健全新型社區(qū)管理和服務體制推進基層社會管理創(chuàng)新

1、健全新型社區(qū)管理和服務體制推進基層社會管理創(chuàng)新“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上就加強和創(chuàng)新社會管理提出8條意見，指出要“進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。”這充分體現(xiàn)了中央對城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作的高度重視，凸顯了完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理體系

2、對于加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義，為推進基層社會管理體制改革指明了方向。隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，特別是城市化進程的加快和社會結(jié)構(gòu)的改變，原有的以“單位制”為基礎的城市基層社會管理體制被打破，越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的社會管理和公共服務事項沉淀到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到城鄉(xiāng)社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為社會建設的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。而原有的管理體制機制以及方式嚴重不適應新形勢發(fā)展的要求，迫切需要我們改革和創(chuàng)新基層社會管理的模式和方式，提高政府管理和服務社會的能力和水平。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和支持下，我區(qū)社區(qū)建設呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢

3、，特別是社區(qū)居委會的群眾性、基礎性和自治性，在化解社會矛盾、加強鄰里和睦、強化社會服務功能、推進民主進程、提高人民幸福指數(shù)、促進社會和諧以及強化黨和政府與人民群眾聯(lián)系等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但我們也要清醒地看到，和諧社區(qū)建設才剛剛起步，還存在一些亟待解決的問題。一是社區(qū)居委會行政化問題嚴重。社區(qū)居委會作為社區(qū)居民的自治組織，并不是一級行政組織。實際上社區(qū)居委會的直接管理者是街道，管理模式基本沿用機關自上而下的行政方式。社區(qū)的人財物支配權在街道，使社區(qū)工作自主性受到限制。在資金管理方面，大部分街道并未落實“居財街管、管用分開”的管理制度，社區(qū)居委會花多少錢、花什么錢基本由街道決定，社區(qū)經(jīng)費普

4、遍存在和街道經(jīng)費捆綁使用的情況，有的地方甚至出現(xiàn)改變用途和挪用現(xiàn)象。在人員管理方面，社區(qū)工作者的使用、去留全部由街道負責，導致社區(qū)工作者眼睛只盯著上面，在與居民的聯(lián)系、溝通、服務方面下的功夫不夠。由于體制機制等方面的問題，造成社區(qū)居委會行政化趨勢日益嚴重，社區(qū)居委會工作內(nèi)容嚴重“膨脹”，負擔不斷加重。社區(qū)組織的自治功能弱化，特別是為居民服務的功能得不到充分發(fā)揮。二是管理部門職能交叉。城市基層管理主要體現(xiàn)為社區(qū)的管理服務，這無疑也成為街道的主要職責，但是基層民政部門又是指導和管理社區(qū)建設的政府職能部門，社區(qū)工作服務站的建立，將原來街道承擔的政府公共服務的內(nèi)容劃撥出去，這種矛盾更加突出。街道辦事處

5、與社區(qū)居委會在社會管理領域職能、功能雷同，機構(gòu)重疊，街道辦事處成為了“二傳手”，這樣不僅增加了社會管理成本，降低了政府機關的辦事效率，也造成了社區(qū)居委會行政化嚴重的問題。三是資源難以整合。各級民政部門按照職能在社區(qū)建設工作中承擔著組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用，但實際上民政部門在社區(qū)建設的管理和服務中沒有相應的財權和人權，因而缺乏有效的協(xié)調(diào)、管理和組織手段，難以參與到社區(qū)的管理中發(fā)揮對社區(qū)發(fā)展的總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。各部門在工作重點下沉社區(qū)的過程中，都從自身工作的角度出發(fā)，各自為政，各行其是，難以形成統(tǒng)一的合力，難以實現(xiàn)資源共享，不利于社區(qū)的規(guī)范化建設。如社區(qū)居民基本信息庫建設，公安、計生等部門使用的是

6、不同軟件，社區(qū)居委會為此做了許多重復性的工作，造成很大的浪費，也加大了基層的負擔。四是社區(qū)建設經(jīng)費投入不足。經(jīng)費保障是社區(qū)居委會正常運轉(zhuǎn)的基礎。近幾年來，各級財政對社區(qū)建設的投入逐年增加，但仍滯后于社區(qū)建設的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在社區(qū)居委會基礎設施和辦公經(jīng)費以及人員待遇上。截至2010年底，我區(qū)社區(qū)居委會辦公和活動用房面積達到300平米的也僅有48%，租賃和無房的還有250個，占總數(shù)的12%。按照2008年自治區(qū)黨委、政府的要求，2000戶以下的社區(qū)居委會辦公經(jīng)費每年2萬元，2000戶以上的社區(qū)每年3萬元的標準，全區(qū)僅有929個社區(qū)達標，占總數(shù)的44%。而有的地區(qū)社區(qū)居委會每年僅有5000元的經(jīng)

7、費，甚至連取暖費、水電費都無力支付，特別是隨著社區(qū)辦公和活動用房面積的不斷增加，各項開支的加大，社區(qū)維護運轉(zhuǎn)經(jīng)費將更加困難。社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，有的甚至低于當?shù)刈畹凸べY水平。這些在一定程度上影響了社區(qū)工作的開展和社區(qū)工作隊伍的穩(wěn)定性。五是旗縣政府所在地的城鎮(zhèn)化管理缺失。近年來，根據(jù)全國農(nóng)村稅費改革試點會議精神和配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的要求，各地開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，進一步優(yōu)化了布局，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能進行了重新定位，將工作重點轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務，尤其是強化服務職能。但也出現(xiàn)了新的問題，面積增大，人口增多，服務半徑延長，管轄的行政村也在增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和服務任務加重，特別是中心鎮(zhèn)規(guī)模擴大，城鎮(zhèn)管

8、理職能強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以應對，有的地方被迫在旗縣政府所在地的鎮(zhèn)建立街道辦事處，管理城鎮(zhèn)工作，這不僅沒有精簡政府機構(gòu)，反而增加了政府機構(gòu)的層級，影響了工作的效果。社會管理和服務的重心在基層，社會穩(wěn)定的根基也在基層。加快基層社會管理體制改革和創(chuàng)新，是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎。筆者認為，當前應從搞試點做起，逐步探索好的辦法和經(jīng)驗。一要撤銷城區(qū)轄區(qū)的街道辦事處，減少行政層級。應從轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層社會管理體制、提高工作效率的角度出發(fā)，在轄區(qū)層面成立社區(qū)管理局，作為政府管理社區(qū)的職能部門，將原來民政部門和街道的職責劃歸社區(qū)管理局，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)建設和社區(qū)服務，加強對社區(qū)居委會工作的指導，逐步取消街道

9、辦事處。社區(qū)服務工作站要作為社區(qū)居委會的辦事機構(gòu)，協(xié)助政府承擔起政府給居民提供的公共服務，讓居民辦事更加便利、快捷。同時社區(qū)居委會要最大限度地調(diào)動和保護社區(qū)居民通過民主協(xié)商來合作處理屬于自治范圍內(nèi)的社區(qū)公共事務。但其他需要政府職能部門辦理的，不得硬性攤派和轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居委會，不得以行政命令直接向社區(qū)居委會分派任務和下達指標；凡依法應由社區(qū)居委會協(xié)助的事項，必須為社區(qū)居委會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡需委托給社區(qū)居委會辦理的有關服務事項，實行“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。凡屬基層政府及其職能部門職責范圍內(nèi)的事項，未經(jīng)基層社區(qū)管理部門審核批準進入社區(qū)的服務事項，社區(qū)居委會一律不予承擔。任何單位和部門未經(jīng)審

10、核批準，不得在社區(qū)設機構(gòu)、掛牌子、搞評比，切實減輕社區(qū)工作負擔，理順社區(qū)工作關系。二要在旗縣委、政府所在鎮(zhèn)成立社區(qū)管理辦公室，解決城市工作管理的真空問題。在人口2萬人以上的旗縣委、政府所在鎮(zhèn)成立社區(qū)管理辦公室，可以減輕鎮(zhèn)政府的工作負擔，把更多的精力放在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、加強農(nóng)村牧區(qū)社會管理、搞好公共服務，維護農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定上。社區(qū)管理辦公室隸屬旗縣政府，重點負責城市工作，推進城鎮(zhèn)化建設和協(xié)調(diào)指導社區(qū)居委會的工作。這樣可以解決鎮(zhèn)政府在城市管理上的難作為的問題，也可以避免有的地方因工作量大，在鎮(zhèn)政府所在地增加派出機構(gòu)，造成工作的相互扯皮，也加重財政的負擔。社區(qū)管理辦公室對社區(qū)居委會的管理應是指導

11、和協(xié)調(diào)，居委會是群眾自治組織，不設定編制，也沒有級別，人員管理應采取定崗不定人的形式，通過居民選舉和聘用解決用人問題。三要大力發(fā)展社會組織，切實轉(zhuǎn)變政府職能。社區(qū)民間組織在擴大社區(qū)基層民主，擴展社區(qū)自我服務，活躍社區(qū)文化，豐富居民業(yè)余生活，提高居民參與水平，化解社會矛盾等方面發(fā)揮著重要的作用。發(fā)展民間組織也是精簡政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立“小政府、大社會”格局的重要渠道。目前，我區(qū)的民間組織發(fā)揮的作用還不夠。盡管近幾年來，加大了發(fā)展民間組織的力度，但大多數(shù)民間組織也是有名無實，相當一部分是政府部門的附屬。政府部門不僅沒有放權，而且把民間組織的很多工作全部攬了回來，加重了政府的負擔，工作越來越

12、多，機構(gòu)越來越多，編制越來越多。這就需要從大力發(fā)展民間組織做起，營造發(fā)展的環(huán)境，加大培育的力度。同時，解決政府的有所為和有所不為的問題，變無限政府為有限政府，把政府的很多公共服務工作交給民間組織辦理，明確轉(zhuǎn)移職能的范圍、事項，為民間組織發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。四要加大政府財政扶持力度，增強社區(qū)居委會的服務功能。各級政府要將社區(qū)居委會辦公、運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)工作者工資待遇納入財政預算，并建立自然增長機制。地方政府要擔負對社區(qū)基礎設施建設和維護的職責，將社區(qū)居委會工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務、文化、體育、養(yǎng)老等服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。社區(qū)居委會的基礎設施的產(chǎn)權應屬于