巢湖流域農(nóng)村污水和農(nóng)村面源污染治理的對(duì)策建議

1、巢湖流域農(nóng)村污水和農(nóng)村面源污染治理的對(duì)策建議近年來(lái)巢湖水華高發(fā)，巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染是巢湖富營(yíng)養(yǎng)化氮、磷營(yíng)養(yǎng)元素的主要來(lái)源。除傳統(tǒng)的農(nóng)田化肥和農(nóng)藥流失、水產(chǎn)養(yǎng)殖排磷及農(nóng)田水土流失對(duì)巢湖水體的影響外，農(nóng)村生活污水和生活垃圾的任意排放，已成為巢湖水體污染的新的而且比較嚴(yán)重的來(lái)源。而農(nóng)村污水治理、農(nóng)村面源污染治理存在治理難、易反彈等諸多問(wèn)題。唯有盡快制定有效措施，才能確保巢湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益向好。民建合肥市委就巢湖流域農(nóng)村污水和農(nóng)村面源污染治理相關(guān)情況展開(kāi)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。一、巢湖流域在農(nóng)村污水和農(nóng)村面源污染治理方面所開(kāi)展的工作及成效先后開(kāi)展了“河長(zhǎng)制”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)巢湖生態(tài)治理、

2、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等多項(xiàng)工作，有效提升了所屬區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。2017年，主要入湖河流水質(zhì)穩(wěn)定在地表水類(lèi)水質(zhì)，而且呈逐年好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)；通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“三線(xiàn)三邊”城鄉(xiāng)環(huán)境治理等工作，建立了“戶(hù)集、專(zhuān)業(yè)保潔員清收、專(zhuān)業(yè)公司轉(zhuǎn)運(yùn)、市集中處理”的農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋治理模式；利用中水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置城市廢棄物技術(shù)，焚燒生活垃圾，使之成為水泥生產(chǎn)的原材料之一，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾無(wú)殘?jiān)o(wú)污水、無(wú)廢氣的“三無(wú)”處理；初步建立了四大板塊的生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊，大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害綜合防治，通過(guò)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)建設(shè)，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染；通過(guò)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行限期整改，

3、有效的控制了畜禽糞便對(duì)農(nóng)村水質(zhì)的污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治也取得了新進(jìn)展。二、巢湖流域在農(nóng)村污水和農(nóng)村面源污染治理方面方面仍存在的問(wèn)題（一）農(nóng)村污水治理方面一是截污基礎(chǔ)比較薄弱，環(huán)境質(zhì)量后續(xù)改善支撐。由于農(nóng)村污水處理工程建設(shè)進(jìn)展較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)作用發(fā)揮不明顯，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。應(yīng)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的微動(dòng)力污水處理設(shè)施維護(hù)管理不到位。多數(shù)區(qū)域污水管網(wǎng)覆蓋率不高，管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度不快，生活污水難以收集，生活污水直排現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。二是河道長(zhǎng)效管理難度大，整治成果難以鞏固。隨著該市河長(zhǎng)制的深入推進(jìn)，農(nóng)村河流渠道總體面貌得到很大改觀(guān)，但在部分河道，仍存在“堵、舊、臟、亂”等現(xiàn)象，支河及農(nóng)村小河道等水面保潔

4、效果不理想。（二）農(nóng)村面源污染治理方面一是農(nóng)村生活垃圾治理中存在諸多問(wèn)題。由于農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)及資源化利用剛剛啟動(dòng)，群眾主動(dòng)參與的積極性不高。分類(lèi)垃圾桶、玻璃鋼漚肥點(diǎn)、可腐爛垃圾制肥機(jī)械設(shè)備等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不足，垃圾分類(lèi)后的轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處置的機(jī)制尚未完全建立，較偏遠(yuǎn)的村莊道路基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村生活垃圾難以及時(shí)收運(yùn)處理。二是農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)面源污染治理的要求；治理農(nóng)業(yè)面源污染的各類(lèi)生態(tài)模式應(yīng)用配套技術(shù)還不夠完善，規(guī)模較小，示范帶動(dòng)力不強(qiáng)；加之農(nóng)業(yè)面源污染物難控制、難收集，化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水仍會(huì)污染水質(zhì)。三、關(guān)于巢湖流域農(nóng)村污水和農(nóng)村面源污染治理工作的幾點(diǎn)

5、建議巢湖流域農(nóng)村污水和農(nóng)村面源污染治理工作涉及方方面面，要取得穩(wěn)定成效并非是一朝一夕的事，除了要加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，營(yíng)造全民參與的良好氛圍外，更需要巢湖流域各地黨委政府的高度重視、部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新舉措、齊抓共管，與環(huán)巢湖綜合治理、造林綠化、水利改革發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面工作緊密結(jié)合起來(lái)，以“河長(zhǎng)制”、農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”為抓手，建立持續(xù)投入和治理的長(zhǎng)效機(jī)制，把“農(nóng)村污水和農(nóng)村面源污染治理”作為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作，不斷向前深入推進(jìn)。為此建議：（一）構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村污水治理體系一是要切實(shí)發(fā)揮污水處理設(shè)施的作用。巢湖流域所屬縣市區(qū)應(yīng)加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)

6、建設(shè)，推進(jìn)已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)鋪設(shè)，連接到戶(hù)，最大限度的實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村生活污水應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村或中心村建設(shè)的微動(dòng)力污水處理設(shè)施的維護(hù)管理，切實(shí)發(fā)揮其治污減排的效應(yīng)。二是開(kāi)拓污水處理經(jīng)營(yíng)管理新途徑。建議巢湖流域所屬縣市區(qū)可學(xué)習(xí)借鑒外地（如宜興等地）較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，組建縣級(jí)的排水公司，負(fù)責(zé)所屬地區(qū)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、泵站的管理維護(hù)，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行、發(fā)揮作用。同時(shí)，要繼續(xù)出臺(tái)完善相關(guān)制度，統(tǒng)一污水處理費(fèi)征收、使用、管理，健全污水處理行業(yè)管理模式。三是以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深入推進(jìn)河長(zhǎng)制。建立縣（市或區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級(jí)巡河制度，切實(shí)抓好河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。要

7、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，加大督察考核力度。實(shí)現(xiàn)巡河常態(tài)化，將水資源保護(hù)、河湖水域岸線(xiàn)管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，真正做到整治一條河流、暢通一片水系、打造一處風(fēng)景、造福一方百姓，確保河長(zhǎng)制工作取得實(shí)效，讓“河長(zhǎng)制”成為“河長(zhǎng)治”。四是加大各部門(mén)綜合執(zhí)法力度。由巢湖流域各地河長(zhǎng)辦牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水面保潔的日常監(jiān)管，加大對(duì)支河、農(nóng)村小河道等的水面及堤岸的保潔力度。住建部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污管口的查處，特別是要杜絕沿河中小餐飲等服務(wù)行業(yè)污水直排的現(xiàn)象，加大建筑業(yè)污染行為的打擊力度。水務(wù)部門(mén)應(yīng)確保河道疏浚的有效性，保持河渠水流暢通。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)

8、廢水處理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管，加大對(duì)企業(yè)違法排污行為的查處力度。（二）多措并舉做好農(nóng)村面源污染防治工作一是深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。大力開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量化處理和資源化利用工作。加快完善偏遠(yuǎn)村莊的道路基礎(chǔ)設(shè)施，配齊農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量化處理和資源化利用所需要的環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，健全垃圾分類(lèi)后的轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處置的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理步伐。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，按照“生態(tài)先行，面源減控”的原則，以環(huán)巢湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)等項(xiàng)目為突破口，全面融入農(nóng)業(yè)面源污染治理理念，使項(xiàng)目園區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染“零”排放，從而引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)環(huán)巢湖流域的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖，進(jìn)一步落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)