建筑企業(yè)誠信管理辦法

1、深圳市住房和建設局關于印發(fā)深圳市建筑施工企業(yè)誠信管理辦法的通知深建規(guī)（2012）6號各冇關單位：為加強建筑市場管理，營造誠信守法的市場環(huán)境，促進建筑市場誠信體系建設，根據有關規(guī)定，結 合我市實際，我局制定了深圳市建筑施工企業(yè)誠信管理辦法?，F予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。深圳市住房和建設局 二O二年七月九日深圳市建筑施工企業(yè)誠信管理辦法第一章總則第一條為加強建筑市場管理，營造誠信守法的市場環(huán)境，促進建筑市場信用體系建設，根據有 關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內從事建筑活動的建筑施工企業(yè)的誠信管理。第三條 本辦法所稱誠信管理，是指建設行政主管部門通過釆集在本市從事建筑活動

2、的建 筑施工企業(yè)的信用信息，對其信用狀況做出評價，并據此實施差別化監(jiān)管的制度。第四條 本辦法規(guī)定的誠信評價實行階段評價和實時評價相結合的方法：（-）階段評價，是以6個月為一個評價周期，根據階段評價開始前2年內錄入誠信系統(tǒng) 的，符合本辦法規(guī)定期限要求的所有信用信息，對建筑施工企業(yè)進行的評價；（二）實時評價，是根據建筑施工企業(yè)在階段評價后發(fā)生并被錄入誠信系統(tǒng)的信用信息，按 本辦法規(guī)定方法每天進行的評價。第五條 誠信評價應當堅持公開、公平、公正、客觀與科學的原則。第六條市建設行政主管部門（以下簡稱市主管部門）負責全市建筑施工企業(yè)誠信系統(tǒng)的建設和 管理，負責制定信用信息認定標準，負責有關信用信息的采集

3、、審核、錄入及投訴的處理，負責全 市建筑施工企業(yè)誠信評價，依照誠信評價結果實施差別化監(jiān)管。各區(qū)（含新區(qū)管理機構，下同）建設行政主管部門（以下簡稱區(qū)主管部門）按照項目管理權 限負責建筑施丄企業(yè)信用信息的釆集、審核、錄入及投訴的處理，依照誠信評價結果實施差別化監(jiān) 管。市、區(qū)建設工程質量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督、檢測管理、造價管理、工程交易、建設科技 等機構，根據市、區(qū)主管部門的委托八負責采集履行職責過程中所形成或者掌握的建筑施工企業(yè)信 用信息，依照誠信評價結果實施差別化監(jiān)管。第二章 信用信息分類第七條本辦法所稱信用信息，包括良好行為竄息、葦良行為信息和履約評價信息：（-）良好行為信息，是指建筑施工企業(yè)在

4、本市工程建設活動中遵守工程建設相關法律 法規(guī)、技術標準及規(guī)范，積極拓展業(yè)務、依法納稅、履行社會責任等，受到政府相關部門、社會組 織等表彰或認可所形成的信用信息；（二）不良行為信息，是指建筑施工企業(yè)違反工程建設及相關法律法規(guī)、技術標準及規(guī) 范等，受到建設行政或相關主管部門行政處罰或不良行為認定所形成的信用信息；（三）履約評價信息，是指工程建設單位、工程總承包單位就建筑施工企業(yè)履行與本單位 簽訂的工程承包合同（分包合同）情況進行評價所形成的信用信息。第八條根據建筑施工企業(yè)誠信評價的特點，本辦法規(guī)定的建筑施工企業(yè)的信用信息指標從以下 五個方面進行采集：(-)工程質量管理；（二）建筑安全生產；（三）科

5、技創(chuàng)新與綠色文明施工；（四）工程招投標及經營管理（含履約評價）;（五）從業(yè)資格及其他。具體信用信息指標按本辦法附件建筑施工企業(yè)信用信息H錄表執(zhí)行。市主管部門根 據實際情況，可以對建筑施工企業(yè)信用信息分類、具體信用信息指標進行調整。第九條實行信用信息分檔次與有效期制度。（一）良好行為信息檔次，按照良好行為所產生的經濟、社會和環(huán)境效益的大小、所獲表彰層 級高低、在本市的工程業(yè)績及納稅額度大小等因素劃分，可分為非常優(yōu)秀、優(yōu)秀、良好、較好、一 般5個檔次，有效期分別為2年、1年、9個月、6個月、3個月；每一檔次良好行為的得分總和 一般不超過上上檔次分數區(qū)間的最高分；（二）不良行為信息檔次，按照不良行為

6、的社會危害程度、情節(jié)輕重及當事人主觀過錯大小等 因素劃分，可分為非常嚴重、很嚴重、嚴重、一般、輕微5個檔次，有效期分別為1年、9個月、 6個月、3個月、1個月；（三）履約評價信息檔次，根據建筑施工企業(yè)在履行工程承包合同過程中機構人員配備、技術 經濟實力、工程實施過程管理、工期控制、協(xié)調配合與服務質量等履約表現情況劃分，可分為優(yōu)秀、 良好、較好、一般、差5個檔次，分別對應良好行為中的優(yōu)秀、良好、較好、一般檔次，以及不良 行為中的嚴重檔次，有效期分別為1年、9個月、6個月、3個月、6個月。第十條信用信息的有效期自該信息錄入誠信系統(tǒng)并參與信用評價計分之日起開始計算。在有 效期內，該信用信息參與實時評

7、價，并在深圳市住房和建設局網站（）向社會公示。 有效期屆滿后由市主管部門將其轉入建筑施工企業(yè)誠信檔案系統(tǒng)內部保存。第三章 信用信息采隼第十一條市主管部門應當制定建筑施工企虛信M喜息采藁、認定和記錄的操作細則和考核制 度，組織相關采集、錄入人員進行統(tǒng)一培訓和統(tǒng)一考核，各錄入單位應當明確專門錄入人員負責信 用信息的錄入，確保建筑施工企業(yè)信用信息釆集、認定和錄入的公平與公正。對不記錄、濫記錄、不按規(guī)范記錄不良行為，玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員，依法追究其行 政責任。第十二條 在本市從事建筑活動的建筑施工企業(yè)，應當依照本辦法的規(guī)定向市主管部門申報基 本信息，建立電子信用檔案?；拘畔l(fā)生變化的，應當及

8、時申請辦理信息變更手續(xù)。第十三條良好行為信息山建筑施匸企業(yè)通過企業(yè)信息卡登錄深圳市住房和建設局網站，按照本K2MG-E專業(yè)技術人員績效管理與業(yè)務能力提升練習與答梟 辦法附件的規(guī)定自行申報，本辦法另有規(guī)定的除外。建筑施工企業(yè)對其申報信息的真實性、合法性、準確性負責，有關單位和個人可以進行監(jiān)督舉 報。建筑施工企業(yè)申報良好行為信息弄虛作假的，市主管部門應當給予不良行為記錄。第十四條自良好行為信息認定文書簽發(fā)之日起超過2年的良好行為信息，不予釆集。第十五條良好行為信息U錄中的納稅信息，主要指建筑施工企業(yè)在本市繳納的年度納稅信息。 良好行為信息L1錄中的工程業(yè)績信息，主要為建筑施工企業(yè)在本市承接的工程業(yè)

9、務信息， 山市主管部門根據市、區(qū)主管部門掌握的該企業(yè)在本市工程招標投標、施丄許可、合同備案等信息, 以6個月為一個周期進行統(tǒng)計填報。未向主管部門辦理合同備案的總包、分包工程,其業(yè)績信息不 予采集。第十六條 對于自行申報的良好行為信息，建筑施工企業(yè)應當在申報后5個工作日內向市 主管部門提供相關書面證明材料。第十七條 履約評價由工程建設單位.總承包單位自主進行，原則上每6個月開展一次，評價 對象為該階段在建或者曾經在建工程建設項U的建筑施工企業(yè)。分包工程建筑施工企業(yè)的履約評價 由總承包單位負責。履約評價應當實事求是，遵循客觀、公開、公平、公正的原則。評價單位對評價結果的真實性 負責。建設單位、總承

10、包單位無正當理山不及時開展、填報履約評價信息，或者違反客觀公正原則進 行評價的，市主管部門應當給予不良行為記錄。第十八條履約評價結果山建設單位、總承包單位通過其辦理的金建數字證書登錄深圳市住房 和建設局網站自行填報。第十九條良好行為信息（含市主管部門采集的企業(yè)工程業(yè)績信息）與履約評價信息的網上申 報（填報），至少應當在每一階段評價開始30日前完成，申報（填報）完成后在網上自動公示10 個工作日，市主管部門根據企業(yè)提交的相關證明材料及收到的投訴或者異議進行抽查、處理。對不 符合規(guī)定的信用信息，不予采集；對符合規(guī)定的信用信息，在階段評價開始時統(tǒng)一錄入誠信評價系 統(tǒng)參與階段評價計分。第二十條主管部門

11、及其委托執(zhí)法機構（以下統(tǒng)稱記錄部門）在對工程建設項目、建筑施 工企業(yè)進行日常執(zhí)法監(jiān)督檢查中采集的良好行為信息，在良好行為認定文書簽發(fā)后次日山專人錄入 誠信系統(tǒng)，公示5個工作日后參與實時評價計分。笫二十一條不良行為信息由記錄部門依照各自權限在行政執(zhí)法和監(jiān)督管理過程中實時釆集，及 時認定，并由專人錄入。記錄部門應當加大對不良行為信息的釆集力度，負責施工現場執(zhí)法的工程質量監(jiān)督、施工安全 監(jiān)督等委托執(zhí)法機構，對其監(jiān)督的每個在建工程項H工地的抽查，一般不應少于每季度2次，實行 差別化管理的工地除外。不良行為的認定.記錄應嚴格遵守相關規(guī)范，所認定的事實應當有經調查核實的相關證據材料 證明。第二十二條 經市

12、主管部門認可，山國家、省級建設行政主管部門以及本市其他相關行政執(zhí)法 部門對本市建筑施工企業(yè)作出的相關行政處罰決定或者不良行為記錄，市主管部門應當在收到上述 部門移送材料之次日由專人錄入誠信系統(tǒng)，公示5個工作日后參與實時評價計分。第二十三條 記錄部門認定不良行為應當簽發(fā)相應的不良行為認定文書，包括行政處罰決定 書、責令停工整改通知書、責令整改通知書、不良行為認定書等。不良行為認定文書應當載明當事人及工程項目名稱（含企業(yè)代碼及工程編碼）、不良行為 表現形式、違反的法律法規(guī)規(guī)章及技術標準或規(guī)范條款、處理結果、申辯渠道或救濟方式、申辯時 限等內容?，F場簽發(fā)的責令停工整改通知書、責令整改通知書、不良行為

13、認定書等應當山2名以上 執(zhí)法人員簽字，并送達當事人簽收。第二十四條不良行為認定文書應當依次采用下列方式之一送達：（一）直接送達。山當事人或者其工作人員簽收，同時電話或者短信告知其單位負責人;（二）郵寄送達。以郵寄回執(zhí)注明日期為送達日期。郵寄地址應為企業(yè)法人注冊地址或 者在本市注冊登記的地址；（三）留置送達。對拒不簽收的，執(zhí)法人員在文書上注明情況后將文書留置當事人工程 施工現場或者其在本市注冊登記的辦公場所送達。有見證人的，可以山見證人簽字后留置送達：（四）公告送達。以在公眾媒體上刊載之日起的第60日為送達日期。第二十五條 記錄部門應當在不良行為認定文書送達之次日山專人將該不良行為信息錄入誠信

14、系統(tǒng)，公示5個工作日，公示期滿無異議或者異議不成立的，參與實時評價計分。第二十六條當事人對不良信息認定記錄有異議的，可在收到不良行為認定或者記錄文書之 日起5個工作日內向主管部門提出書面申辯，逾期視為無異議，不再受理。第二十七條主管部門應當建立多部門參加的申辯會審處理機制，在收到當事人書面申辯后應 當在10個工作日內組織調查處理并答復當事人。不良信息認定或者記錄經核查確有錯誤的，由主管部門予以撤銷或者糾正。認定或者記 錄人員涉嫌違法行政的，同時追究其行政過錯責任；經調查證明當事人申辯不實的，維持不良行為 記錄并計入誠信評價得分。申辯或異議處理期間，不良行為記錄等信用信息暫不參與誠信評價計分。第

15、二十八條屬于中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定 標準及廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑匸程安全生產動態(tài)管理辦法范圍內的不良信息，按規(guī)定 另行記錄上報。第四章誠信評價第二十九條階段評價主要依據層次分析法、灰色理論，采用前進、遍歷搜索算法、木桶理論， 確定各類信用信息權重，在信用信息各評價檔次的取值區(qū)間內，計算出多組企業(yè)得分組成的整體序 列，應用正態(tài)分布檢驗、顯著性檢驗，選擇滿足正態(tài)分布理論的最優(yōu)曲線，并據此得出各評價檔次 的具體分值及所有參評建筑施工企業(yè)的階段評價得分。第三十條 依據階段評價中的得分，在主項專業(yè)資質相同或相近的建筑施工企業(yè)間劃分信 用等級。得分相同的，按

16、照就高不就低的原則劃入同一信用等級：（一）綠色類：總得分在主項專業(yè)資質相同或相近的建筑施工企業(yè)中居前20%的，其信用 列入綠色類別。綠色類別中前50%的信用等級為A級,表示信用狀況優(yōu)秀，后50%的信用等級為 A級，表示信用狀況良好；（二）藍色類：總得分在主項專業(yè)資質相同或相近的建筑施工企業(yè)中居中間70%的，其信 用列入藍色類別。藍色類別中前50%的信用等級為B級，表示信用狀況尚可，后50%的信用等級為 B級，表示信用狀況一般；（三）紅色類：總得分在主項專業(yè)資質相同或相近的建筑施工企業(yè)中居后10%的，其信用 列入紅色類別。紅色類別中前50%的信用等級為C級，表示信用狀況較差，后50%的信用等級為

17、 。級，表示信用狀況很差。第三十一條主項專業(yè)資質相同或相近的建筑施工企業(yè)按下列組別劃分：（一）房屋建筑工程施工總承包企業(yè)；（二）市政、公路工程施工總承包企業(yè)；（三）水利、水電工程施工總承包企業(yè):（四）其他工程施工總承包企業(yè)；（五）裝修、幕墻、門窗專業(yè)承包企業(yè)；（六）地基、土石方、人防專業(yè)承包企業(yè)；（七）城市園林綠化專業(yè)承包企業(yè)；（八）預拌混凝土、預制構件專業(yè)承包企業(yè)；（九）消防、智能、機電、鋼結構、電梯、送變電專業(yè)承包企業(yè)；（十） 防水、防腐、腳手架、預應力、起重設備、道路照明、爆破專業(yè)承包企業(yè)；（十一）橋梁、隧道、路面、路基、交通設施、城市鋪軌專業(yè)承包企業(yè);（十二）其他專業(yè)承包企業(yè)；（十三）

18、勞務分包企業(yè)。第三十二條階段評價開始前2年內無信用記錄的建筑施工企業(yè)不參與誠信評價。第三十三條階段評價完成后，市主管部門應當出具評價報告并在深圳市住房和建設局網站予以 公示。第三十四條階段評價報告應當包含下列主要內容：(-)評價基本情況；（二）各項指標權重；（三）各檔次信用信息的基準分;（四）評價結果；（五）其他。第三十五條實時評價以上一階段建筑施工企業(yè)階段評價得分為起評分，對此后記錄部門每 天釆集的信用信息，按照上一階段評價確定的各信用信息評價檔次分值進行加減，以確定每一建筑 施工企業(yè)的實時評價得分。第五章評價結果的應用第三十六條對于信用等級為A、A的建筑施工企業(yè)，主管部門可以作為誠信企業(yè)發(fā)布公告予以 表彰，將其業(yè)務納入綠色通道辦理。第三十七條對于信用等級為C、C的建筑施工企業(yè)，主管部門可以進行網上公示、媒體曝 光、列入重點監(jiān)管名錄，加大監(jiān)管力度和檢查頻率，將其業(yè)務辦理納