武漢控制性詳細規(guī)劃編制程序

1、精心整理武漢市控制性詳細規(guī)劃編制程序目錄1、總則22、控制性詳細規(guī)劃導則編制內容43、控制性詳細規(guī)劃細則編制內容64、附件111、總則1.1為提高城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性，加強城市規(guī)劃的執(zhí)行力，指導控制性詳細規(guī)劃的編制 和實施，實現(xiàn)規(guī)劃編制的規(guī)范化和標準化，依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年）及城市規(guī)劃編制辦法（2005年），結合武漢市城市發(fā)展和規(guī)劃管理要求，制定本規(guī)程。1.2本規(guī)程適用于武漢市都市發(fā)展區(qū)及遠城區(qū)人民政府所在地（鎮(zhèn)），市域其它地區(qū)可參照執(zhí) 行。1.3為保障規(guī)劃的可操作性，合理銜接規(guī)劃管理工作，武漢市控制性詳細規(guī)劃按照“分級編制、 分級審批、分級管理、分級調整”的原則，以武

2、漢市城市規(guī)劃地域劃分及編碼規(guī)則確定的控規(guī) 編制單元和控規(guī)管理單元兩層地域劃分為載體，形成控制性詳細規(guī)劃導則（以下簡稱控規(guī)導則）和 控制性詳細規(guī)劃細則（以下簡稱控規(guī)細則）兩級規(guī)劃控制體系?？匾?guī)導則是以落實武漢市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為目標，以控規(guī)編制單元為載體，對區(qū)域功能、土地利用、人口分布、市、區(qū)級公共設施和市政基礎設施等作出進一步規(guī)劃控制、直接指導控規(guī)細t 則的編制；控規(guī)細則以落實控規(guī)導則為目標，以控制管理單元為載體，對單元內主導屬性、整體控制指標、居住區(qū)級各類設施進行控制，直接指導規(guī)劃咨詢編制，滿足規(guī)劃管理的要求。1.4武漢市控制性詳細規(guī)劃以滿足規(guī)劃管理需求為導向，合理解決規(guī)劃剛性和彈性，控規(guī)

3、導則 和控規(guī)細則的控制內容均分為強制性內容和指導性內容兩部分。強制性內容是剛性內容，審批、調整必須符合法定程序，可以直接指導規(guī)劃管理的內容；指導性內容是彈性內容，必須經過進一步規(guī) 劃論證才能指導規(guī)劃管理，調整必須符合規(guī)劃合理性的內容。1.5武漢市控制性詳細規(guī)劃采取實線控制和虛線控制的方式進行用地控制。實線控制是指進行實線控制的用地，在法定文件附圖中用實線劃定，對地塊的位置、邊界形 狀、建設規(guī)模、設施要求均不得作出更改虛線控制是指進行虛線控制的用地，對地塊的位置、規(guī)模及設施要求不得作出更改，但其邊 界形狀可根據(jù)具體方案略作調整。1.6武漢市控制性詳細規(guī)劃的編制應符合本規(guī)程以及國家、地方有關標準和

4、規(guī)范要求。1.7本規(guī)程將根據(jù)規(guī)劃編制和管理的實際情況，并結合發(fā)展的需要做進一步的充實、完善。1.8本規(guī)程解釋權屬武漢市城市規(guī)劃管理局。2、控制性詳細規(guī)劃導則編制內容控規(guī)導則是武漢市控制性詳細規(guī)劃編制的重要內容。主要以落實武漢城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為目標，以控規(guī)編制單元為載體，將分區(qū)規(guī)劃的有關內容轉化為強制性內容和指導性內容：強制性內容主要在編制單元內部，落實總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃確定的強制性控制內容，包括五線和公益性服務設施；指導性內容是依據(jù)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃要求， 按照規(guī)劃合理性，確定編制單元的功能定位、 發(fā)展方向、用地布局和空間形態(tài)的總體安排，以指導規(guī)劃管理和控規(guī)細則的編制。2.1強制性內容2

5、.1.1 “五線”控制嚴、y嚴二二二匸二（1）道路紅線控制確定城市快速路，主干道、次干道（30米）的控制紅線和轉彎半徑；1、2、4號線快速軌道 交通控制線。（2）綠地控制確定城市市、區(qū)級公園綠地界線；確定重要的城市防護綠地界線（包括三環(huán)線防護綠地界線；江、河、湖、山體（詳見（4）的防護綠地界線；重要生態(tài)廊道和綠化隔離帶界線；17類主要的市政基礎設施（詳見（5）的防護綠地界線）。（3）歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線 I /.xx、/確定國家、省、市級歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線和建設控制地帶邊界線。（4）水體保護藍線確定江、河、（包括長江、漢江）、湖（包括主城區(qū)小南湖、換子湖、菱角湖、西湖、

6、北湖、 竹葉海、塔子湖、機器蕩子、后襄河、四美塘、野芷湖、楊春湖、東湖、沙湖、內沙湖、月湖、三 角湖、蓮花湖、南太子湖、北太子湖、龍陽湖、墨水湖、紫陽湖、南湖、水果湖、曬湖等 26個湖 泊）等城市地表水體保護和控制的地域界限。（5）城市基礎設施黃線確定鐵路線、堤防保護線、排水廊道線、11萬伏以上的高壓廊道線和水廠、電廠、氣源廠、污水處理廠、垃圾處理廠、公交場站、給水加壓站、雨水泵站、變電站、消防站、垃圾轉運站和環(huán)衛(wèi)車輛停保場等市政設施，共16類；精心整理2.1.2公益性公共設施確定各類市、區(qū)（包括行政區(qū)和地區(qū)）公益性文化娛樂設施和體育設施控制規(guī)模和點位；確定綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生設施控制

7、規(guī)模和控制范圍；確定市、區(qū)級社會福利設施控制規(guī)模和 點位；確定武漢市中小學教育設施規(guī)模和控制范圍。2.2指導性內容對編制單元的主導功能的描述，突出其功能的特殊性。確定編制單元規(guī)劃控制的居住人口數(shù)量，按人口密度分區(qū)控制指標確定。包括主導用地控制和用地非兼容性控制。 主導用地控制是為確保編制單元主導功能的實現(xiàn)， 通 過確定編制單元用地平衡表（用地分類以中類為主，小類為輔），提出主導用地在建設用地中所占的比例下限；用地兼容性控制參照武漢市用地兼容性控制要求。JI z 廠? I J i "J J/|°"根據(jù)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，確定控制編制單元強度分區(qū)，對編制

8、單元的開發(fā)強 度進行總體控制，形成分區(qū)開發(fā)強度指引。芒一 根據(jù)武漢市空間形態(tài)特色研究的要求，對分區(qū)城市特色進行進一步研究，確定控規(guī)編制單元的特色等級，明確特色意圖區(qū)的特色定位、建筑高度和歷史地段劃定控制范圍線。I丿丨公共停車場和加油站加汽戰(zhàn)的控制規(guī)模和點位；快速軌道交通控制范圍線（除1、2、4號線以外快速軌道線）；其它市政基礎設施相關控制指標。2.2.7指標控制體系居住區(qū)以下級別的各類控制指標符合國家有關規(guī)范和武漢市地方標準的要求，主要包括公共服務設施相關指標、綠化指標和控制要求。在分區(qū)范圍內，以控規(guī)編制單元為基礎，初步劃定規(guī)劃管理單元。3、控制性詳細規(guī)劃編制內容控規(guī)細則以控規(guī)導則為依據(jù)，以控

9、規(guī)管理單元為載體，對分區(qū)規(guī)劃對各類用地和設施所提出的定性、定量、定位等控制內容進行進一步落實和細分，是控制性詳細規(guī)劃編制的核心。其內容包括強制性和指導性兩個部分。精心整理3.1強制性內容(1) 管理單元劃分落實和校準各管理單元范圍線。(2) 用地性質控制確定各管理單元的主導用地性質和用地非兼容性控制。主導性質按照管理單元承擔的市、區(qū)級 重要功能或用地規(guī)模超過50%勺使用功能確定。(3) 平均凈容積率確定各管理單元平均凈容積率。3.1.2 “五線”控制(1) 道路紅線控制落實控規(guī)導則對城市快速路、主干道、次干道及快速軌道線(30米)的控制要求。劃定管理單元中城市支路(舊城7米，新區(qū)15米)的位置

10、、標準斷面紅線寬度。H|(2) 城市綠線控制落實控規(guī)導則對市、區(qū)級公園綠地的控制要求。'I 1L «, Z.J1劃定管理單元中居住區(qū)級城市公共綠地中的公園綠地的規(guī)模和界線，確定街頭綠地的規(guī)模和點位；劃定管理單元中的生產綠地以及用于城市道路、主要市政基礎設施、水體保護、重要生態(tài)廊道 和綠化隔離帶的防護綠地界線。對城市綠線控制用地采用虛線控制方式， 即不得對用地的位置、規(guī)模及設施要求作出更改，但 可根據(jù)下層次規(guī)劃或具體設計方案對用地的邊界形狀略作調整。在城市綠線控制用地內，公共綠地允許建設與公園性質相關的休閑活動設施和市政配套設施， 其中游樂公園、其他專類公園及街旁綠地的綠化占地

11、比例應大于等于65%防護綠地內允許安排市政管廊和其他小型市政設施。(3) 城市紫線控制落實控制導則對歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線控制要求。劃定管理單元中市級、區(qū)級優(yōu)秀歷史建筑的保護范圍及建設控制地帶界線。(4) 城市藍線控制落實控規(guī)導則對水體保護藍線的控制要求。(5) 城市黃線控制落實控制導則對城市基礎設施黃線的控制要求。進一步確定公共停車場、通信機樓、郵政局、加油加氣站等市政基礎設施的規(guī)模和點位控制要 求。確定污水泵站、儲氣站、天然氣接收站、熱力中繼泵站、及其他專用管廊的規(guī)模及界線。對黃線控制用地采用虛線控制和點位控制兩種方式。要求進行虛線控制的市政基礎設施，不得 對其用地的位置、規(guī)模及設施要

12、求作出更改，但可根據(jù)下層次規(guī)劃或具體設計方案對用地的邊界形 狀略作調整；要求進行點位控制的設施，在確保規(guī)模的前提下，可結合相鄰地塊開發(fā)與其它項目進 行聯(lián)合建設，并在用地一覽表備注欄中注明其用途、面積、配置要求等。公益性公共設施包括非經營性的教育、 文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利與保障、 行政管理與社 區(qū)服務等公共服務設施。落實控規(guī)導則對市、區(qū)級公益性公共設施的控制要求。劃定居住區(qū)級公益性公共設施的使用性質、 規(guī)模、數(shù)量和附屬控制要求。確定居住區(qū)級以下級 別公益性公共設施點位和規(guī)模。在確定設施點位和規(guī)模的前提下，公益性公共設施可采用虛線控制方式和點位控制方式，由用地控制變?yōu)橹笜丝刂朴枰月鋵崱?.2

13、指導性內容J.J* I'I1、1ff（1）凈用地面積：確定管理單元凈用地面積（單元內各地塊凈用地面積之和），單位為公頃。（2）人口容量：依據(jù)控規(guī)導則的人口容量控制要求，確定管理單元內的人口規(guī)模。（3）地塊用地性質及兼容性控制：根據(jù)武漢市用地兼容性技術規(guī)定，確定土地使用性質 及可兼容性質。'丿 C I ；（4）容積率控制：根據(jù)控規(guī)導則對開發(fā)強度的總體控制要求，確定管理單元內居住、公 共設施、工業(yè)等用地的基準容積率及極限容積率。（5）建筑總量控制：確定管理單元內各類用地建筑總量上限控制要求。（6）綠地率控制：確定管理單元內各類用地綠地率下限控制要求。（7）建設密度控制：確定管理單元

14、內各類用地建設密度上限控制要求。（8）配套設施：參照相關規(guī)劃法規(guī)，根據(jù)管理單元內用地性質，確定規(guī)劃配置的居住區(qū)以下 級別配套設施內容及數(shù)量，包括開閉所、公共廁所、托兒所、郵電所、街道辦事處等。（9）停車泊位：參照相關規(guī)劃法規(guī)，地塊內必須建設的與建設項目相配套的機動車和非機動 車停車位數(shù)下限。（10） 地下空間開發(fā)指引：明確地塊地下空間的建設容量及指導建議，明確地下空間之間及與 其他地下設施的連同要求，提出地下空間建設強度、功能、深度及出入口方位等指導意見。（11）建筑限高控制指引：依據(jù)控規(guī)導則以及特色意圖區(qū)規(guī)劃控制需要，確定管理單元內精心整理各類用地建筑高度上限，作為地塊規(guī)劃建設咨詢的依據(jù)（1

15、2）建筑退界：確定地塊內建筑物垂直投影外輪廓線必須后退于地塊邊界的距離下限值。（13）出入口控制：確定允許的適宜機動車開口位置或不允許開口的限制地段。特色意圖區(qū)是指因城市景觀及空間特色塑造，自然和歷史風貌保護、軌道交通建設等需要，具有特殊規(guī)劃建設控制及管理要求的區(qū)域。根據(jù)管理單元中的特色意圖區(qū)的特征要素， 如建構筑物、街巷格局、整體風貌、歷史文化要素、 自然風景要素等，提出特色保護和塑造的原則和要求。編制城市設計方案，確定特色控制要素，包括高度、風貌、色彩、體量等。4、附件控規(guī)成果包括法定文件、指導文件和基礎圖件三部分。其中法定文件是對五線控制、公共設施 控制等強制性控制內容的規(guī)定；指導文件是

16、對用地功能、 人口規(guī)模、建設高度控制、特殊意圖區(qū)控 制等內容的規(guī)定，基礎圖件是為制定法定文件和指導文件所進行的規(guī)劃研究成果的匯編。4.1控規(guī)導則成果內容r J J/I"I/ 1L ,'文本和圖件，文本是對編制單元強制性內容進行規(guī)定的文件，以法律條文形式編寫，作為法定性文件用于管理工作。主要圖件包括：編制單元法定性控制圖（1： 2000）I ；（包括五線控制+公共服務設施控制+市政公用設施控制）（1）編制單元指導性控制圖（1： 2000）（2）編制單元開發(fā)強度指引圖（1： 5000）編制單元特色意圖分區(qū)指引圖（1： 5000）（4）編制單元市政設施控制指引圖（1： 2000）（

17、5） 規(guī)劃管理單元劃分及人口控制指引圖（1： 5000）精心整理(1) 區(qū)位圖(2) 用地現(xiàn)狀圖(3) 用地規(guī)劃圖(4) 空間結構圖(5) 公共設施布局圖(6) 綠化體系布局圖(7) 歷史文化保護規(guī)劃圖(8) 綜合交通規(guī)劃圖(9) 市政公用設施分布圖(10) 地下空間復合利用區(qū)域控制圖(11) 強度分區(qū)指引圖(12) 城市特色分區(qū)圖4.2控制性詳細規(guī)劃細則成果編制要求控制性詳細規(guī)劃細則的成果內容包括法定文件和指導文件。r J J/I法定文件是對管理單元控制性詳細規(guī)劃的內容總述及圖紙表達，包括管理單元建設控制、“五線”控制、公益性公共設施用地控制等強制性內容以及建設強度、建筑高度指引等指導性內容

18、。法-_J規(guī)劃管理單元劃分圖(1： 5000)：標明控規(guī)片區(qū)內的管理單元劃分界線及編號 管理單元強制性內容圖：(1： 2000)：反映各管理單元強制性控制要求，包括管理單元 建設控制、“五線”控制及公益性公共設施要求。" jf'定文件包括文本和圖紙兩個部分。- _指導文件是管理單元內對法定內容的技術支撐說明，包括技術指引和圖紙。基礎圖件是針對編制單元的指導文件匯總，包括現(xiàn)狀調研報告、規(guī)劃說明書和圖紙。 、嚴I ；(1) 總則(2) 主導功能與建設強度控制(3) “五線”控制(4) 公益性公共設施規(guī)劃控制(5) 特殊要求(6) 名詞注釋（1）管理單元指導性控制圖（1:2000）（1）管理單元劃分圖（1: 5000）（2）用地現(xiàn)