質(zhì)量安全培訓(xùn)講義

1、二二0000九年五月九年五月質(zhì)量安全責(zé)任大于天質(zhì)量安全責(zé)任大于天鳳凰縣堤溪沱江大橋特大鳳凰縣堤溪沱江大橋特大坍塌事故案例回顧與分析坍塌事故案例回顧與分析 河北省交通運(yùn)輸廳基建管理處河北省交通運(yùn)輸廳基建管理處戴為民戴為民1、鳳凰橋事故及其教訓(xùn)、鳳凰橋事故及其教訓(xùn) 鳳凰橋坍塌事故三維模擬動(dòng)畫(huà)鳳凰橋坍塌事故三維模擬動(dòng)畫(huà) 湖南株洲高架橋坍塌事故新聞報(bào)道湖南株洲高架橋坍塌事故新聞報(bào)道 交通部交通部8.13事故案例分析事故案例分析2、關(guān)于鳳凰橋事故處理意見(jiàn)通報(bào)、關(guān)于鳳凰橋事故處理意見(jiàn)通報(bào) 交通部交通部 2007年年766號(hào)文件號(hào)文件3、關(guān)于加強(qiáng)在建橋梁安全生產(chǎn)管理的通知、關(guān)于加強(qiáng)在建橋梁安全生產(chǎn)管理的通知

2、 交通廳交通廳 2007年年485號(hào)文件號(hào)文件返回主頁(yè)返回主頁(yè)返回主頁(yè)返回主頁(yè) 20072007年年8 8月月1313日日1616時(shí)時(shí)4545分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成6464人人死亡、死亡、4 4人重傷、人重傷、1818人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.73974.7萬(wàn)元。萬(wàn)元。 事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，華建事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，華建敏國(guó)務(wù)委員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。敏國(guó)務(wù)委員趕赴

3、事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。8 8月月1616日，經(jīng)國(guó)務(wù)日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通部、建設(shè)部、院同意，成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通部、建設(shè)部、全國(guó)總工會(huì)、湖南省人民政府及有關(guān)部門人員參加的國(guó)務(wù)院湖南全國(guó)總工會(huì)、湖南省人民政府及有關(guān)部門人員參加的國(guó)務(wù)院湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋鳳凰縣堤溪沱江大橋“8 813”13”特別重大坍塌事故調(diào)查組，并邀特別重大坍塌事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加。請(qǐng)最高人民檢察院派員參加。返回主頁(yè)返回主頁(yè) 調(diào)查組從項(xiàng)目立項(xiàng)、地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程管調(diào)查組從項(xiàng)目立項(xiàng)、地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程管理六個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)現(xiàn)

4、場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和詢問(wèn)有理六個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因，提出關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)和事故防范與整改措施。了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)和事故防范與整改措施?，F(xiàn)將處理結(jié)果通報(bào)如下：現(xiàn)將處理結(jié)果通報(bào)如下： 一、基本情況一、基本情況 二、事故原因及性質(zhì)二、事故原因及性質(zhì) 三、事故性質(zhì)三、事故性質(zhì) 四、對(duì)事故有關(guān)單位和人員的處理四、對(duì)事故有關(guān)單位和人員的處理 五、調(diào)查組提出的事故防范和整改措施五、調(diào)查組提出的事故防范和整改措施返回主頁(yè)返回主頁(yè)（一

5、）堤溪沱江大橋工程概況。（一）堤溪沱江大橋工程概況。 堤溪沱江大橋工程是湖南省鳳凰縣至貴州省銅仁大興機(jī)場(chǎng)鳳大公路工程建設(shè)項(xiàng)目的控制性工程，大橋全長(zhǎng)328.45m，橋面寬度13m，設(shè)3縱坡，橋型為4孔65m跨徑等截面懸鏈線空腹式無(wú)鉸連拱石拱橋，橋墩高33m。（二）事故相關(guān)單位概況。（二）事故相關(guān)單位概況。 1、建設(shè)單位。建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司，為國(guó)有獨(dú)資公司，隸屬于湘西自治州人民政府。2003年10月，湖南省人民政府決定，湘西自治州鳳大公路的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主變更為湖南省公路管理局。2004年5月，湖南省公路管理局又委托湘西自治州公路管理局作為業(yè)主重新組建鳳大公司。 2、設(shè)計(jì)和地

6、質(zhì)勘察單位。設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位是華罡設(shè)計(jì)院，具有公路行業(yè)甲級(jí)工程設(shè)計(jì)證書(shū)、甲級(jí)工程咨詢資格證書(shū)和甲級(jí)工程勘察證書(shū)。 3、施工單位。施工單位是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司，具有建設(shè)部頒發(fā)的“公路工程施工總承包特級(jí)、公路路基工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包壹級(jí)、橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)、公路交通工程專業(yè)承包交通安全設(shè)施”資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證。湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司所屬道路七分公司具體負(fù)責(zé)堤溪沱江大橋的施工任務(wù)。 4、監(jiān)理單位。監(jiān)理單位為湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司，具有公路工程甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。 （一）直接原因 大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了

7、拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈靠近0號(hào)橋臺(tái)一側(cè)約3m至4m寬范圍內(nèi)，即2號(hào)腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。 （二）間接原因。 1、施工單位方面的原因。施工單位嚴(yán)重違反工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量控制不力，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。 一是項(xiàng)目經(jīng)理部未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自與業(yè)主商議變更原主拱圈施工方案，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求的主拱圈砌筑方式進(jìn)行施工。 二是未配備專職的質(zhì)量監(jiān)督員和安全員，未認(rèn)真整改落實(shí)監(jiān)理單位多次指出的嚴(yán)重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患；主拱圈施工質(zhì)量問(wèn)題突出，如拱石材料未嚴(yán)格控制形狀和尺寸，砌體砌

8、縫寬度極不均勻，部分砌筑不密實(shí)，砌體存在空洞；主拱圈施工各環(huán)在不同溫度無(wú)序合龍，造成拱圈內(nèi)產(chǎn)生附加的永存的溫度應(yīng)力，削弱了拱圈強(qiáng)度。 三是倒排工期趕進(jìn)度，連續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側(cè)墻，在主拱圈未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的情況下就開(kāi)始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強(qiáng)度。 四是技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)、管理人員共17人，其中專業(yè)技術(shù)人員僅6人；施工人員技術(shù)素質(zhì)低，勞務(wù)分包給不具備施工基本水平的農(nóng)民工隊(duì)伍，且在上崗前未按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，卷?yè)P(yáng)機(jī)操作人員、試驗(yàn)員、測(cè)量員等均無(wú)相應(yīng)資格證書(shū)；工程材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，未按照設(shè)計(jì)要求控制拱石規(guī)格。 五是道路七公司未按規(guī)定履行質(zhì)量和安全

9、管理職責(zé)。沒(méi)有專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在巡查中走過(guò)場(chǎng)，未能發(fā)現(xiàn)存在的嚴(yán)重質(zhì)量、安全生產(chǎn)隱患以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂問(wèn)題，默認(rèn)同意項(xiàng)目經(jīng)理部招雇沒(méi)有石拱橋施工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工及無(wú)證上崗等問(wèn)題，違規(guī)同意項(xiàng)目經(jīng)理部變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度。 六是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司對(duì)工程施工安全質(zhì)量工作監(jiān)管不力。湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司對(duì)道路七公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、質(zhì)量安全職責(zé)和控制措施監(jiān)督落實(shí)不力；指導(dǎo)和監(jiān)督道路七公司貫徹落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度不力；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部長(zhǎng)期存在的管理混亂、人員不到位、無(wú)證上崗、工程質(zhì)量等問(wèn)題和對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案、不顧工期延誤現(xiàn)實(shí)盲目倒排工期

10、趕進(jìn)度的問(wèn)題失察。 2、建設(shè)單位方面的原因。建設(shè)單位嚴(yán)重違反建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目管理混亂。 一是對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不符合規(guī)范、施工材料不符合要求等問(wèn)題，未認(rèn)真督促整改。 二是未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自與施工單位商議變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，且為確保鳳大公路在“州慶”前交工通車，盲目倒排工期趕進(jìn)度，將原計(jì)劃三個(gè)月完成的主拱圈砌筑時(shí)間壓縮為一個(gè)半月，嚴(yán)重影響大橋主拱圈砌筑質(zhì)量。同時(shí)，為趕施工進(jìn)度，越權(quán)指揮施工，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。 三是未能加強(qiáng)對(duì)工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題未認(rèn)真督促糾正；發(fā)現(xiàn)施工單位選用的施工材料不符合設(shè)計(jì)要求、施工人員未經(jīng)培訓(xùn)等問(wèn)題后

11、未認(rèn)真督促整改；發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員資格不符合要求后也未采取任何措施。 四是湘西州公路局主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任鳳大公司主要領(lǐng)導(dǎo)，不能認(rèn)真履行職責(zé)，放松對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，沒(méi)有督促整改工程存在的重大質(zhì)量和安全隱患。 五是湖南省公路局在將項(xiàng)目委托給州公路局后未認(rèn)真履行自己的職責(zé)，疏于監(jiān)督管理，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真解決工程建設(shè)中存在的各種問(wèn)題。 3、監(jiān)理單位方面的原因。監(jiān)理單位違反有關(guān)規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責(zé)。 一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理處對(duì)施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅(jiān)決制止；在主拱圈施工關(guān)鍵階段，監(jiān)理處人員投入不足；對(duì)發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問(wèn)題督促整改不力，不僅沒(méi)向有關(guān)主管部門報(bào)告，有關(guān)監(jiān)理人

12、員還在主拱圈砌筑完成但拱圈強(qiáng)度資料尚未測(cè)出的情況下，即在驗(yàn)收砌體質(zhì)檢表、檢驗(yàn)申請(qǐng)批復(fù)單、施工過(guò)程質(zhì)檢記錄表上簽字驗(yàn)收合格。 二是監(jiān)理公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理處管理不力。派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理處技術(shù)人員不足；一半監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格；對(duì)駐場(chǎng)監(jiān)理人員頻繁更換，不能保證大橋監(jiān)理工作的連續(xù)性。 三是湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院未能認(rèn)真督促金衢監(jiān)理公司貫徹落實(shí)有關(guān)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)金衢監(jiān)理公司在堤溪大橋工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題失察。 4、勘察設(shè)計(jì)單位方面的原因。 勘察設(shè)計(jì)單位工作不到位。違規(guī)將地質(zhì)勘察項(xiàng)目分包給個(gè)人，前期地質(zhì)勘察工作不細(xì)，設(shè)計(jì)深度不夠，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)不到位、設(shè)計(jì)交底不夠。 5、質(zhì)量監(jiān)督部

13、門對(duì)大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職。 一是湘西州質(zhì)監(jiān)分站作為鳳大公路的監(jiān)督單位，工作嚴(yán)重失職。未制訂月度、季度質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，未落實(shí)重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人；對(duì)施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓(xùn)和上崗資質(zhì)情況監(jiān)督不力，大部分僅以口頭形式向建設(shè)、施工、監(jiān)理方通報(bào)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果和提出要求；發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量和安全隱患后，未依法責(zé)令工程停工整改，也未向有關(guān)主管部門報(bào)告。 二是省質(zhì)監(jiān)站對(duì)州質(zhì)監(jiān)分站業(yè)務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。對(duì)鳳大公路、堤溪沱江大橋這一“統(tǒng)貸統(tǒng)還”項(xiàng)目監(jiān)管不到位，沒(méi)有及時(shí)掌握鳳大公路真實(shí)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，對(duì)鳳大公路工程建設(shè)中存在的管理混亂、施工質(zhì)量差、存在安全隱患等問(wèn)題失察。6、湘西州、鳳凰縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門及省有關(guān)部門

14、對(duì)工程建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力，對(duì)下屬單位要求不嚴(yán)，管理不到位。 一是湘西自治州交通局違規(guī)辦理相關(guān)申報(bào)手續(xù)，在鳳大公路工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批過(guò)程中，違規(guī)補(bǔ)辦并倒簽工程招投標(biāo)相關(guān)申報(bào)文件。 二是鳳凰縣政府解決工程征地拆遷問(wèn)題和保障施工環(huán)境不力，越權(quán)出臺(tái)鳳大公路征地拆遷安置補(bǔ)償辦法，導(dǎo)致鳳大公路施工環(huán)境差，出現(xiàn)多次嚴(yán)重阻工，致使施工工期拖延長(zhǎng)達(dá)一年多，導(dǎo)致后來(lái)為趕進(jìn)度倒排工期。 三是湘西自治州政府在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批過(guò)程中，違反基本建設(shè)程序和招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，要求州計(jì)委、州交通局弄虛作假，補(bǔ)辦、倒簽有關(guān)上報(bào)文件；對(duì)因征地政策導(dǎo)致鳳大公路項(xiàng)目工程多次嚴(yán)重阻工、拖延工

15、期以及保障施工環(huán)境督促解決不力；要求盲目趕工期，向“州慶”獻(xiàn)禮，而對(duì)50周年州慶項(xiàng)目倒計(jì)時(shí)目標(biāo)管理的后期實(shí)施工作監(jiān)督檢查不到位。 四是湖南省交通廳履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力。在工程可行性研究報(bào)告尚未批復(fù)的情況下，違規(guī)委托設(shè)計(jì)單位編制勘察設(shè)計(jì)文件；違規(guī)批準(zhǔn)鳳大公司的項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告；對(duì)下屬單位省質(zhì)監(jiān)站、公路局管理不力，督促檢查不到位；對(duì)堤溪大橋工程建設(shè)中存在的重大質(zhì)量和安全隱患失察。 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“813”特別重大坍塌事故是一起責(zé)任事故。 （一）對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大安全事故罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等被移送司法機(jī)關(guān)處理的有24人。其中，政府公職人員8人：縣處

16、級(jí)3人，科級(jí)及以下5人。企業(yè)人員16人：包括包工頭4人，建設(shè)、施工單位7人，監(jiān)理單位5人。 （二）給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的政府公職人員和國(guó)有企業(yè)人員共33人（11人被撤職）。其中，政府公職人員17人，包括廳局級(jí)6人、縣處級(jí)9人、科級(jí)及以下2人；企業(yè)人員16人，包括施工單位9人、設(shè)計(jì)單位2人、監(jiān)理單位5人。 （三）對(duì)施工單位和建設(shè)單位各給予500萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰。暫扣施工單位湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照半年，其所屬的道路七公司依公司法等有關(guān)法律法規(guī)給予解散；暫扣監(jiān)理單位湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司工程監(jiān)理證書(shū)等有關(guān)證照。 （四）對(duì)施工單位和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人以個(gè)人2

17、006年年收入基數(shù)的80給予經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)施工單位所屬七公司經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負(fù)責(zé)人，施工單位安全生產(chǎn)部副部長(zhǎng)、項(xiàng)目管理部部長(zhǎng)、總工程師，監(jiān)理單位董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、副經(jīng)理、總工程師、駐地高監(jiān)吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書(shū)。對(duì)涉案追究刑事責(zé)任以及追究行政責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位9人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 （一）湖南路橋公司要按照“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任。要嚴(yán)格按照施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，不得任意變更。要加強(qiáng)施工技術(shù)管理，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制措施、安全防范措施，確保施工安全。要加大各工種人員的技術(shù)培

18、訓(xùn)工作力度，提高勞務(wù)管理人員及民工的技術(shù)素質(zhì)，持證上崗。要加強(qiáng)原材料選擇、砌筑工藝、質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確保工程質(zhì)量，保障路橋的使用安全。 （二）湖南省公路局、湘西州公路局和鳳大公司要真正落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)質(zhì)量規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的安全質(zhì)量工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工單位安全生產(chǎn)和施工質(zhì)量的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，共同做好安全和質(zhì)量管理工作。尤其要發(fā)揮監(jiān)理單位在路橋建設(shè)中的作用，督促監(jiān)理公司認(rèn)真履行對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)理職責(zé)。在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，不僅要認(rèn)真審查施工企業(yè)的資質(zhì)，更要考察施工企業(yè)的施工經(jīng)歷和實(shí)際能力。 （三）金衢監(jiān)理

19、公司要切實(shí)提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量與安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)原材料質(zhì)量、工程項(xiàng)目施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題要堅(jiān)決采取有效措施督促整改到位。必要時(shí)要向上級(jí)報(bào)告。 （四）華罡設(shè)計(jì)院要嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位和人員的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)規(guī)程和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)設(shè)計(jì)后續(xù)服務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮設(shè)計(jì)單位對(duì)施工的指導(dǎo)作用。要扎實(shí)做好工程地質(zhì)勘察工作，確?；A(chǔ)資料全面、真實(shí)、可靠，施工圖設(shè)計(jì)深度必須滿足施工要求，對(duì)關(guān)鍵工序的施工工藝應(yīng)作出詳細(xì)說(shuō)明，并進(jìn)行細(xì)致的技術(shù)交底。 （五）湘西州政府和州有關(guān)主管部門要堅(jiān)持安全發(fā)展的

20、原則，充分考慮工程項(xiàng)目的安全可靠性，按照科學(xué)的工期組織工程建設(shè)，堅(jiān)決糾正為追求“政績(jī)”或搞“慶典”等，主觀臆斷確定工程的完工時(shí)間，不顧質(zhì)量和安全倒排工期搶進(jìn)度的行為。要按照職責(zé)分工和工作程序，依法履行好職責(zé)，不違規(guī)指揮，不超越職權(quán)代行監(jiān)理職責(zé)。要為工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。 （六）湖南省交通及發(fā)展改革、建設(shè)等部門要切實(shí)加強(qiáng)路橋建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)工程招投標(biāo)的管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)決改變“低價(jià)中標(biāo)”的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。要深入開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項(xiàng)整治工作，尤其對(duì)橋梁等重大基礎(chǔ)設(shè)施，要認(rèn)真細(xì)致地排查治理，消除隱患。要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)本省在建橋梁

21、和現(xiàn)有橋梁的安全監(jiān)管。 （七）國(guó)家有關(guān)橋梁建設(shè)與主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高墩、大跨、連拱石拱橋工程的安全鳳險(xiǎn)評(píng)估和施工的安全技術(shù)研究。應(yīng)改變目前普遍存在的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中邊施工、邊立項(xiàng)、邊設(shè)計(jì)狀況。應(yīng)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和企業(yè)的資質(zhì)管理，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)橋梁的安全監(jiān)管，深化建設(shè)行業(yè)的隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)和安全專項(xiàng)整治，鞏固和擴(kuò)大成果，確保橋梁安全運(yùn)行。 湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“813”特別重大坍塌事故損失重大，教訓(xùn)深刻。各級(jí)交通主管部門應(yīng)以此為鑒，充分認(rèn)識(shí)到這起事故所造成的嚴(yán)重后果，在本地區(qū)迅速組織學(xué)習(xí)傳達(dá)，深刻反思，舉一反三。要結(jié)合以橋

22、梁為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理情況和本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真查找不足，扎實(shí)做好整改工作，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生。要高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全擺在重要位置，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全教育，切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管體系。要帶著對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)的態(tài)度，帶著對(duì)廣大建設(shè)者負(fù)責(zé)的感情，把工程安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、抓深、抓細(xì)，深入推進(jìn)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。 由于施工、建設(shè)單位嚴(yán)由于施工、建設(shè)單位嚴(yán)重違反橋梁建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、重違反橋梁建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、盲目趕工期，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、盲目趕工期，監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)

23、督部門嚴(yán)重失職，勘察設(shè)計(jì)單位服務(wù)重失職，勘察設(shè)計(jì)單位服務(wù)和設(shè)計(jì)交底不到位，導(dǎo)致橋和設(shè)計(jì)交底不到位，導(dǎo)致橋梁坍塌。梁坍塌。 返回主頁(yè)返回主頁(yè)返回主頁(yè)返回主頁(yè) 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省公路橋梁安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)管理水平，防止和減少在建橋梁安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。一、在橋梁建設(shè)過(guò)程中，必須全面樹(shù)立在橋梁建設(shè)過(guò)程中，必須全面樹(shù)立“安全第一安全第一”的理念。的理念。二、建立從業(yè)單位齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二、建立從業(yè)單位齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。三、嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，確保從源頭上不留安全隱患。三、嚴(yán)把勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，確保從源

24、頭上不留安全隱患。四、加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，杜絕或減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。四、加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，杜絕或減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。五、嚴(yán)格建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，提高從業(yè)單位的誠(chéng)信水平。五、嚴(yán)格建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，提高從業(yè)單位的誠(chéng)信水平。返回主頁(yè)返回主頁(yè) 各從業(yè)單位在橋梁建設(shè)過(guò)程中，必須牢固樹(shù)立安全第一的思想，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)管理措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。 在橋梁建設(shè)過(guò)程中要高度重視安全工作，建立項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的工程建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，做到安全工作與工程建設(shè)一樣“同部署、同實(shí)施、同

25、考評(píng)”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各單位要從安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)入手，制定安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理措施，確保安全生產(chǎn)工作有章可循，有據(jù)可依，從制度上消除安全隱患的滋生。 （一）要在勘察設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)變更過(guò)程中全面落實(shí)安全第一的理念，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必 須考慮一定的安全儲(chǔ)備。對(duì)于特大橋、異形橋、拱橋、特殊結(jié)構(gòu)橋梁必須有完整的結(jié)構(gòu)安全驗(yàn)算資料。目前在建的上述構(gòu)造物，項(xiàng)目法人要組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行一次全面的復(fù)查驗(yàn)算，并把復(fù)查結(jié)果年底前報(bào)省廳。 （二）加強(qiáng)地質(zhì)勘察工作，確?？辈旃ぷ魃疃?。在滿足正常地勘工作的同時(shí)，對(duì)于地質(zhì)復(fù)雜路段及特大橋梁應(yīng)加強(qiáng)勘察工作，勘察結(jié)束必須組織驗(yàn)收，同時(shí)委托另外一家具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位復(fù)查，或在勘察

26、過(guò)程中實(shí)施勘察監(jiān)理?？辈毂O(jiān)理單位應(yīng)對(duì)勘察全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，確?？辈斐晒鎸?shí)、準(zhǔn)確。 （三）嚴(yán)格設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。在橋梁設(shè)計(jì)中必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，精心設(shè)計(jì)，確保質(zhì)量。設(shè)計(jì)文件也要進(jìn)行雙院制審查或采取設(shè)計(jì)監(jiān)理的方式予以把關(guān)。項(xiàng)目法人可通過(guò)招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙院制審查或設(shè)計(jì)監(jiān)理，設(shè)計(jì)審查或監(jiān)理單位，要認(rèn)真履行職責(zé)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 （四）設(shè)計(jì)方案的選擇，要把安全放在第一位。盡可能采用技術(shù)成熟的結(jié)構(gòu)方案，原則上少采用連續(xù)的圬工結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格控制使用沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)的新產(chǎn)品、新材料、新工藝；對(duì)于特殊結(jié)構(gòu)工程應(yīng)慎重采用并要經(jīng)過(guò)咨詢或雙院制審查單位驗(yàn)算復(fù)核，計(jì)算內(nèi)容應(yīng)包括主體結(jié)構(gòu)和重要臨時(shí)結(jié)構(gòu)在施工過(guò)程中的受力及變形。 （五）建立健全勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。承擔(dān)大型橋梁等重要構(gòu)造物的勘察、設(shè)計(jì)單位，必須建立完善的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全保證體系，按照一橋一檔的原則健全質(zhì)量檔案，橋梁結(jié)構(gòu)試驗(yàn)資料、計(jì)算書(shū)、設(shè)計(jì)文件、雙院制審查意見(jiàn)（含復(fù)核計(jì)算書(shū)）、專家審查意見(jiàn)和設(shè)計(jì)變更都要有完整的可進(jìn)行質(zhì)量追溯的檔案資料。 （六）嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，避免出現(xiàn)新的安全隱患。在設(shè)計(jì)變更過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行部、省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁先斬后奏，先實(shí)施后補(bǔ)報(bào)；施工圖階段對(duì)初步設(shè)計(jì)方案變更也必須先履行變更手續(xù)，變更審批必須層層把關(guān)。設(shè)計(jì)變更文件要同樣嚴(yán)格控制質(zhì)量，以安全、合理為前提