村集體經(jīng)濟組織村財民理鄉(xiāng)代管工作的實施方案

1、村集體經(jīng)濟組織村財民理鄉(xiāng)代管工作的實施方案村集體經(jīng)濟組織村財民理鄉(xiāng)代管工作實施方案為進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護村級組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，確保村集體經(jīng)濟組織正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)中發(fā)20007號和黑政辦發(fā)20*66號文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進農(nóng)民增收為目標(biāo)，適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的形勢需要，村級資金管理和財務(wù)核算實行“村財民理鄉(xiāng)代管”制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心代管，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理水平，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。（二）基本原則1.確保村集體資產(chǎn)性質(zhì)不變的原則。村集體資產(chǎn)歸全體村民所有

2、，不被侵占，不用于本村以外的經(jīng)濟活動。2.確保村集體資產(chǎn)權(quán)屬不變的原則。不改變原村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)及收益分配權(quán)，不改變原村收益關(guān)系及債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不被平調(diào)、挪用。3.確保村集體資產(chǎn)審批權(quán)不變的原則。代管只是一種監(jiān)督和服務(wù)，不得剝奪村級組織從事經(jīng)濟活動的審批權(quán)。二、工作職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心（農(nóng)經(jīng)站）內(nèi)設(shè)村級財務(wù)管理核算委托代理中心（簡稱代理中心）。職責(zé)是：負(fù)責(zé)編制和匯總村級資金(含財政轉(zhuǎn)移支付補助資金)的預(yù)決算；負(fù)責(zé)村級資金的財務(wù)管理監(jiān)督并代理會計核算；開設(shè)和管理“村級支出專戶”；負(fù)責(zé)組織村級收入入庫并對村級資金收支活動進行監(jiān)督；負(fù)責(zé)組織督促村級債務(wù)的化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職責(zé)：

3、編制村級財政轉(zhuǎn)移支付補助資金預(yù)決算；開設(shè)和管理“村級收入專戶”；按規(guī)定支付村級財政轉(zhuǎn)移支付補助資金并監(jiān)督其使用；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心代理的村級財會業(yè)務(wù)進行監(jiān)督。村民主理財小組的職責(zé)：參與制定本村的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況；檢查、審核財務(wù)收支賬目，否決不合理開支。三、機構(gòu)及人員設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心（農(nóng)經(jīng)站）內(nèi)設(shè)代理中心，代理中心設(shè)主任一名，總會計一名、審計員一名、總出納員一名?？倳嬝?fù)責(zé)村級財務(wù)總帳核算業(yè)務(wù)，并兼職審計、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、資產(chǎn)資源管理、土地承包合同管理。并負(fù)責(zé)化解村級不良債務(wù)、財務(wù)公開、報表和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計及調(diào)查工作。出納員負(fù)責(zé)

4、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心的所有現(xiàn)金業(yè)務(wù)，并兼職微機員，負(fù)責(zé)各村帳簿微機錄入和檔案管理工作。村設(shè)一名助理會計。負(fù)責(zé)登記本村各帳簿登記與核算、村級資產(chǎn)、資源、機動地等發(fā)包項目管理，負(fù)責(zé)收入上報，現(xiàn)金支取、使用，發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后的報審，協(xié)助經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心管理本村財務(wù)，編制統(tǒng)計報表和計算各種經(jīng)濟指標(biāo)，同時承擔(dān)其它經(jīng)營管理工作。四、主要內(nèi)容以“村財民理鄉(xiāng)代管”為核心，實行“七統(tǒng)一”的管理方式。（一）核算內(nèi)容。國家的轉(zhuǎn)移支付補助；“一事一議”籌資籌勞；資源發(fā)包和上交收入；集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；土地補償費；捐贈、救濟、扶貧款等；上級部門撥款、投資；各種借貸，代收代管的其它資產(chǎn)；按規(guī)定清收的提留、統(tǒng)

5、籌尾欠；村級其它收支往來款的核算等。（二） “七統(tǒng)一”1.統(tǒng)一實行預(yù)決算。由村民委員會在年初按照本村收支范圍，編制綜合收支計劃，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心審核后，按照量入為出，收支平衡不列赤字的原則，編制預(yù)算。預(yù)算調(diào)整按相同程序辦理。決算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展管理中心年度終了后編制草案，經(jīng)村民會議或代表會議審查批準(zhǔn)后，編制村級決算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心將各村的預(yù)算、決算上報縣農(nóng)經(jīng)站審核備案。2.統(tǒng)一帳戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心、財政所在信用社統(tǒng)一設(shè)立收支專戶，對撥付的國家村級轉(zhuǎn)移支付補助和村級的各項資金實行專戶管理，各項資金進入專戶

6、后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心負(fù)責(zé)各村會計核算業(yè)務(wù)，記入總帳并分別記入各村相關(guān)帳簿。3.統(tǒng)一制度。對村級資金、籌資籌勞、債權(quán)債務(wù)按富裕縣村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法、關(guān)于加強農(nóng)村承包合同管理的規(guī)定、富裕縣村財民理鄉(xiāng)代管會計核算制度及相關(guān)法律法規(guī)具體操作。4.統(tǒng)一審核。日常開支由村按月制定開支預(yù)算，經(jīng)村民主理財小組討論通過,然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心審核，通過后，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展管理中心支出專戶中支付現(xiàn)金作為預(yù)算期間備用金。經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后，符合要求的原始憑證要在村委會主任審批、村民理財小組監(jiān)督蓋章的基礎(chǔ)上，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心進行審核，符合規(guī)定的計入該村相關(guān)帳

7、目。備用金實行周轉(zhuǎn)制度，經(jīng)辦人必須在業(yè)務(wù)完結(jié)后七日內(nèi)到村會計報帳，村會計實行月報帳或即時結(jié)帳制度，逾期不予辦理。5.統(tǒng)一記帳。符合規(guī)定的業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心的各村會計員分別登記各村帳目，記錄內(nèi)部往來帳。同時按有關(guān)規(guī)定開展電算化會計核算。統(tǒng)一在每月2728日記帳。6.統(tǒng)一公開。各村的經(jīng)濟活動按照公開的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心整理后，由村會計員負(fù)責(zé)在本村及時公開。7.統(tǒng)一建檔。村級各年度賬據(jù)等財務(wù)檔案和其它資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心統(tǒng)一管理，財務(wù)資料存入軟盤并打印電算化帳簿留村備查。五、工作步驟按照我縣改革工作的總體部署，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實際情況，“村財民

8、理鄉(xiāng)代管”改革工作分四個階段。（一）準(zhǔn)備工作階段。主要是成立組織、抽調(diào)人員，凍結(jié)各村一切經(jīng)濟活動，收繳財務(wù)印章。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心。（二）清查、平帳階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作組深入到村，清產(chǎn)核資、摸清底數(shù)，清理核實戶數(shù)、人口、勞動力等基本情況。核實土地面積，全面、準(zhǔn)確掌握集體承包地、機動地、預(yù)留地、五荒資源等，清理后要畫平面圖，并建立臺帳，張榜公布。清理核實集體林木，查清林帶座落、樹種、株數(shù)、樹齡、材積、建立登記簿。清理核實其它資產(chǎn)、負(fù)債，摸清債權(quán)債務(wù)底數(shù)。同時按規(guī)定進行卸債減負(fù)，債權(quán)債務(wù)要逐筆核對，落靠落實，要核準(zhǔn)固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資，對資產(chǎn)進行評估然后重新登記。通過清理核實達到帳實、帳物、帳款、帳表、帳帳五相符。必須做到清理的各種數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實，要按要求填好各種報表，并做出總帳科目余額表和明細(xì)帳余額明細(xì)表，由村黨支部書記、村委會主任、村會計、村民理財小組長、群眾代表和清查人員簽字蓋章，并全部張榜公布。為交接做好準(zhǔn)備。（三）移交階段。辦好交接手續(xù)，首先由現(xiàn)任的村財會人員將帳目明細(xì)表和現(xiàn)金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心的會計員、現(xiàn)金員交接。其次是現(xiàn)有的財會人員將有關(guān)登記簿和必須說明的事項向村新聘任的會計交接。交接由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)經(jīng)管理部門監(jiān)督。（四）驗收和組織實施階段?？偨Y(jié)驗收，按新的運行機制，組織實施。六、