第十一章政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理

1、第十一章第十一章 機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理第一節(jié)第一節(jié) 機(jī)關(guān)管理概述機(jī)關(guān)管理概述 第二節(jié)第二節(jié) 機(jī)關(guān)辦公事務(wù)管理機(jī)關(guān)辦公事務(wù)管理第三節(jié)第三節(jié) 機(jī)關(guān)后勤管理機(jī)關(guān)后勤管理第一節(jié)第一節(jié) 機(jī)關(guān)管理概述機(jī)關(guān)管理概述 一、機(jī)關(guān)管理的涵義一、機(jī)關(guān)管理的涵義 行政有廣義和狹義之分：行政有廣義和狹義之分：廣義上的行政機(jī)關(guān)廣義上的行政機(jī)關(guān)是指一級(jí)政府機(jī)關(guān)的總稱，一般等同于行政是指一級(jí)政府機(jī)關(guān)的總稱，一般等同于行政組織、政府部門，即國(guó)家政權(quán)組織中執(zhí)行國(guó)組織、政府部門，即國(guó)家政權(quán)組織中執(zhí)行國(guó)家意志，從事國(guó)家政務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和社家意志，從事國(guó)家政務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)管理的政府機(jī)關(guān)及其工作部門。會(huì)公共

2、事務(wù)管理的政府機(jī)關(guān)及其工作部門。 狹義的行政機(jī)關(guān)狹義的行政機(jī)關(guān)特指一級(jí)政府機(jī)關(guān)的辦公廳特指一級(jí)政府機(jī)關(guān)的辦公廳（辦公室），它是在政府首腦直接領(lǐng)導(dǎo)下為（辦公室），它是在政府首腦直接領(lǐng)導(dǎo)下為處理綜合性事務(wù)，輔助進(jìn)行全面管理工作而處理綜合性事務(wù)，輔助進(jìn)行全面管理工作而設(shè)立的設(shè)立的。二、機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)二、機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn) （一）服務(wù)性（一）服務(wù)性 （二）政策性（二）政策性 （三）廣泛性（三）廣泛性 （四）綜合性（四）綜合性 （五）時(shí)效性（五）時(shí)效性 （六）保密性（六）保密性 （六）節(jié)約性（六）節(jié)約性三、機(jī)關(guān)管理的任務(wù) （一）參與政務(wù)（一）參與政務(wù) 是指參與領(lǐng)導(dǎo)者的政務(wù)活動(dòng)是指參與領(lǐng)導(dǎo)者的政務(wù)活動(dòng)。 （二

3、）管理內(nèi)務(wù)（二）管理內(nèi)務(wù) 指行政單位辦公室大量的、例行的綜合性日指行政單位辦公室大量的、例行的綜合性日常事務(wù)以及各種臨時(shí)性、突擊性的內(nèi)部事務(wù)常事務(wù)以及各種臨時(shí)性、突擊性的內(nèi)部事務(wù) （三）提供服務(wù)（三）提供服務(wù) 主要是指搞好機(jī)關(guān)內(nèi)部的各項(xiàng)服務(wù)工作主要是指搞好機(jī)關(guān)內(nèi)部的各項(xiàng)服務(wù)工作 （四）抓好協(xié)調(diào)（四）抓好協(xié)調(diào) 第二節(jié)第二節(jié) 機(jī)關(guān)辦公事務(wù)管理機(jī)關(guān)辦公事務(wù)管理 一、機(jī)關(guān)日常規(guī)程管理一、機(jī)關(guān)日常規(guī)程管理 （一）計(jì)劃安排（一）計(jì)劃安排 （二）組織實(shí)施（二）組織實(shí)施 （三）溝通信息（三）溝通信息 （四）綜合協(xié)調(diào)（四）綜合協(xié)調(diào) （五）檢查總結(jié)（五）檢查總結(jié) （六）獎(jiǎng)懲教育（六）獎(jiǎng)懲教育二、機(jī)關(guān)會(huì)議管理二、機(jī)

4、關(guān)會(huì)議管理 （一）功能（一）功能 1、可以集思廣益，提高決策水平、可以集思廣益，提高決策水平 2、通過(guò)會(huì)議可以傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，、通過(guò)會(huì)議可以傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，部署工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，搞好合作部署工作任務(wù)，明確職責(zé)分工，搞好合作 3、通過(guò)會(huì)議可以溝通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、通過(guò)會(huì)議可以溝通信息、協(xié)調(diào)關(guān)系 4、通過(guò)會(huì)議，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以檢查下級(jí)對(duì)決策、通過(guò)會(huì)議，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以檢查下級(jí)對(duì)決策的執(zhí)行情況，督促其保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)的執(zhí)行情況，督促其保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)，下級(jí)也能通過(guò)會(huì)議向上級(jí)咨詢?cè)趫?zhí)行過(guò)程，下級(jí)也能通過(guò)會(huì)議向上級(jí)咨詢?cè)趫?zhí)行過(guò)程遇到的問(wèn)題，請(qǐng)上級(jí)給予指導(dǎo)和建議遇到的問(wèn)題，請(qǐng)上級(jí)給予指

5、導(dǎo)和建議二、機(jī)關(guān)會(huì)議管理二、機(jī)關(guān)會(huì)議管理（二）會(huì)議的分類（二）會(huì)議的分類1、例行會(huì)議、例行會(huì)議2、聯(lián)席性會(huì)議、聯(lián)席性會(huì)議3、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。 4. 座談會(huì)座談會(huì) 5、電話會(huì)議。、電話會(huì)議。 6、緊急會(huì)議。、緊急會(huì)議。 二、機(jī)關(guān)會(huì)議管理二、機(jī)關(guān)會(huì)議管理 （三）會(huì)議的管理（三）會(huì)議的管理 1、嚴(yán)格會(huì)議審批制度，精簡(jiǎn)會(huì)議數(shù)量、嚴(yán)格會(huì)議審批制度，精簡(jiǎn)會(huì)議數(shù)量 2、控制會(huì)議成本，提高會(huì)議效益、控制會(huì)議成本，提高會(huì)議效益 3、周密安排會(huì)議各階段的工作，確保、周密安排會(huì)議各階段的工作，確保 會(huì)議質(zhì)量會(huì)議質(zhì)量 4、著力端正會(huì)風(fēng)，務(wù)必講求實(shí)效、著力端正會(huì)風(fēng)，務(wù)必講求實(shí)效三機(jī)關(guān)文書(shū)管理三機(jī)關(guān)文書(shū)管理 （

6、一）文書(shū)的涵義和特點(diǎn)（一）文書(shū)的涵義和特點(diǎn) 機(jī)關(guān)文書(shū)，也叫公文，機(jī)關(guān)文書(shū)，也叫公文，是文書(shū)的一種。通常是文書(shū)的一種。通常意義上的行政公文，是指行政機(jī)關(guān)在行政管意義上的行政公文，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成和使用的具有法定效力和規(guī)范理過(guò)程中形成和使用的具有法定效力和規(guī)范體式的書(shū)面材料。體式的書(shū)面材料。 其特點(diǎn)：其特點(diǎn)：1、公文是由法定的組織或個(gè)人制定、公文是由法定的組織或個(gè)人制定和發(fā)布的。和發(fā)布的。2、公文具有法定的權(quán)威性。、公文具有法定的權(quán)威性。3、公文具有統(tǒng)一、規(guī)范的體式。公文具有統(tǒng)一、規(guī)范的體式。 機(jī)關(guān)文書(shū)的作用：機(jī)關(guān)文書(shū)的作用： 1、法規(guī)作用。、法規(guī)作用。 2、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用。、領(lǐng)導(dǎo)

7、和指導(dǎo)作用。 3、公務(wù)聯(lián)系和溝通作用。、公務(wù)聯(lián)系和溝通作用。 4、宣傳教育作用、宣傳教育作用 5、憑據(jù)和備查作用、憑據(jù)和備查作用（二）公文的分類（二）公文的分類 1、命令（令） 適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制 性行政措施，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。 2、決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān) 單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 3、公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng) 4、通告。適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者 周知的事項(xiàng)。 5、通知。適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸 屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或

8、者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免工作人員。 6、通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況 7、議案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng) 8、報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn) 9、請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn) 10、批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng) 11、意見(jiàn)。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法 12、函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)或答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 13、會(huì)議紀(jì)要。適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。（二）公文的分類（二）公文的分類 （三）公文處理的程序（三）公文處理的程序 機(jī)關(guān)文

9、書(shū)管理（公文處理）的內(nèi)容包括收文機(jī)關(guān)文書(shū)管理（公文處理）的內(nèi)容包括收文管理和發(fā)文管理兩個(gè)方面管理和發(fā)文管理兩個(gè)方面 1、收文管理、收文管理。行政機(jī)關(guān)對(duì)收到公文的辦理，。行政機(jī)關(guān)對(duì)收到公文的辦理，主要包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、主要包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦與查辦等程序。承辦、催辦與查辦等程序。 2、發(fā)文管理、發(fā)文管理 是指對(duì)以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的文件的管理，主是指對(duì)以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的文件的管理，主要包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用要包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記與分發(fā)等程序。印、登記與分發(fā)等程序。四、機(jī)關(guān)檔案管理四、機(jī)關(guān)檔案管理 根據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)檔案

10、法中華人民共和國(guó)檔案法規(guī)定規(guī)定 所謂檔案所謂檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。聲像等不同形式的歷史記錄。 檔案管理工作的具體內(nèi)容一般包括檔案管理工作的具體內(nèi)容一般包括檔案的收檔案的收集、整理、鑒定、保管、提供利用和統(tǒng)計(jì)集、整理、鑒定、保管、提供利用和統(tǒng)計(jì)等等6個(gè)基本環(huán)節(jié)。個(gè)基本環(huán)節(jié)。 五、機(jī)關(guān)查辦、信訪、接待、保密

11、、五、機(jī)關(guān)查辦、信訪、接待、保密、印信等管理印信等管理 （一）查辦（一）查辦 指協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者檢查本行政機(jī)關(guān)和所轄下屬單指協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者檢查本行政機(jī)關(guān)和所轄下屬單位執(zhí)行黨和政府的方針政策及本機(jī)關(guān)決議、位執(zhí)行黨和政府的方針政策及本機(jī)關(guān)決議、計(jì)劃、指示的情況，敦促其落實(shí)工作。計(jì)劃、指示的情況，敦促其落實(shí)工作。 （二）信訪（二）信訪 信訪是人民來(lái)信和人民來(lái)訪的簡(jiǎn)稱。信訪是人民來(lái)信和人民來(lái)訪的簡(jiǎn)稱。信訪管信訪管理理就是對(duì)人民群眾來(lái)信來(lái)訪中提出的意見(jiàn)、就是對(duì)人民群眾來(lái)信來(lái)訪中提出的意見(jiàn)、要求、建議、反映、申訴、控告、檢舉、揭要求、建議、反映、申訴、控告、檢舉、揭發(fā)等一系列問(wèn)題進(jìn)行分析研究，調(diào)查核實(shí)，發(fā)等一系列問(wèn)

12、題進(jìn)行分析研究，調(diào)查核實(shí)，按照黨和國(guó)家的有關(guān)政策、法律作出恰當(dāng)處按照黨和國(guó)家的有關(guān)政策、法律作出恰當(dāng)處理的一系列活動(dòng)。理的一系列活動(dòng)。 3、接待、接待 接待工作是日常工作中對(duì)上下級(jí)與平級(jí)、外接待工作是日常工作中對(duì)上下級(jí)與平級(jí)、外單位來(lái)本單位聯(lián)系工作的接待，是一種有著單位來(lái)本單位聯(lián)系工作的接待，是一種有著公共關(guān)系職能的具體活動(dòng)。公共關(guān)系職能的具體活動(dòng)。 4、保密、保密 指對(duì)那些正在醞釀尚未作出最后決定或暫時(shí)指對(duì)那些正在醞釀尚未作出最后決定或暫時(shí)不便公開(kāi)的事宜，以及有些僅限于一定范圍不便公開(kāi)的事宜，以及有些僅限于一定范圍內(nèi)了解和辦理的情況和問(wèn)題，在一定時(shí)間和內(nèi)了解和辦理的情況和問(wèn)題，在一定時(shí)間和一

13、定范圍內(nèi)保守秘密。一定范圍內(nèi)保守秘密。 5、印信管理、印信管理五、機(jī)關(guān)查辦、信訪、接待、保密、五、機(jī)關(guān)查辦、信訪、接待、保密、印信等管理印信等管理一、后勤管理的含義和作用一、后勤管理的含義和作用后勤管理后勤管理是指對(duì)本機(jī)關(guān)的環(huán)境、物材、日常是指對(duì)本機(jī)關(guān)的環(huán)境、物材、日常生活事務(wù)、接待工作等方面進(jìn)行的綜合管理生活事務(wù)、接待工作等方面進(jìn)行的綜合管理其作用：其作用：為各職能部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的物質(zhì)基為各職能部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)與后勤保障礎(chǔ)與后勤保障為機(jī)關(guān)管理人員提供良好的工作和生活條件為機(jī)關(guān)管理人員提供良好的工作和生活條件第三節(jié)第三節(jié) 機(jī)關(guān)后勤管理機(jī)關(guān)后勤管理 二、后勤管理的內(nèi)容二、后勤管理的內(nèi)容 （一）環(huán)境管