《中華人民共和國土地管理法》(doc 11頁)

1、惠州市土地儲備實施辦法第一章 總則第一條 為加強政府對土地市場的調(diào)控能力，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，確保土地資產(chǎn)保值、增值，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的土地儲備，是指政府對根據(jù)城市規(guī)劃功能確定為經(jīng)營性的建設(shè)用地進行收購、儲存、管理、經(jīng)營的行為。第三條 惠州市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作，適用本辦法。第四條 惠州市國土資源行政主管部門主管全市的土地儲備工作，惠州市土地儲備機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理市區(qū)國有土地儲備的具體事務(wù)。第五條 市土地儲備機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和土地市場狀況等因素，制定土地

2、儲備計劃，經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后，報市政府批準(zhǔn)實施。第六條 儲備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目。進行房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)使用儲備土地，其土地使用權(quán)必須通過公開招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓獲得。公開招標(biāo)、拍賣和掛牌交易的具體程序按省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七條 市規(guī)劃建設(shè)、財政、房產(chǎn)、計劃等有關(guān)行政管理部門應(yīng)依據(jù)各自的職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。第二章 儲備土地的范圍和補償?shù)诎藯l 下列國有土地應(yīng)當(dāng)納入儲備土地范圍：（一）為實施城市規(guī)劃而批準(zhǔn)征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地；（二）公共利益需要收回的土地；（三）因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政

3、劃撥土地；（四）公路、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的土地；（五）土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；（六）為實施城市規(guī)劃收回的土地；（七）政府依法收回的閑置土地；（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報價格比標(biāo)定地價低以上，市、縣（區(qū)）政府行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地；（九）土地使用者申請政府收回的土地；（十）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地；（十一）其他需要儲備的土地。第九條 非工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)用地及工業(yè)廠房用地，無論是出讓還是劃撥地，不改變用途轉(zhuǎn)讓或補辦出讓手續(xù)的，以及所有出讓用地閑置兩年以上的，在進入土地交易市場前，一律先由市土地儲備機構(gòu)進行可行性研究，認(rèn)為值得盤整收回或

4、收購的，經(jīng)報市閑置土地盤整工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后依法有償收回，進入市土地儲備機構(gòu)儲備。第十條 納入儲備范圍的土地，由市政府統(tǒng)一收回儲備，原土地使用權(quán)人不得自行處置和拒絕收回。第十一條 儲備土地可采取下列方式：（一）征用。根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定將集體土地征收轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地；（二）收購。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況進行貨幣補償，同時收回土地使用權(quán)；（三）異地置換。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況，在另一地段置換同等價值的土地，同時（四）收回。依法應(yīng)收回的土地，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收回。第十二條 土地使用權(quán)收回、收購的補償原則：（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)的，按以下兩種情況補償：、經(jīng)市政府確認(rèn)為

5、閑置的土地，原則上無償收回，但原繳交給政府的有關(guān)規(guī)費及經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估后的土地投入，經(jīng)市政府同意后給予適當(dāng)補償；、因城市規(guī)劃調(diào)整需收購收回的土地，在批準(zhǔn)建設(shè)期內(nèi)的，按原批準(zhǔn)用途經(jīng)有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)評估后的地價予以補償。（二）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，按規(guī)定支付的征地成本予以補償，涉及工程投入的，經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估后予以補償。（三）建（構(gòu)）筑物的補償，按同類建（構(gòu)）筑物的重置價乘以建筑成新或扣除折舊金額，并經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估后予以補償。上述各項費用均不計利息，工程投入額按市政府有關(guān)土地盤整的政策執(zhí)行。所需支付的各項費用和工程投入額需經(jīng)市財政部門審核確認(rèn)。第三章 土地儲備的程序及

6、前期開發(fā)利用第十三條 收購、收回儲備土地按以下程序進行：（一）儲備土地的認(rèn)定。、對土地使用權(quán)人申請收回的用地由申請人攜有關(guān)資料向市國土資源行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由市土地儲備機構(gòu)具體組織實施；、經(jīng)市政府批準(zhǔn)收購、收回的用地，由市國土資源行政主管部門向原土地使用權(quán)人發(fā)出收購、收回通知，原土地使用權(quán)人按通知要求向土地儲備機構(gòu)提供有關(guān)資料，由市土地儲備機構(gòu)具體組織實施；（二）被收購、收回的土地的原用地單位需提交下列資料：、土地收購申請書；、營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明；、授權(quán)委托書；、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證或權(quán)屬證明材料；、取得土地使用權(quán)時繳交稅費的單據(jù)；、土地平面圖；、主管部門的意見；

7、、其他需提交的材料。（三）調(diào)查與評估。市土地儲備機構(gòu)對申請人提供的土地狀況、地上附屬物權(quán)屬、土地面積、地上附屬物占地面積、區(qū)域范圍、土地用途等情況進行實地調(diào)查核實，對土地投入狀況進行核算或委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估。（四）征詢意見。市土地儲備機構(gòu)對申請收購、收回的土地向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門征詢規(guī)劃意見。（五）擬訂補償方案。由市土地儲備機構(gòu)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果及規(guī)劃意見，擬訂土地使用權(quán)收購、收回補償方案。（六）方案報批。收購、收回補償方案經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后，報市政府批準(zhǔn)。（七）組織實施。收購方案批準(zhǔn)后，由市土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購合同。按收購合同的約定，市土地儲

8、備機構(gòu)向原土地使用權(quán)人支付補償金額，原土地使用權(quán)人交付土地，并共同向市國土資源部門、房產(chǎn)管理部門申請權(quán)屬變更登記手續(xù)。第十四條 國有土地使用權(quán)收購合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）收購?fù)恋氐奈恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；（二）土地收購補償費用數(shù)額及其支付方式和期限；（三）交付土地的期限和方式；（四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；（五）違約責(zé)任；（六）糾紛的處理。第十五條 市土地儲備機構(gòu)可對儲備的土地進行前期開發(fā)利用。（一）前期開發(fā)。儲備土地出讓前，完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。（二）土地利用。儲備土地暫不出讓時，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時

9、改變用途等形式進行經(jīng)營。所得收益視同土地出讓收入納入財政管理。第四章 土地儲備的資金運作和財務(wù)管理第十六條 土地儲備資金由市土地儲備機構(gòu)設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫Y金的使用受市國土資源行政主管部門、財政部門和審計部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。第十七條 土地儲備資金的來源：（一）市財政撥付給市土地儲備機構(gòu)的土地儲備專項資金；（二）按儲備土地出讓收益的提取土地儲備資金，逐漸減少銀行貸款，降低成本；（三）金融機構(gòu)貸款；（四）其他來源。土地儲備資金均應(yīng)納入市財政專戶管理。第十八條 下列費用應(yīng)計入相關(guān)地塊成本，進行會計核算：（一）新征土地的補償、拆遷等各項費用；（二）收購、收回土地時應(yīng)支付的各種補償費用及評估、測繪等費用

10、；（三）儲備土地的前期開發(fā)、整理、利用及信息發(fā)布等費用；（四）儲備土地出讓前的規(guī)劃方案、評估等費用；（五）委托土地交易機構(gòu)實施儲備土地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的交易費用；（六）收購該地塊的貸款利息；（七）其他相關(guān)費用。第十九條 市土地儲備機構(gòu)使用銀行貸款時應(yīng)控制風(fēng)險，制定貸款和還款計劃，從土地出讓收入中優(yōu)先撥付用于償還貸款本息。第二十條 市土地儲備機構(gòu)儲備土地的出讓收入應(yīng)納入市財政管理，全額上繳市財政專戶，不得從土地出讓收入中坐支成本、費用。土地儲備所需支付的成本費用由市財政部門核撥。第二十一條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或公用、公益設(shè)施建設(shè)等政府行為而無償劃撥儲備土地或所收地價低于土地儲備成本的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，缺口資金可由市土地儲備中心墊付，從土地儲備專項資金中支付，作為上交資金。第五章 懲處第二十二條 對納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權(quán)人拒不服從收購儲備的，由市政府按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定無償收回。第二十三條 對納入土地儲備范圍的國有土地，原土地使用權(quán)人