招標(biāo)師考試《管理與采購(gòu)》考前指導(dǎo)六

1、2021年招標(biāo)師考試?管理與采購(gòu)?考前指導(dǎo)六5招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施P44招標(biāo)采購(gòu)常用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法包括：風(fēng)險(xiǎn)躲避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力去確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略見(jiàn)表2-4 o表2-4招標(biāo)米購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的 因素風(fēng)險(xiǎn)分 類應(yīng)對(duì)措 施實(shí)施要點(diǎn)1. 管理風(fēng)險(xiǎn)2. 決策風(fēng)險(xiǎn)3. 人員道德 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制1. 加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督；2. 制定完善的招標(biāo)文件和招標(biāo)程序；3. 提咼專業(yè)人員道德與教育水平合同風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控 制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移1. 完善工程招標(biāo)米購(gòu)合同管理；2. 合同條款清楚，明確雙方責(zé)任；3. 采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，如：收取保證 金、購(gòu)置保險(xiǎn)或要求提供擔(dān)保1. 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)2

2、. 政策風(fēng)險(xiǎn)3. 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)外部風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī) 避 風(fēng)險(xiǎn)自 留1. 做好市場(chǎng)調(diào)查，選擇一條可靠的采 購(gòu)渠道；2. 選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)形式；3. 建立經(jīng)常性物資價(jià)格、市場(chǎng)政策信 息檔案體系供給方風(fēng)險(xiǎn)外部風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控 制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移1. 米用嚴(yán)格資格預(yù)審策略和招標(biāo)策 略；2. 采用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，如：收取保證 金、購(gòu)置保險(xiǎn)或要求提供擔(dān)保等采購(gòu)階段支 付結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)外部風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制1. 保持一定的備用供給，一到兩個(gè)其 他供給商；2. 對(duì)物資質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)等 進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收；3. 加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通，保證支付 能力風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)具體措施主要包括：1風(fēng)險(xiǎn)躲避。風(fēng)險(xiǎn)躲避主要是針對(duì)招標(biāo)人無(wú)法控制的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素，例如：外部風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)

3、濟(jì)、政策風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)和招標(biāo)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)等客觀存在而招標(biāo)人又無(wú)法采取有效措施進(jìn) 行控制及改變的因素。主要內(nèi)容包括以下策略性措施： 資格預(yù)審策略。資格預(yù)審可以躲避不具備招標(biāo)文件規(guī)定資質(zhì)的單位投標(biāo)及不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成的風(fēng) 險(xiǎn)。 招標(biāo)策略。制定有效的招標(biāo)策略可以躲避采購(gòu)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)造成招標(biāo)人的損失。招標(biāo)條件、內(nèi)容與合同條款的有機(jī)融合以躲避工程實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。 評(píng)標(biāo)策略。合理的評(píng)標(biāo)策略可以確定有實(shí)力的投標(biāo)單位中標(biāo)，以躲避投標(biāo)過(guò)程中道德風(fēng)險(xiǎn)造成的行賄、屈從領(lǐng)導(dǎo)意志、專業(yè)人員水平缺乏情況岀現(xiàn)。 合同主要條款的設(shè)置策略。通過(guò)對(duì)合同設(shè)置針對(duì)性的策略，防止合同的漏洞對(duì)招標(biāo)人帶來(lái)?yè)p失，另外可以利

4、用合同條款進(jìn)一步明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)移局部采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。2) 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可以將招標(biāo)人無(wú)法躲避的風(fēng)險(xiǎn)，局部轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人或其他方， 共同承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。常用的方法有以下?lián)ｎ惔胧?履約擔(dān)保。根據(jù)我國(guó)?招標(biāo)投標(biāo)法)的規(guī)定，是否采用履約保證金制度應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，如果沒(méi)有規(guī)定那么不能要求投標(biāo)人提供。但是如果招標(biāo)工程使用的是財(cái)政性資金， 那么它與社會(huì)公共利益相關(guān)， 必須確保合同順利履行，法律應(yīng)規(guī)定采取強(qiáng)制性的履約擔(dān)保制度。 招標(biāo)人為保證中標(biāo)人能夠按合同要求完成招標(biāo)合同規(guī)定的義務(wù)，要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保。 一般說(shuō)來(lái)在整個(gè)合同的履行期限內(nèi)，履約擔(dān)保都應(yīng)當(dāng)有效，合同履行完畢， 擔(dān)保也就終止。履約

5、擔(dān)保可以轉(zhuǎn)移中標(biāo)人違反合約的風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人。 投標(biāo)擔(dān)保。 通過(guò)投標(biāo)擔(dān)?？梢杂行Э刂普袠?biāo)采購(gòu)中投標(biāo)人或中標(biāo)人中途撤標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，是轉(zhuǎn)移違規(guī)行為風(fēng)險(xiǎn)、保證招標(biāo)人招標(biāo)活動(dòng)成功進(jìn)行的有效方式，通常采用交保證金的方式。 保證保險(xiǎn)。 保證保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人為被保證人 (供給商 ) 向權(quán)利人 (招標(biāo)人 ) 提供擔(dān)保的保險(xiǎn)。 保險(xiǎn)標(biāo)的是被保證人的信用風(fēng)險(xiǎn)， 當(dāng)被保證人的作為或不作為致使權(quán)利人遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，保險(xiǎn)人負(fù)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。 因此保證保險(xiǎn)實(shí)際上是一種擔(dān)保業(yè)務(wù)。 在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中可采用合同保證保險(xiǎn)和商 業(yè)信用保證保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移供給商行為可能帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)和所提供的商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。2.3 招標(biāo)采購(gòu)工程方案與控制2.

6、3.1 招標(biāo)采購(gòu)工程方案的編制掌握招標(biāo)采購(gòu)首要的管理工作是進(jìn)行采購(gòu)工程管理方案的制訂，通過(guò)制定詳細(xì)的招標(biāo)采購(gòu)方案， 為招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)施奠定根底。(1) 招標(biāo)采購(gòu)工程背景描述 P46 工程背景是任何工程管理者必須首先弄清楚的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，主要是說(shuō)明工程是如何提出來(lái)的， 以及工程所處的環(huán)境等。要做好采購(gòu)工程的招標(biāo)工作，首先要對(duì)工程背景作出正確描述。1) 工程背景主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容： 采購(gòu)工程概況及主要問(wèn)題與建議。 工程具體特征。如建設(shè)工程包括建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、類別等。 工程的利益相關(guān)者分析。對(duì)于代理招標(biāo)采購(gòu)工程而言， 所采購(gòu)的工程多數(shù)是大型的工程、 貨物或效勞，需要許多方面的個(gè)人或組織

7、的積極參與，涉及多方面的利益，由于各方關(guān)系較為復(fù)雜， 有必要對(duì)工程的利益相關(guān)者進(jìn)行深入的分析。 市場(chǎng)范圍。2) 制定采購(gòu)工作協(xié)調(diào)管理規(guī)劃。 范圍說(shuō)明。包括工程的描述、需要采購(gòu)的產(chǎn)品類別、工程相關(guān)信息。 采購(gòu)活動(dòng)所需的資源。應(yīng)認(rèn)真分析信息、人力、技術(shù)資料等方面的占有情況，確定哪些資源需要采購(gòu)。 市場(chǎng)狀況。采購(gòu)方案必須考慮市場(chǎng)供給情況及采購(gòu)的條件。 制約條件和根本假設(shè)。由于工程采購(gòu)存在著諸多變化不定的環(huán)境因素織在實(shí)施采購(gòu)過(guò)程中，面對(duì)變化不定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所作出的一些合理推斷，就是根本假設(shè)。 制約條件和根本假設(shè)的存在限制了工程組織的選擇范圍。(2) 招標(biāo)采購(gòu)的組織方式與團(tuán)隊(duì)組建 P461) 招標(biāo)采購(gòu)

8、的組織方式。 接受招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)或接受代理招標(biāo)委托后應(yīng)根據(jù)企業(yè)及工程特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)慕M織方式，建立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，如圖23所示為 xx 咨詢公司采取矩陣式組織方式，對(duì)xx 工程建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)管理。2) 組建招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)。 招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)是為了成功完成采購(gòu)任務(wù)而組建的機(jī)構(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)具有如下的特征： 共同明確的采購(gòu)目標(biāo)。 共同的目標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)存在的根底， 清晰明確的采購(gòu)目標(biāo)是有效開(kāi) 展工作的保障。 招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)是由不同部門(mén)、不同專業(yè)的員工組成。 角色適當(dāng)分工。 招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的成員必須有清晰的角色定位和分工。團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)清楚地了解自己的定位與責(zé)任。 信息溝通順暢。招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)針對(duì)岀現(xiàn)的問(wèn)題及

9、時(shí)交流。 團(tuán)隊(duì)成員能力互補(bǔ)。 招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)成員總體專業(yè)知識(shí)和技能全面， 規(guī)模適中， 素質(zhì)與技能互補(bǔ) 性強(qiáng)。圖 2-3 xx 工程招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)圖 P473) 招標(biāo)采購(gòu)工程經(jīng)理的責(zé)任和權(quán)力。應(yīng)授予工程經(jīng)理以下根本權(quán)限： 工程團(tuán)隊(duì)的組建權(quán)。 工程團(tuán)隊(duì)的組建權(quán)包括兩個(gè)方面： 一是工程經(jīng)理班子或管理班子的組建權(quán)， 二是工程團(tuán)隊(duì)隊(duì)員的選拔權(quán)。 財(cái)務(wù)決策權(quán)。 擁有財(cái)權(quán)并使其個(gè)人的得失和工程的盈虧聯(lián)系在一起的人，能夠較周全、 負(fù)責(zé)地顧及自己的行為后果， 因此， 工程經(jīng)理必須擁有與工程經(jīng)理負(fù)責(zé)制相符合的財(cái)務(wù)決策權(quán)，否那么項(xiàng)目就難以順利展開(kāi)。一般來(lái)講，這一權(quán)力包括分配權(quán)和費(fèi)用控制權(quán)。 工程實(shí)施控制權(quán)。 包括在招標(biāo)

10、采購(gòu)各階段中向團(tuán)隊(duì)成員下達(dá)指令的權(quán)利， 審核各類文件并予以 批準(zhǔn)的權(quán)利。(3) 編制采購(gòu)方案應(yīng)考慮的問(wèn)題 P47 一般來(lái)說(shuō)，制定采購(gòu)方案至少需要考慮以下六個(gè)方面的問(wèn)題：1) 采購(gòu)的工程、貨物或效勞的數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、參數(shù)和要求；2) 所采購(gòu)的工程、貨物或效勞在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中的哪一階段投入使用；3) 每一項(xiàng)采購(gòu)彼此間的聯(lián)系；4) 全部采購(gòu)如何分別捆包，每個(gè)捆包應(yīng)包括哪些類目；5) 每個(gè)捆包從開(kāi)始采購(gòu)到到貨需要多少時(shí)間， 從而制定岀每個(gè)捆包采購(gòu)過(guò)程階段時(shí)間表， 并根據(jù) 每個(gè)捆包采購(gòu)時(shí)間表制定岀工程全部采購(gòu)的時(shí)間表；6) 對(duì)整個(gè)采購(gòu)工作協(xié)調(diào)管理。(4) 編制招標(biāo)采購(gòu)方案 (合同包與標(biāo)段的劃分 )P

11、47當(dāng)需要采購(gòu)的貨物及設(shè)備量大、技術(shù)要求高、供貨商家多，如工程工程采購(gòu)的規(guī)模大、專業(yè)廣、 技術(shù)復(fù)雜，采購(gòu)效勞類別多，那么應(yīng)根據(jù)采購(gòu)工程的實(shí)際情況，按照時(shí)間及空間關(guān)系、采購(gòu)的合同類型、供給商的專業(yè)劃分及能力、市場(chǎng)供給條件等，合理地劃分合同包，劃分標(biāo)段或構(gòu)成合同組團(tuán)，編制招標(biāo)采購(gòu)方案。 在工程建設(shè)工程管理中， 該采購(gòu)方案亦被作為“工程管理組織方案 (合 同網(wǎng)絡(luò)圖 ) 。圖 2-4 所示為 xx 工程工程合同包劃分及合同關(guān)系示意圖； 表 2-5 為合同包分類匯總 表?！?quot;Fl對(duì)夕咄臂計(jì).屯屮刪t喪如母康亦Ift別出片 彎計(jì)t帖武“"心n*A«i« | wI,J

12、T 11t S ¥ftIi3直斗 £«& S *i1 世&7電 j ? :*MIMltI；H21更、*.fl砂=*»ri魁« X二*環(huán)旨袒11井&喪列矣臬病豐國(guó)檯f(xié)：L4f «K tzflW的井毎犀廿腎和也告曲赴上WC知世定悅廿也內(nèi)P.扒您舞克址的舟血打一 止鼎弐嗇/吿阿圧任一戌皚芒6船齢圳區(qū)歩3-也汨“：曲 mn : !tk*fcB=tartinri.i ；表2 5合同包分類匯總表 P49骨口， 序號(hào)招標(biāo)工作內(nèi)容工作子項(xiàng)招標(biāo)方式備注公開(kāi)邀請(qǐng)1一、設(shè)計(jì)招標(biāo)1、建安設(shè)計(jì)總包/分包2中水機(jī)房設(shè)計(jì)3弱電設(shè)計(jì)4園林庭院

13、設(shè)計(jì)5玻璃幕墻設(shè)計(jì)6其他專業(yè)設(shè)計(jì)72、精裝修設(shè)計(jì)二次83、市政及附屬工程設(shè)計(jì)9熱力站設(shè)計(jì)10有線電視外線設(shè)計(jì)11電信外線設(shè)計(jì)12電力外線設(shè)計(jì)13雨污水道路設(shè)計(jì)14綠化設(shè)計(jì)15熱力外線設(shè)計(jì)16天然氣外線設(shè)計(jì)17二、工程招標(biāo)1、地址勘察設(shè)計(jì)施工182、土石方193、建安工程總包/分包序號(hào)招標(biāo)工作內(nèi)容工作子項(xiàng)招標(biāo)方式備注公開(kāi)邀請(qǐng)20消防工程21室內(nèi)天然氣工程22立體停車設(shè)備工程23電梯工程24變配電工程25弱電系統(tǒng)集成工程261通信糸統(tǒng)工程272有線及衛(wèi)星電視工程283綜合布線工程294平安防范糸統(tǒng)工程305建筑自動(dòng)化管理工程316多媒體環(huán)境與展示32信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程33中水工程34熱力站工程35暖

14、通空調(diào)工稈364、精裝修工程37主體精裝修工程38公共區(qū)精裝修工程39中庭精裝修工程40玻璃幕墻工程41石材幕墻工程42鋼結(jié)構(gòu)工程43裝修土建結(jié)構(gòu)工程44其他裝飾分包工程455、市政及附屬工程46熱力外線工程47有線電視外線工程48電信外線工程49電力外線工程50市政雨水、污水工 程51園林綠化工程52自來(lái)水外線工程53天然氣外線工程54道路工程55室外照明及光榮工程序號(hào)招標(biāo)工作內(nèi)容工作子項(xiàng)招標(biāo)方式備注公開(kāi)邀請(qǐng)56三、設(shè)備招標(biāo)1、空調(diào)設(shè)備57冷卻塔58冷水機(jī)組59空氣調(diào)節(jié)設(shè)備602、電梯613、配電設(shè)備624、照明燈具635、衛(wèi)生潔具646、防火門(mén)、平安門(mén)657、水泵66四、材料招標(biāo)1、裝飾材

15、料67裝飾石材68地磚6970注：招標(biāo)方式根據(jù)國(guó)家和地方招標(biāo)管理方法的要求，結(jié)合招標(biāo)子項(xiàng)的投資金額確定。(5)制定招標(biāo)采購(gòu)的里程碑方案表2-6所示為XX工程建設(shè)工程招標(biāo)工作里程碑方案表2- 6 XX工程建設(shè)工程里程碑方案P52J時(shí)佃M07牢2021 *1-月4HJ1'ifl刖12J1Ji46卄月10 n12n2 月Jf6k10 fl12JIrwiait1ifIf蚩TAL,4機(jī)電左錢A設(shè)AtuftA餐電A料AL.(6)招標(biāo)采購(gòu)工程的工作分解P52圖2-5為XX工程招標(biāo)采購(gòu)的工作分解示意圖no 卅杯虐盤(pán)州杯I4U 倉(cāng)柝與笛炭in出Hi合皆131Ht 屮赫襌IS人處示M2122Q2142和權(quán)

16、Ht聲植音IISIU腐室音粘債甲I3J 開(kāi)掠141114124334PM43OKII,I2Ji訝須It譽(yù)100T圖2-5招標(biāo)工作分解 WBS圖7招標(biāo)采購(gòu)的責(zé)任分配矩陣P53根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)工作的任務(wù)要求， 制定招標(biāo)采購(gòu)工作的責(zé)任分配矩陣表，清楚列出招標(biāo)任務(wù)有關(guān)部門(mén)或個(gè)人，并明確表示岀他們?cè)谡袠?biāo)工作中的關(guān)系、責(zé)任和地位。表2-7為xx工程招標(biāo)工作的責(zé)任分配矩陣。表2-7XX工程招標(biāo)工作的責(zé)任分配矩陣表責(zé)任人工程WBS工程 經(jīng)理報(bào)建 人員造價(jià) 工程師工程技 術(shù)人員唱標(biāo) 人員資料 員招 標(biāo) 準(zhǔn) 備111編制招標(biāo)方案DCCX112編制招標(biāo)文件DXX113招標(biāo)方式備案IX114編制標(biāo)底或限價(jià)DIX115招標(biāo)文件備案IXD招 標(biāo)121招標(biāo)公告D