立法后評估評估立法推遲

1、“他們要寫萬言書反對立法。 ”財政部一位官員對財經(jīng)記者說。一審審議通過之后，資產(chǎn)評估法（草案）（下稱草案）在業(yè)界引起軒然大波。上述“他們”，主要是指由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的中國房地產(chǎn)估價師和房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會（下稱中房協(xié)） 以及由國土資源部主管的中國土地估價師協(xié)會（下稱中估協(xié)）。從立法程序到實體內(nèi)容，他們列舉了草案的種種缺陷。支持者認為， 從 2005 年列入計劃，經(jīng)過七年努力，評估立法終于取得成效，未來有望打破部門分割、實現(xiàn)統(tǒng)一管理。而資產(chǎn)評估界的一些大佬正整合資源，以期草案通過后，獲得更多發(fā)展機會。反對者則稱，如果草案通過， 將對評估行業(yè)的專業(yè)性帶來毀滅性打擊。因此，他們正積極通過各種渠道反

2、映草案存在的問題。草案試圖打破部門利益，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，但核心條款的規(guī)定上傾向于由財政部主管的資產(chǎn)評估領(lǐng)域，且在未來“統(tǒng)一管理”的構(gòu)架上相當模糊，引起了反對方的不滿。一審審議后，中估協(xié)曾專門前往全國人大法工委溝通。還有一些部委也以辦公廳的名義給法工委發(fā)函，提出對草案通過的擔(dān)憂及相關(guān)修改意見。種種博弈之下，原定提交全國人大常委會二審的計劃已被推遲。資產(chǎn)評估擴權(quán)這一輪資產(chǎn)評估立法始于2006 年。是年 6 月，全國人大財經(jīng)委成立資產(chǎn)評估法起草小組，成員包含行業(yè)內(nèi)最主要的三方力量，即中房協(xié)、中估協(xié)和由財政部主管的中國資產(chǎn)評估協(xié)會（下稱中評協(xié)）。而今，最激烈的爭議也正是發(fā)生在這三方之間，中評協(xié)作為立法的

3、主要推動力量，是該草案的主要支持者。評估行業(yè)在中國已有20 余年的歷程。作為中國特色的因素，因市場化改革的需要，巨額的國有資產(chǎn)流向市場，需要進行國有資產(chǎn)評估。因此，國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)在整個評估業(yè)務(wù)中占據(jù)相當大比重。但是，國有資產(chǎn)評估本身包羅萬象，無論是土地、房屋還是礦產(chǎn)、珠寶石，都可能是國有資產(chǎn)。而評估行業(yè)的首要前提是專業(yè)性。對于一項交易而言，交易雙方之所以邀請評估機構(gòu)估價，是因為他們相信評估機構(gòu)具有專業(yè)知識，并且保持公正的立場進行評估。作為評估行業(yè)的另一個方向，在各專業(yè)領(lǐng)域的評估也在同步成長。1994 年出臺的城市房地產(chǎn)管理法確立了房地產(chǎn)價格評估人員資格認證制度；1993 年和 1995 年，

4、土地估價師和房地產(chǎn)評估師的執(zhí)業(yè)資格全國統(tǒng)一考試也相繼舉辦。與這些法律、法規(guī)或部門規(guī)章出臺同時，各行業(yè)協(xié)會先后成立。多方積怨由來已久。 第一次“斗爭”的結(jié)果是，資產(chǎn)評估行業(yè)差點被 “消滅”。2000 年，國務(wù)院專項清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)，并專門成立了國務(wù)院清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。作為整頓的結(jié)果，中評協(xié)被要求并入中國注冊會計師協(xié)會。不過，結(jié)果并未如上述改革的路徑進行。2003 年，國務(wù)院設(shè)立國資委后，財政部主管資產(chǎn)評估行業(yè)。2004 年，財政部決定中評協(xié)繼續(xù)單獨設(shè)立，并發(fā)布了資產(chǎn)評估行業(yè)的基本準則。至此，資產(chǎn)評估行業(yè)的第一輪合并以失敗告終。2005 年，全國人大將資產(chǎn)評估法列入立法計劃，財政部頒

5、發(fā)了資產(chǎn)評估機構(gòu)的管理辦法，中評協(xié)則制定了評估師注冊管理辦法。2008 年，時任財政部副部長朱志剛轉(zhuǎn)到全國人大任職，先后任預(yù)算工作委員會主任和財政經(jīng)濟委員會副主任委員，此時朱志剛?cè)约嫒沃性u協(xié)會長職務(wù)。不過，隨后朱志剛因貪腐辭去人大職務(wù)，2010 年 5 月，朱志剛因受賄罪被河南省信陽市中級法院判處無期徒刑（參見財經(jīng) 2011 年第 12 期“朱志剛案插曲”）。此次提交人大審議的草案規(guī)定，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)包括不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、企業(yè)價值評估和其他經(jīng)濟權(quán)益的評估。這意味著，過去主要從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的“資產(chǎn)評估”行業(yè)，將成為全行業(yè)的主導(dǎo)力量，其他評估或估價行業(yè)，將全部冠之以“資產(chǎn)評估

6、”的名稱，并受該法管轄。這是評估行業(yè)的第二輪較量，圍繞草案而展開。一些土地、房地產(chǎn)估價領(lǐng)域的資深人士對此頗有異議。反對者的意見稱，資產(chǎn)評估本因國有資產(chǎn)評估而生，是中國轉(zhuǎn)型期特有的現(xiàn)象，該終結(jié)的時候應(yīng)該要終結(jié)，而不是“內(nèi)部整合不好，又搶外面的地盤”。從上世紀 80 年代就開始從事房地產(chǎn)估價的中國人民大學(xué)教授林增杰表示，“出這個法可以，但是不能叫資產(chǎn)評估法，應(yīng)當叫評估法?！蹦：貛О凑杖珖舜蟪Ｎ瘯粚弻徸h通過的草案，未來，評估行業(yè)將采取統(tǒng)分結(jié)合的管理模式。這種“統(tǒng)分結(jié)合”的模式體現(xiàn)在兩個層面一是行政主管機關(guān)；二是行業(yè)自律組織。在草案中，對行政主管機關(guān)的表述相當模糊。如，在機構(gòu)審批和執(zhí)業(yè)人員考試及

7、資質(zhì)的規(guī)定中， 審批機關(guān)為 “省級以上人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門”，而在監(jiān)管部分的規(guī)定為“國務(wù)院財政主管部門會同相關(guān)行政主管部門組織實施資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機制” 。目前，評估行業(yè)處于六大部門分管的狀態(tài)，這也是前次清理整頓所形成的評估行業(yè)格局，而統(tǒng)一管理之后，這個主管部門是否獨立設(shè)置，或是直接歸屬到財政部相關(guān)部門，或是建立一個多部委共管的委員會。這是目前的難點。亦有分析人士認為，評估行業(yè)是典型的中介行業(yè)，應(yīng)弱化主管，強化監(jiān)管。而在監(jiān)管方面，分業(yè)監(jiān)管或統(tǒng)一監(jiān)管應(yīng)不是難題。而且按照草案第二十一條規(guī)定，設(shè)立評估機構(gòu)，應(yīng)當經(jīng)省級以上人民政府資產(chǎn)評估行業(yè)管理部門核準，由工商行政管理部門辦理登記。這意味著，今后所有類別的資產(chǎn)評估機構(gòu)都要回到行政審批的狀態(tài)。然而在一些估價領(lǐng)域，無論是估價機構(gòu)還是估價師的許可權(quán)限，都已下發(fā)到行業(yè)協(xié)會自主管理，不再經(jīng)由部委行政許可?！胺纱蚣堋钡默F(xiàn)象將重現(xiàn)。第二個層次，在自律組織層面。目前，各個協(xié)會都在民政部注冊，并且由相關(guān)部委業(yè)務(wù)主管，這些協(xié)會今后何