水行政執(zhí)法;分析;對策;問題

1、：中華人民共和國水法頒布至今已逾13年，各地水行政執(zhí)法工作雖取得一定成效，但仍存在亟待解決問題，本文主要闡述了這些問題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)實踐經(jīng)驗提出幾點對策，以使水行政執(zhí)法工作提升到新水平。關(guān)鍵詞：水行政執(zhí)法;分析;對策;問題2002年中華人民共和國水法頒行以來，我國水利事業(yè)逐步走上法治化軌道，全國水利系統(tǒng)也逐步成立了專職水政執(zhí)法隊伍。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大水政執(zhí)法人員兢兢業(yè)業(yè)、忘我工作，同一切破壞水事秩序的行為堅決斗爭，為國家各項水利事業(yè)的順利開展起到了保駕護航作用。但由于種種原因，目前水行政執(zhí)法中還存在一些問題亟待解決?，F(xiàn)就近年來水行政執(zhí)法工作實踐，談幾點個人見解。一、水行政執(zhí)法工

2、作中存在的問題1.1 執(zhí)法隊員法律業(yè)務(wù)水平亟待提高目前基層水行政執(zhí)法人員大多來自水利系統(tǒng)各職能部門，水利知識雖較為豐富，但法律知識相對匱乏，再加上后天培訓(xùn)不足，執(zhí)法中往往陷入被動。實踐中常常出現(xiàn)法律文書不規(guī)范、法條引用不準確、關(guān)鍵證據(jù)未收集，以及執(zhí)法程序錯誤等“硬傷”，給整個水利系統(tǒng)造成負面影響。有些同志的調(diào)查詢問筆錄，洋洋灑灑上百字，卻沒把主要違法行為發(fā)生的時間、地點、具體經(jīng)過及危害后果問出來，有的甚至就沒把當事人搞清楚，混淆了雇傭者與受雇人之間關(guān)系，出現(xiàn)主體錯誤。一旦進入行政處罰甚至行政訴訟，這些證據(jù)都是經(jīng)不起推敲的，甚至變成對執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員不利的證據(jù)。實踐帶給我們的都是血淋淋的教訓(xùn)。

3、1.2 執(zhí)法機構(gòu)辦案條件急需改善根據(jù)水利部關(guān)于加強水政監(jiān)察工作的意見，“水政監(jiān)察隊伍履行法定職責所需經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算予以保障，各級水行政主管部門要加大對執(zhí)法裝備的投入力度，滿足執(zhí)法工作需要”要求，各級水利部門應(yīng)為執(zhí)法隊伍配備必要的交通、通信、取證等專用工具及裝備，同時，不得將執(zhí)法經(jīng)費及執(zhí)法裝備挪作它用。但由于種種原因，此項工作在一些基層水利部門難以實施，執(zhí)法經(jīng)費沒保障，執(zhí)法車輛被挪用，辦案裝備不能及時配置或更新等等。從調(diào)研情況看，有的縣級水政執(zhí)法人員甚至是騎自行車出現(xiàn)場，用個人手機對違法行為拍照、錄像，收集相關(guān)證據(jù)這些問題的存在，都構(gòu)成了水政執(zhí)法工作的瓶頸。1.3 權(quán)力干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象急需得到遏

4、制近年來，個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法、插手具體案件屢見報端，使得一些案件的查處有始無終、久拖不決，出現(xiàn)黑頭不如紅頭，紅頭不如“口頭”的怪相。這種現(xiàn)象的存在嚴重阻礙了法治國家建設(shè)步伐，褻瀆了法律的尊嚴和權(quán)威。實踐中不可避免出現(xiàn)區(qū)別執(zhí)法、雙重標準等問題，既挫傷了廣大一線執(zhí)法隊員的積極性，更損害了水政執(zhí)法隊伍形象。1.4 水利系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)與各職能機構(gòu)職責亟待理順在基層水利部門普通存在這種現(xiàn)象：其他職能部門人員遇到水事違法行為，不論嚴重與否，不是積極地去制止，而是推給水政執(zhí)法機構(gòu)，認為違法事件就該歸水政管，就是他們的職責。殊不知，各職能部門都具有行政管理職責，水政機構(gòu)起綜合歸口作用。再者，即

5、使是一個普通公民，遇到各類違法行為，都有權(quán)利和義務(wù)去制止，更何況各對口職能部門。如果水政執(zhí)法機構(gòu)事無巨細都去管的話，勢必分散力量，削弱戰(zhàn)斗力。1.5 水政公安聯(lián)合執(zhí)法機制急需確立水行政執(zhí)法工作倘若沒有公安部門的配合，往往顯得勢單力孤，有的取證工作如果當事人拒不配合調(diào)查，案件經(jīng)常難以進行，即使申請法院強制執(zhí)行，最后往往也很難落實。而一旦與公安部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，效果就大不一樣。2014年3月，石家莊市水政監(jiān)察支隊接到群眾舉報后派出執(zhí)法人員，對滹沱河?xùn)|塔子口段一非法傾倒垃圾點進行“突襲”，當場查扣正在平順垃圾的鏟車一輛。執(zhí)法人員要求司機下車接受調(diào)查時，鏟車突然強行駛離現(xiàn)場，并將堵截的執(zhí)法車輛撞壞，執(zhí)法人

6、員立即撥打110報警。最后，在市領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，公安部門將暴力抗法的嫌疑分子拿獲歸案，行政執(zhí)法才得以順利完成。二、幾點建議2.1 加強水政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)“業(yè)精于勤而荒于嬉”。為有效提升隊伍整體水平，建議將水政人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含政治理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育、法律文書規(guī)范書寫、執(zhí)法辦案制度研討交流、各種調(diào)查取證工作的技巧等;培訓(xùn)方式可采取集中學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)、以案說法、模擬演練、觀摩交流等。逐步將我們的執(zhí)法隊伍打造成“政治合格、紀律嚴明、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬”的水政監(jiān)察鐵軍。2.2 加快水政執(zhí)法機構(gòu)軟硬件建設(shè)嚴格落實水利部水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)要求，積極采取措施，加快水政監(jiān)察

7、軟硬件建設(shè)。軟件方面，包括建立健全崗位責任制、錯案追究制、績效考核制等制度規(guī)范;硬件方面，包括配備照相機、攝像機、錄音筆以及執(zhí)法車輛等執(zhí)法設(shè)備，為水政執(zhí)法提供有效保障。2.3 深入貫徹依法治國方略，消除權(quán)力干預(yù)執(zhí)法權(quán)力干預(yù)執(zhí)法、權(quán)大于法的現(xiàn)象，目前在基層還有廣泛市場。為改變這種狀況，既要靠廣大領(lǐng)導(dǎo)干部逐步提高依法辦事意識，更需要進行制度構(gòu)建，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。黨的十八屆四中全會決定提出了“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，建議在行政執(zhí)法領(lǐng)域，參照這一制度，對個別“領(lǐng)導(dǎo)”利用手中權(quán)力影響行政執(zhí)法辦案的追究其責任，建立一道權(quán)力干預(yù)執(zhí)法的“防火墻”和“高壓

8、線”。2.4 理順水利系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，明確各管理部門職責在實際工作中，應(yīng)當改變這種局面：凡涉及水事違法內(nèi)容的工作由水政機構(gòu)全攬，這樣勢必削弱水政執(zhí)法的力量，反而不利于水行政管理。在基層水務(wù)部門，應(yīng)該將各職能機構(gòu)的法定職責予以明確，發(fā)現(xiàn)水事違法行為都有權(quán)力和義務(wù)及時制止，對于不聽勸阻、情節(jié)嚴重，符合立案條件的，向水政執(zhí)法機構(gòu)移交，走行政處罰程序。這樣把水政機構(gòu)的力量集中起來放在對重點部位的防范和典型水事案件的查處上，效率就會大大提高。下頁更精彩：1 2 3 4 5 下一頁 上一篇：淺談如何提升文化館音樂干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng) 下一篇：港口企業(yè)黨員思想狀況調(diào)查分析及建議 +1 0該內(nèi)容對我有幫助目前水行政執(zhí)

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