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1、公共政策導(dǎo)論（第五版）公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 第1章 緒論第1章 緒論公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.1 公共政策的含義 1.2 為什么要研究公共政策 1.3 公共與私人從公共角度理解公共政策 1.4 政治與政策從政治角度理解公共政策 1.5 市場(chǎng)與政策從市場(chǎng)角度理解公共政策 1.6 倫理與政策從倫理角度理解公共政策 公共政策 政府 科學(xué) 政治 公地悲劇 公共物品 公地悲劇 俱樂部理論 搭便車 外部性 公共職能 公共問題 公共利益 公共權(quán)力 公共秩序 公共治理 經(jīng)濟(jì)自由主義 “看不見的手”原理 國家干預(yù)主義 羅斯福新政 安樂死 克隆技術(shù)

2、基因編輯 關(guān)鍵詞公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 第1章 “緒論”重點(diǎn)闡述了公共政策的基本概念。通過本章的學(xué)習(xí),應(yīng)該明確公共政 策的基本含義以及研究公共政策的原因,理解公共物品、公共職能、公共問題、公共利益、公共權(quán)力、公共秩序、公共治理這些與公共政策相關(guān)的概念,掌握政治行動(dòng)的基本理論及其對(duì)公共政策的影響,了解經(jīng)濟(jì)自由主義和國家干預(yù)主義的基本觀點(diǎn),認(rèn)識(shí)公共政策的倫理基礎(chǔ)。 本章重點(diǎn)政治角度1.1.1 什么是公共政策？政府的行動(dòng)Public policy is whatever governments choose to d

3、o or not to do.廣義政府(government)與狹義政府(administration)廣義政策與狹義政策公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.1.1 什么是公共政策十九大報(bào)告十九屆四中全會(huì)決定國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃 取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制長(zhǎng)三角一體化上升為國家戰(zhàn)略 養(yǎng)老金并軌武漢封城決定新個(gè)人所得稅法實(shí)施長(zhǎng)江禁漁數(shù)字人民幣開始試點(diǎn)這些都是公共政策嗎？公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.1.2 公共政策的概念梳理 戴維伊斯頓：公共政策是政府進(jìn)行社會(huì)性利益分配的主要形式，即決定什么人取得什么和取得多少。哈羅德

4、拉斯韋爾：公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃。伍德羅威爾遜：公共政策是由政治家（具有立法權(quán)者）制定的并由行政人員（國家公務(wù)人員）執(zhí)行的法律和法規(guī)。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 斯圖亞特內(nèi)格爾：公共政策是政府為解決各種各樣社會(huì)問題所做出的決定。托馬斯戴伊：公共政策是政府選擇做的或選擇不做的事情。羅伯特埃斯頓：公共政策就是政府機(jī)構(gòu)與其周圍環(huán)境之間的關(guān)系。理查德羅斯：公共政策是一個(gè)活動(dòng)過程或一種活動(dòng)方式，而不僅僅是一個(gè)關(guān)于做什么事的決定。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 伍啟元：公共政策是政府所采取的對(duì)公私行動(dòng)的指引；公共政策是具有拘束性而為大多

5、數(shù)人所接受的行動(dòng)指引。查爾斯柯克蘭和埃洛伊絲馬龍：公共政策概念源于政治學(xué)。研究公共政策其實(shí)就是研究政府的決定及其旨在處理公共問題行動(dòng)。葉?？ǖ铝_爾：政策就是在指導(dǎo)社會(huì)行動(dòng)的主要方案之間進(jìn)行選擇的結(jié)果。詹姆斯安德森：公共政策是一個(gè)或一組行動(dòng)者為解決一個(gè)問題或相關(guān)事務(wù)所采取的相對(duì)穩(wěn)定的、有目的的一系列行動(dòng)。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 政治角度1. 2 為什么要研究公共政策公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 科學(xué)的角度：科學(xué)究竟是什么專業(yè)的角度：柯克大法官的故事；“瓦薩號(hào)”的沉沒政治的角度： 當(dāng)代學(xué)術(shù)入門：政治學(xué)1. 2 為什么要研究公共政策公共政策導(dǎo)論（

6、第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.3 公共與私人從公共角度理解公共政策何為公共？建立公共理念的先決條件：日常生活中存在一個(gè)不是私人或純粹個(gè)人的，而是需要大家共同參與和處理的領(lǐng)域及其范圍，需要公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范或干預(yù)。對(duì)“公共”概念的基本共識(shí)：公共部門、公共利益、公共輿論、公共物品、公共職能、公共權(quán)力、公共服務(wù)、公共場(chǎng)所、公共衛(wèi)生、公共交通、公共教育.公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.3 公共與私人從公共角度理解公共政策公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共物品：排他性與競(jìng)爭(zhēng)性公共職能：四項(xiàng)基本職能公共問題：公共問題與私人問題公共利益：四項(xiàng)基本

7、標(biāo)準(zhǔn)公共、合理、正當(dāng)、公平。 公共權(quán)力：公共權(quán)力的邊界公共秩序：公共生活與公共秩序公共治理：公眾參與階梯理論公共物品與私人物品公共物品與私人物品公共物品 ( public goods)是指那些能夠被所有人得到的物品或服務(wù)。私人物品 (private goods)是指那些通過市場(chǎng)選擇而被個(gè)人消費(fèi)的物品。曼昆經(jīng)濟(jì)學(xué)原理公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公地悲?。╰ragedy of the commons）指如果一種資源沒有排他性的所有權(quán)（使用、收益、決策、讓渡），就會(huì)導(dǎo)致這種資源的過度使用。1.3.1 公共物品公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.3.2

8、公共職能 政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.3.3公共問題個(gè)人困擾與公共議題 公共政策要處理的是公共問題而不是私人問題。政府不能什么都管，要管具有公共性質(zhì)的問題。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.3.4 公共利益一般認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益。它包括國家利益、階級(jí)利益、民族利益、集體利益在內(nèi)的公共物質(zhì)利益和精神需要。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.3.5 公共權(quán)力公共權(quán)力一般指由立法、行政、執(zhí)法、司法等國家和社會(huì)

9、的公共機(jī)構(gòu)行使的權(quán)力。公權(quán)行使必須確立邊界意識(shí)，它關(guān)系到公權(quán)力危害個(gè)人權(quán)利的可能性。法無授權(quán)即為禁止公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.3.6 公共秩序公共秩序也叫“社會(huì)秩序”，是指為了維護(hù)社會(huì)公共生活的正常進(jìn)行而要求人們必須遵守的行為規(guī)范，由法律，行政法規(guī)，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章制度等共同確定。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.3.7 公共治理 公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與 二者整合而成的公域之治模式。 治理主體多元化治理依據(jù)多面化治理方式多樣化公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.4.1 公共政

10、策的政治解釋1.4 政治與政策從政治角度理解公共政策提供的一種理性激勵(lì)公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 一系列程序化的政治企圖解決或控制政治爭(zhēng)端確保一致性的目標(biāo)從政治角度理解公共政策公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 什么是政治？；利益分配（七人分粥）政治行動(dòng)的三種類型：權(quán)力、交易與博弈政治的三個(gè)層次：微觀政治、中觀政治、宏觀政治七人分粥有7個(gè)人組成的小團(tuán)體，他們每個(gè)人都是平等的，但同時(shí)又是自利的。為了解決每天的吃飯問題，他們要討論決定如何分食一鍋粥？經(jīng)多次博弈，這7個(gè)人的小團(tuán)體會(huì)形成不同規(guī)則，但是規(guī)則形成的同時(shí)也不可避免地會(huì)連帶產(chǎn)生一些問題。公共政策導(dǎo)論

11、（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 權(quán)力與控制power and control討價(jià)還價(jià)bargain博弈gaming政治行動(dòng)的三種類型1.4.2 政治行動(dòng)的三種類型公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 米爾格蘭姆電擊實(shí)驗(yàn)心理學(xué)家米爾格蘭姆在耶魯大學(xué)進(jìn)行的一次關(guān)于權(quán)威服從的社會(huì)心理學(xué)實(shí)驗(yàn)。 他組裝了一臺(tái)假的電擊器，征來數(shù)百名受試人員執(zhí)行電擊，并安排一名演員擔(dān)任接受電擊者。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 討價(jià)還價(jià)討價(jià)還價(jià)(Bargaining)也稱為議價(jià)或談判，主要是指參與人(也稱局中人)雙方或多方通過協(xié)商方式解決利益的分配問題，稱議價(jià)時(shí)主要強(qiáng)調(diào)其動(dòng)作

12、或過程，稱談判時(shí)則強(qiáng)調(diào)其狀態(tài)或結(jié)果。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 最后通牒博弈最后通牒博弈是一種由兩名參與者進(jìn)行的非零和博弈。在這種博弈中，一名提議者向另一名響應(yīng)者提出一種分配資源的方案，如果響應(yīng)者同意這一方案，則按照這種方案進(jìn)行資源分配。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.4.3 政治的三個(gè)層面及其與公共政策的關(guān)系宏觀政治指某些政策問題已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注并形成了廣泛的政策爭(zhēng)論。在這一層面，人們參與的程度很高、范圍很廣。中觀 政治指在某一特定的政策領(lǐng)域內(nèi)，一些與此相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和利益群體所形成的互動(dòng)模式。涉及特定的職權(quán)范圍，帶有專業(yè)

13、性色彩，表現(xiàn)出集中化特征。微觀政治指?jìng)€(gè)人、公司和社區(qū)向政府有關(guān)部門提出他們的政策訴求，努力尋求政府采取有利于他們的行動(dòng)。涉及一個(gè)或數(shù)個(gè)個(gè)人、公司和社區(qū)的具體、分散且十份迫切的利益需求。公共政策公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.5 市場(chǎng)與政策從市場(chǎng)角度理解公共政策自由主義政府干預(yù)公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 經(jīng)濟(jì)自由主義與國家干預(yù)主義亞當(dāng)斯密：國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究即 國富論馬歇爾：經(jīng)濟(jì)學(xué)原理凱恩斯：就業(yè)、利息和貨幣通論哈耶克：通往奴役之路弗里德曼：資本主義與自由1.5 市場(chǎng)與政策從市場(chǎng)角度理解公共政策公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管

14、理系列教材 安樂死問題：荷蘭首例安樂死執(zhí)行醫(yī)生被訴案死刑存廢問題：BBC紀(jì)錄片如何執(zhí)行死刑克隆技術(shù)問題：法律為什么禁止克隆人精神病學(xué)問題：“戈德華特守則” 轉(zhuǎn)基因作物問題：崔方轉(zhuǎn)基因之爭(zhēng)基因編輯問題：賀建奎事件1.6 倫理與政策從倫理角度理解公共政策公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.6 倫理與政策從倫理角度理解公共政策倫理學(xué)或道德哲學(xué)該做不該做？道德不道德？倫理觀：對(duì)于倫理問題的根本看法和態(tài)度，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。8種價(jià)值取向不同的倫理觀：功利主義、義務(wù)論、利己主義、情感主義、直覺主義、德性論、契約論、神圣命令論公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管

15、理系列教材 什么是公共政策？為什么要研究公共政策？公共政策有哪些表現(xiàn)形式？如何從公共角度理解公共政策？如何區(qū)分公共問題與私人問題？公共職能包括哪些內(nèi)容？如何界定公共利益？政治行動(dòng)有哪些基本類型？怎樣理解政治與政策的聯(lián)系？什么是經(jīng)濟(jì)自由主義？什么是國家干預(yù)主義？二者有何區(qū)別與聯(lián)系？11.如何進(jìn)行公共政策的倫理分析?公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 THANK YOU!公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版）謝明 編著公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 第2章 公共政策的

16、形式、類型、特征與作用第2章 公共政策的形式、類型、特征與作用2.1 公共政策的表現(xiàn)形式2.2 公共政策的類型2.3 公共政策的特征與作用公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 三權(quán)分立 全民公決 直接民主 間接民主 實(shí)質(zhì)性政策 程序性政策 分配性政策 再分配性政策 管制性政策 物質(zhì)性政策 象征性政策 關(guān)鍵詞公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策的形式公共政策的類型公共政策的特征公共政策的作用公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 2.1 公共政策的表現(xiàn)形式2.1.1 西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策國會(huì)立法是公共政策最基本的形式1總統(tǒng)是強(qiáng)有

17、力的直接決策者2國會(huì)授予政府機(jī)構(gòu)以正式權(quán)力作出具有法律效力的抉擇最高法院也是公共政策的直接制定者4公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 34三權(quán)分立三權(quán)分立即立法、行政、司法三種國家權(quán)力分別由不同職能的國家機(jī)關(guān)行使、互相制約和平衡的學(xué)說和制度。三大政府機(jī)構(gòu)共同存在、互相制衡的政權(quán)組織形式，是當(dāng)前世界上多數(shù)國家采用的一種政治制度。法國思想家孟德斯鳩提出著名的 “三權(quán)分立”理論。他在論法的精神中，將國家權(quán)力分為三種：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，將三種權(quán)力分別交給三個(gè)不同的國家機(jī)關(guān)管轄，既保持各自的權(quán)限，又要相互制約保持平衡。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 2.1.

18、2 中國現(xiàn)行政治體制下的公共政策人民代表大會(huì)的立法2中國共產(chǎn)黨的政策1國家行政機(jī)關(guān)的行政決策國家司法機(jī)關(guān)的司法解釋公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 2342.1.3 全民公決公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 全民公決起源于古希臘城邦雅典的公民大會(huì), 后來成為民主國家政治制度的重要組成部分。它是由選民通過直接投票的方式對(duì)相關(guān)議題表達(dá)同意、反對(duì)或棄權(quán)的明確態(tài)度, 然后根據(jù)表決結(jié)果達(dá)成決策的一種制度。 從性質(zhì)上講, 它不是對(duì)代議制民主的否定, 而是對(duì)代議制民主的補(bǔ)充和修正。2.1.3 全民公決公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 英國脫歐公投蘇

19、格蘭獨(dú)立公投瑞士公投： 否決全球 “最高” 最低工資標(biāo)直接民主與間接民主直接民主（direct democracy）與間接民主是民主的兩種實(shí)現(xiàn)形式。直接民主指全體公民遵循多數(shù)統(tǒng)治的原則直接行使政治決策權(quán)的民主制度。間接民主（Indirect/ Representative democracy），又稱“代議制民主”， 即公民通過其代表來進(jìn)行統(tǒng)治，而不是直接進(jìn)行統(tǒng)治。在現(xiàn)代語境中，大規(guī)模的直接民主在政治上缺乏現(xiàn)實(shí)性，間接民主成為民主政體中的主流方式。間接民主作為一種治理模式本身也存在著由“代表權(quán)”與“科層制”引發(fā)的內(nèi)在矛盾，這使得其運(yùn)作往往帶有一定的局限性。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共

20、管理系列教材 代議制政府代議制政府一書為十九世紀(jì)英國資產(chǎn)階級(jí)自由主義思想家約翰密爾所著，中心內(nèi)容為論證代議制是最理想的政府形式，但書中也指出代議制政府可能產(chǎn)生弊端及其危險(xiǎn)性。作者還從當(dāng)時(shí)英國的政治實(shí)踐出發(fā)，主張改革英國議會(huì)，擴(kuò)大選舉權(quán)，提高婦女的社 會(huì)政治地位，這些主張?jiān)诋?dāng)時(shí)都產(chǎn)生過積極作用。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 民主的真諦 “民有、民治、民享”（ of the people，by the people，and for the people ）這是亞伯拉罕林肯在蓋茨堡演說（Gettysburg Address）時(shí)，描繪一個(gè)理想的政府。這簡(jiǎn)短的幾個(gè)字道出了民主的真

21、諦。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 盧梭之問：規(guī)模帶來的挑戰(zhàn)公意與眾意：公意指的是所有人共同的意志，是全體人民的公共利益；眾意指的是個(gè)別意志的總和。比如投票的制度最終顯示的結(jié)果就是眾意，但這不是公共意志，為什么呢？因?yàn)檫@是偶然的，并且多數(shù)人的意見未必是正確的、合理的，托克維爾講“多數(shù)人的暴政”，就是指眾意并不靠譜。社會(huì)心理學(xué)的“踏板效應(yīng)”講的也是這個(gè)道理。盧梭所說的公意是一個(gè)抽象的概念，它超越了具體的個(gè)人意見，是哲學(xué)意義上絕對(duì)公正且全民認(rèn)同的那個(gè)東西。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 2.2 公共政策的類型2.2.1 實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策公共政策導(dǎo)論

22、（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 實(shí)質(zhì)性政策實(shí)質(zhì)性政策與政府將要采取的行動(dòng)有關(guān), 如修建高速公路、 實(shí)施福利計(jì)劃、 抓捕恐怖分子、 禁止零售酒精飲料等。 實(shí)質(zhì)性政策會(huì)直接給人們帶來利益或產(chǎn)生不便, 并分配相關(guān)收益和支付必要成本。程序性政策與實(shí)質(zhì)性政策相比, 程序性政策則只涉及怎樣采取行動(dòng)和由誰來采取行動(dòng)的問題。 根據(jù)這樣一個(gè)定義, 程序性政策就包括了一些法律,。 這些法律是行政機(jī)關(guān)創(chuàng)建的基礎(chǔ)和依據(jù), 并決定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍, 規(guī)定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)的程序和手段, 對(duì)其運(yùn)作還提供了行政的、 司法的和其他方式的控制。 2.2 公共政策的類型2.2.2分配性政策和再分配性政策公共政策導(dǎo)論

23、（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 分配性政策分配性政策涉及使用公共資金來支持特定的團(tuán)體、社區(qū)或產(chǎn)業(yè)。那些尋求利益的人們并不相互直接競(jìng)爭(zhēng)；這類利益并不意味著由任何特定團(tuán)體支付，而是由公共財(cái)政承擔(dān)，即所有的納稅人支付。再分配性政策再分配性政策是政府有計(jì)劃的積極行動(dòng), 涉及在社會(huì)各階層和團(tuán)體中財(cái)富、 收入、 財(cái)產(chǎn)和權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。由于再分配性政策多涉及金錢、 權(quán)利或權(quán)力的再配置, 所以往往難以制定和通過。 2.2 公共政策的類型公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 管制性政策管制性政策是對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的行動(dòng)加以限制和約束?；蛘哒f，這類政策減少了受管制對(duì)象的自由和權(quán)利。自我管制

24、性政策同管制性政策相似, 自我管制性政策同樣涉及對(duì)某些事物或某些團(tuán)體的限制和控制。然而, 二者的不同點(diǎn)在于, 自我管制性政策受到被管制團(tuán)體更多的控制, 而且它們把其用作保護(hù)和促進(jìn)自身成員利益的一種手段。2.2.3 管制性政策和自我管制性政策公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 管制性政策（例）武漢封城令出臺(tái)始末：2020年1月23日的武漢封城令，是新中國成立后，第一次因疫情而封閉一座城市的命令。今天來看，這個(gè)命令果斷而英明。但在當(dāng)時(shí)，中國面臨的國內(nèi)外輿論的壓力是非常罕見的。2.2 公共政策的類型公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 物質(zhì)性政策物質(zhì)性政策是將有形的

25、資源和實(shí)質(zhì)性的權(quán)利給予受益人, 或?qū)⒄嬲牟焕麠l件強(qiáng)加給那些受相反影響的人。象征性政策象征性政策對(duì)人們幾乎沒有什么真正的物質(zhì)性影響。 它們并不交付表面上似乎要交付的東西, 也不分配有形的利益。 確切地說, 這些政策多涉及人們所珍視的一些價(jià)值觀, 如和平理念、 愛國主義和社會(huì)公正等。 2.2.4 物質(zhì)性政策和象征性政策公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 象征性政策（例）北京市文明行為促進(jìn)條例自2020年6月1日公布施行，條例規(guī)定了公共衛(wèi)生、公共場(chǎng)所秩序、交通安全秩序、社區(qū)和諧、文明旅游、文明觀賞、網(wǎng)絡(luò)文明、醫(yī)療秩序、綠色環(huán)保生活等九個(gè)領(lǐng)域的具體行為規(guī)范。2.2 公共政策的類型公

26、共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 涉公政策涉公政策是指涉及公共物品提供的政策。涉私政策2.2.5 涉公政策和涉私政策涉公政策是指涉及私人物品提供的政策。2.3 公共政策的特征與作用普遍性穩(wěn)定性政治性多樣性權(quán)威性復(fù)雜性層次性階段性合法性公共政策的特征2.3.1 公共政策的特征公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 引導(dǎo)作用管制作用公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，其對(duì)公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)也包括觀念的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)該做哪些事和不該做哪些事。例：“好人法”保護(hù)“好人”好心人免責(zé)條例 為避免一些影響社會(huì)良性運(yùn)行的不利因素出現(xiàn)，公共政

27、策就要發(fā)揮對(duì)目標(biāo)群體的約束和管制職能。(1)積極性管制；(2)消極性管制。例：（北京）禁放政策的變遷2.4 公共政策的特征與作用2.3.2 公共政策的作用公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 分配功能調(diào)控作用公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。例：養(yǎng)老金并軌對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。每一項(xiàng)具體政策都會(huì)涉及“把利益分配給誰”這樣一個(gè)問題，換句話講，就是都要面臨一個(gè)“政策使誰受益的問題”。例：政策悖論2.4 公共政策的特征與作用2.3.2 公共政策的作用公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公平福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

28、的公平觀及其批判奧肯漏桶原理：平等與效率重大的抉擇法國學(xué)者托馬斯皮克迪21世紀(jì)資本論美國學(xué)者唐沃特金斯、亞龍布魯克平等不公正公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 德博拉斯通 政策悖論政策悖論例舉了諸如公平、效率、自由這些主要的政策分析范疇，指出這些看來平常的范疇背后的價(jià)值傾向及其所反映的不同利益內(nèi)涵。這些價(jià)值的沖突（悖論）體現(xiàn)在政策分析和政策制定的全過程中。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1. 三權(quán)分立體制下公共政策具有哪些表現(xiàn)形式？ 2. 議行合一體制下公共政策具有哪些表現(xiàn)形式？3. 從美國的情況看，總統(tǒng)決策包括哪些類型？4.公共政策有哪些基本類型？5.

29、 物質(zhì)性政策和象征性政策有何不同？6. 管制性政策有哪些形式？7. 實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策有何不同？8. 公共政策的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？9. 如何理解公共政策的導(dǎo)向作用？10.公共政策應(yīng)如何體現(xiàn)社會(huì)公平？公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 THANK YOU!公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版）謝明 編著公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 第3章 政策主體、政策客體與政策環(huán)境第3章 政策主體、政策客體與政策環(huán)境3.1 政策主體 3.2 政策客體3.3 政策環(huán)境公

30、共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 利益集團(tuán) 思想庫 社會(huì)問題 政策問題 目標(biāo)群體 合法性危機(jī) 政策環(huán)境 組織生態(tài)論 PEST分析 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 “地理因素說” 政治文化 和而不同 社會(huì)變遷 人工智能 “修昔底德陷阱”關(guān)鍵詞公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 政策主體的分類與構(gòu)成 社會(huì)問題的基本特征 政策環(huán)境的構(gòu)成因素公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 立法機(jī)關(guān)行政決策機(jī)關(guān)行政執(zhí)行機(jī)關(guān)法院立法機(jī)關(guān)是政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)當(dāng)然是立法，即履行制定法律和政策這一政治任務(wù)。但隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)在政策制定過程中地位和作用越來

31、越突出，“行政國家”已成為一個(gè)司空見慣的提法。政策制定與政策執(zhí)行相互纏繞、不可分割。行政執(zhí)行部門不僅能夠參與一些法律法規(guī)和方向性政策的制定，而且能夠使其他機(jī)構(gòu)所制定的法律或政策徒有虛殼。在一些發(fā)達(dá)國家，法院闖入了許多社會(huì)和政治活動(dòng)領(lǐng)域，它們不僅參與了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。3.1.1 官方?jīng)Q策者3.1 政策主體公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 利益集團(tuán)利益集團(tuán)是由具有相同價(jià)值需求和利益傾向的個(gè)人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。政黨現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑加以實(shí)現(xiàn)，政黨常常履行著一種“利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團(tuán)的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐?/p>

32、般性可供選擇的政策方案。公民個(gè)人公民參與政策過程的途徑：直接行使個(gè)人的權(quán)力；通過代議形式；使用威脅手段；通過參加政治黨派和利益集團(tuán)；通過制造社會(huì)輿論等手段；以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)。大眾傳媒現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報(bào)刊、書籍、電子信息網(wǎng)等人們借以表達(dá)思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。思想庫思想庫是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對(duì)改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。3.1.2 非官方參與者公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.1.2 非官方參與者公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.1

33、.2 非官方參與者公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.1.2 非官方參與者 3.1.2 非官方參與者公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.2.1 社會(huì)問題與政策問題3.2 政策客體社會(huì)問題的特征社會(huì)問題是一種客觀條件1社會(huì)問題是一種主觀定義2 社會(huì)問題受價(jià)值判斷的影響3 社會(huì)問題是一個(gè)關(guān)系到大多數(shù)人的問題4 社會(huì)問題的形成往往具有一個(gè)發(fā)展過程5 社會(huì)問題往往是系統(tǒng)性的問題6公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 冰山的比喻現(xiàn)象不等于問題：社會(huì)問題多為系統(tǒng)性問題冰山的比喻：海明威午后之死

34、“冰山運(yùn)動(dòng)之所以雄偉壯觀，是因?yàn)樗挥邪朔种辉谒嫔稀！惫舱邔?dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 一部分社會(huì)問題得到政府重視，進(jìn)入政府議程，這部分社會(huì)問題由此轉(zhuǎn)化為政策問題。政府議程政策問題社會(huì)問題公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.2.2 目標(biāo)群體目標(biāo)群體對(duì)政策 的態(tài)度政策認(rèn)同政治社會(huì)化；傳統(tǒng)思想思想觀念和行為習(xí)慣的制約；對(duì)公平過程的看法；成本收益的權(quán)衡；大局或整體的考慮；避免受到懲罰；環(huán)境變化。 政策抗拒 合法性危機(jī)； 缺乏對(duì)政府官員的信任； 社會(huì)心理負(fù)擔(dān)過大； 政策自身存在缺陷。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 從廣義而言，環(huán)境是指

35、事物周邊的境況，幾乎涵蓋所有因素。生態(tài)是指生物體的生存空間和條件，它與生物體共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，生物體與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，從而實(shí)現(xiàn)自身新陳代謝的生命過程，并維持生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和。環(huán)境生態(tài)政策環(huán)境3.3 政策環(huán)境3.3.1 環(huán)境與生態(tài)公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.3.2 公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 Pest分析法PEST分析是指對(duì)一般環(huán)境的分析，主要是對(duì)政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會(huì)（Social）和技術(shù)（Techn

36、ological）這四大類主要的外部環(huán)境影響因素進(jìn)行分析。簡(jiǎn)稱為PEST分析法。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.3.3 政策環(huán)境的構(gòu)成因素政策環(huán)境的構(gòu)成因素公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 政策環(huán)境地理環(huán)境：漢人王朝為什么統(tǒng)治不了長(zhǎng)城以北？經(jīng)濟(jì)環(huán)境：宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)政治文化：“和而不同”社會(huì)環(huán)境：案例“我不能呼吸了”科技環(huán)境：指數(shù)科技國際環(huán)境：“修昔底德陷阱” 3.3.3 政策環(huán)境的構(gòu)成因素公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.3.3 政策環(huán)境的構(gòu)成因素公共政策導(dǎo)論（第五版） 新

37、編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.3.3 政策環(huán)境的構(gòu)成因素政治文化： 公共政策詞典把政治文化界定為一個(gè)民族在政治制度方面遺 傳下來的傳統(tǒng)和行為特征的總和,包括公眾對(duì)政治過程所持的態(tài)度、信念和價(jià)值觀,以及 由這些觀點(diǎn)所產(chǎn)生的行為和制度。它源于政治社會(huì)化過程,是一個(gè)民族的整體歷史經(jīng)驗(yàn), 以及公民所受的正式和非正式教育的共同產(chǎn)物。 就我國而言，傳統(tǒng)政治文化伴有倫理化政治和政治化倫理的相互作用，帶有很大程度人治色彩。人情因素、血緣政治、地域觀念、權(quán)力意識(shí)在政策領(lǐng)域內(nèi)有很大影響。 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.3.3 政策

38、環(huán)境的構(gòu)成因素社會(huì)環(huán)境： 社會(huì)變遷這一概念與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)化的概念相比具有更為廣泛的含義,泛指一切社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生變化的動(dòng)態(tài)過程及其結(jié)果。社會(huì)變遷的內(nèi)容主要涉及社會(huì)人口的變遷、社會(huì)制 度和結(jié)構(gòu)的變遷、社會(huì)思想觀念的變遷、社會(huì)生活方式的變遷等。社會(huì)變遷的具體表現(xiàn)形式 呈現(xiàn)出多樣性特征,如社會(huì)整體和局部的變遷、社會(huì)的漸變與突變、社會(huì)的進(jìn)步與退步等。 3.3.3 政策環(huán)境的構(gòu)成因素科技環(huán)境： 科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及新技術(shù)手段的應(yīng)用對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。第二次世界大戰(zhàn) 之后,科學(xué)技術(shù)與公共政策的聯(lián)系日益密切,對(duì)公共政策的影響越加重要。 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展幫助人們延長(zhǎng)了壽命,使得人們對(duì)未來的生活更加充滿信心。

39、但與此 同時(shí),科技發(fā)展也導(dǎo)致了一些倫理或道德的困境,要求政府政策介入,施加限制。 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 3.3.3 政策環(huán)境的構(gòu)成因素公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 1.如何劃分政策主體？2.官方?jīng)Q策者包括哪些機(jī)構(gòu)？3.非官方參與者是誰？4.什么是“院外活動(dòng)”？5.公民參與決策過程有哪些途徑？6.大眾傳媒有什么特點(diǎn)？7.思想庫有哪些類型？8.社會(huì)問題有哪些特征？9.目標(biāo)群體為什么會(huì)對(duì)某項(xiàng)政策產(chǎn)生認(rèn)同？10.目標(biāo)群體為什么會(huì)對(duì)某項(xiàng)政策產(chǎn)生抗拒心理？11.哪些環(huán)境因素會(huì)對(duì)公共政策構(gòu)成影響？12.經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何影響公共政策？公共政策導(dǎo)論（第五版）

40、新編21世紀(jì)公共管理系列教材 THANK YOU!公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版）謝明 編著公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 第4章 政策模型及其相關(guān)理論第4章 政策模型及其相關(guān)理論4.1 模型概述4.2 幾種重要的政策分析模型4.3 政策分析的相關(guān)理論4.4 中國古代政策觀公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 具體模型 抽象模型 理性主義 有限理性 37%規(guī)則 漸進(jìn)主義 小組意識(shí) “群體狂想癥” 精英理論 制度理論 組織過程模型 博弈理論零和博弈 公路博弈（懦

41、夫博弈）囚徒困境 智豬博弈 團(tuán)體理論 系統(tǒng)理論 過程模型 混合掃描理論 取舍理論 機(jī)會(huì)成本關(guān)鍵詞公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 掌握各種政策分析模型的基本含義 了解各種政策分析模型的實(shí)際應(yīng)用公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 模型 模型是現(xiàn)實(shí)世界部分化、序列化、簡(jiǎn)單化或抽象化的代表。 一般來講，模型可劃分為具體模型和抽象模型。具體模型主要指與原型在形態(tài)上幾何相似的模型，如示意沙盤、模型飛機(jī)、交通地圖等。這些模型對(duì)原型是一種形象的說明，使人一眼望去就會(huì)聯(lián)想到現(xiàn)實(shí)生活里的真實(shí)事物，突出表現(xiàn)了模型的相似性特征。而抽象模型主要是指用語言、符號(hào)、圖表、數(shù)字等抽象形

42、式反映原型內(nèi)在聯(lián)系和特征的模型。4.1 模型概述4.1.1 什么是模型公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 4.1.2 模型評(píng)述公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 4.1.3 如何分辨模型的有效性公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 4.2 幾種重要的政策分析模型4.2.1 傳統(tǒng)理性模型：決策追求最優(yōu)解公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 理性模型（影印本）決策的本質(zhì)：解釋古巴導(dǎo)彈危機(jī)（第2版) Essence of De

43、cision Explaining the Cuban Missile Crisis (2nd Edition) (美) 格雷厄姆阿利森（Graham T.Allison），菲利普澤利科（Philip Zelikow） 著 北京大學(xué)出版社 2008.1（中譯本）決策的本質(zhì)：還原古巴導(dǎo)彈危機(jī)的真相 (美) 格雷厄姆阿利森，菲利普澤利科 著 王偉光 王云萍 譯 商務(wù)印書館 2016.104.2.2 有限理性模型：決策追求滿意解公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 決策并不能保證一開始就有十分明確的目標(biāo)，而環(huán)境又經(jīng)常不允許我們等到

44、目標(biāo)完全明確之后再做選擇。 在可能的情況下，應(yīng)盡量采用量化方法將期望水平 明確地表達(dá)出來。然而，在多數(shù)情況下，我們不得不求助于經(jīng)驗(yàn)為自己確定目標(biāo)期望水平。 試探方法 隨機(jī)方法 折中方法 效益方法次優(yōu)決策涉及的基本問題有限目標(biāo)期望水平搜索方法公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 滿意理論赫伯特西蒙在考察了理性決策追求最大化和最優(yōu)化的決策模式后提出了有限理性模型。他認(rèn)為，由于人的觀念、智慧、知識(shí)、技能、精力、時(shí)間等是有限的，所以決策時(shí)不可能找到最佳的目標(biāo)和最佳的方法，甚至在特定條件下的最優(yōu)也難以做到，實(shí)際上，人們決策的依據(jù)往往是當(dāng)時(shí)的滿意度。只要對(duì)決策的目標(biāo)和執(zhí)行的手段基本滿意，人

45、們就會(huì)做出決定并付諸行動(dòng)。赫伯特西蒙管理行為公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 37%原則一些問題之所以難以抉擇，不外乎兩個(gè)原因：一是未來難以預(yù)測(cè)；二是決定后不能反悔。算法之美一書告訴我們，可以模擬計(jì)算機(jī)思考方式，把一些復(fù)雜的決策問題，轉(zhuǎn)化成單純的數(shù)學(xué)運(yùn)算。根據(jù)計(jì)算機(jī)的運(yùn)算，在缺少信息的條件下，最佳的決策時(shí)機(jī)，往往指向同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，即決策總時(shí)限的37%。37%這個(gè)數(shù)字我們可以不用記得那么精確，只需要知道，最佳的決策時(shí)間點(diǎn)，是前半部分稍微靠中間的位置就行了。這個(gè)最佳決策時(shí)刻，在計(jì)算機(jī)術(shù)語里被稱為最優(yōu)停止，實(shí)際上也就是見好就收的最佳節(jié)點(diǎn)。布萊恩克里斯汀和湯姆格里菲思 著，算法之美

46、，萬慧 胡小銳 譯，中信出版社，2018.5公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 漸進(jìn)調(diào)適政策以往政策承諾4.2.3 漸進(jìn)主義：新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 “漸進(jìn)調(diào)適”（泥濘前行）林德布洛姆在美國公共行政評(píng)論上雜志發(fā)表“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)（science of “muddling through”）對(duì)傳統(tǒng)的理性決策模型提出批評(píng)，并開始系統(tǒng)建立自己的分析模型。公共政策經(jīng)典：本書匯集了公共政策領(lǐng)域最重要的一些作品，是該專業(yè)領(lǐng)域的一本理想的教學(xué)參考書。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編

47、21世紀(jì)公共管理系列教材 小組意識(shí)的特征4.2.4 小組意識(shí)模型：源自凝聚力的“群體狂想癥”公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 小組意識(shí)的理論模型公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 小組意識(shí)：決策及其失敗的心理學(xué)研究Irving L. Janis ，Groupthink: Psychological Studies of Policy Decisions and Fiascoes）1982-06偷襲珍珠港事件入侵豬玀灣事件60年代的越南戰(zhàn)爭(zhēng)尼克松的水門事件古巴導(dǎo)彈危機(jī)公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 4.2.5 精英理論：政策是精英們的偏

48、好公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 精英理論認(rèn)為公共政策不反映公眾要求，而反映精英的興趣和偏好。精英理論認(rèn)為公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被操縱在精英們的股掌之中，公眾對(duì)精英價(jià)值觀的影響微乎其微。精英理論認(rèn)為，對(duì)支撐社會(huì)制度的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，精英集團(tuán)有著一致的認(rèn)識(shí)。 精英理論對(duì)政策 分析的啟示公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 精英主義的三種主要意識(shí)潮流1. 維爾費(fèi)雷多帕累托（保守主義）2. 約瑟夫熊彼特（激進(jìn)主義）3. 馬克思韋伯（中庸主義）公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 4.2.6 制度理論：政策是組織的產(chǎn)物公共政策導(dǎo)論（

49、第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 政府制度賦予公共政策的三個(gè)明顯特征合法性普遍性強(qiáng)迫性公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 4.2.7 博弈理論：政策是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行的理性選擇公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 方案B方案A方案A方案B參與者乙參與者甲博弈的二階矩陣公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 轉(zhuǎn)向直行直行轉(zhuǎn)向參與者乙參與者甲“公路挑戰(zhàn)”的博弈矩陣公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 坦白不坦白不坦白坦白犯人乙犯人甲“囚徒困境”的博弈矩陣公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 4.2.8 團(tuán)體理論：政

50、策是團(tuán)體利益的平衡公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 外加影響集團(tuán)B的影響集團(tuán)A的影響備選政策位置政策變化均衡公共政策團(tuán)體理論模型新的均衡公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 4.2.9 系統(tǒng)理論：政策是政治系統(tǒng)的輸出公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 要求 支持環(huán)境環(huán)境環(huán)境環(huán)境系統(tǒng)理論模型政治系統(tǒng)政策和行動(dòng)輸入輸出公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 廣義決策廣義執(zhí)行 過程模型議程建立政策規(guī)劃政策采納政策執(zhí)行效果評(píng)估政策調(diào)整政策終結(jié)社會(huì)問題問題確認(rèn)4.2.10 過程模型：政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)

51、公共管理系列教材 4.3 政策分析的相關(guān)理論混合掃描理論批判性理論取舍理論實(shí)驗(yàn)性理論公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 4.3 政策分析的相關(guān)理論廣角低分辨率變焦高分辨率范圍廣窄精度低高混合掃描理論的“兩個(gè)鏡頭”公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 政策變遷理論垃圾桶模型多源流理論“間斷平衡”理論倡議聯(lián)盟框架政策過程理論（美）薩巴蒂爾 編寫，生活讀書新知三聯(lián)書店2004年出版公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 4.4 中國古代政策觀孔子老子儒家的“中庸”之道道家的“無為”之治墨家的理性推理法家的系統(tǒng)理念孫子的“知變”戰(zhàn)術(shù)墨子公共政策導(dǎo)論（第五

52、版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 習(xí)近平用典古典名句，是中華文化長(zhǎng)河中歷經(jīng)砥礪的智慧結(jié)晶，是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的經(jīng)典載體。人民日?qǐng)?bào)社特別組織編寫習(xí)近平用典一書，全書由敬民篇、為政篇、立德篇、修身篇、篤行篇、勸學(xué)篇、任賢篇、天下篇、廉政篇、信念篇、創(chuàng)新篇、法治篇、辯證篇共13個(gè)篇章組成，旨在對(duì)習(xí)近平總書記重要講話（文章）引用典故追根溯源的同時(shí)，并究其現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行解讀。1.具體模型和抽象模型有何不同? 2.評(píng)價(jià)模型有效性的準(zhǔn)則是什么? 3.傳統(tǒng)理性模型所要求的 “最優(yōu)選擇”需要具備哪些條件? 4.傳統(tǒng)理性模型有哪些實(shí)際障礙? 5.有限理

53、性有哪些行為表現(xiàn)? 6.漸進(jìn)模型具有哪些特征?7.小組意識(shí)有哪些表現(xiàn)形式? 8.怎樣預(yù)防小組意識(shí)的出現(xiàn)? 9.政府制度賦予公共政策哪些特征? 10.精英主義有哪些基本觀點(diǎn)? 11.根據(jù)團(tuán)體理論,什么是政治體系最基本的使命? 12.取舍理論對(duì)公共政策制定有哪些啟示? 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 THANK YOU!公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版）謝明 編著公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 第5章 政策制定第5章 政策制定5.1 社會(huì)問題的產(chǎn)生5.2 政策

54、問題的確認(rèn)5.3 政策議程的建立5.4 政策規(guī)劃5.5 心理效應(yīng)與決策質(zhì)量5.6 政策合法化政策獲得合法性的過程公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 過失性社會(huì)問題 結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題 社會(huì)沖突論 社會(huì)越軌論 社會(huì)解組論 標(biāo)簽理論 手段目標(biāo)理論 社會(huì)分層理論 魚骨圖分析法 5why分析法 穆勒法 政策議程 觸發(fā)機(jī)制 聽證制度 思維定式 頭腦風(fēng)暴法 歌頓法 零基預(yù)算法 綜攝法 政策論證 目標(biāo)置換效應(yīng) 價(jià)值判斷 方案移植 布里丹毛驢效應(yīng) 霍布森選擇 德爾菲法 分析麻痹 光環(huán)效應(yīng) 從眾效應(yīng) 定型效應(yīng) 政策合法性 關(guān)鍵詞公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 社會(huì)問題的基本類

55、型政策問題確認(rèn)的基本內(nèi)容政策議程的類型及其觸發(fā)機(jī)制政策規(guī)劃過程中的相關(guān)內(nèi)容公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 只有當(dāng)社會(huì)的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問題時(shí)，它才是社會(huì)問題，其中權(quán)力因素起著非常關(guān)鍵的作用。社會(huì)上一些有影響的人物對(duì)某一社會(huì)情況的關(guān)注程度及其看法態(tài)度，有時(shí)候能夠把某一社會(huì)情況直接推上社會(huì)問題的舞臺(tái)。另外，人們的主觀認(rèn)識(shí)、思想信仰、生活態(tài)度等價(jià)值因素在社會(huì)問題的形成過程中具有決定性的影響。5.1 社會(huì)問題的產(chǎn)生5.1.1 什么時(shí)候由誰來認(rèn)定社會(huì)問題公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 過失性社會(huì)問題：這類社會(huì)問題產(chǎn)生于偏離社

56、會(huì)正常生活和規(guī)范的一些過失行為。社會(huì)問題的類型結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題：結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題是指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。5.1.2 社會(huì)問題的類型公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 5.1.3 社會(huì)問題理論 社會(huì)沖突論社會(huì)越軌論社會(huì)解組論問題標(biāo)簽論社會(huì)分層理論公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 手段目標(biāo)論5.1.4 社會(huì)問題的比喻公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 傳染性疾病與社會(huì)問題公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 案例：2020年突如其來的新冠肺炎疫情分析：傳染病的治療首先需要進(jìn)行隔離，其次要搞清楚傳染的渠道，最后

57、要發(fā)現(xiàn)病菌的抗體。問題：這種治療步驟對(duì)解決社會(huì)問題給予了哪些啟示？ 5.1.5 問題分析方法公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 5.1.5 問題分析方法公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 層次分析法：可能的原因 、合理的原因 和可行的原因 公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 魚骨圖（石川圖） 它是1953年在日本川琦制鐵公司由質(zhì)量管理專家石川馨最早使用的，當(dāng)時(shí)是為了尋找產(chǎn)生某種質(zhì)量問題的原因，發(fā)動(dòng)大家談看法，做分析，將眾人的意見反映在一張圖上，這張圖看似魚骨，就被稱為魚骨圖。因?yàn)檫@種圖反映的因果關(guān)系直觀、醒目、條例分明，容易辨識(shí)，使用方便，

58、效果很好，所以很快得到推廣。魚骨圖制作：魚骨圖PPT模板公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 5why分析法 也稱“5問法”，即對(duì)一個(gè)問題點(diǎn)連續(xù)追問5個(gè)“為什么”，以探究其根本原因。雖為5why，但使用時(shí)并不限定所問次數(shù)，直至找到根本原因?yàn)橹?。公共政策?dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 穆勒法約翰斯圖亞特穆勒 在邏輯體系( 1843) 一書中區(qū)分了五種實(shí)驗(yàn)推論方法，用于研究因果關(guān)系，被稱為穆勒法。穆勒法是用符號(hào)形式分析因果聯(lián)系的最簡(jiǎn)單模式。公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 (John Stuart Mill)穆勒法：界定因果關(guān)系的五種邏輯方法 契合

59、法（求同法）契合法的內(nèi)容是：考察幾個(gè)出現(xiàn)某一被研究現(xiàn)象的不同場(chǎng)合，如果各個(gè)不同場(chǎng)合除一個(gè)條件相同外，其他條件都不同，那么，這個(gè)相同條件就是某被研究現(xiàn)象的原因。因這種方法是異中求同，所以又叫做求同法。契合法可用下列公式表示：場(chǎng)合 先行情況 被研究現(xiàn)象 ABC a ADE a AFG a 所以 A是a的原因5.1.5 問題分析方法公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 差異法差異法的內(nèi)容是：比較某現(xiàn)象出現(xiàn)的場(chǎng)合和不出現(xiàn)的場(chǎng)合，如果這兩個(gè)場(chǎng)合除一點(diǎn)不同外，其他情況都相同，那么這個(gè)不同點(diǎn)就是這個(gè)現(xiàn)象的原因。因這種方法是同中求異，所以又稱之為求異法。求異法可用下列公式表示：場(chǎng)合 先行情況

60、被研究現(xiàn)象 ABC a BC 所以 A是a的原因5.1.5 問題分析方法公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材 契合差異并用法契合差異并用法又叫做求同、求異并用法。它的內(nèi)容是：如果某被考究現(xiàn)象出現(xiàn)的各個(gè)場(chǎng)合（正事例組）只有一個(gè)共同的因素，而這個(gè)被考察現(xiàn)象不出現(xiàn)的各個(gè)場(chǎng)合（負(fù)事例組）都沒有這個(gè)共同因素，那么，這個(gè)共同的因素就是某被考察現(xiàn)象的原因。該法的步驟是兩次求同一次求異。契合差異并用法可用下列公式表示：場(chǎng)合 先行情況 被研究現(xiàn)象 ABC a ADE a AFG a BC DE FG 所以 A是a的原因5.1.5 問題分析方法公共政策導(dǎo)論（第五版） 新編21世紀(jì)公共管理系列教材