財(cái)政學(xué)第3章財(cái)政支出總論作業(yè)參考答案

1、財(cái)政學(xué)第3章財(cái)政支出總論作業(yè)一、名詞解釋公共產(chǎn)品指指增加一個人對該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對該物品消費(fèi)可得性的那類物品；每個人對該種公共品的消費(fèi)都不同時(shí)減少他人的消費(fèi)量。公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。林達(dá)爾均衡指如每一個社會成員都能按照自己獲得的公共產(chǎn)品的邊際效益的大小來分擔(dān)提供這些公共產(chǎn)品所需要的費(fèi)用，則公共產(chǎn)品的供給可以達(dá)到最佳的效率水平。瓦格納法則指隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共支出呈現(xiàn)一種不斷增長的長期趨勢。而政治因素和經(jīng)濟(jì)因素是公共支出不斷增長的原因。國家活動規(guī)模日益擴(kuò)大是公共支出不斷增長的政治因素，工業(yè)化、城市人均收入的提高是公共支出增長的經(jīng)濟(jì)因素。擠出效應(yīng)指

2、增加一定數(shù)量的政府財(cái)政支出，就會減少相應(yīng)的非政府部門的投資，而總需求沒有變化。購買支出指政府在市場上購買商品與勞務(wù)的各類支出。此類支出包括消費(fèi)性支出和投資性支出，前者主要是指政府機(jī)關(guān)日常行政活動所需商品與勞務(wù)的支出，后者主要是指政府用于公共工程投資所需商品和勞務(wù)的支出等。政府消費(fèi)支出是指政府為了保證國家安全，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展而安排的財(cái)政支出，又稱為社會性消費(fèi)支出。政府消費(fèi)支出主要包括行政管理支出、國防支出以及科教文衛(wèi)支出。政府投資支出指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，作為特殊的投資主體，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，利用財(cái)政支出對特定部門進(jìn)行

3、的投資活動。政府投資支出是財(cái)政支出的重要組成部分，主要包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、發(fā)展農(nóng)業(yè)支出和國家物資儲備支出等。二、簡述題1、分析影響財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的主要因素。（一）政治原因1、國際政治的復(fù)雜化。國際政治經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)問題，為了化解國際政治危機(jī)及影響，各國政府不得不增加財(cái)政支出。2、國家職能的擴(kuò)大化。 隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家間相互聯(lián)系的加強(qiáng)，國家職能迅速擴(kuò)張，政府職能機(jī)構(gòu)不斷增設(shè)，導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。（二）經(jīng)濟(jì)原因 1、國家經(jīng)濟(jì)干預(yù)的需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，發(fā)展中國家大都通過國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中主要是通過直接投資來提高資源配置效率。在發(fā)達(dá)國家中，19

4、291933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使各國紛紛改變自由放任的社會經(jīng)濟(jì)政策，開始采用政府行為直接參與社會經(jīng)濟(jì)生活，政府在經(jīng)濟(jì)方面的財(cái)政支出大幅上升。第二次世界大戰(zhàn)后，資本主義國家的國有化浪潮和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策使政府財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)支出部分有增無減；同時(shí)，各國為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更加重視對經(jīng)濟(jì)的影響和干預(yù)，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。2、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要各國政府為有效配置資源，都不同程度地加大了直接投資力度，從而擴(kuò)大了政府財(cái)政支出規(guī)模。在典型的市場經(jīng)濟(jì)國家，財(cái)政直接投資成為彌補(bǔ)市場缺陷、補(bǔ)充私人經(jīng)濟(jì)不足的重要手段，其目的在于保護(hù)市場競爭活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力；在發(fā)展

5、中國家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，政府因承受著趕超世界先進(jìn)水平的壓力，無不通過直接投資參與經(jīng)濟(jì)過程來實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。 3、物價(jià)波動的影響 從長期趨勢看，各國的物價(jià)水平均呈上升趨勢，政府財(cái)政支出逐年增長是不爭的事實(shí)，并且在政府規(guī)模日趨擴(kuò)大的情況下，物價(jià)上升將引起財(cái)政支出更快地增長。（三）社會發(fā)展原因1、人口與環(huán)境保護(hù)壓力人口增長給財(cái)政支出帶來的壓力，表現(xiàn)在四個方面：第一，人口總量的增加必然要求政府增加各種最基本的社會公共需求，否則將降低國民享有的公共服務(wù)及讓會福利水平；第二，人口素質(zhì)提高的壓力要求政府必須擴(kuò)大學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、福利沒施等的規(guī)模，增加行政管理、立法司法、軍隊(duì)警察、治安保障等公共服務(wù)；

6、第三，人口增長帶來的老齡化趨勢會增加財(cái)政支出中養(yǎng)老金、退休金等的支出壓力，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模；第四，人口增長還會增加對資源的消耗，從而產(chǎn)生環(huán)境問題，從而要求政府加大環(huán)保投入。 2、社會福利的改善社會福利程度的提高是緩解社會矛盾的潤滑劑。在經(jīng)濟(jì)競爭和科技競爭日趨激烈的現(xiàn)代社會，改善社會福利已經(jīng)成為人力投資的一種手段。因此，各國政府都在努力通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)模的擴(kuò)大來提高社會福利水平。3、社會分工的復(fù)雜化隨著社會活動的復(fù)雜化，社會經(jīng)濟(jì)活動的分工更加細(xì)化，政府必須增設(shè)必要的職能機(jī)構(gòu)以滿足由分工細(xì)化帶來的新型公共需求，由此必須增加財(cái)政支出。2、財(cái)政支出規(guī)模的量度標(biāo)準(zhǔn)（一）財(cái)政支出絕對額指標(biāo)財(cái)政支

7、出絕對額是指財(cái)政支出總額，它是反映一定時(shí)期財(cái)政支出規(guī)模的絕對數(shù)指標(biāo)。在縱向比較上，通過考察政府財(cái)政支出總量的增長趨勢，從財(cái)政收入總量與GDP總量的增長趨勢，能反映財(cái)政支出規(guī)模與財(cái)政收入、財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系及合理程度。在橫向比較上，通過比較各國在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的財(cái)政支出總量，可以考察一國在相同時(shí)期的財(cái)政支出現(xiàn)模的狀況與合理程度；通過比較一國范圍內(nèi)各地區(qū)在同一時(shí)期的財(cái)政支出規(guī)模，可以考察各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政能力上的差距，為國家經(jīng)濟(jì)政策的制定或調(diào)整服務(wù)。（二）財(cái)政支出相對額指標(biāo)1、財(cái)政支出增長率。是報(bào)告期財(cái)政支出總額與基期財(cái)政支出總額的增長情況比較，是反映一定時(shí)期財(cái)政支出水平變化程度的動

8、態(tài)指標(biāo)。財(cái)政支出增長率有兩種：年度增長率反映兩年之間財(cái)政支出的變化情況；年均增長率反映若干年財(cái)政支出的平均變化情況。年度增長率=（報(bào)告期財(cái)政支出基期財(cái)政支出）基期財(cái)政支出100%；年均增長率=（報(bào)告期財(cái)政支出基期財(cái)政支出）1/n-12、財(cái)政支出占GDP的比重，指報(bào)告期財(cái)政支出與當(dāng)年GDP的比值，反映了政府部門占用社會經(jīng)濟(jì)資源的狀況。應(yīng)當(dāng)注意研究財(cái)政支出占GDP的合理比例，如果超過應(yīng)有的合理界限，過度對GDP進(jìn)行再分配，則會削弱民間積累，影響社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。3、中央與地方財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重在考察政府間財(cái)政關(guān)系時(shí)，國際上常常采用兩個指標(biāo)：一是中央財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重，二是地方

9、財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的比重。4、財(cái)政支出彈性與邊際財(cái)政支出傾向財(cái)政支出彈性指財(cái)政支出增長率與GDP增長率之間的比例關(guān)系，反映了GDP變化與財(cái)政支出變化之間的關(guān)系。財(cái)政支出彈性=財(cái)政支出增長率GDP增長率100%。當(dāng)財(cái)政支出彈性大于1時(shí)，說明財(cái)政支出的增長快于GDP的增長，財(cái)政支出的彈性較好；財(cái)政支出彈性小于1時(shí)，說明財(cái)政支出的增長慢于GDP的增長，財(cái)政支出的彈性較差或無彈性；財(cái)政支出彈性等于1時(shí)，說明財(cái)政支出與GDP呈同步增長。這兩個指標(biāo)所反映的財(cái)政支出增長情況，能在一個較長的時(shí)間內(nèi)動態(tài)地考察財(cái)政支出規(guī)模的變化，有助于分析國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策與制度的效果。邊際財(cái)政支出傾向指財(cái)政支出增長額與GDP

10、增長額之間的比例關(guān)系，說明GDP的增長額中用于增加財(cái)政支出的大小，在一定程度上也反映了GDP變化與財(cái)政支出變化之間的關(guān)系。邊際財(cái)政支出傾向=財(cái)政支出增長額GDP增長額100%。5、人均財(cái)政支出人均財(cái)政支出反映了國民從政府公共支出中獲得的平均公共產(chǎn)品及服務(wù)水平，更有利于國際比較。3、財(cái)政支出規(guī)模過度擴(kuò)張有何問題？應(yīng)怎樣有效控制這種現(xiàn)象？（一）財(cái)政支出規(guī)模過度擴(kuò)張會產(chǎn)生以下問題1、財(cái)政支出過度擴(kuò)張會解除個人預(yù)防動機(jī)。主要體現(xiàn)為；第一，財(cái)政向社會保障制度融資，從而為個人提供生、老、病、死等方面的保障，解除了個人的后顧之憂；第二，財(cái)政向教育、住房、衛(wèi)生等方面的投資，將減少個人在上述領(lǐng)域的投入，從而降低

11、個人未來的支出預(yù)期，解除個人預(yù)防動機(jī)。 2、財(cái)政支出過度擴(kuò)張會產(chǎn)生擠出效應(yīng)。在社會總投資規(guī)模一定的條件下，財(cái)政投資性支出的過度增加，會使整個社會的投資性需求大于投資品的供給，從而導(dǎo)致投資品價(jià)格的上升；同時(shí)，投資需求的擴(kuò)大會提高資本利率，導(dǎo)致私人資本的收益率下降，最終減少(或擠出)私人投資。3、財(cái)政支出過度擴(kuò)張會導(dǎo)致通貨膨脹。在私人需求不變的情況下，財(cái)政支出過度擴(kuò)張會導(dǎo)致社會總需求迅速上升，從而引起社會總需求大于社會總供給，導(dǎo)致價(jià)格上升。當(dāng)價(jià)格上升達(dá)到一定高度時(shí)，就不可避免地形成通貨膨脹。 4、財(cái)政支出過度擴(kuò)張會影響國際收支穩(wěn)定。 在一般情況下，財(cái)政支出過度擴(kuò)張會引起公共部門借款需求的增長，并刺

12、激利率的上升。國內(nèi)利率上升將引起外資流入，造成對本國貨幣需求的增加，本幣對外幣的匯率上揚(yáng)，導(dǎo)致出口成本上升，出口減少而進(jìn)口增加，形成國際收支逆差。（二）財(cái)政支出規(guī)模的有效控制 1、明確政府的職能范圍?？茖W(xué)地界定不同時(shí)期內(nèi)的政府職能成為合理確定財(cái)政支出規(guī)模的基本前提。主流學(xué)派認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)具有三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能，即資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。政府應(yīng)當(dāng)圍繞上述三項(xiàng)職能，規(guī)范市場行為，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置、收入的合理分配和經(jīng)濟(jì)的相對穩(wěn)定。2、財(cái)政支出規(guī)模總量的控制。一般情況下，財(cái)政支出的增長速度不應(yīng)超過GDP的增長速度，失去這個前提，即使政府行為并未超越自身職能范圍，也會削弱社會積累，造成財(cái)政

13、超分配，影響財(cái)政支出的效果。3、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)增長的控制。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)控制就是要根據(jù)特定時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)需要，調(diào)整財(cái)政支出的重點(diǎn)，解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，從而為控制財(cái)政支出的非理性增長創(chuàng)造條件。4、簡述財(cái)政支出的分類（一）按財(cái)政支出的對象分類?？梢詫⒇?cái)政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出主要是行政支出和國防支出；混合產(chǎn)品支出主要是科教文衛(wèi)支出、農(nóng)業(yè)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、社會保障及財(cái)政補(bǔ)貼等支出；私人產(chǎn)品支出主要是用于向社會公眾提供私人產(chǎn)品。（二）按財(cái)政支出的直接補(bǔ)償性分類。財(cái)政支出可以分為購買支出和轉(zhuǎn)移支出兩大類。購買支出是指政府在市場上購買商品與勞務(wù)的各類支出。

14、此類支出包括消費(fèi)性支出和投資性支出。對生產(chǎn)與就業(yè)產(chǎn)生直接影響，其對分配的影響則是間接的。轉(zhuǎn)移支出是政府通過一定的渠道和形式對相關(guān)社會成員或特定社會集團(tuán)給予財(cái)政資金的無償性支付。轉(zhuǎn)移支出包括社會保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出等。對分配產(chǎn)生直接的影響，其對社會的生產(chǎn)和就業(yè)的影響則是間接的。（三）按國家預(yù)算體制分類按國家預(yù)算體制劃分，財(cái)政支出可以分為中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出兩大類。1、中央財(cái)政支出。指全國性的支出，如國防支出、外交支出、中央政府機(jī)關(guān)及所屬各部門的支出、中央對地方的稅收返還、按體制規(guī)定補(bǔ)助地方的支出、中央對地方的專項(xiàng)撥款和特殊撥款補(bǔ)助支出等。2、地方財(cái)政支出。指各級地

15、方政府的支出，主要包括按體制規(guī)定應(yīng)由地方承擔(dān)的本級各項(xiàng)支出，原體制規(guī)定上繳中央財(cái)政的支出，對下級地方財(cái)政的稅收返還支出、補(bǔ)助支出、專項(xiàng)撥款和特殊撥款補(bǔ)助支出等。（四）按國家職能分類 按照國家職能可以將財(cái)政支出分為行政管理支出、國防支出、社會文教支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和其他支出。1、行政國防支出。指國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其權(quán)力和管理職能所需的財(cái)政支出。國防支出是指國家為滿足全體社會成員安全需要而用于陸、海、空軍及國防建設(shè)的各種費(fèi)用。2、社會文教支出。是指對科學(xué)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化出版、文物保護(hù)、廣播通信、氣象地震、計(jì)劃生育等社會事業(yè)部門各類經(jīng)費(fèi)支出的總稱。3、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。是指

16、政府對國家重要經(jīng)濟(jì)部門的支出，特別是對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等的保護(hù)與支持，對重大科研項(xiàng)目的扶持和國家物資儲備等支出。4、其他支出。是指在上述財(cái)政支出以外的其他支出項(xiàng)目。（五）按國家預(yù)算支出科目分類按照我國2007年版國家預(yù)算編制辦法，可以將財(cái)政支出科目分為支出功能科目和支出經(jīng)濟(jì)科目。1、支出功能科目。按照財(cái)政支出功能可以將財(cái)政支出分為一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育等20余項(xiàng)；2、支出經(jīng)濟(jì)科目。按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，可以將財(cái)政支出分為工資福利性支出、商品服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、基本建設(shè)支出等10余項(xiàng)支出。（六）按財(cái)政支出是否償還分類。無償性支出與有償性支出。

17、受財(cái)政分配基本特征的制約，財(cái)政收支分配一般是無償?shù)模虼?，無償性支出是財(cái)政支出的主體。有償性支出主要指政府貸款和有償性投資。在財(cái)政支出分類中，還可以從其他角度進(jìn)行分類。比如，將財(cái)政支出分為經(jīng)常性支出和資本性支出，或分為生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出，或分為積累性支出、消費(fèi)性支出和補(bǔ)償性支出等。5、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要因素有哪些?財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一般是指財(cái)政支出由哪些具體的支出項(xiàng)目所構(gòu)成，故又稱為財(cái)政支出構(gòu)成。（一）財(cái)政支出規(guī)模 財(cái)政支出規(guī)模對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響體現(xiàn)在兩個方面：第一，財(cái)政支出規(guī)模越大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到滿足的可能性也越大，政府希望調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的目標(biāo)也較容易實(shí)現(xiàn)。反之，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整

18、與優(yōu)化將缺乏財(cái)力基礎(chǔ)。第二，影響財(cái)政支出規(guī)模變化的各種因素必然導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的形成或調(diào)整。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段在財(cái)政支出規(guī)模既定的基礎(chǔ)上，受不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會存在較大的差異。在發(fā)展中國家，財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重大，而用于社會發(fā)展與社會福利方面的支出比重小。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，由于經(jīng)濟(jì)總量大，人均GDP很高，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由非政府主體推動，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更多地體現(xiàn)社會發(fā)展需要，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重通常很低。（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度 在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度中，最典型的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，以生產(chǎn)性支出為主要內(nèi)容的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)通常是重要的表現(xiàn)形式。在市

19、場經(jīng)濟(jì)制度下，政府大都會控制財(cái)政支出中的生產(chǎn)性投入，特別是控制政府直接對競爭性行業(yè)的投資?？偟恼f來，市場經(jīng)濟(jì)制度下的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會更加偏重于維護(hù)市場的有效運(yùn)行，并為投資主體提供充分的市場空間。6、財(cái)政支出原則在財(cái)政支出安排上，必須研究影響財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)的客觀基礎(chǔ)，確定財(cái)政支出安排中應(yīng)遵循的基本原則，處理好政府財(cái)政支出目標(biāo)與有限的財(cái)政支出財(cái)力之間的矛盾，才能既滿足政府公共支出的需要，又能達(dá)到公共支出的最大讓會效益。一、量入為出與量出為入原則（一）量入為出原則。指政府根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)(通常為一年)的財(cái)政收入總量來安排財(cái)政支出，要力爭做到財(cái)政收支平衡。它體現(xiàn)了一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財(cái)政支出的制約。量入為出的

20、財(cái)政支出原則源于較低的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，體現(xiàn)社會總積累水平對財(cái)政分配的制約，反映了社會總產(chǎn)品特別是國民收入分配中的客觀規(guī)律對財(cái)政分配的制約。從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度角度考察，堅(jiān)持量入為出是保持財(cái)政分配的相對穩(wěn)定、防止國家債務(wù)過度膨脹的客觀要求。國債不可能長期依靠政府發(fā)行新債來償還，最終必須由新增國民收入來保證其償還能力。（二）量出為入原則。是指根據(jù)國家最基本的財(cái)政支出需要來確定收入規(guī)模，從而尋求財(cái)政收支的平衡。它將財(cái)政支出放在首要地位來考慮，是對政府公共支出保持必要數(shù)量的一種肯定。量出為入既是社會發(fā)展的需要，又是一種積極的財(cái)政分配觀念。將量出為入作為一種財(cái)政支出原則加以肯定，要明確以下問題：一是應(yīng)

21、當(dāng)通過積極組織財(cái)政收入來保證必要的財(cái)政支出，量入為出是財(cái)政支出的基本準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)量出為入原則的基礎(chǔ)，量出為入是對量入為出原則的補(bǔ)充與發(fā)展。二是量出為入是強(qiáng)調(diào)保證政府必不可少的支出，而不是指可以任意擴(kuò)大政府支出。三是應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)變化的各種因素合理確定政府職能，在科學(xué)測算政府支出的基礎(chǔ)上，主要依靠稅收收入的增長來保證財(cái)政支出增長；如果需要發(fā)行國債，則應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家可能的償債能力確定借債額度。二、公平原則財(cái)政支出的公平原則是指實(shí)現(xiàn)社會公平，表現(xiàn)為促進(jìn)社會財(cái)富分配的相對合理。從財(cái)政支出角度講，政府通過調(diào)整財(cái)政支出對象及其結(jié)構(gòu)，改變社會成員、社會集團(tuán)對物質(zhì)財(cái)富的占有份額，使相對的社會公平得以實(shí)現(xiàn)

22、。在國際社會中，用以反映讓會財(cái)富分配和貧富差異的指標(biāo)主要有基尼系數(shù)和貧困指數(shù)等。政府可以采取調(diào)整社會各階層之間的收入分配方案、在教育、醫(yī)療、環(huán)境等領(lǐng)域提供公共服務(wù)、建立轉(zhuǎn)移支付制度(特別是社會保障制度)等。三、效益原則財(cái)政支出首先要實(shí)現(xiàn)的是宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，即要求通過公共支出使資源的配置能促進(jìn)相關(guān)部門的發(fā)展來影響整個社會經(jīng)濟(jì)，使國家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況不斷得到改善。在這一前提下，即使財(cái)政支出并未對增加財(cái)政收入、改善財(cái)政狀況產(chǎn)生直接的影響，也是符合財(cái)政支出效益原則的。強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出效益的特殊性，并非必然忽視財(cái)政支出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。比如，政府用于基礎(chǔ)設(shè)施、特殊風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的財(cái)政支出，用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及一些重

23、要的國民經(jīng)濟(jì)部門的支出，政府的這類支出，有些可直接計(jì)算其經(jīng)濟(jì)效益，如由財(cái)政投資于特定部門產(chǎn)生的邊際效益高于由私人投資產(chǎn)生的邊際效益，則符合財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益原則；另一些財(cái)政支出的直接經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)則可降低或不計(jì)，但必須衡量由此帶給社會的全部經(jīng)濟(jì)效益，如通過這些財(cái)政支出帶動了一些經(jīng)濟(jì)部門、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入增長，或使國民生產(chǎn)總值因此上升等，這也符合財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益原則，并作為安排財(cái)政支出的依據(jù)。提高財(cái)政支出效益，還必須講求厲行節(jié)約，減少一切不必要的開支，使政府通過財(cái)政支出提供的各類產(chǎn)品物盡共用，避免人們的過度消費(fèi)，這對提高財(cái)政支出的整體效益也具有積極的意義。7、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)考察我國197

24、82006年財(cái)政支出的基本結(jié)構(gòu)。（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重下降過快，不利于政府對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。盡管市場是配置資源的決定性手段，但政府依然是配置資源的重要工具，特別是在市場失靈普遍存在的背景下，我們更不能放棄政府對市場的引導(dǎo)作用。（二）社會文教支出有較明顯的增長，但仍然處于較低水平。長期以來，國內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重在2左右徘徊，而西方各國(包括發(fā)展中國家)的平均水平早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)達(dá)到4，表明我國尚需進(jìn)一步加大教育支出。又如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，我國的財(cái)政支出長期不足，農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。國家衛(wèi)生防疫應(yīng)急系統(tǒng)不完善，國家處理突發(fā)性衛(wèi)生防疫事件的能力難以有效提升。社會公眾普遍

25、反映的“看病難、看病貴”，其核心原因還是政府投入不足，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠賬太多，形成了普遍的“以藥養(yǎng)醫(yī)”等現(xiàn)象。（三）行政管理支出增長過快，搶占了本來就比較稀缺的財(cái)政資源。導(dǎo)致政府無法向科教文衛(wèi)、社會保障等項(xiàng)目投入大量資金。行政管理支出處于較高的水平，其中人員經(jīng)費(fèi)增長又快于公用經(jīng)費(fèi)的增長，表明我國的行政管理改革仍然存在較大的阻力。在許多地方，財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，不能為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，無法滿足公共財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)的需要。三、論述題1、論述公共產(chǎn)品理論一、公共產(chǎn)品的概念及其特征公共產(chǎn)品（集體消費(fèi)物品）是指增加一個人對該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對該物品消費(fèi)可得性的那

26、類物品；每個人對該種公共品的消費(fèi)都不同時(shí)減少他人的消費(fèi)量。學(xué)界的一般認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特征表現(xiàn)在消費(fèi)非競爭性、受益非排他性、效用的不可分割性。私人產(chǎn)品指在消費(fèi)過程中具有競爭性與排他性的產(chǎn)品。按照薩繆爾森的描述，純粹的私人產(chǎn)品的消費(fèi)總量等于每一消費(fèi)者消費(fèi)數(shù)量的總和,而且反映出私人產(chǎn)品能在消費(fèi)者之間進(jìn)行分割的特性。公共產(chǎn)品的消費(fèi)指，任何一個消費(fèi)者所消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量等于該公共產(chǎn)品的總量，即每個人所消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量相同，而且表明公共產(chǎn)品的效用在消費(fèi)者之間不具有分割性。混合產(chǎn)品是指非競爭性和非排他性不完全的產(chǎn)品，分為三類：俱樂部產(chǎn)品、擁擠性公共產(chǎn)品

27、、外部性產(chǎn)品。隨著科技進(jìn)步和排他成本的變化，傳統(tǒng)上具有非排他性的產(chǎn)品在技術(shù)上開始逐漸具備了一定的排他性，純公共產(chǎn)品的范圍正在逐漸縮小。二、公共產(chǎn)品供給的均衡條件（一）公共產(chǎn)品供給的局部均衡條件鮑溫（Bowen）模型1、私人產(chǎn)品市場的供求均衡與效率假定一個社會中有A和B兩個人，市場上有一種私人產(chǎn)品。如圖所示，A對私人產(chǎn)品的需求曲線是DA，B對私人產(chǎn)品的需求曲線是DB，其市場需求為橫向相加，即D= DA+ DB ，用需求曲線DD表示。私人產(chǎn)品的供給曲線為SS。供給曲線SS和需求曲線DD相交，決定了市場均衡價(jià)格P和數(shù)量Q。在競爭性市場上，個人A和B都是市場價(jià)格的接受者，在價(jià)格為P的條件下，A消費(fèi)的私

28、人產(chǎn)品數(shù)量為QA，B消費(fèi)的私人產(chǎn)品數(shù)量為QB，且Q QA+ QB 。2、公共產(chǎn)品市場的供求均衡與效率A對公共產(chǎn)品的需求曲線是DA，B對公共產(chǎn)品的需求曲線是DB，其市場需求為縱向相加，即D DA+DB ，用需求曲線DD表示。公共產(chǎn)品的供給確線為SS。供給曲線SS和需求曲線DD相交，決定了市場均衡價(jià)格P和數(shù)量Q。在公共產(chǎn)品的供給中，每個人都是數(shù)量的接受者，即A和B所消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量均為Q；由于個人對公共產(chǎn)品的偏好和需求不一樣，其所支付的價(jià)格存在差異，即A支付價(jià)格為PA，B支付價(jià)格為PB，公共產(chǎn)品的價(jià)格等于其邊際成本，等于A和B支付的價(jià)格之和，即P PA + PB 。私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品市場需求曲線

29、的差別主要體現(xiàn)在，私人產(chǎn)品的市場需求曲線是個人需求曲線的橫向加總，而公共產(chǎn)品的市場需求曲線是個人需求曲線的縱向加總。之所以出現(xiàn)這種差異，是由私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的基本特征所決定的，具體來說是由私人消費(fèi)的競爭性與公共消費(fèi)的非競爭性所決定的。個人A和B所消費(fèi)的公共產(chǎn)品相同，是因?yàn)閭€人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響其他人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)。（二）公共產(chǎn)品供給的局部均衡條件林達(dá)爾均衡模型在公共產(chǎn)品有效供給機(jī)制的建設(shè)方面，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾認(rèn)為，如果每一個社會成員都能按照自己獲得的公共產(chǎn)品的邊際效益的大小來分擔(dān)提供這些公共產(chǎn)品所需要的費(fèi)用，則公共產(chǎn)品的供給可以達(dá)到最佳的效率水平，但由于消費(fèi)公共產(chǎn)品“免費(fèi)搭車” 的

30、存在，為保證公共產(chǎn)品供給的最優(yōu)效率林達(dá)爾均衡又提示了應(yīng)當(dāng)有一種機(jī)制來促進(jìn)社會各界利益均衡的實(shí)現(xiàn)，從而為處理政府征稅與公共產(chǎn)品供給的關(guān)系提供了一種理論上的依據(jù)。即在公共產(chǎn)品規(guī)模G1上，A愿意承擔(dān)h1的稅收比例，而B愿意承擔(dān)1-h2的稅收比例。顯然，在G1的公共產(chǎn)品規(guī)模上，A、B兩人的出資比例將超過總成本，不符合市場均衡的要求。在民主的政治制度下，A、B之間的博弈最終使稅負(fù)分配處于h點(diǎn)，對應(yīng)的公共支出規(guī)模為G。 h - G的均衡就是林達(dá)爾均衡點(diǎn)。（三）公共產(chǎn)品供給的一般均衡條件薩繆爾森在一般均衡的條件下提出了公共產(chǎn)品最優(yōu)提供的薩繆爾森條件，即MRSAMRSBMRT，即消費(fèi)者的邊際替代率之和等于公共

31、產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的邊際轉(zhuǎn)換率。（證明過程省略）如果將兩個消費(fèi)者的社會模型進(jìn)行推廣，那么必然能夠得出了 的結(jié)論。三、公共產(chǎn)品理論下的財(cái)政支出范圍（一）公共產(chǎn)品公共提供的理論依據(jù)非排他性決定了難以對公共產(chǎn)品的消費(fèi)收費(fèi)；非競爭性決定了對公共產(chǎn)品收費(fèi)是無效率的；由此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由政府免費(fèi)提供。（二）公共產(chǎn)品公共提供的優(yōu)勢政府能夠提供有效率的公共產(chǎn)品數(shù)量；政府能夠強(qiáng)制社會公眾通過稅收來為公共產(chǎn)品融資；政府對公共產(chǎn)品的使用不收費(fèi)，即在零費(fèi)用條件下提供公共產(chǎn)品。正是由于政府可以通過稅收等手段籌集資金，因而其提供公共產(chǎn)品不需要向社會公眾再收取費(fèi)用。（三）公共產(chǎn)品公共提供的局限性政府提供公

32、共產(chǎn)品會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，將部分私人提供擠出市場；消費(fèi)者關(guān)于公共產(chǎn)品的偏好難以準(zhǔn)確有效地表達(dá)出來；政府在衡量公共產(chǎn)品的邊際成本和邊際收益上難以做到準(zhǔn)確。（四）政府財(cái)政支出的范圍根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府財(cái)政支出的范圍主要是純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。在混合經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府仍然有可能提供一定的私人產(chǎn)品，為私人市場的發(fā)展提供支持。2、論述財(cái)政支出增長理論變遷（一）瓦格納法則19世紀(jì)德國社會政策學(xué)派的代表人物瓦格納從政治因素和經(jīng)濟(jì)因素兩方面分析了財(cái)政支出不斷增長的原因。國家活動規(guī)模擴(kuò)大是公共支出不斷增長的政治因素；工業(yè)化、城市人均收入的提高是公共支出增長的經(jīng)濟(jì)因素。他指出，財(cái)政支出呈現(xiàn)出一種不斷上升的長期性趨勢

33、，并認(rèn)為其中最根本的原因是工業(yè)化中的社會進(jìn)步對政府活動規(guī)模擴(kuò)大的需要。具體表現(xiàn)為增加了三種需求，即政府保護(hù)與管理服務(wù)方面的需求，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)及直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的需求，以及具有極大外部經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目的需求。同時(shí)，隨著國民收入的改善，人們對文化、教育、衛(wèi)生、福利等公共產(chǎn)品及混合產(chǎn)品的需求會上升，也促使財(cái)政支出不斷增長。(二)梯度漸進(jìn)增長理論1961年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼(Peacock and Wiseman)提出了財(cái)政支出的“梯度漸進(jìn)增長理論”，對財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張性趨勢進(jìn)行了進(jìn)一步的研究。1.外在因素在正常情況下，財(cái)政支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢，只有當(dāng)社會經(jīng)歷“激變”時(shí)（如國家經(jīng)受戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)危機(jī)