虎門(mén)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)實(shí)施方案

虎門(mén)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）第一條為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》，根據(jù)市司法局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈東莞市人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定〉的通知》（東司〔2020〕14號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，建立人民調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。第二條人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障范圍。本規(guī)定所稱(chēng)人民調(diào)解委員會(huì)包括鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，以及派駐派出所、綜治辦（信訪辦）等的調(diào)解組織。本規(guī)定所稱(chēng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，包括司法分局指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)）等。第三條人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障原則。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政管理體制，司法分局作為預(yù)算單位，將司法分局及其管理指導(dǎo)的人民調(diào)解委員會(huì)（含調(diào)解工作室）所需的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。各級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)立的已在司法行政部門(mén)備案的行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)發(fā)參照本規(guī)定執(zhí)行。第四條本規(guī)定所稱(chēng)“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，是指鎮(zhèn)黨委政府對(duì)調(diào)解成功的民間糾紛，或者雖然調(diào)解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動(dòng)的調(diào)解工作，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)工作成本補(bǔ)貼的一種激勵(lì)機(jī)制。該補(bǔ)貼不屬人民調(diào)解員的固定報(bào)酬。第五條“以案定補(bǔ)”適用范圍，依照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際需要聘任的在鎮(zhèn)、社區(qū)調(diào)解委員會(huì)及派駐調(diào)解工作室或個(gè)人品牌調(diào)解工作室從事人民調(diào)解工作，并已備案的專(zhuān)（兼）人民調(diào)解員和社區(qū)法律顧問(wèn)調(diào)處的矛盾糾紛。其他行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)解員調(diào)解成功矛盾糾紛補(bǔ)貼，可參照?qǐng)?zhí)行。明令禁止兼職取酬的人員，不得領(lǐng)取人民調(diào)解員補(bǔ)貼。第六條人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”資金經(jīng)費(fèi)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)保障”的屬地原則，由鎮(zhèn)財(cái)政參照上一年度成功調(diào)解糾紛數(shù)量確定額度并納入年度財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)司法分局負(fù)責(zé)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”資金預(yù)算與核定發(fā)放，“以案定補(bǔ)”資金必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，補(bǔ)貼落實(shí)到案件的經(jīng)辦人民調(diào)解員。第七條人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”資金經(jīng)費(fèi)按照“一案一補(bǔ)，分類(lèi)發(fā)放”的原則。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件，按一宗案件進(jìn)行補(bǔ)貼；同一宗案件多次調(diào)解，按結(jié)案案件進(jìn)行補(bǔ)貼；調(diào)解不成功的疑難復(fù)雜案件、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會(huì)出具的《人民調(diào)解終止告知書(shū)》或者有相關(guān)材料能夠證明人民調(diào)解員引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決糾紛的，按相應(yīng)類(lèi)別的50%補(bǔ)貼；其余案件調(diào)解不成功的，不予補(bǔ)貼。我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際確定審核金額發(fā)放時(shí)間，最多不超過(guò)半年發(fā)放一次。第八條下列糾紛不屬于本規(guī)定的補(bǔ)貼范圍：1.行政調(diào)解案件；2.司法調(diào)解案件；3.法律、法規(guī)規(guī)定只能由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件；4.其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件。第九條案件類(lèi)別的等級(jí)認(rèn)定。建立合理人民調(diào)解案件評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。根據(jù)人民調(diào)解案件的調(diào)解難易程度，劃分案件類(lèi)別；參考調(diào)解是否成功、調(diào)解程序、案件卷宗、涉案人員數(shù)量、涉案金額標(biāo)的等因素，確定案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)“以案定補(bǔ)”的人民調(diào)解案件分為四類(lèi)：一類(lèi)為特別重大案件、二類(lèi)為疑難復(fù)雜案件、三類(lèi)為普通案件、四類(lèi)為簡(jiǎn)易案件。每宗人民調(diào)解案件所屬類(lèi)別及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由司法分局根據(jù)實(shí)際情況確定。（一）一類(lèi)案件應(yīng)符合下列條件之一：1.涉案當(dāng)事人在30人以上；2.涉及爭(zhēng)議標(biāo)的在50萬(wàn)元以上；3.因案?jìng)麣埢蛩劳?人以上；4.鎮(zhèn)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件；5.到地級(jí)市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；6.嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序和影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛案件；7.其他經(jīng)鎮(zhèn)司法分局或由司法分局主管部門(mén)認(rèn)定的重大矛盾糾紛。（二）二類(lèi)案件應(yīng)符合下列條件之一：1.涉案當(dāng)事人在10人以上、30人以下；2.涉案標(biāo)的在20萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下；3.因案?jìng)麣埢蛩劳?人以下；4.經(jīng)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成功，依法由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的案件；5.其他經(jīng)鎮(zhèn)司法分局或由司法分局主管部門(mén)認(rèn)定的疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件。（三）三類(lèi)案件應(yīng)符合下列條件之一：1.涉案當(dāng)事人在4人以上、10人以下；2.涉案標(biāo)的在3萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下；3.經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并按時(shí)履行完畢。（四）四類(lèi)案件應(yīng)符合下列條件之一：1.涉案當(dāng)事人在4人以下且案情不復(fù)雜；2.涉案標(biāo)的在3萬(wàn)元以下；3.經(jīng)調(diào)解2次以下可達(dá)成書(shū)面或口頭調(diào)解協(xié)議并及時(shí)履行完畢的簡(jiǎn)易案件。以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的各方當(dāng)事人人員總數(shù)。每宗案件只能劃入一個(gè)類(lèi)別，并領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。符合第四類(lèi)簡(jiǎn)易案件的，僅需填寫(xiě)《人民調(diào)解簡(jiǎn)易案件登記表》，其他三類(lèi)案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。第十條“以案定補(bǔ)”的發(fā)放條件。（一）調(diào)解主體合法；（二）調(diào)解的糾紛屬于民間糾紛；（三）案件主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序合法，適用法律正確；（四）調(diào)解文書(shū)、案件卷宗制作規(guī)范；（五）調(diào)解協(xié)議已全面履行，包括口頭協(xié)議；（六）案件已錄入省廳人民調(diào)解業(yè)務(wù)系統(tǒng)；屬本規(guī)定意見(jiàn)第九條第四款的調(diào)解案件的，不需提交（四）、（五）款材料。第十一條案件卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)。（一）案件卷宗包括以下所需材料：1.當(dāng)事人身份證明及聯(lián)系方式；2.人民調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄和相關(guān)證據(jù)材料；3.人民調(diào)解筆錄；4.人民調(diào)解協(xié)議書(shū)或人民調(diào)解終結(jié)書(shū)；5.適用于申請(qǐng)司法確認(rèn)的調(diào)解案件須提供司法確認(rèn)相關(guān)材料。（二）案件卷宗制作符合以下要求：1.卷宗材料應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門(mén)印制的格式文書(shū)，填寫(xiě)規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書(shū)須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會(huì)印章；2.調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實(shí)清楚、證據(jù)充分；3.調(diào)解協(xié)議書(shū)雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)清楚履行時(shí)間、地點(diǎn)、方式、明確；4.回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當(dāng)事人對(duì)糾紛調(diào)解的意見(jiàn)；5.調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確；6.簽名、捺印指模、印章規(guī)范。第十二條案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（一）成功調(diào)解，在《人民調(diào)解簡(jiǎn)易案件登記表》上登記在冊(cè)的四類(lèi)案件，每件補(bǔ)貼100元。（二）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書(shū)》，卷宗制作規(guī)范的三類(lèi)案件，每件補(bǔ)貼200元。（三）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書(shū)》，卷宗制作規(guī)范的二類(lèi)案件，視案件難易程度，每件補(bǔ)貼300元。（四）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書(shū)》，卷宗制作規(guī)范的一類(lèi)案件，視案件難易程度，每件補(bǔ)貼500元。（五）成功調(diào)解越級(jí)到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)10人及以上、20人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書(shū)》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼800元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書(shū)》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼1000元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下或有多次進(jìn)京上訪情形的，簽訂《調(diào)解協(xié)議書(shū)》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼1200元。（六）成功調(diào)解越級(jí)到市、到省、到京上訪的糾紛，上訪人數(shù)50人及以上，簽訂《調(diào)解協(xié)議書(shū)》，卷宗制作規(guī)范的，每件補(bǔ)貼1500元。（七）對(duì)于涉案金額巨大（如公司2千萬(wàn)以上，個(gè)人500萬(wàn)以上）、社會(huì)影響面廣、多次進(jìn)京入省上訪、歷史多年積案等糾紛進(jìn)行調(diào)解的，在征詢(xún)綜治（信訪）、人社等部門(mén)意見(jiàn)后，每宗補(bǔ)貼2000元。第十三條以案定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、審核及發(fā)放方式。（一）申報(bào)。人民調(diào)解員申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)提交調(diào)解卷宗。對(duì)于簡(jiǎn)易案件可以只登記不立卷。卷宗材料應(yīng)當(dāng)按照司法部《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書(shū)格式和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》（司發(fā)通〔2010〕239號(hào)）規(guī)定的調(diào)解文書(shū)卷宗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制作。多人參與調(diào)解的由立案牽頭人協(xié)調(diào)做好案件卷宗的制作工作，相關(guān)案件應(yīng)按要求錄入省廳人民調(diào)解管理系統(tǒng)。（二）成立評(píng)審機(jī)構(gòu)。1.社區(qū)、駐派出所、其他行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)、個(gè)人調(diào)解室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件的初審上報(bào)，司法分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”案件的審查。2.司法分局成立相應(yīng)的評(píng)審小組。評(píng)審小組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”進(jìn)行評(píng)審，核定補(bǔ)貼類(lèi)別和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。3.評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)一次性告知在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)正提交。補(bǔ)正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補(bǔ)正后仍不符合要求的，不予審核。（三）案件審核。由司法分局評(píng)審小組對(duì)轄區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)呈送的調(diào)解卷宗進(jìn)行審查、分類(lèi)、建檔，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的案件報(bào)司法分局局長(zhǎng)審批。（四）補(bǔ)貼發(fā)放。人民調(diào)解員的“以案定補(bǔ)”補(bǔ)貼由司法分局直接發(fā)放給人民調(diào)解員個(gè)人；多人參與調(diào)解工作的，補(bǔ)貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行分發(fā)。有關(guān)矛盾糾紛案件及“以案定補(bǔ)”落實(shí)情況，由司法分局統(tǒng)計(jì)匯總后每半年向市司法局上報(bào)一次，上報(bào)時(shí)間為每年的7月25日前和次年的1月25日前。第十四條工作紀(jì)律。（一）人民調(diào)解員受人民調(diào)解組織的委派，依法參與矛盾糾紛調(diào)處，通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛，不得收取當(dāng)事人任何形式的報(bào)酬。（二）嚴(yán)禁在申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)弄虛作假。上報(bào)調(diào)解案件不真實(shí)或有造假行為的，取消該人民調(diào)解員當(dāng)年度所有調(diào)解案件補(bǔ)貼，并由所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門(mén)可以向人民調(diào)解委員會(huì)或者設(shè)立單位提出處理建議。（三）司法分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進(jìn)行逐件審查，司法行政主管部門(mén)可通過(guò)調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、約談當(dāng)事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當(dāng)事人等方式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量。（四）加強(qiáng)對(duì)“以案定補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)使用的管理，嚴(yán)禁侵占、虛報(bào)、挪用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。（五）人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)使用并專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得用于不屬于開(kāi)支范圍的其他支出。第十五條本規(guī)定所稱(chēng)“不低于”“以上”均包括本數(shù)。第十六條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期為五年，司法行政部門(mén)派駐的社區(qū)法律顧問(wèn)調(diào)解補(bǔ)貼，適用本規(guī)定；如案件已按其他規(guī)定補(bǔ)貼的，不再適用本規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼。附件：人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”案件申報(bào)表附件人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”案件申報(bào)表案件申報(bào)基本情況申報(bào)人糾紛類(lèi)型□一類(lèi)□二類(lèi)□三類(lèi)□四類(lèi)□定額補(bǔ)貼□其他所屬單位申報(bào)時(shí)間卷宗編號(hào)牽頭人參與調(diào)解的調(diào)解員案件結(jié)案時(shí)間申請(qǐng)補(bǔ)貼金額□是□否管理系統(tǒng)案件編號(hào)簡(jiǎn)要概述調(diào)解案件的時(shí)間、地點(diǎn)、案由、涉及人數(shù)和金額、調(diào)解過(guò)程、是否調(diào)解成功等基本情況，并附上案件卷宗。附件：XXX糾紛人民調(diào)解卷宗或相關(guān)