應(yīng)急預(yù)案編制管理指南(2)[共56頁]

1、. . 應(yīng)急預(yù)案編制管理指南（2） 發(fā)布時(shí)間:2011-12-19 作者:張文佳 文章來源：省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì) 投稿：張文佳 瀏覽次數(shù)：145 應(yīng)急預(yù)案編制管理指南（2） 第二章 應(yīng)急預(yù)案體系 根據(jù)我國實(shí)際情況和國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案體系分為國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、國家部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案6個(gè)層次，其中地方應(yīng)急預(yù)案又具體包括省級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案。 第一節(jié) 總體應(yīng)急預(yù)案 一、總體應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 總體應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

2、總體應(yīng)急預(yù)案明確了各類突發(fā)事件分級分類和應(yīng)急預(yù)案框架體系。總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的總體規(guī)范性文件。編制總體應(yīng)急預(yù)案的目的是為了提高政府. . 保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。 根據(jù)國家總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及社會公共安全的緊急事件。突發(fā)事件分為自然災(zāi)害（主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等

3、）、事故災(zāi)難（主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等）、公共衛(wèi)生事件（主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件）、社會安全事件（主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等）4類。各類突發(fā)事件按照性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級，即級(特別重大)、級(重大)、級(較大)和級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。 國家總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，國務(wù)院是國家突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)

4、導(dǎo)下，通過國務(wù)院常務(wù)會議研究決定和部署特別重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。必要時(shí)，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。國務(wù)院辦. . 公廳是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。地方各級政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加應(yīng)急處置工作。 對于突發(fā)事件信息報(bào)告，國家總體應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)，特別重大或者重大突發(fā)事件發(fā)生后，省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要在4小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告

5、，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)情況。在報(bào)告的同時(shí)，事發(fā)地省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門必須做到“雙管齊下”，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。對于遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的單位和個(gè)人以及行政負(fù)責(zé)人，要依法對有關(guān)責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 對于特別重大、重大突發(fā)事件或者事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，可能升級為特別重大、重大突發(fā)事件的情況，事發(fā)地人民政府或有關(guān)部門接到信息后，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)報(bào)告上級政府。對可能屬于級、級預(yù)警信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)(最遲不超過1小時(shí))報(bào)告上級

6、政府。特殊情況下，事發(fā)地. . 基層單位和政府及有關(guān)部門值班人員可越級向上級政府報(bào)告。 突發(fā)事件特別是特別重大（級）或重大（級）事件發(fā)生后，各級政府及有關(guān)部門要在第一時(shí)間向社會發(fā)布，信息發(fā)布要積極主動，準(zhǔn)確把握，避免猜測性、歪曲性報(bào)道。保證在整個(gè)事件處置過程中，始終以權(quán)威、準(zhǔn)確、正面的輿論引導(dǎo)公眾。信息發(fā)布遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。在第一時(shí)間發(fā)布后，隨后還要發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。 國家總體應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)調(diào)，突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)

7、急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置突發(fā)事件，控制事態(tài)發(fā)展。如果事態(tài)有擴(kuò)大趨勢，事發(fā)地人民政府不能有效控制事態(tài)發(fā)展，或依靠自身資源、能力不能及時(shí)予以處置，要及時(shí)報(bào)告上級人民政府，請求上級人民政府處置，并同時(shí)做好先期處置工作。 在應(yīng)急結(jié)束后，各級政府還要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。有關(guān). . 部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作，并同時(shí)做好恢復(fù)重建工作。 對于省級及省級以下政府來說，做好善后處置

8、和恢復(fù)重建，就是要妥善安置人員，做好污染物收集處理和現(xiàn)場清理，組織群眾開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。組織專家科學(xué)評估重建能力和可利用資源以及所造成損失情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，落實(shí)資金、物資和技術(shù)保障，做好后期重建工作。 應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在處置突發(fā)事件期間，征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)要及時(shí)歸還，無法歸還或造成損毀的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急處置措施致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以補(bǔ)償。 在處置突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)確定政府的核心地位。因?yàn)檎薪M織優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、強(qiáng)制權(quán)力的優(yōu)勢，更重要的是，政府的管理是普遍性的，對所有人都是有效的，所以在處

9、置突發(fā)事件的時(shí)候，如果沒有政府，在危機(jī)面前公眾就會處于混亂的無政府狀態(tài)。在各級政府總體應(yīng)急預(yù)案中，雖然沒有明確規(guī)定公眾應(yīng)該如何去做，但在應(yīng)急處置中公眾也要積極地采取行動，臨危不亂，靈活運(yùn)用自救互救知識配合政府處置突發(fā)事件。 . . 二、總體應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊 現(xiàn)以湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊為例。 湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊 本手冊主要適用于省政府處置特別重大、重大突發(fā)事件級、級響應(yīng)行動。 （一）發(fā)生以下情況之一的，啟動級、級應(yīng)急響應(yīng) 1.涉及跨市（州）行政區(qū)劃的重大、特別重大突發(fā)事件。 2.超出事發(fā)市（州）政府處置能力的重大、特別重大突發(fā)事件。 3.需要由省政

10、府負(fù)責(zé)處置的重大、特別重大突發(fā)事件。 重大、特別重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)詳見國家總體應(yīng)急預(yù)案。 （二）信息報(bào)告 1.預(yù)警信息。 （1）接到嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)事件預(yù)警信息后，省應(yīng)急辦按照領(lǐng)導(dǎo)分工和值班信息處理辦法，立即報(bào)送有關(guān)省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)省政府副秘書長（辦公廳副主任），抄送有關(guān)地區(qū)和部門（單位）。同時(shí)，做好事態(tài)跟蹤、輿情匯總、信息綜合分析等工作，進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送省領(lǐng)導(dǎo)。 （2）接到省政府及辦公廳領(lǐng)導(dǎo)批示后，省應(yīng)急辦立即向有關(guān)方面?zhèn)鬟_(dá)，并跟蹤、督促有關(guān)地區(qū)和部門（單位）落. . 實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，綜合分析有關(guān)情況，預(yù)測發(fā)展趨勢，提出應(yīng)對措施、準(zhǔn)備的建議。 （3）在“兩會”、節(jié)假日、汛期、雨雪冰凍期、

11、異常氣候期（高溫、低溫、臺風(fēng)等）、森林火險(xiǎn)期、重大活動等前夕，省應(yīng)急辦通知有關(guān)部門（單位）認(rèn)真部署，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。 （4）涉及跨市（州）行政區(qū)劃嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警信息的發(fā)布和解除，報(bào)省政府或者省政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)。 （5）預(yù)警信息主要內(nèi)容包括：突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。 2.突發(fā)事件信息。 （1）接到市（州）政府、省有關(guān)部門（單位）報(bào)送的重大、特別重大突發(fā)事件信息后，省應(yīng)急辦應(yīng)主動詢問，認(rèn)真研判，及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)事件的重要信息和情況，并立即報(bào)送省政府及辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，抄送有關(guān)地區(qū)和部門（單位），同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)同志作出的處置突發(fā)事件的批

12、示或指示傳達(dá)給有關(guān)地區(qū)和部門（單位），并迅速反饋落實(shí)情況。 （2）接到事發(fā)地政府及其有關(guān)部門（單位）值班人員信息報(bào)告后，做好電話記錄，并請事發(fā)地市（州）政府、省有關(guān)部門（單位）核報(bào)。 . . （3）接到新聞機(jī)構(gòu)信息報(bào)告或群眾舉報(bào)后，根據(jù)事情緊急程度，請事發(fā)地市（州）政府、省有關(guān)部門（單位）核報(bào)。 （4）信息報(bào)告主要內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。 （三）先期處置 事發(fā)地市（州）政府和有關(guān)部門（單位）在突發(fā)事件發(fā)生后,要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作,并及時(shí)向上級政府報(bào)告。 事發(fā)地市（州）政府

13、或者省有關(guān)部門（單位）在報(bào)告特別重大、重大突發(fā)事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。 （四）應(yīng)急響應(yīng) 1.省政府是本省行政區(qū)域級、級應(yīng)急響應(yīng)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 2.省政府領(lǐng)導(dǎo)按照分工和在省相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中兼任的職務(wù)負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。 3.省政府副秘書長（辦公廳副主任）協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)工作。 4.省政府辦公廳是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)。 . . 5.省應(yīng)急辦履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用；負(fù)責(zé)接收和辦理向省政府及辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；協(xié)調(diào)處置重大、特別重大突發(fā)事件。 6.下

14、列情況之一者，由省應(yīng)急辦提出處置建議向省政府及辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案： （1）先期處置未能有效控制事態(tài)的。 （2）需要省政府協(xié)調(diào)處置的。 （3）根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示或者實(shí)際需要提出的。 （4）應(yīng)事發(fā)地市（州）政府的請求或省有關(guān)部門（單位）的建議。 7.省有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)和協(xié)助市（州）政府做好應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。 8.各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。 （五）指揮與協(xié)調(diào) 1.根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度、緊急程度和可控程度，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定或類似案例做法，省政府有以下主要處理方式： （1）由省政府領(lǐng)導(dǎo)批示省有關(guān)部門（

15、單位）或市（州）政府處置的，省有關(guān)部門（單位）或市（州）政府要全力做. . 好控制事態(tài)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障救援人員安全、善后和重建、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)等方面工作。 （2）涉及區(qū)域廣、部門多或處置時(shí)間長的重大、特別重大突發(fā)事件，派出省政府工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣ぷ?。事發(fā)地市（州）政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省政府工作組的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。 （3）事態(tài)難于控制、處置時(shí)間較長的重大、特別重大突發(fā)事件，成立或啟動省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省委、省政府的決策和部署，統(tǒng)一指揮全省應(yīng)對工作。 2.需要省政府處置的，由省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省政府工作組統(tǒng)一指揮或

16、指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門（單位）開展以下處置工作： （1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門（單位）負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援。 （2）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件。 （3）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門（單位）提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中央單位與地方政府的關(guān)系和調(diào)度各方應(yīng)急資源等。 （4）做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作。 （5）及時(shí)向省政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。 . . 3.需要多個(gè)省相關(guān)部門（單位）共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。 （六）信息發(fā)布 1.由省政府負(fù)責(zé)處置的重大、特別重大突發(fā)事件的信息發(fā)布，由省政府新聞辦牽頭處置的省主管

17、部門負(fù)責(zé)。 2.由省相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件和跨市（州）行政區(qū)劃的突發(fā)事件，由省主管部門（單位）發(fā)布有關(guān)信息。 3.其他突發(fā)事件信息由事發(fā)地政府組織發(fā)布。 4.信息發(fā)布方式按照湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。 5.省政府新聞辦和有關(guān)單位負(fù)責(zé)國內(nèi)外輿情收集、匯總、分析，重要情況及時(shí)報(bào)告省應(yīng)急辦。 （七）應(yīng)急結(jié)束 1.主要條件。重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。 2.由省有關(guān)部門（單位）或省政府負(fù)責(zé)處置的重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，經(jīng)省應(yīng)急辦審核后，報(bào)省政府或省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。 （八）恢復(fù)與重建 . . 1

18、.事發(fā)地市（州）政府負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)事件恢復(fù)重建工作。 2.需要省里援助的，由事發(fā)地市（州）政府提出請求，省有關(guān)部門（單位）根據(jù)調(diào)查評估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 （九）附件 應(yīng)對指揮機(jī)構(gòu)、主管部門和主要協(xié)作部門（單位） 種類 指揮機(jī)構(gòu) 主管部門 主要協(xié)作部門、單位 自然災(zāi)害救助 省減災(zāi)委員會（省政府分管副省長任主任，省政府分管副秘書長、省民政廳廳長、省發(fā)改委副主任、省財(cái)政廳副廳長任副主任） 省民政廳 省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省經(jīng)信. . 委、省公

19、安廳、省教育廳、省科技廳、省環(huán)保廳、省廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省安監(jiān)局、省地震局、省氣象局、省軍區(qū)司令部、省武警總隊(duì)、省紅十字會、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、廣鐵集團(tuán)懷化辦事處、石長鐵路有限責(zé)任公司雨雪冰凍災(zāi)害 雨雪冰凍災(zāi)害 省雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（省委常委、常務(wù)副省長任指揮長，各分管副省長、省軍區(qū)副司令員、武警湖南總隊(duì)總隊(duì)長、省政府秘書長任副指揮長） 省政府辦公廳 省政府辦公廳、省軍區(qū)司令部、武警湖南總隊(duì)、省委宣傳部、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省商務(wù)廳、省安監(jiān)局、省氣象局、省政府新聞辦、

20、省廣電局、省旅游局、省物價(jià)局、省工商局、省糧食局、省金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、省紅十字會、省電力公司、省通信管理局、廣鐵長沙辦事處、省機(jī)場管理集團(tuán)、中石化湖南分公司、中石油湖南分公司防汛 防汛 . . 省防汛抗旱指揮部（省政府分管副省長任指揮長，省軍區(qū)副司令員、省政府分管副秘書長、省農(nóng)辦主任、省水利廳廳長任副指揮長） 省水利廳（省防辦） 省水利廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳、省通信管理局、省氣象局、省衛(wèi)生廳、省公安廳、省交通廳、省軍區(qū)司令部、省武警總隊(duì)、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省農(nóng)辦、省委宣傳部、省勞動人事廳、省教育廳、省住房和城鄉(xiāng)

21、建設(shè)廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省安監(jiān)局、省廣電局、省供銷社、省電力公司、廣鐵集團(tuán)長沙辦事處、廣鐵集團(tuán)懷化辦事處、石長鐵路有限責(zé)任公司 第二節(jié) 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)事件種類多樣、復(fù)雜，應(yīng)對處置需要相應(yīng)的專業(yè)知識和技術(shù)，而總體應(yīng)急預(yù)案是對應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對措施和保障條件等作出的原則性、概括性規(guī)定。單靠總體應(yīng)急預(yù)案，無法保證事件能夠得到快速有效處置。根據(jù)“橫向到邊”和“縱向到底”的要求，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是總體應(yīng)急預(yù)案的橫向展開，是總體應(yīng)急預(yù)案的專門化和具體化，以更好地應(yīng)對各種不同類型的突發(fā)事件。 一、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵和框架 . . 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是各級人民政府及其相關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而

22、制定的涉及數(shù)個(gè)政府部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。目的是規(guī)范某一類型或某幾種類型突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)事件的分類，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4類。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)本級人民政府辦公廳（室）審核批準(zhǔn)后，由本級人民政府辦公廳（室）印發(fā)實(shí)施。 一般而言，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的基本框架結(jié)構(gòu)如下，也可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增刪或修改。 （一）總則 1.工作原則。體現(xiàn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)，體現(xiàn)以人為本、減少危害、預(yù)防為主、依法規(guī)范、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

23、分級負(fù)責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同應(yīng)對、依靠科技、處置高效等。 2.編制目的與依據(jù)。對應(yīng)總體應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)也要對應(yīng)上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的要求。 3.事件分級。突發(fā)事件的等級標(biāo)準(zhǔn)。 4.適用范圍?？傮w應(yīng)急預(yù)案的專門化和具體化，應(yīng)對單一的突發(fā)事件。 （二）組織體系 . . 1.組織機(jī)構(gòu)。明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)及聯(lián)席會議制度的組成。 2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)。明確指揮機(jī)構(gòu)及各組成小組的職責(zé)，如調(diào)查處理組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)療救治組、專家組、后勤保障組、安全保衛(wèi)組、信息組等。 3.成員單位職責(zé)。聯(lián)席會議成員的具體職責(zé)。 4.地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。主要指縣（市、區(qū))政府有關(guān)部門的職責(zé)。 （三）運(yùn)行機(jī)制 1.預(yù)測與預(yù)警。

24、（1）預(yù)防工作。明確日常對危險(xiǎn)源的調(diào)查、評估、措施及分工等。 （2）信息采集。收集發(fā)生有關(guān)突發(fā)事件信息。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析等制度。并明確各類突發(fā)事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析的分工。 （3）預(yù)警及措施。明確預(yù)警的級別和預(yù)警期的措施。 （4）預(yù)警支持系統(tǒng)。預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)要明確建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，信息傳遞及反饋要高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要做到資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。 2.應(yīng)急處置。 . . （1）分級響應(yīng)機(jī)制。明確突發(fā)事件等級標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案啟動的級別及條件、相應(yīng)級別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。 （2）應(yīng)急響應(yīng)程序。明確各級別突發(fā)事件發(fā)生后的處理

25、程序。 （3）信息報(bào)告與處理。規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告的部門、程序、時(shí)限、方式、內(nèi)容等。 （4）指揮與協(xié)調(diào)。明確指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制和內(nèi)容等。 （5）應(yīng)急處置措施。明確應(yīng)急處置的具體措施及有關(guān)保障。 （6）信息發(fā)布與管理。對突發(fā)事件發(fā)生后信息的管理規(guī)范，明確新聞發(fā)布的機(jī)構(gòu)、原則、內(nèi)容、程序和規(guī)范性格式等。 （7）應(yīng)急結(jié)束。明確應(yīng)急結(jié)束的條件及程序等。 3.后期處置。 （1）善后處置。明確受災(zāi)人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理等程序和要求。 （2）調(diào)查與評估。明確突發(fā)事件調(diào)查承辦機(jī)構(gòu)和審核程序。 （四）應(yīng)急保障 . . 根據(jù)各類突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立保障機(jī)制，如指揮系

26、統(tǒng)與通信保障、人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、基本保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、裝備保障、技術(shù)保障，等等。 （五）監(jiān)督管理 1.應(yīng)急預(yù)案演練。明確演練的隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結(jié)等。 2.宣傳和培訓(xùn)。公布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、報(bào)警電話等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。 3.責(zé)任與獎(jiǎng)懲。明確監(jiān)督主體和獎(jiǎng)懲方案，對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （六）附則 二、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 （一）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案適用范圍的確定 依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和各級政府總體應(yīng)急預(yù)案編制的各級各類專項(xiàng)

27、應(yīng)急預(yù)案，都有各自的適用范圍和啟動條件。例如，國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的適用范圍是：在我國發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然. . 災(zāi)害及其他突發(fā)事件達(dá)到啟動條件的。啟動條件是：某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1.因?yàn)?zāi)死亡30人以上；因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上；因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬間以上。 2.發(fā)生5級以上

28、破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1萬間以上。 3.事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。 4.對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 5.國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。 （二）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的級別與分級響應(yīng) 在適用范圍明確后，各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急響應(yīng)都有規(guī)定，國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)一般都是根據(jù)突發(fā)事件的級別分級響應(yīng)。例如，國家地震應(yīng)急預(yù)案對分級響應(yīng)的規(guī)定是： . . 特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失占該?。▍^(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1

29、%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7?0級以上地震。應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。 重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.57.0級地震。應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。由災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。 較大地震災(zāi)害是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.06.5級地震。應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動級響

30、應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū)所在市（地、州）政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。 一般地震災(zāi)害是指造成20人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)5.06.0級地震，應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動級響應(yīng)。在災(zāi)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）人民政府和市（地、州）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由災(zāi)區(qū). . 所在縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作；中國地震局組織、協(xié)調(diào)國家地震應(yīng)急工作。 如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級政府支援，或者地震災(zāi)害發(fā)生在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)需要相應(yīng)提高響應(yīng)級別。 （三）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

31、的預(yù)防預(yù)警機(jī)制 對于預(yù)防預(yù)警機(jī)制，不同的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也有不同的要求和規(guī)定。例如，國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定是： 1.監(jiān)測。國家建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。 省級人民政府衛(wèi)生行政部門要按照國家統(tǒng)一的規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測。 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。 2.預(yù)警。各級人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、

32、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)做出預(yù)警。 . . 3.報(bào)告。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報(bào)不按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件履行應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。 縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、縣級以上地方人民政府和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位。執(zhí)行任務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人。 突發(fā)公共衛(wèi)生

33、事件責(zé)任報(bào)告要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其處置情況。 （四）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施 對于響應(yīng)措施，不同的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也有不同的要求和規(guī)定。例如，國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定是： 1.分級響應(yīng)。級應(yīng)急響應(yīng)行動由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。當(dāng)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行級應(yīng)急響應(yīng)行動時(shí)，事發(fā)地各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案全力以赴組織救援，并及時(shí)向國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。級以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實(shí)施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災(zāi)難. . 或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案

34、，超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。 級響應(yīng)時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門啟動并實(shí)施部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時(shí)向國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)提出請求。根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，國務(wù)院有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室的主要職責(zé)是：及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況；開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展的情況；根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救

35、援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援；對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件的，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室要及時(shí)上報(bào)國務(wù)院，同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)；組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。 . . 2.指揮和協(xié)調(diào)。進(jìn)入級響應(yīng)后，國務(wù)院有關(guān)部門及其應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照應(yīng)急預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗

36、鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動。 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)難鏈。 中央企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時(shí)，其總部全力調(diào)動相關(guān)資源，有效開展應(yīng)急救援工作。 3.緊急處置?，F(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

37、根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。 . . 4.醫(yī)療衛(wèi)生救助。事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。衛(wèi)生部或國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室根據(jù)地方人民政府請求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和?？漆t(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。事發(fā)地疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。 5.應(yīng)急人員的安全防護(hù)。現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要

38、具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。 6.群眾的安全防護(hù)?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下： （1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。 （2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。 （3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。 （4）啟用應(yīng)急避難場所。 （5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。 （6）負(fù)責(zé)治安管理。 7.社會力量的動員與參與?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。超出事發(fā)地省級. . 人民政府處置能力時(shí)，省級人民政府向國務(wù)院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援，國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)省

39、級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織社會力量進(jìn)行支援。 8.現(xiàn)場檢測與評估。根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價(jià)檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。 9.信息發(fā)布。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室會同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。 10.應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部獲救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。 （五）專項(xiàng)應(yīng)

40、急預(yù)案的后期處置 對于后期處置，不同的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案有不同的要求和規(guī)定。 例如，國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定是： 1.善后處理。事故發(fā)生地人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害人員，保證社會穩(wěn). . 定，盡快恢復(fù)正常秩序。國家處置飛行事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作。 民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)生事故的民航運(yùn)輸企業(yè)按有關(guān)法律、法規(guī)，及時(shí)對受害旅客、貨主進(jìn)行賠償，對地面受損害的單位和個(gè)人進(jìn)行賠償；通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員趕赴事故現(xiàn)場，按有關(guān)航空保險(xiǎn)規(guī)定辦理事故理賠工作。 2.事故調(diào)查。民用航空器飛行事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合，事故調(diào)查的內(nèi)容包括對應(yīng)急

41、救援情況的調(diào)查。 民用航空器飛行事故調(diào)查工作按照民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定和國際民用航空公約的要求進(jìn)行。事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，事故原因分析，編寫事故調(diào)查報(bào)告，提出安全預(yù)防建議。 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)掌握事故應(yīng)急處置工作的情況，并對現(xiàn)場應(yīng)急工作提出意見和建議。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹，與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。 與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作相結(jié)合，需要完成的主要調(diào)查任務(wù)有現(xiàn)場監(jiān)管保護(hù)，初始證據(jù)接收，證人和目擊者詢問，危險(xiǎn)源的探測、排除、監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場人員防護(hù)等。 3.應(yīng)急救援調(diào)查報(bào)告及評估。在民用航空器飛行事故應(yīng)急處置結(jié)束后，事故現(xiàn)場

42、應(yīng)急指揮部應(yīng)向國家處置飛行事故. . 指揮部辦公室提交應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告。國家處置飛行事故指揮部辦公室組織對應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。 （六）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的保障措施 對于保障措施，不同的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案有不同的要求和規(guī)定。 例如，國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定是： 1.資金保障。部際聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，提出項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)財(cái)政部審批后執(zhí)行。具體情況按照財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案執(zhí)行。 2.裝備保障。各級環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、

43、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急裝置、快速機(jī)動和自身防護(hù)裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時(shí)能有效防范對環(huán)境的污染和擴(kuò)散。 3.通信保障。各級環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全國聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本應(yīng)急預(yù)案啟動時(shí)環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。 . . 4.人力資源保障。有關(guān)類別環(huán)境應(yīng)急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍；各?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)各級環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；在計(jì)劃單列市、省會城市和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市培訓(xùn)一支常備不

44、懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成由國家、省、市和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。 5.技術(shù)保障。建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，地區(qū)核安全監(jiān)督站和地區(qū)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)隨時(shí)投入應(yīng)急的后續(xù)發(fā)展和提供技術(shù)支援。 6.宣傳、培訓(xùn)與演練。各級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，編印、發(fā)放有

45、毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。 各級環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、監(jiān)測等專門人才。 . . 各級環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。 7.應(yīng)急能力評價(jià)。為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對各級環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急

46、裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評價(jià)體系中實(shí)行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。 有一些專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案將有關(guān)內(nèi)容在“應(yīng)急準(zhǔn)備”中體現(xiàn)，如國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和國家核應(yīng)急預(yù)案，其基本要求和規(guī)定是相同的。 對于應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，如評估、獎(jiǎng)懲、宣傳、培訓(xùn)和演練等相關(guān)內(nèi)容，不同類型的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定也不盡相同，有的放在“后期處理”中，有的放在“應(yīng)急保障”中，還有的放在“附則”中進(jìn)行明確和規(guī)定。不管是何種表述結(jié)構(gòu)，但有關(guān)內(nèi)容的論述是必須的。 第三節(jié) 部門應(yīng)急預(yù)案 一、部門應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵和特點(diǎn) 部門應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和自身職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)事件而制

47、定的. . 應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案和總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一樣，包括總則、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、善后工作、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附件等內(nèi)容。由各級人民政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報(bào)本級人民政府備案，由制定部門負(fù)責(zé)實(shí)施。 部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的區(qū)別主要有3點(diǎn)。 （一）主體不同 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府的綜合部門牽頭制定，政府辦公廳（室）印發(fā)，涉及多個(gè)相關(guān)部門的工作職責(zé)；而部門應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府的職能部門制定，只涉及本單位的工作職責(zé)。 （二）效力不同 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由多個(gè)政府部門共同承擔(dān)應(yīng)急職責(zé)，由各級人民政府辦公廳（室）印發(fā)實(shí)施，體現(xiàn)一級政府的意志；而部門應(yīng)急預(yù)案由政

48、府某個(gè)部門編制并負(fù)責(zé)印發(fā)實(shí)施，只體現(xiàn)了該部門的意志，其法定效力相對較低。 （三）適用范圍不同 有的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對于編制部門來說，相當(dāng)于某類突發(fā)事件的“總體應(yīng)急預(yù)案”，如由衛(wèi)生部編制、國務(wù)院辦公廳印發(fā)公布的國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，其適用范圍為：“重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的. . 嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件”涵蓋了所有突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的指向性和針對性仍不夠具體，需要編制一些部門應(yīng)急預(yù)案，以明確更加專業(yè)的應(yīng)對措施和明確規(guī)定，應(yīng)對某種具體類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件。如衛(wèi)生部編制并負(fù)責(zé)實(shí)施的人感染高致病性禽流

49、感應(yīng)急預(yù)案、非職業(yè)性一氧化碳中毒事件應(yīng)急預(yù)案、群體性不明原因疾病應(yīng)急處置方案等部門應(yīng)急預(yù)案。 部門應(yīng)急預(yù)案對組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定是“部門性”的，一般不涉及政府其他部門，如國家安監(jiān)總局尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定：安全監(jiān)管總局成立尾礦庫事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），在國務(wù)院及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）具體承辦有關(guān)工作。安全監(jiān)管總局局長任組長、分管副局長任副組長，安全監(jiān)管總局辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計(jì)司、監(jiān)督管理一司、應(yīng)急指揮中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、通信信息中心為成員

50、單位，并明確了相關(guān)職責(zé)。 當(dāng)然，有一些部門應(yīng)急預(yù)案也會涉及政府其他部門相關(guān)職責(zé)，但應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)即是這些部門所應(yīng)承擔(dān)的法定職責(zé)，并事先征求意見。如湖南省機(jī)場管理集團(tuán)湖南. . 省民用航空安全事故應(yīng)急預(yù)案對有關(guān)部門工作職責(zé)的規(guī)定是： 省公安廳（含省消防總隊(duì)）組織對民用航空安全事故現(xiàn)場實(shí)施警戒、維護(hù)治安秩序及對有關(guān)道路實(shí)施交通管制；組織、協(xié)助、參與火災(zāi)撲救，參與民用航空安全事故的搶險(xiǎn)救援工作。 省安監(jiān)局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)對民航運(yùn)輸企事業(yè)單位的安全監(jiān)管，組織協(xié)助開展事故調(diào)查。 省衛(wèi)生廳組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。 省交通廳組織協(xié)調(diào)公路、水路交通運(yùn)輸和航空器水上安全事故應(yīng)急救援

51、。 省民政廳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助。 省通信管理局保障民用航空安全事故應(yīng)急救援地區(qū)的通信聯(lián)絡(luò)暢通。 省氣象局協(xié)助提供氣象監(jiān)測、氣象預(yù)報(bào)信息和技術(shù)支持。 省軍區(qū)司令部組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、民兵預(yù)備役人員等參與應(yīng)急救援；協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T做好社會治安和群眾轉(zhuǎn)移工作。 部門應(yīng)急預(yù)案涉及其他部門職責(zé)，可以按照具有更高法定效力的相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)規(guī)定進(jìn)行明確，如國家安監(jiān)總局危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案對有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)規(guī)定為：根據(jù)相關(guān)事故情況，需要有關(guān)部門配合時(shí)，國. . 務(wù)院安委會辦公室按照國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。事故災(zāi)難造成突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，按照國家突發(fā)環(huán)境事

52、件應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮。 二、部門應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容框架 按照國務(wù)院有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案框架指南，部門應(yīng)急預(yù)案一般由以下內(nèi)容組成。 （一）總則 1.編制目的。即編制預(yù)案的出發(fā)點(diǎn)。 2.工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合和公眾參與等原則。 3.編制依據(jù)。即編制預(yù)案的依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定等。 4.適用范圍。級別限定要明確、針對性要強(qiáng)，可以預(yù)見的突發(fā)事件均應(yīng)制定預(yù)案。 （二）組織指揮體系及職責(zé) 1.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。 2.組織

53、體系框架描述。以突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確突發(fā)事件發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán). . 節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責(zé)。要體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制要求，最好附圖表說明。 （三）預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 1.信息監(jiān)測與報(bào)告。確定信息監(jiān)測方法與程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級等制度。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確影響范圍、信息渠道、時(shí)限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責(zé)任制等，還應(yīng)包括發(fā)生在境外、有可能對國家造成重大影響的事件的信息收集與傳報(bào)。 2.預(yù)警預(yù)防行動。明確預(yù)警預(yù)防方式方法、渠道以及監(jiān)督檢查措施，信息交流與通報(bào)，新聞和公眾信息

54、發(fā)布程序。 3.預(yù)警支持系統(tǒng)。預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，做到信息傳遞及反饋高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要保證資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。 4.預(yù)警級別及發(fā)布。明確預(yù)警級別的確定原則、信息的確認(rèn)與發(fā)布程序等。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，建議分為一般(級)、較大(級)、重大(級)和特別重大(級)4級預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。 （四）應(yīng)急響應(yīng) 1.分級響應(yīng)程序。制定科學(xué)的事件等級標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)案啟動級別和條件，以及相應(yīng)級別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán). . 限。按突發(fā)事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上按一般(級)、較大(級)、重大(級)、特別重大(級)4級啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。突

55、發(fā)事件的實(shí)際級別與預(yù)警級別密切相關(guān)，但可能有所不同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。闡明突發(fā)事件發(fā)生后通報(bào)的組織、順序、時(shí)間要求、主要聯(lián)絡(luò)人及備用聯(lián)絡(luò)人、應(yīng)急響應(yīng)及處置過程等。對于跨國(境)、跨區(qū)域、跨部門的重大或特別重大突發(fā)事件，可針對實(shí)際情況列舉不同措施。要避免突發(fā)事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。 2.信息公示和處理。建立突發(fā)事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息、現(xiàn)場信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、報(bào)送及反饋程序。要求符合有關(guān)政府信息公開的規(guī)定。如果突發(fā)事件中的傷亡、失蹤、被困人員有港、澳、臺人員或外國人，或者突發(fā)事件可能影響到境外，需要向港、澳、臺有關(guān)機(jī)

56、構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，明確通報(bào)的程序和部門。突發(fā)事件如果需要國際社會的援助時(shí)，需要說明援助形式、內(nèi)容、時(shí)機(jī)等，明確向國際社會發(fā)出呼吁的程序和部門。 3.通信。明確參與應(yīng)急活動所有部門的通信方式，分級聯(lián)系方式及備用方案。提供確保應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及事件現(xiàn)場指揮的通信暢通的方案。 4.指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場指揮遵循屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的. . 應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確指揮機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)，建立決策機(jī)制，報(bào)告、請示制度及信息分析、專家咨詢、損失評估等程序。 5.緊急處置。制定詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對突發(fā)事件處置技術(shù)方案。明確各級指揮機(jī)構(gòu)調(diào)派處置隊(duì)伍的權(quán)限和

57、數(shù)量，處置措施，隊(duì)伍集中、部署的方式，專用設(shè)備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序，不同處置隊(duì)伍間的分工協(xié)作程序。如果是國際行動，必須符合國際機(jī)構(gòu)行動要求。 6.應(yīng)急人員的安全防護(hù)。提供不同類型突發(fā)事件救援人員的裝備及發(fā)放與使用要求。說明進(jìn)入和離開事件現(xiàn)場的程序，包括人員安全、預(yù)防措施以及醫(yī)學(xué)監(jiān)測、人員和設(shè)備去污程序等。 7.群眾的安全防護(hù)。根據(jù)突發(fā)事件特點(diǎn)，明確保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施和基本生活保障措施，應(yīng)急情況下的群眾醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤離方式、程序、組織、指揮，疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場所。 8.社會力量動員與參與。明確動員的范圍、組織程序、決策程序等。 9.突發(fā)事件的調(diào)查分析、檢測與后果評估。明確機(jī)構(gòu)、職責(zé)與程序等。 10.新聞報(bào)道。明確新聞發(fā)布原則、內(nèi)容、規(guī)范性格式和機(jī)構(gòu)，以及審查、發(fā)布等程序