農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策

1、成績：北京農(nóng)學(xué)院研究生課程論文 論文題目：農(nóng)業(yè)科技政策與“三農(nóng)”問題案列分析課程名稱：農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策任課教師： 徐廣才學(xué)生姓名 學(xué) 號 系 別 植物科學(xué)技術(shù)學(xué)院 專 業(yè) 農(nóng)業(yè)資源利用 課程論文提交時(shí)間：2015年11月16日7北京蟹島都市循環(huán)農(nóng)業(yè)模式案例分析（成功案例）重點(diǎn)提示：蟹島構(gòu)建了完整的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，形成了物質(zhì)循環(huán)、能量逐級利用、水資源循環(huán)利用的立體復(fù)合系統(tǒng)。通過在各系統(tǒng)引進(jìn)使用新型能源，廣泛采用新技術(shù)，蟹島具有顯著的系統(tǒng)集成創(chuàng)新的特征，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會的和諧發(fā)展。蟹島模式已經(jīng)成為北京都市循環(huán)農(nóng)業(yè)的典范，可以作為都市農(nóng)業(yè)的一種發(fā)展模式進(jìn)行推廣，對今后都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有

2、借鑒和指導(dǎo)意義。一、 觀光農(nóng)業(yè)相關(guān)政策觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的一種新型的交叉型產(chǎn)業(yè)1；也是都市農(nóng)業(yè)的主要類型，被認(rèn)為是我國旅游開發(fā)的熱點(diǎn)之一2。由于觀光農(nóng)業(yè)所具有的 “農(nóng)游”合一的特殊性質(zhì)，特別是其對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的特殊意義，一直以來其發(fā)展都受到專家學(xué)者的關(guān)注，更是得到政府部門的高度重視。2005 年國務(wù)院副總理吳儀在全國旅游工作會議上曾指出，“要把旅游業(yè)與解決三農(nóng)問題結(jié)合起來，積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游”。2006 年，黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略構(gòu)想的提出及所蘊(yùn)含的對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮的期望，更是為觀光農(nóng)業(yè)這一特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的

3、歷史契機(jī)。觀光農(nóng)園是觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，其建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量和效益可以直接反映一個(gè)地區(qū)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞。我國農(nóng)業(yè)觀光園的發(fā)展始于 20 世紀(jì) 90 年代初，2000 年以來發(fā)展極為迅速。在政府部門的高度重視和積極推動下，觀光農(nóng)業(yè)園得到迅速發(fā)展。以北京為例，從 1993 年提出 “觀光農(nóng)業(yè)”的概念開始，觀光農(nóng)業(yè)就受到各級政府、投資人、旅游觀光者及農(nóng)民的關(guān)注和歡迎，各級相關(guān)部門也逐漸完善了相應(yīng)的政策措施，觀光農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展起來。2010 年北京農(nóng)業(yè)觀光園數(shù)已發(fā)展為 1 303 個(gè)，接待總?cè)舜芜_(dá)到 1775 萬，經(jīng)營總收入為 17. 80 億元3。二、 北京蟹島基本情況蟹島隸屬北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)，

4、是一家大型的知名的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技旅游園區(qū)。蟹島占地 3180 畝，其中：農(nóng)業(yè)用地 2700 畝，水面 350 畝，旅游度假用地130 畝。蟹島以生態(tài)農(nóng)業(yè)為軸心，將種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、沼氣能源、水資源利用、旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)構(gòu)建成為多功能聯(lián)動的循環(huán)閉系統(tǒng)4，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)系統(tǒng)、沼氣系統(tǒng)、水資源系統(tǒng)的循環(huán)利用，成為一個(gè)環(huán)保、高效、和諧的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技旅游園區(qū)。蟹島開辟了一條“以園養(yǎng)店，以店促園”的經(jīng)營模式，在布局上采用了“前店后園”的方式5，“店”包括住宿區(qū)、娛樂區(qū)、餐飲區(qū)和購物區(qū)，是游客消費(fèi)的場所，“園”包括種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、再生能源區(qū)，不僅塑造了綠色的旅游環(huán)境，提供了消費(fèi)產(chǎn)品，而且為生態(tài)循環(huán)提供

5、了技術(shù)支持。三、 蟹島多功能聯(lián)動的生態(tài)循環(huán)模式由于蟹島采取了多功能聯(lián)動的生態(tài)循環(huán)模式（圖1-1），借助“以園養(yǎng)店、以店促園”的“前店后園”的經(jīng)營方式，通過種、養(yǎng)互動，以污水處理、沼氣循環(huán)為紐帶，以農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)為動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、科技、旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。3.1 水資源的循環(huán)利用蟹島水循環(huán)系統(tǒng)的利用，使得水資源利用效率非常高，有效的降低了成本7。蟹島旅游業(yè)系統(tǒng)的污水日平均產(chǎn)生量約為 800 立方米，而在節(jié)假日旅游旺季，蟹島每天的污水排放量在1200 立方米左右。為防止污水排放給周邊環(huán)境造成污染，蟹島建立了日處理量2000 立方米的污水處理系統(tǒng)，可以無害化

6、處理園區(qū)內(nèi)得生活污水，實(shí)現(xiàn)污水資源化循環(huán)利用。該污水處理廠采用懸掛鏈曝氣污水處理工藝，經(jīng)處理后，COD（化學(xué)需氧量）、BOD5（生化需氧量）、氨氮、磷酸鹽和懸浮物的消減率分別達(dá)到了83.1%、90.8%、60.0%、57.1%和81.5%，出水水質(zhì)達(dá)到了污水綜合排放二級標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過污水處理廠處理的中水被排放到170 畝的氧化塘，通過水生植物和微生物的作用，進(jìn)一步被生物凈化；從氧化塘流出的水經(jīng)灌溉明渠被引入長80 米、寬50 米、厚50 厘米的沙床再次進(jìn)行過濾；沙濾后的水被引入農(nóng)業(yè)區(qū)，用于灌溉農(nóng)田、菜地，養(yǎng)殖魚蟹和飼養(yǎng)家畜家禽。這樣，既實(shí)現(xiàn)了水資源的再生利用，又營造了一個(gè)安全衛(wèi)生的生態(tài)環(huán)境。3.2

7、 地?zé)豳Y源、湖塘冷熱資源的循環(huán)利用蟹島所在地域擁有豐富的地?zé)豳Y源，園區(qū)內(nèi)有兩眼 2400米深的熱水井，出水溫度約 67，出水量達(dá)到 100 立方米/小時(shí)。出井熱水首先供應(yīng)客房冬季采暖以及游泳池和洗浴中心；當(dāng)出井熱水溫度降至40左右時(shí)，其中的熱水總共有三個(gè)去處，一部分通過管道被輸送到溫室大棚，代替電能為溫室加熱；一部分被輸送到沼氣池，用于冬季發(fā)酵增溫；還有一部分被輸送至垂釣中心蟹宮。最后，當(dāng)出井熱水溫度降至20左右時(shí)，則被用于魚塘養(yǎng)魚和農(nóng)田灌溉。通過這樣的循環(huán)利用，蟹島平均每年節(jié)約用電170 萬千瓦時(shí)。3.3可再生能源和清潔能源的利用可再生能源和清潔能源的利用是蟹島非常重視的，所使用的新能源主要

8、有沼氣、太陽能、地?zé)?、淺層地能等。其中，太陽能的應(yīng)用包括：太陽能溫室、太陽能路燈、太陽能提水灌溉、太陽能溫室浴場和節(jié)能建筑等。圖 1-1 蟹島多功能聯(lián)動的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)6四、 效益分析4.1 經(jīng)濟(jì)效益實(shí)施農(nóng)業(yè)科技旅游多功能聯(lián)動的生態(tài)模式后，蟹島的年產(chǎn)值和利潤都有大幅度的增長，與 1998 年建設(shè)初期相比，增長幅度驚人。以住宿、娛樂、餐飲、購物為一體的“前店”（旅游度假中心）是蟹島利潤中心，旅游業(yè)產(chǎn)值在蟹島總產(chǎn)值中的平均份額達(dá)到一半以上，是蟹島的主要盈利產(chǎn)業(yè)。另一方面，多功能聯(lián)動的循環(huán)系統(tǒng)成為蟹島獲利的主要原因，蟹島高年產(chǎn)值和高利潤的主要原因來自于蟹島自身循環(huán)系統(tǒng)的建立。沼氣作為炊事燃料可節(jié)省燃料

9、費(fèi)近100萬元。沼肥替代常規(guī)化肥，也可節(jié)省將近60萬元的支出。此外，水循環(huán)系統(tǒng)的利用，使得水資源利用效率非常高，有效的降低了成本。地下溫泉水的使用節(jié)約了電費(fèi)，而污水處理大大的降低了水資源的消耗。4.2社會效益作為都市循環(huán)農(nóng)業(yè)示范單位，蟹島接待的參觀人數(shù)多達(dá)5萬人次。在國際上，日本有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會、德國有機(jī)食品基地、澳大利亞“綠色環(huán)球21”組織、中國香港學(xué)聯(lián)等機(jī)構(gòu)分別來蟹島參觀考察，對蟹島的發(fā)展模式給予了高度評價(jià)，并愿意與蟹島合作，共同促進(jìn)中國都市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。蟹島在國內(nèi)是中國國家環(huán)境保護(hù)總局、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、國家科技部及北京市有關(guān)部門建立的“環(huán)境保護(hù)科技教育基地”、“青少年科普教育基地”、

10、“可持續(xù)發(fā)展教育基地”。接待過多所中小學(xué)生觀摩學(xué)習(xí)。隨著收入的增加、生活節(jié)奏的加快以及競爭的日益激烈，都市市民渴望享受田園生活的樂趣。蟹島為生活在城市中缺乏與自然接觸的市民提供了良好的休閑娛樂場所，滿足了市民對回歸自然的渴求與向往，吸引了大量游客前來旅游、觀光和度假。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，蟹島都市循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力提供了更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。4.3環(huán)境效益蟹島多功能聯(lián)動的生態(tài)循環(huán)模式不僅解決了蟹島產(chǎn)生的可能對周圍環(huán)境造成影響的廢棄物的排放，如畜禽和人的糞便、生活污水和垃圾等，而且變廢為寶，取得了良好的生態(tài)效益，同時(shí)資源利用率也大大提高了。沼氣池和污水處理系統(tǒng)的投入使用，將

11、蟹島每天所排的廢棄物全部進(jìn)行資源化利用，每年可大量減少向環(huán)境排放 COD 。蟹島不僅實(shí)現(xiàn)了自身污染物的零排放，而且還每年消納了北京市區(qū)大量的糞污。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)排放出的廢棄物經(jīng)過沼氣池發(fā)酵，為種植業(yè)提供了大量的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，改善了土壤的理化性質(zhì)。更為重要的是通過農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了化肥、農(nóng)藥的零投入，減少了由此帶來的農(nóng)業(yè)污染，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。沼氣、太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹睦檬剐穽u每年節(jié)約大量燃煤和電力，減少了 SO2的排放，大大改善了園區(qū)村的空氣污染程度。五、 存在問題蟹島作為都市循環(huán)農(nóng)業(yè)的一大代表，在我國都市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中是非常成功的。但都市循環(huán)農(nóng)業(yè)仍舊是存在問題的。在法律方面，循環(huán)

12、經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)仍舊不能與環(huán)境問題相關(guān)的法律法規(guī)并重，抓緊修改有關(guān)的法律法規(guī):例如修改清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法、固體廢物污染環(huán)境防治法等；同時(shí)要抓緊制定有關(guān)的法律法規(guī)，如：制定能源法、資源有效利用法、食品包裝回收法等。在資金支持方面，北京市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)農(nóng)業(yè)都處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)單位獲得的較多物質(zhì)和資金扶持得以令其進(jìn)行長足的發(fā)展，但是其它一些有意愿有條件發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的地區(qū)暫無法得到相應(yīng)的資金支持和政策扶持，便沒辦法進(jìn)行都市循環(huán)農(nóng)業(yè)的嘗試，所以循環(huán)農(nóng)業(yè)難以在較大范圍內(nèi)獲得較快發(fā)展。在技術(shù)方面，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的過程中，部分技術(shù)問題還有待解決，如在北方冬季沼氣池運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的問題等目前還缺乏相關(guān)政

13、策加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)措施。相關(guān)機(jī)構(gòu)在安裝完器械裝備后，沒有對使用人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，農(nóng)民自身未能充分掌握技術(shù)，不能很好的應(yīng)用相關(guān)設(shè)備。農(nóng)技推廣雖然會組織進(jìn)行部分技術(shù)培訓(xùn)和推廣，也得到了相關(guān)公司的技術(shù)支持，但大部分技術(shù)農(nóng)民未完全掌握，沒辦法非常熟練地運(yùn)用在生產(chǎn)和生活，就目前的發(fā)展情況來看，對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)還不充分。菜籃子工程的局部失?。ㄊ“咐┎嘶@子工程 （shopping basket program） 為緩解我國副食品供應(yīng)偏緊的矛盾，農(nóng)業(yè)部于1988年提出建設(shè)“菜籃子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水產(chǎn)和蔬菜生產(chǎn)基地及良種繁育、飼料加工等服務(wù)體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬

14、菜吃。 到二十世紀(jì)九十年代中期之前，“菜籃子工程”重點(diǎn)解決了市場供應(yīng)短缺問題?！安嘶@子”產(chǎn)品持續(xù)快速增長，從根本上扭轉(zhuǎn)了我國副食品供應(yīng)長期短缺的局面。菜籃子工程經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從1988年到1993年底。這個(gè)階段首先提出菜籃子市長負(fù)責(zé)制，其特點(diǎn)是城市的副食品基本得到解決。建立了2000多個(gè)集貿(mào)市場，初步形成了以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的大市場大流通格局。食品數(shù)量得到飽和，但質(zhì)量還存在問題，主要是農(nóng)藥用量過多。 第二階段是從1995年起到1999年底，這一時(shí)期是新一輪菜籃子工程。這個(gè)階段的特點(diǎn)是將菜籃子工程擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)甚至城市郊區(qū)，擴(kuò)大了范圍，像山東壽光的蔬菜主要供應(yīng)北京，山東

15、臨沂主要供應(yīng)上海和南京一帶。同時(shí)，大力實(shí)施“設(shè)施化、多產(chǎn)化和規(guī)?；比??！霸O(shè)施化”就是大棚化，得到有效的發(fā)展?！岸喈a(chǎn)化”就是種植多種新品種蔬菜?！耙?guī)?；本褪谴笈康胤N植。 第三個(gè)階段是從1999年到2009年底。這一時(shí)期進(jìn)入菜籃子快速發(fā)展階段，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性的階段。1999年9月，全國有10大城市召開了第十二次菜籃子工程產(chǎn)銷體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會議，會上正式提出，國內(nèi)菜籃子的供求形勢從長期短缺轉(zhuǎn)向供求基本平衡。預(yù)示著菜籃子工程全面向質(zhì)量層面發(fā)展階段。在這個(gè)階段發(fā)生了一個(gè)很重要的事情，2001年4月，農(nóng)業(yè)部開始實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計(jì)劃，強(qiáng)行推廣至全國，在農(nóng)村建立了大規(guī)模無公害建設(shè)基地。在這

16、10年里，農(nóng)業(yè)部認(rèn)為我國基本進(jìn)入無公害產(chǎn)品時(shí)期，像北京早在2005年就宣布96%肉類、蔬菜類和蔬果類農(nóng)副產(chǎn)品無公害。 第四個(gè)階段就是從2010年初中央1號文件開始。今年中央1號文件著重提出體制與機(jī)制建設(shè)問題。體制就是管理；機(jī)制就是公司加農(nóng)戶或是合作社加農(nóng)戶。當(dāng)前，最大的問題就是要求提高技術(shù)進(jìn)步。建設(shè)好菜籃子工程是事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的大事，必須引起高度重視。菜籃子和人民群眾生活聯(lián)系十分密切，菜籃于工程建設(shè)，直接關(guān)系到市場的繁榮和社會的穩(wěn)定，影響著改革和發(fā)展的進(jìn)行。近年來，我國各地菜籃子工程頻頻出現(xiàn)問題。2011年3月23日商務(wù)部緊急下發(fā)通知，要求拓寬流通渠道降低成本，

17、緩解蔬菜“賣難”問題；農(nóng)業(yè)部同時(shí)緊急部署，要求各地農(nóng)業(yè)部門，幫助菜農(nóng)尋找市場銷路，穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)發(fā)展。北京市各大批發(fā)市場的數(shù)據(jù)顯示，天氣轉(zhuǎn)暖后，蔬菜大量上市，目前本市市場上20種常見蔬菜價(jià)格全部在一元以下每斤。分析認(rèn)為，大白菜、油菜、卷心菜等部分蔬菜品種因出現(xiàn)大量集中種植，供過于求造成價(jià)格暴跌。不幸的消息傳來，濟(jì)南某菜農(nóng)因無法承受菜價(jià)下跌等一連串打擊而自殺；北京一些蔬菜大棚，將長成的油菜成片鏟掉；最新數(shù)據(jù)顯示，4月中旬全國18種蔬菜平均批發(fā)價(jià)格三周以來已累計(jì)下降16%，一些地區(qū)的芹菜批發(fā)價(jià)已低至0.1元，幾分錢一斤的大白菜讓菜農(nóng)欲哭無淚 各類蔬菜價(jià)格的漲漲跌跌，大起大落是有“傳統(tǒng)”的。以最具代表

18、性的大蒜為例，北方某蔬菜批發(fā)市場2006年4月時(shí)，每公斤大蒜批發(fā)價(jià)達(dá)7.2元，此后蒜價(jià)一路走低，至2008年3月批發(fā)價(jià)最低僅0.4元/公斤，創(chuàng)10年最低。這種情況持續(xù)至2009年初，在甲流、減產(chǎn)、游資等因素的混合下，大蒜價(jià)格在2009年底漲至6.8元/公斤，并在2010年一度暴漲至16元/公斤直接影響了我國的民生大計(jì)。為統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，通過加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)、完善市場流通設(shè)施、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，推動“菜籃子”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需要。我們應(yīng)遵循其基本原則：市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設(shè)。在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政府對“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展和保障居民消費(fèi)提供良好的公共服務(wù)。 產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。在不放松優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)銷區(qū)自給能力建設(shè)。