Z區(qū)防御洪水應急預案

1、Z區(qū)防御洪水應急預案 一、總則 （一）編制目的 做好洪水災難突發(fā)事件防范與處置工作，使洪水災難處于可控狀態(tài)，保證防汛搶險、抗洪救災工作高效有序進行，最大程度地削減人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 （二）編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國河道管理條例、水庫大壩安全管理條例、中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運用補償暫行方法、Y市防洪管理規(guī)定，制定本預案。 （三）適用范圍 本預案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性洪水災難的預防和急處置。突發(fā)性洪水災難包括：江河洪水、漬澇災難及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水

2、危機等次生衍生災難。 （四）工作原則 1以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由掌握洪水向洪水管理轉變，不斷提高防汛抗災的現(xiàn)代化水平。 2實行行政首長負責制，分級分部門負責制。 3安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險。 4突出重點，兼顧一般，局部聽從全局。 5依法防汛抗災，公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰(zhàn)結合。 二、組織指揮體系及職責 （一）應急組織機構 區(qū)人民政府設立區(qū)防汛指揮部，負責本行政區(qū)域的防汛抗災突發(fā)事件應對工作。 區(qū)防汛指揮部由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，區(qū)委分管副書記任副政委，分管副區(qū)長任常務副指揮長，區(qū)人武部、區(qū)水務局、區(qū)公安分局、區(qū)電力分局、區(qū)交通局、區(qū)電信局、區(qū)移動

3、分公司、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)氣象局等部委局負責人為指揮部成員。 （二）工作職責 1區(qū)防汛指揮部職責 區(qū)指揮部負責領導、組織全區(qū)的防汛工作，主要職責是擬訂防汛抗災的政策和制度等，組織制訂防備洪水方案，準時把握全區(qū)汛情、災情并組織實施抗洪搶險措施，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)水利設施，做好洪水管理工作，組織災后處置，并做好有關協(xié)調(diào)工作。 2指揮部成員單位職責 區(qū)委、區(qū)政府辦公室負責全區(qū)防汛抗災重大事件協(xié)調(diào)。 武裝部負責組織搶險突擊隊參與抗洪搶險救災。 公安部門維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗災物資以及破壞防洪抗災設施的違法犯罪活動；組織公安人員參與重大險情的搶險工作；維護搶險救災秩

4、序和災區(qū)社會治安，協(xié)助轉移危急地區(qū)的群眾。 民政部門組織、協(xié)調(diào)全區(qū)洪水災難的救災工作，組織核查災情，統(tǒng)一發(fā)布災情及救災工作狀況，準時向區(qū)指揮部供應災情信息。 交通部門協(xié)調(diào)做好水陸交通設施的防洪安全工作。組織運力，保障防汛抗災和防疫人員、物資及設備的運輸工作，為緊急搶險和危急地區(qū)人員救助準時供應運輸保障。 信息通訊部門負責指導協(xié)調(diào)公共通信設施的防洪建設和維護，做好汛期防汛抗災的通信保障工作。 水務部門負責組織、指導全區(qū)防洪排澇工程的建設與管理，水毀工程的修復；組織洪水的監(jiān)測、預報；防洪抗災工程安全的監(jiān)督管理。 衛(wèi)生部門負責洪水災區(qū)疾病預防掌握和醫(yī)療救護工作。 宣傳部門準時精確報道經(jīng)區(qū)指揮部審定的

5、汛情、災情和防汛抗災動態(tài)。 監(jiān)察部門負責防汛期間的紀律監(jiān)察工作。 氣象局負責氣象預估預報工作。 3區(qū)防汛辦公室職責 承辦區(qū)指揮部的日常工作，組織全區(qū)的防汛抗災工作；組織制訂防備洪水方案和洪水調(diào)度方案，并監(jiān)督實施；督促指導有關責任單位清除河道、湖泊、分蓄洪區(qū)范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物；負責特大防汛抗災經(jīng)費、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；組織全區(qū)防汛抗災指揮系統(tǒng)的建設與管理等。 三、日常預備與預防 （一）專業(yè)備勤：各相關責任部門要依據(jù)各自的職責，做好防汛的各項預備工作，并按要求制訂應急處置預案。各級防汛搶險隊伍要將人員名單登記造冊，明確負責人和聯(lián)系方式，備好交通車輛和必要的搶險工具。 （二）日常備勤：

6、各相關部門要加強防汛值班，確保通訊暢通；防汛搶險物資要到點到位，加強管理，任何人不得擅自動用。 （三）日常預防：防汛專業(yè)部門要加強內(nèi)部建設，抓好防汛學問培訓和宣傳教育工作，加強水雨汛情的收集、整理、分析和發(fā)布工作，做到預備超前、有備無患。 四、洪水預警 當江河即將出現(xiàn)洪水時，水務部門應做好洪水預報工作，準時向區(qū)防汛指揮部報告水位實測狀況和洪水走勢，為預警供應依據(jù)。并跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，準時滾動預報最新水情，為抗災救災供應基本依據(jù)。 （一）漬澇災難預警 當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，防汛指揮機構應確定漬澇災難預警區(qū)域、級別，向社會發(fā)布，并做好排澇的有關預備工作。必要時，通知低凹地區(qū)居民及企

7、事業(yè)單位準時轉移財產(chǎn)。 （二）分蓄洪區(qū)預警 1水務部門應擬訂群眾安全轉移方案。 2應加強工程運行監(jiān)測，發(fā)覺問題準時處理，并報告區(qū)防汛指揮部。 3運用分蓄洪區(qū)，應把人民的生命安全放在首位，快速啟動預警系統(tǒng)，根據(jù)群眾安全轉移方案實施轉移。 五、應急處置的程度與措施 （一）應急響應的總體要求 1按洪澇的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級：一般（級）、較重（級）、嚴重（級）和特殊嚴重（級），對應顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。 2進入汛期期，各級防汛指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并依據(jù)不同狀況啟動相關應急程序。 3全區(qū)水利工程的調(diào)度由區(qū)人民政府和防汛指揮機構負責

8、，必要時，視狀況由上一級防汛指揮機構直接調(diào)度。區(qū)防汛指揮部成員單位應根據(jù)指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并準時報告有關工作狀況。 4災難發(fā)生后，由區(qū)人民政府和防汛指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。 5洪澇等災難發(fā)生后，由區(qū)防汛指揮部向區(qū)政府和上級防汛指揮機構報告狀況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上級防汛指揮機構。任何個人發(fā)覺堤防、水庫發(fā)生險情時，應馬上向有關部門報告。 6對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災難，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級政府和上級防汛指揮機構的同時，應準時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構通報狀況。 7因洪水災難而衍生的疾病流行、水陸交通事

9、故等次生災難，區(qū)防汛指揮部應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災難擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災難的擴散，并準時向區(qū)人民政府和上級防汛指揮機構報告。 （二）不同災難的應急響應措施 1江河洪水 （1）當江河水位超過警戒水位時，區(qū)防汛指揮機構應根據(jù)批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用部隊、武警參與重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。 （2）當江河洪水位連續(xù)上漲，危及重點保護對象時，區(qū)防汛指揮機構和擔當防汛任務的部門、單位，應依據(jù)江河水情和洪水預報，根據(jù)規(guī)定的權限和防備洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站站

10、搶排清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。 （3）在上級打算實施分洪運用時，由區(qū)防汛指揮部做好分蓄洪區(qū)啟用的預備工作，主要包括：組織分蓄洪區(qū)內(nèi)人員轉移、安置，分洪設施的啟用和無閘分洪口門爆破預備。 （4）在緊急狀況下，根據(jù)中華人民共和國防洪法有關規(guī)定，區(qū)防汛指揮機構宣布進入緊急防汛期，并行使相關權利、采取特別措施，保障抗洪搶險的順當實施。 2漬澇災難 （1）當出現(xiàn)漬澇災難時，區(qū)防汛指揮部應科學調(diào)度水利工程和排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。 （2）在江河防汛形勢緊急時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛的壓力。 3堤防決口、水閘垮塌、

11、水庫潰壩 （1）當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要快速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能掌握險情，并準時向下游發(fā)出警報。堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應馬上報告區(qū)指揮部辦公室。 （2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由區(qū)防汛指揮機構負責，首先應快速組織受影響群眾轉移，并視狀況搶筑二道防線，掌握洪水影響范圍，盡可能削減災難損失。 （3）視狀況在適當時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，準時調(diào)集人力、物力快速實施堵口、搶護。接受上級防汛指揮機構的領導專家現(xiàn)場指導。 4供水危機 （1）當發(fā)生供水危機時，有關防汛指揮機構加強對地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取轄區(qū)內(nèi)、跨地區(qū)、跨流域應急調(diào)水，補充供水水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門，加強供水水質(zhì)的監(jiān)測，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點單位用水安全。 （2）針對供水危機出現(xiàn)