Y市特種設備重特大事故應急預案

1、Y市特種設備重特大事故應急預案 1總則 1.1編制目的 為有效預防特種設備重特大事故的發(fā)生，準時掌握和消退突發(fā)性危害，最大限度地削減事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，并使應急救援工作安全、有序、科學、高效地實施，切實維護全市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。 1.2編制依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法（中華人民共和國主席令第70號） 特種設備安全監(jiān)察條例（國務院第373號令） 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（國務院第302號令） 國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的打算（國發(fā)20XX2號） 1.3適用范圍 有下列狀況之一的特種設備重特大事故應對工作，適用本預案： 發(fā)生死亡3人以上； 發(fā)生或可能發(fā)生受傷20

2、人以上； 發(fā)生或可能發(fā)生直接經(jīng)濟損失100萬元以上； 造成嚴重社會影響。 1.4工作原則 特種設備重特大事故應急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主”的方針；貫徹統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，單位自救和社會救援相結合的原則；應急救援體系力求職責明確、規(guī)范有序，機構完整、功能全面，反應靈敏、運轉高效。 2組織指揮體系及職責 2.1救援組織體系 Y市特種設備重特大事故應急救援組織體系由應急救援指導協(xié)調(diào)機構、事故現(xiàn)場應急救援指揮部和應急救援隊伍及其社會力氣組成。應急救援指導協(xié)調(diào)機構為Y市質(zhì)量技術監(jiān)督局，并與相關部門建立聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制。事故現(xiàn)場應急救援指揮部由Y市人民政府組織。

3、應急救援隊伍及社會力氣包括地方人民政府、質(zhì)量技術監(jiān)督部門、相關技術機構，以及公安、消防、醫(yī)療救護、環(huán)境保護、專業(yè)搶險救援隊伍和其他社會力氣。發(fā)生重特大事故時，市質(zhì)監(jiān)局在市政府的領導下，會同有關部門開呈現(xiàn)場應急救援工作。 2.2事故現(xiàn)場指揮部 指揮長：由市人民政府領導同志擔當。 副指揮長：市人民政府領導及市人民政府有關部門主要負責人擔當。 成員：由事件涉及的市人民政府有關部門主要負責人組成。 2.3有關成員部門職責 市質(zhì)監(jiān)局與市建委、地方鐵路局、交通局、環(huán)保局、公安局、消防支隊、教育局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、旅游局、電業(yè)局等有關部門和單位建立聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，在啟動本預案時通知有關部門統(tǒng)一行動、親密協(xié)

4、作。依據(jù)事故狀況，必要時報告市政府，協(xié)調(diào)有關部門協(xié)作統(tǒng)一行動。 市安監(jiān)局負責指導、協(xié)調(diào)特種設備重特大事故應急救援和善后處置工作。 市建委負責組織制定房屋建筑工地和市政工程工地起重機械事故的應急工作制度和方法，指導、協(xié)調(diào)地方建立完善應急組織和救援預案。 地方鐵路局參與協(xié)調(diào)鐵路系統(tǒng)特種設備事故的應急救援和善后處置等工作。 交通局參與協(xié)調(diào)交通系統(tǒng)特種設備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶、起重機械等）事故應急救援和善后處置等工作。 環(huán)保局參與協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測工作，并對危急化學品的泄露提出處置建議。 公安局參與協(xié)調(diào)特種設備事故的現(xiàn)場應急救援和善后處置等工作。 消防支隊參與協(xié)調(diào)特種設備事故的現(xiàn)場應急救援和善后

5、處置等工作。 教育局參與協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)特種設備事故的應急救援和善后處置等工作。 衛(wèi)生局參與協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)特種設備事故的應急救援和善后處置等工作。 公用事業(yè)局參與協(xié)調(diào)公用事業(yè)系統(tǒng)特種設備及燃氣和熱力管道事故的應急救援和善后處置等工作。 旅游局參與協(xié)調(diào)客運索道、大型游樂設施事故的應急救援和善后處置等工作。 電業(yè)局參與協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)特種設備事故的應急救援和善后處置等工作。 2.4市質(zhì)監(jiān)局職責 在市委、市政府領導下，市質(zhì)監(jiān)局負責指導全市特種設備事故應急救援工作。發(fā)生特種設備重特大事故時，市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)有關規(guī)定準時報告市政府，由市政府或市政府授權質(zhì)監(jiān)局組織協(xié)調(diào)指揮有關應急救援工作。 質(zhì)監(jiān)局設立特種設備重特大事故

6、應急救援領導小組，負責應急救援重大事項決策等工作。領導小組組成及成員單位職責如下： 組長：市質(zhì)監(jiān)局局長 副組長：市質(zhì)監(jiān)局主管副局長 2.4.1成員單位及職責： 辦公室負責向市政府及市有關領導上報事故信息，接受傳達市領導同志的重要指示。 特種設備安全監(jiān)察科負責接受事故報告，提出應急救援處置建議，根據(jù)領導小組的打算實施應急救援組織指導協(xié)調(diào)工作，并擔當領導小組日常工作。 負責保障特種設備動態(tài)監(jiān)督管理信息化網(wǎng)絡正常運行，調(diào)閱、提取相關特種設備信息、數(shù)據(jù)。 政策法規(guī)科負責組織向公眾和媒體發(fā)布事故信息，解答有關質(zhì)詢。 計劃財務科負責應急救援經(jīng)費支配。 紀檢監(jiān)察室負責監(jiān)督事故應急救援工作，調(diào)查處理失職、瀆職

7、等行為。 機關服務中心負責應急救援領導小組的交通和后勤保障工作。 2.4.2領導小組辦公室及職責 市質(zhì)監(jiān)局特種設備重特大事故應急救援領導小組下設辦公室，辦公室設在特種設備安全監(jiān)察科，由特種設備安全監(jiān)察科科長任辦公室主任。 領導小組辦公室的主要職責是： 組織建立市直有關部門和單位之間的聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制； 研究事故預防、救援措施，制定特種設備各專項應急預案； 組建特種設備應急救援專家?guī)欤?跟蹤地方應急預案實施狀況，并為地方人民政府應急救援工作供應指導、咨詢； 依據(jù)事故隱患或者事故發(fā)生狀況，提出在全市范圍內(nèi)發(fā)布特種設備安全預警建議； 視狀況，提出組建特種設備重特大事故應急指導協(xié)調(diào)組（簡稱指導協(xié)調(diào)組）成員

8、建議； 根據(jù)市政府有關規(guī)定組織或參與特種設備重特大事故的應急救援和調(diào)查處理工作。 2.5縣級特種設備安全監(jiān)督管理部門與職責 縣級質(zhì)量技術監(jiān)督部門特種設備安全事故應急救援指揮機構及職責，可參照市政府特種設備重特大事故應急救援機構及職責，結合本地實際制定。 3預警和預防機制 3.1預警范圍 特種設備使用單位應當對以下特種設備重大危急源實行重點安全監(jiān)控： 發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設備； 存在重大事故隱患的特種設備； 重要區(qū)域使用的特種設備； 關系重大經(jīng)濟安全的特種設備； 發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。 市、縣質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當分級建立特種設備重大危急源數(shù)據(jù)庫，并監(jiān)督使用單位落實安全監(jiān)

9、控措施。 3.2預防措施 特種設備使用單位對特種設備安全全面負責。對特種設備重大危急源，使用單位必需嚴格遵守以下規(guī)定： 建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，并專心實施； 設立特地機構或配備專人負責特種設備安全工作； 適時分析特種設備安全狀況，制定、完善事故應急預案； 準時辦理特種設備使用登記，保證設備登記率達到100%； 按期申報特種設備定期檢驗，保證定期檢驗率達到100%； 特種設備作業(yè)人員持證上崗率達到100%； 特種設備隱患整治率達到100%。 3.3預警信息采集 質(zhì)量技術監(jiān)督部門要完善特種設備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，及早發(fā)覺事故隱患，采取有效措施防止事故發(fā)生。 逐步建立完善特種設備安

10、全監(jiān)察網(wǎng)絡。以質(zhì)量技術監(jiān)督部門的安全監(jiān)察機構為主體，積極發(fā)揮專職執(zhí)法機構、檢驗檢測機構、基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)）、大型企業(yè)和社會力氣的作用，準時把握特種設備安全狀況。 逐步建立完善特種設備安全監(jiān)察信息化網(wǎng)絡。依托金質(zhì)工程，建立相關技術支持平臺，包括重大危急源辨識系統(tǒng)、事故隱患預警系統(tǒng)、安全狀況評價系統(tǒng)、舉報系統(tǒng)等，保證預警支持系統(tǒng)的信息傳遞精確、快捷、高效。 3.4預警行動 當以下事故發(fā)生時，應當做好啟動本預案的預備： 化工企業(yè)爆炸、火災事故； 地震； 客運索道、游樂設施停電、火災事故； 臺風、暴雨（雪）、大風（沙塵暴）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災難； 其他可能引起特種設備事故的災難性事故。

11、 質(zhì)量技術監(jiān)督部門接到可能導致特種設備事故的信息后，準時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生，并根據(jù)預案做好應急預備；必要時，要準時報告當?shù)厝嗣裾?4應急響應 4.1事故報告 特種設備發(fā)生重特大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主應當根據(jù)特種設備事故報告的有關規(guī)定，馬上報告當?shù)刭|(zhì)量技術監(jiān)督部門和有關部門，最遲不超過半小時；特別狀況下，直接報告上一級質(zhì)量技術監(jiān)督部門和有關部門，直至國家質(zhì)檢總局和國家有關部門； 質(zhì)量技術監(jiān)督部門在接到事故報告后必需馬上逐級上報直至國家質(zhì)檢總局，最遲不超過2小時；同時，報告當?shù)厝嗣裾?質(zhì)量技術監(jiān)督部門接到特種設備重特大事故的報告后，必需馬上報告當

12、地人民政府。 事故報告內(nèi)容應當包括：事故發(fā)生單位（或者業(yè)主）名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系 4.2分級響應程序 特種設備重特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當馬上啟動本單位應急預案開展自救。 事故發(fā)生地的質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當協(xié)作地方人民政府啟動地方特種設備事故應急預案。 當不能有效掌握事故危害時，市質(zhì)量技術監(jiān)督部門在取得市人民政府同意后應當馬上報省質(zhì)檢局。 4.3現(xiàn)場緊急處置工作程序及要求 對事故危害狀況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現(xiàn)場后，應當盡快對事故發(fā)生的基本狀況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產(chǎn)損失狀況等。 封鎖事故現(xiàn)場。嚴禁一切無關的人員、車輛和物品進入事故危急區(qū)域，

13、開拓應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現(xiàn)場的社會治安和交通秩序。 探測危急物資及掌握危急源。依據(jù)發(fā)生事故的特種設備的結構、工藝特點以及所發(fā)生事故的類別，快速開展必要的技術檢驗、檢測工作，確認危急物資的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取有針對性的安全技術措施，準時有效地掌握事故的擴大，消退事故危害和影響，并防止可能發(fā)生的次生災難。 建立現(xiàn)場工作區(qū)域。應當依據(jù)事故的危害、天氣條件（特殊是風向）等因素，設立現(xiàn)場搶險救援的安全工作區(qū)域。 對特種設備事故引發(fā)的危急介質(zhì)泄漏應當設立三類工作區(qū)域，即危急區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。 搶救受害人員。準時、科學、有序地開展受害人員的現(xiàn)場搶救或

14、者安全轉移，盡最大的可能降低人員的傷亡、削減事故所造成的財產(chǎn)損失。 設立人員疏散區(qū)。依據(jù)事故的類別、規(guī)模和危害程度，在必要時，應當堅決快速地劃定危急波及范圍和區(qū)域，組織相關人員和物資安全撤離危急波及的范圍和區(qū)域。 清理事故現(xiàn)場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經(jīng)造成和可能造成的危害，快速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害的連續(xù)和環(huán)境的污染。 4.4應急人員的安全防護 參與應急搶險救援的工作人員，應當根據(jù)應急預案的規(guī)定，裝備齊全各種安全防護用品和安全設施、設備，事故現(xiàn)場應當在專業(yè)部門的專業(yè)人員的指導下進行必要的技術處理。事故現(xiàn)場應當開拓應急搶險人員和車輛出

15、入的專用通道和安全通道。 4.5群眾的安全防護 依據(jù)事故發(fā)生的特性和應急救援的需要，提出事故四周居民和群眾疏散的建議，由當?shù)厝嗣裾逻_人員疏散指令。 4.6社會力氣動員與參與 在應急搶險救援過程中，依據(jù)需要建議當?shù)卣撠熞婪▌訂T、調(diào)動、征用有關人員、物資、設備、器材以及占用場地。有關單位和個人應當賜予支持、協(xié)作并供應便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。 4.7特種設備重特大事故的調(diào)查分析 特種設備重特大事故發(fā)生后，質(zhì)監(jiān)部門應當根據(jù)市政府有關規(guī)定組織或者參與事故調(diào)查組，在進行救援的同時，開展事故調(diào)查和現(xiàn)場取證，進行事故分析，提出事故調(diào)查處理意見。 4.8新聞發(fā)布 質(zhì)監(jiān)局是特種設備重

16、特大事故信息的指定來源，負責特種設備重特大事故信息的發(fā)布工作。詳細新聞發(fā)布工作按市政府有關規(guī)定辦理。 4.9應急救援結束 同時具備下列條件時，現(xiàn)場指揮部依據(jù)應急救援實際狀況，在報請Y市人民政府同意后宣布特種設備重特大事故應急救援結束： 死亡和失蹤人員已經(jīng)查清； 事故危害得以掌握； 次生事故因素已經(jīng)消退； 受傷人員基本得到救治； 緊急疏散人員恢復正常生活。 由市政府或者市政府授權質(zhì)監(jiān)局負責處置的重特大事故應急結束，由事發(fā)地人民政府或質(zhì)監(jiān)局提出，報市政府批準后實施。 5后期處置 5.1善后處理 應急搶險救援工作緊急調(diào)用物資、設備、人員和場地所發(fā)生的費用，按有關規(guī)定由有關單位負責。 發(fā)生特種設備事故

17、后，必需由有質(zhì)量技術監(jiān)督部門核準的有資格的單位對特種設備進行全面的檢修，經(jīng)檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無修理價值的，使用單位應當予以報廢。 特種設備事故中，涉及到毒性介質(zhì)泄漏或者鄰近建筑物倒塌損壞的，應經(jīng)環(huán)保部門和建筑部門檢查并提出意見后，方可進行下一步修復工作。 事故救援結束后，當?shù)厝嗣裾畱斪龊冒矒?、憮恤、理賠工作，有關部門或者機構應當做好社會救助、保險等善后處理事項，盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動。 5.2事故調(diào)查報告 事故調(diào)查工作組根據(jù)市政府有關規(guī)定組織事故調(diào)查，并出具調(diào)查報告。 質(zhì)監(jiān)局適時向社會公布特種設備重特大事故的發(fā)生原因及預防措施。 5.3應急救援工作總結

18、 應急救援工作結束后，質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當準時進行總結分析，提出改進工作的建議。 6保障措施 6.1應急救援的資源、物資、裝備、信息保障 市質(zhì)監(jiān)局建立與有關部門、相應的專業(yè)指揮機構、應急救援指揮機構及有關專家的通信聯(lián)絡數(shù)據(jù)庫，各值班 質(zhì)監(jiān)局組織建立特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，準時反映特種設備的基本狀況、安全狀態(tài)和事故預警。 質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當爭取當?shù)厝嗣裾闹С?，針對可能發(fā)生的特種設備事故類型，設立特種設備檢驗檢測機構等應急救援力氣，配備相適應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備和通訊裝備等，建立地方安全監(jiān)察網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡。 6.2技術儲備與保障 質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當依據(jù)轄區(qū)內(nèi)特種設備

19、的分布特點，建立相應的專家組。專家組成員由當?shù)氐臋z驗檢測機構、特種設備生產(chǎn)和使用單位、大專院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會的專業(yè)技術人員組成。 專家組應當定期召開會議，對國內(nèi)外近期發(fā)生的事故案例進行研究、分析。專家組應當積極開展與特種設備應急救援有關的科學研究，參與起草或修訂完善本地區(qū)的特種設備應急救援方案。 質(zhì)監(jiān)局應當針對多發(fā)事故，制定詳細的事故預防措施和應急處置等安全技術規(guī)范。 6.3宣傳、培訓和演習 質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊檬鹿实念A防、避險、避災、自救、互救等學問的宣傳教育，并向社會公布搶險 質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當協(xié)助當?shù)厝嗣裾M織或者督促有關政府職能部門、特種設備使用單位和專業(yè)搶險救援隊伍開展相關人員的應急培訓，熬煉和提高應急救援綜合素養(yǎng)。 質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當組織或者督促有關單位每