戰(zhàn)略和國計民生,推動國有資本與產業(yè)聯(lián)動調整,促進國有資本向主導產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)和關鍵領域集中,向具有核心競爭力優(yōu)勢企業(yè)集中,形成了通過調整資本投資方向實現(xiàn)或完成調整經濟結構的整體思路,國有資本重點投資方向和領域不斷優(yōu)化。 (四)國有資本收益收繳制度和經營預算執(zhí)行情況市屬國有企業(yè)集團組建后,市國資委會同市財政局積極探索建立國有資本收益收繳制度和國有資本經營預算管理辦法,出臺了 鐵嶺市企業(yè)國有資本經營收益收繳管理暫行辦法 (鐵市財發(fā) 2019 134 號),明確了編報經營預算及國有資本收益收繳企業(yè)范圍,對預算時限、收繳比例、申報核定及收益上繳流程做出了詳細規(guī)定,為進一步

8、加強對市屬企業(yè)的財務監(jiān)督,規(guī)范市屬企業(yè)財務預算管理提供了制度保障。2019 年國有資本經營預算收入 209045 萬元,其中:國有資本經營預算收入120000 萬元;上級財政轉移性收入 30707 萬元;上年結余資金 58338 萬元。國有資本經營預算支出 209045 萬元,其中:國有資本經營預算支出 177714 萬元;調出資金 111 萬元;補助下級支出 3816 萬元;結轉下年支出 27404 萬元。 二、國有資產管理中存在的主要問題 2019 年是我市貫徹落實 中共鐵嶺市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見的第二年,市政府在行政事業(yè)國有資產管理,市屬國有企業(yè)和

9、國有控股、參股企業(yè)資產管理等方面作了大量工作,取得了一定成效,但在國有資產管理過程中也存在一些不足和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面: (一)國有資產監(jiān)管制度有待完善。部分單位資產管理意識不強,重視程度不夠,存在重資金管理、輕資產管理,重資產數量、輕資產效益思想,管理缺乏連續(xù)性,責任落實不到位現(xiàn)象。 (二)企業(yè)國有資產使用效率有待提高。目前國有資產以靜態(tài)監(jiān)管為主,國企之間資源共享度低,尚未實現(xiàn)國有資產的有效統(tǒng)籌安排使用,國有資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。 (三)行政事業(yè)性國有資產管理有待規(guī)范。部分單位對國有資產管理的認識不準確、不全面,日常管理不夠規(guī)范,制度執(zhí)行不到位,一些行政事業(yè)性國有資產登記、變更、

10、注銷、處置盤點不及時,有些項目未及時進行決算等。資產管理與財務管理銜接不緊密,造成資產信息數據與部門決算數據不一致,國有資產管理基礎仍需進一步夯實加固。 (四)國有自然資源資產管理有待加強。國有自然資源資產價值計量標準和價值評估體系尚未完全建立,基層政府對自然資源資產管理和保護重視不夠。 三、對國有資產管理監(jiān)督工作的幾點意見 (一)強化頂層設計,進一步完善體系建設。要深入研究國資監(jiān)管工作規(guī)律,在吃透上級政策,摸清家底的基礎上,強化頂層設計,制定符合鐵嶺實際的相關制度機制,建立 “全方位、全過程、全覆蓋”的國有資產績效管理體系,推進部門預算安排同資產統(tǒng)籌掛鉤、決算審計同資產績效掛鉤,實現(xiàn)預決算管理、資產管理和績效管理的有機融合。 (二)規(guī)范管理手段,進一步實現(xiàn)資產效益最大化。要繼續(xù)探索和完善 “國資云”建設,充分利用好信息化手段,實現(xiàn)實時監(jiān)管、信息共享,促進國有資本功能放大,提升國有資產的保值增值能力。建立規(guī)范有效的資產統(tǒng)籌調配機制,積極盤活資產 “存量”,努力實現(xiàn)使用效益最大化。 (三)強化內控約束,進一步夯實行政事業(yè)性國有資產管理基礎工作。各行政事業(yè)單位要切實履行好資產管理的主體責任,強化內部控制和約束,提升資產使用效率,防止國有資產流失;加快推進固定資產投資 “轉固”、賬外資產入賬等工作,實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產管理全覆蓋;做好新舊會計制度的銜接和