在全市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作動(dòng)員會(huì)上的講話

1、在全市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作動(dòng)員會(huì)上的講話何平同志在全市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作動(dòng)員會(huì)上的講話何平(2021年)同志們：清理整頓中介機(jī)構(gòu)是市委市政府結(jié)合實(shí)際確定的今年我市懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。召開(kāi)這次動(dòng)員會(huì)議，主要是對(duì)全市清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行全面安排部署。剛才，四個(gè)單位分別作了發(fā)言。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：一充分認(rèn)識(shí)清理整頓中介機(jī)構(gòu)的重要意義中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。近年來(lái)，隨著政府職能的加快轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市各類中介機(jī)構(gòu)篷勃發(fā)展，作用日益凸顯，在促進(jìn)發(fā)展服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。但要清醒地看到，當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行還存在諸多突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)

2、范。無(wú)照經(jīng)營(yíng)掛靠經(jīng)營(yíng)超范圍經(jīng)營(yíng)異地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較突出。部分中介機(jī)構(gòu)“官辦”色彩濃厚，依附行政職能開(kāi)展中介服務(wù)，“脫鉤改制”不到位，個(gè)別中介機(jī)構(gòu)甚至與主管部門進(jìn)行“收益分成”，成為了主管部門的“創(chuàng)收機(jī)器”，扭曲了行政管理職能，影響了行政權(quán)力的公正運(yùn)行。二是執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。強(qiáng)制代理指令服務(wù)壟斷經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。甚至有部分中介機(jī)構(gòu)的個(gè)別從業(yè)人員違背職業(yè)道德喪失誠(chéng)信準(zhǔn)則弄虛作假胡亂作為，如驗(yàn)資機(jī)構(gòu)不規(guī)范驗(yàn)資，評(píng)估機(jī)構(gòu)隨意壓低或抬高評(píng)估價(jià)格，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與業(yè)主單位投標(biāo)人招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)人員惡意串通搞假招標(biāo)，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)與承包方串通欺瞞發(fā)包方，檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供虛假的安全檢測(cè)報(bào)告等。三是內(nèi)部管理不規(guī)范。相

3、當(dāng)部分中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度缺失，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);有的中介機(jī)構(gòu)不擇手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，直接參與或組織實(shí)施違規(guī)違法行為，對(duì)掌握著中介業(yè)務(wù)管理權(quán)的公務(wù)人員進(jìn)行拉攏腐蝕，對(duì)客戶或業(yè)務(wù)介紹人進(jìn)行商業(yè)賄賂，成為了滋生腐敗的溫床，導(dǎo)致違規(guī)違法違規(guī)行為屢禁不止。以上這些問(wèn)題，有的已形成為行業(yè)的“潛規(guī)則”，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家和群眾利益，破壞了社會(huì)和諧，社會(huì)各界對(duì)此反映強(qiáng)烈，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。各級(jí)各部門要從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前清理整頓中介機(jī)構(gòu)的重要意義，自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的部署上來(lái)，敢下猛藥痛摘“毒瘤”，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)

4、濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二準(zhǔn)確把握清理整頓中介機(jī)構(gòu)的基本要求為加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，市政府決定開(kāi)展這次專項(xiàng)清理整頓工作。這次清理整頓工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)中介監(jiān)督服務(wù)體系為目標(biāo)，理順政府與中介機(jī)構(gòu)關(guān)系，解決中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)行為不規(guī)范損害企業(yè)和群眾利益等突出問(wèn)題，使中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，群眾滿意度和社會(huì)公信力明顯增強(qiáng)，努力建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)管理規(guī)范運(yùn)行有序監(jiān)督有力健康發(fā)展的中介服務(wù)市場(chǎng)。(一)清理整頓的基本原則。堅(jiān)持市縣(市區(qū))聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)行業(yè)主管部門和相關(guān)

5、職能部門的監(jiān)管作用。堅(jiān)持突出重點(diǎn)分類指導(dǎo)，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)不同類別和屬性，以解決突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，務(wù)求集中整治見(jiàn)實(shí)效。堅(jiān)持標(biāo)本兼治糾建并舉，一手抓突出問(wèn)題解決，一手抓規(guī)范發(fā)展，完善行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展方向，推進(jìn)政府部門與中介機(jī)構(gòu)分離，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。(二)清理整頓的范圍和內(nèi)容。全面清理整頓在民政部門登記的民辦非企業(yè)中介機(jī)構(gòu)和在工商等部門注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)鑒證類等與群眾利益密切相關(guān)的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)要對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)環(huán)保評(píng)價(jià)(評(píng)估)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)

6、(評(píng)估)機(jī)構(gòu)拍賣機(jī)構(gòu)等營(yíng)利性有償服務(wù)機(jī)構(gòu)2021年至2021年期間的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行清理，主要審查中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)，清查執(zhí)業(yè)人員資格，檢查中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為是否合法財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范服務(wù)收費(fèi)是否合理，以及主管部門與中介機(jī)構(gòu)是否脫鉤監(jiān)管是否缺位等問(wèn)題。(三)清理整頓的階段步驟。清理整頓從今年月開(kāi)始，月底基本結(jié)束，分宣傳發(fā)動(dòng)自查自糾重點(diǎn)檢查建章立制總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)階段，從月初開(kāi)始，6月9日前基本結(jié)束。各縣(市區(qū))政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，部署清理整頓工作，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)清理整頓工作的宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。第二階段為自查自糾階段，從6月9日開(kāi)始，6月9日前結(jié)束。由登記管理機(jī)關(guān)牽頭，行業(yè)主

7、管部門和相關(guān)職能部門配合，對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，對(duì)排查出的問(wèn)題限期進(jìn)行糾正。第三階段為重點(diǎn)檢查階段，從6月9日開(kāi)始，6月9日前結(jié)束。從相關(guān)單位抽調(diào)人員進(jìn)行交叉檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題仔細(xì)進(jìn)行整改。第四階段為建章立制階段，從6月9日開(kāi)始，6月9日前結(jié)束。研究制訂中介機(jī)構(gòu)行為規(guī)范和中介服務(wù)收費(fèi)管理等方面的規(guī)章制度，督促中介機(jī)構(gòu)制訂完善內(nèi)部管理規(guī)章服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)規(guī)則。第五階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，從6月9日開(kāi)始，6月9日前結(jié)束。對(duì)清理整頓工作逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收，并進(jìn)行全面總結(jié)。三仔細(xì)抓好清理整頓中介機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)這次清理整頓涉及的部門多行業(yè)多，問(wèn)題復(fù)雜矛盾尖銳，各級(jí)各部門要統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)推

8、動(dòng)清理整頓工作扎實(shí)深入開(kāi)展。(一)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理設(shè)置中介機(jī)構(gòu)，把政府“管不了”“管不好”“不該管”的中介事務(wù)交由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。要對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握中介機(jī)構(gòu)的基本情況，對(duì)依法設(shè)立定位準(zhǔn)確管理完善運(yùn)作規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)予以保留;對(duì)未經(jīng)法定程序?qū)徟怯浂鴱臉I(yè)的中介機(jī)構(gòu)，要依法予以取締;對(duì)雖經(jīng)審批登記，但未正常開(kāi)展活動(dòng)，沒(méi)有發(fā)揮行業(yè)自律作用的中介機(jī)構(gòu)，要督促進(jìn)行整改，整改不到位的由審批登記機(jī)關(guān)依法予以注銷和撤消;對(duì)雖經(jīng)審批登記，但設(shè)置不合理職能錯(cuò)位的中介機(jī)構(gòu)，主管部門要仔細(xì)研究解決辦法，通過(guò)引導(dǎo)其退出或轉(zhuǎn)向等方式規(guī)范相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置。同時(shí)，要督促中介機(jī)

9、構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，堅(jiān)決制止中介機(jī)構(gòu)冠政府機(jī)關(guān)名稱，嚴(yán)格禁止黨政機(jī)關(guān)的工作人員到中介機(jī)構(gòu)兼職掛職。各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)保留和取締的中介機(jī)構(gòu)要通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。(二)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的法制教育職業(yè)道德教育，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)操守，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)決制止執(zhí)業(yè)人員混崗串崗和未取得執(zhí)業(yè)資格上崗的行為，嚴(yán)禁政府部門指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁將政府部門審批行為與中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)掛鉤，對(duì)政府部門代中介機(jī)構(gòu)收取經(jīng)營(yíng)性服務(wù)費(fèi)，或者指定中介機(jī)構(gòu)代政府部門收取行政事業(yè)性收費(fèi)的行為要立馬糾正。各主管部門要督促中介機(jī)構(gòu)將服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)渠道收費(fèi)方式向社會(huì)公告，并抓緊建立完

10、善中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案和信用信息平臺(tái)，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度，對(duì)嚴(yán)重失信和違紀(jì)違規(guī)違法的中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員逗硬實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。(三)堅(jiān)持依法懲處。要把查辦違紀(jì)違規(guī)違法案(事)件貫穿于清理整頓的全過(guò)程，以查促糾以查促改，增強(qiáng)清理整頓的實(shí)效。各級(jí)各部門要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話開(kāi)展民主評(píng)議等形式，仔細(xì)收集和挖掘各類違紀(jì)違規(guī)違法案件線索，嚴(yán)肅查處一批利用行政職權(quán)強(qiáng)制服務(wù)壟斷經(jīng)營(yíng)搭車收費(fèi)的違紀(jì)違規(guī)違法案件。特別是對(duì)中介機(jī)構(gòu)在國(guó)有資產(chǎn)和公共資源處置等方面發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)違法行為，各級(jí)各有關(guān)部門要深挖細(xì)查，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的紀(jì)律法律責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多社會(huì)反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安工商等部門

11、要集中力量進(jìn)行重點(diǎn)查辦。(四)完善監(jiān)管機(jī)制。我市中介機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的不規(guī)范，有受市場(chǎng)等因素影響的客觀原因。但從主觀來(lái)看，一直以來(lái)，我們對(duì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展“重審批輕管理”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還非常薄弱，一些中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的違規(guī)違法違規(guī)行為沒(méi)有得到立馬有效的查處和糾正。各級(jí)各有關(guān)部門要定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，仔細(xì)研究探索中介市場(chǎng)監(jiān)督管理的有效途經(jīng)，制定完善加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)和人員管理的有效機(jī)制。四切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理整頓中介機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)清理整頓中介機(jī)構(gòu)涉及面廣政策性強(qiáng)，各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市上已成立清理整頓中介機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市區(qū))政府和市級(jí)相關(guān)部門也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)清理整頓工作的組織部署檢查督辦和重要事項(xiàng)的研究處理等。各級(jí)各部門在清理整頓中，要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持自查自糾與重點(diǎn)檢查相結(jié)合清理規(guī)范與整改問(wèn)責(zé)相結(jié)合正面宣傳與查處曝光相結(jié)合，形成條塊結(jié)合上下聯(lián)動(dòng)齊抓共管的工作格局。同時(shí)，各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)