新常態(tài)下如何搞好基層重大動物疫病防疫

1、新常態(tài)下如何搞好基層重大動物疫病防疫案例一近年來，我市以完善基層動物防疫社會化服務(wù)體系建設(shè)為突破口，有效地杜絕了重大動物疫病的發(fā)生，保障和促進了全市水產(chǎn)畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1措施 健全機構(gòu)。我市按照國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和廣西區(qū)有關(guān)要求，積極推進獸醫(yī)管理體制改革，不斷完善社會化管理服務(wù)體系?？h市級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局下設(shè)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病防控中心、畜牧站、水產(chǎn)站，負(fù)責(zé)全市動物防疫、檢疫、監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥、飼料、水產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)工作。全市22個鎮(zhèn)，一鎮(zhèn)一站，實行“三權(quán)”歸市業(yè)務(wù)行政部門主管，實行縣(市)獸醫(yī)行政管理部門和鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)。市級和各鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站所需經(jīng)費均納入市財政預(yù)算。全市278個行

2、政村共聘用村級動物防疫員334名。形成了公共服務(wù)為主導(dǎo)、社會化服務(wù)為依托的較為完善的基層動物防疫服務(wù)體系。 加大動物防疫服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投人。我市通過爭取上級項目資金、財政補貼和自籌等辦法，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層動物防疫工作裝備水平。近年來積極組織申報了實施國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，合計共投入資金940多萬元，改擴建22個鎮(zhèn)級水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，新建、擴建和改建業(yè)務(wù)用房4 696平方米，新配備了防疫檢疫儀器設(shè)備、電腦、交通工具等一大批。 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。市人民政府負(fù)責(zé)起統(tǒng)管全市動物防疫工作的重任。市、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層督促、檢查動物防疫情況，為搞好服務(wù)提供各種便利

3、條件，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門始終堅守在動物防疫工作一線，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保了全市防疫社會化服務(wù)工作的順利完成。明確市、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人責(zé)任。 強化村級服務(wù)體系建設(shè)，實行上崗聘任制。市局根據(jù)實際情況制定了我市村級動物防疫員管理辦法，在全市278個行政村和21個居民委員會，將持有農(nóng)業(yè)部動物疫病防治員職業(yè)技能資格證的人員配備給每個村。合計共聘任村級動物防疫員334名，明確了村級動物防疫員的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)。 建立激勵機制。制定了我市村級動物疫病防治員管理辦法、我市動物防疫工作補助經(jīng)費實施方案，重點推行按勞分配和獎優(yōu)罰劣的激勵機制。村級防疫員實行有償服務(wù)，防疫員工資與防疫實

4、績掛鉤，多勞多得，按勞取酬。2 成效 水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)得到全面發(fā)展。通過動物防疫社會化服務(wù)體系的建設(shè)完善，我市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃生機，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)工作多次受到農(nóng)業(yè)部、廣西區(qū)的充分肯定。我市被評為“廣西畜牧業(yè)十強縣(市)”，20082013年連續(xù)六年獲得農(nóng)業(yè)部生豬調(diào)出大縣獎勵，連續(xù)六年獲全國奶水牛科技入戶示范工程實施縣、“牛奶產(chǎn)業(yè)”、“草食動物產(chǎn)業(yè)”，連續(xù)三次獲廣西人民政府農(nóng)業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獎勵，2010年獲廣西十大特色產(chǎn)業(yè)先進縣獎，2012年獲廣西牛種品改良十強縣稱號。 穩(wěn)定了機構(gòu)和隊伍，防疫體系得到有效健全。通過建立完善動物防疫社會化服務(wù)體系，市(縣)、鎮(zhèn)、村三級動物防疫服務(wù)體系得到建立

5、健全。通過改革和不斷完善，穩(wěn)定了市(縣)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和隊伍。 把獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督和動物疫病預(yù)防控制畜牧業(yè)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。加大對動物疫病防控、動物產(chǎn)品安全檢測、獸藥質(zhì)量監(jiān)管及獸藥殘留監(jiān)測等方面的工作經(jīng)費力度投入。動物防疫經(jīng)費保障機制不斷完善，重大動物疫病防控經(jīng)費納入財政預(yù)算，更好地保障了為全市水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)能力。重大動物疫病防治水平明顯提高。近年來，我市開展了以春、秋兩季集中免疫為主，適時補免為輔的重大動物疫病防控工作，強制免疫工作做到了應(yīng)免盡免，免疫密度常年保持在95以上。 樹立了行業(yè)新形象。動物防疫社會化服務(wù)體系的建立，提高水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的形象和地位。李軍

6、 張偉。案例二 基層動物疫病防控體系是動物疫病防控和動物食品衛(wèi)生安全工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級動物疫病防控公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展實現(xiàn)動物疫病防控機構(gòu)基本全覆蓋是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督局面貫徹落實動物防疫法和國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(20122020)及國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見的基本要求。現(xiàn)就黔南州我區(qū)基層動物疫病防控體系的現(xiàn)狀作了專題調(diào)研，報告如下。1 我區(qū)基本情況 我區(qū)成立于2009年2月屬黔南州直接管轄的正縣級開發(fā)區(qū)位于貴州省南部在黔南布依族苗族自治州首府都勻市東側(cè)距離都勻市區(qū)5 km 全區(qū)總面積512 km 。全區(qū)轄大坪、

7、洛邦、王司、壩同4個鎮(zhèn)，22個行政村，298個村民小組， 總?cè)丝?6 201人，其中農(nóng)業(yè)人12182 238人。2013年豬存欄66 445頭、出欄75 065頭：牛存欄19 180頭、出欄2 320頭：肉雞存欄207 800只、出欄155 000只：蛋雞產(chǎn)蛋46946 t； 馬存欄6 390匹、出欄l 078匹；仔豬交易市場2個，苗禽交易市場4個，其他活畜(產(chǎn)品)交易市場5個。2 基層動物疫病防控體系現(xiàn)狀21 動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基本情況 區(qū)級設(shè)有農(nóng)村工作局，現(xiàn)有人員11人，未設(shè)獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，無動物疫病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，無專職畜牧獸醫(yī)人員。該區(qū)現(xiàn)有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。均設(shè)有農(nóng)

8、業(yè)服務(wù)中心，未單獨設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職獸醫(yī)技術(shù)干部，人員、業(yè)務(wù)、工作經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。有22個村級獸醫(yī)室，34個村級獸醫(yī)員。主要承擔(dān)疫苗供應(yīng)、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、疫情巡查及報告、免疫監(jiān)測和疫情監(jiān)測采樣等服務(wù)。對規(guī)模養(yǎng)殖場承擔(dān)強制免疫計劃和程序的指導(dǎo)、防疫監(jiān)督等。22 獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)情況 目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)編制人數(shù)8人。有大專以上學(xué)歷8人，占在編人數(shù)100 ；獸醫(yī)師以上職稱2人，占在編人數(shù)25 ；49歲以下獸醫(yī)人員6人，占在編人數(shù)75。全區(qū)聘用村級動物防疫員34人。23 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 近年來，基層畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不斷推進改善了基層站的辦公環(huán)境，實現(xiàn)自動化辦

9、公，并配備了實驗儀器和交通工具等防疫設(shè)施設(shè)備。王司、壩固、大坪三鎮(zhèn)有獨立的原畜牧獸醫(yī)站辦公樓，洛邦鎮(zhèn)無獨立的辦公樓。24 動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督開展情況 2014年動物防疫工作，春防豬口蹄疫疫苗免疫注射49 833頭，完成任務(wù)的75；豬瘟疫苗免疫注射51 827頭完成任務(wù)的78 ，高致病性豬藍(lán)耳病疫苗基本不免疫；禽流感除規(guī)模場自行免疫外散養(yǎng)戶不免疫，?？谔阋咭呙缑庖咦⑸?36 178頭完成任務(wù)的71 。產(chǎn)地檢疫報檢點l5個2013年檢疫牲畜12 370頭，禽29 000只。其他動物衛(wèi)生監(jiān)督工作未開展。3 存在的問題31 機構(gòu)不健全動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以及獸醫(yī)行政管理機構(gòu)沒有成立，

10、嚴(yán)重影響了本轄區(qū)內(nèi)的重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。也沒有獸醫(yī)實驗室和重大動物疫病防控物資貯備庫，無相應(yīng)的工作人員。32 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控公共服務(wù)機構(gòu)與隊伍欠穩(wěn)定一方面配備的儀器設(shè)備老化，與工作發(fā)展需要有一定差距，防疫物資冷藏設(shè)施條件欠缺。另一方面隨著強制免疫病種增加，村級動物防疫員免疫服務(wù)量成倍增長，雖然各級財政落實了村級動物防疫員勞務(wù)補助但都比較低，與其承擔(dān)的工作量不成比例。33 基層獸醫(yī)人員從事本專業(yè)的時間不足。素質(zhì)有待進一步提高基層站的工作人員都身兼數(shù)職而且8O以上的時間都在從事與職責(zé)無關(guān)的工作(如折遷、維穩(wěn)等)，無法保證本職工作的時間和質(zhì)量。加之專業(yè)素質(zhì)不高及知識老化，在一

11、定程度上難以勝任動物防疫法律法規(guī)宣傳、強制免疫、動物疫情報告、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等公益性任務(wù)。村獸醫(yī)員年齡普遍偏大、素質(zhì)較低，對其要求不明確、管理不到位，村獸醫(yī)人員的素質(zhì)有待進一步提高才能勝任工作。34 防疫經(jīng)費投入不足區(qū)財政除了保證配套的疫苗經(jīng)費外沒有其他的防疫經(jīng)費村級獸醫(yī)員除了中央補助的以外每月僅補不到100元根本不能調(diào)動其工作積極性，造成防疫密度較低，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬的春秋兩次防疫各僅打一針疫苗、散養(yǎng)戶的禽基本沒有注射疫苗，造成防疫密度較低防疫質(zhì)量根本得不到保證，重大動物疫病發(fā)生的風(fēng)險極高。35 各級政府防疫工作責(zé)任不明確 區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防疫監(jiān)督雙軌管理責(zé)任制不明確(未簽訂責(zé)任狀)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對防疫

12、工作重視不夠動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展較差。36 業(yè)務(wù)工作開展不正常 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫和市場肉食品檢驗未開展，增加了疫病發(fā)生和人民群眾食肉染病風(fēng)險。防疫檢疫監(jiān)督及畜牧獸醫(yī)項目等因無人落實，無法開展工作。3_7 職稱晉升渠道不暢 由于開發(fā)區(qū)無人事局造成獸醫(yī)技術(shù)人員無法正常申報職稱，開發(fā)區(qū)自成立以來沒有一位技術(shù)人員晉升職稱，一定程度影響了人員的工作積極性和進取心。4 建議41 抓緊成立畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)411 按動物防疫法和國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(國發(fā)200515號)文件和省、州獸醫(yī)體制改革方案的要求，建立健全獨立的獸醫(yī)行政執(zhí)法管理機構(gòu)。412 為提高處理重大動物疫情和突發(fā)公共

13、衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)調(diào)能力，組建區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，承擔(dān)動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告、畜禽及其產(chǎn)品安全檢測以及預(yù)防、控制等工作，參與組織實施重大動物疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急行動。為獸醫(yī)行政執(zhí)法管理機構(gòu)提供技術(shù)支持和信息服務(wù)。組建區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所依法實施動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，組織開展動物及其產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和出境檢疫工作，負(fù)責(zé)動物衛(wèi)生行政案件的查處，負(fù)責(zé)動物防疫條件的審核，動物防疫證章的核發(fā)，動物免疫標(biāo)識及畜禽其它標(biāo)識監(jiān)督管理及動物和動物產(chǎn)品的溯源工作。建立完善機構(gòu)和人員，符合動物防疫法的要求，實現(xiàn)有機構(gòu)辦事，有人辦事，為動物防疫工作的

14、有效開展打下堅實基礎(chǔ)。42 建立防疫責(zé)任制。落實各項工作措施建立健全和完善工作機制強化動物防疫工作問責(zé)制，責(zé)任追究制，防疫成效考核制。進一步加強以規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、牲畜交易市場為重點的動物防疫監(jiān)督管理工作。按照“逐級簽定責(zé)任書，防疫責(zé)任承包到人” 的原則，對規(guī)模場(小區(qū))執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)干部責(zé)任承包到場，實施常年免疫；對分散飼養(yǎng)的畜禽，執(zhí)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干包片，村防疫員包到村，以春、秋兩防為主，全面推行“動物防疫日”制度，確保強制免疫病種免疫密度達(dá)標(biāo)。43 強化動物產(chǎn)地檢疫工作加強檢疫監(jiān)督執(zhí)法達(dá)到以檢促防的目的要全面推行產(chǎn)地檢疫工作，規(guī)范檢疫程序。建立動物產(chǎn)地檢疫報檢記錄和實施情況記錄。加強流通

15、環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)行動物及其產(chǎn)品憑檢疫證明(含產(chǎn)地檢疫證和畜禽標(biāo)識)上市交易和進入定點屠宰場屠宰銷售。無產(chǎn)地檢疫證明和標(biāo)識的畜禽，一律不得補檢。44 建立和完善重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警機制要建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村疫病監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。村級防疫員發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干應(yīng)及時到現(xiàn)場查看并按規(guī)定作出初步判斷同時上報區(qū)農(nóng)村工作局(動物防控機構(gòu))。區(qū)農(nóng)村工作局(區(qū)級動物防控機構(gòu))再按相應(yīng)規(guī)定處理和上報。加強重大動物疫病監(jiān)測工作。明確專人負(fù)責(zé)，保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病監(jiān)測任務(wù)的完成，樣本檢測完成后應(yīng)及時統(tǒng)計并作出評估和預(yù)警預(yù)報，根據(jù)預(yù)警預(yù)報及時進行補免和消毒?？茖W(xué)地

16、開展動物疫病防控工作。45 加大經(jīng)費投入力度。保證重大動物疫病防控工作的開展451 區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府應(yīng)加大防疫、檢疫、監(jiān)測等各項工作經(jīng)費的投入力度，保證各項工作順利開展。每年應(yīng)將防疫、檢疫、監(jiān)測經(jīng)費列入當(dāng)年的財政預(yù)算保障各級動物防控機構(gòu)工作經(jīng)費的投入，并隨財政收入的增加而增加。452 加強防疫物資貯備：區(qū)管委會應(yīng)撥出?？畈少徶卮髣游镆卟》揽睾蛽錅缢钁?yīng)急物資，做好應(yīng)急貯備，保證防控工作的Jf,N開展。453 由區(qū)財政將村級防疫員的補貼列入財政預(yù)算，并逐年提高村級防疫員的待遇。對正常退職的村防疫員，按省有關(guān)文件要求一次性發(fā)放退休補貼和辦理養(yǎng)老保險。以此調(diào)動村級防疫員的工作責(zé)任心和積極性保證基層動物防

17、疫檢疫隊伍的穩(wěn)定保證動物防疫工作任務(wù)按質(zhì)按量完成。46 加強技術(shù)培訓(xùn)提高防控隊伍的素質(zhì)和技能針對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級進行培訓(xùn)，采取分類指導(dǎo)、定期培訓(xùn)和分層次、分期、分批培訓(xùn)的辦法。可采取請進來、送出去的方式進行培訓(xùn)，從而達(dá)到提高和更新防控隊伍的知識和實際操作技能為全區(qū)的畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。47 提高認(rèn)識、樹立依法制疫的思想加大動物防疫法等法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)和教育廣大群眾更新觀念，正確認(rèn)識和主動配合搞好動物防疫工作。堅決貫徹“預(yù)防為主，以檢促防，依法制疫”的方針，依法開展計劃免疫和強制免疫有效控制動物疫病的流行與擴散。48 探索畜牧獸醫(yī)工作新機制通過購買畜牧獸醫(yī)有關(guān)服務(wù)解決機構(gòu)不全人員不

18、足問題。由開發(fā)區(qū)出資金，責(zé)任由開發(fā)區(qū)承擔(dān)，都勻市承擔(dān)相關(guān)的動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。周啟澤等。案例三 我市坐落在廣西壯族自治區(qū)中北部，全市轄6縣4城區(qū)2新區(qū)，共有96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，951個行政村。目前，我市在崗村級動物防疫員867人，年齡在3550歲之間的占總數(shù)的85左右；學(xué)歷大部分集中在初中、中專(高中)，大專以上專業(yè)學(xué)歷人數(shù)約占1O。1 我市水產(chǎn)畜牧業(yè)發(fā)展概況 近年來，我市依托區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，把實施“菜籃子工程”、“十大農(nóng)業(yè)工程”和“農(nóng)民人均純收入倍增計劃”相結(jié)合，本著“畜牧增產(chǎn)，農(nóng)民增收，社會增效”這一宗旨，積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式，發(fā)展特色養(yǎng)殖，不斷壯大養(yǎng)殖規(guī)模，提高科技含量，使之成為農(nóng)民增收的主要

19、渠道。全市農(nóng)業(yè)初步形成了畜禽、草食動物、蔗糖、速豐林、優(yōu)質(zhì)稻、桑蠶、水果、油茶、茶葉等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2013年全市肉類總產(chǎn)量2236萬t，比2012年同期增長250；水產(chǎn)品產(chǎn)量681萬t，比2012年同期增長630；禽蛋產(chǎn)量114萬t，比2012年同期增長1470；肉豬、肉牛、肉羊及家禽出欄量分別為18452萬頭、2096萬頭、2790萬只和3 40120萬羽，比2012年同期分別增長321、459 、789和一062。全市牧業(yè)農(nóng)民人均純收入1 015元，比2012年同期增長1510。全市已逐步建立起生豬、家禽、奶牛、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等一大批標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)，為全區(qū)水產(chǎn)畜牧業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2

20、動物防疫社會化服務(wù)機構(gòu)基本建立情況21 建立動物防疫社會化服務(wù)機構(gòu)的政策背景村級動物防疫員隊伍既是市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物防疫網(wǎng)絡(luò)的延伸，又是動物防疫社會化服務(wù)工作的主力軍。村級動物防疫員在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，幫助政府為廣大養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)，身份、專業(yè)、工種的特殊性，決定了他們的工作具有公益性、服務(wù)性和經(jīng)營性的色彩。2006年，我市以重大動物疫情應(yīng)急條例的頒布實施為契機，建立健全村級動物防疫員隊伍，并制定了村級動物防疫員工作補助資金管理辦法，落實了村級動物防疫員免疫注射工作補助經(jīng)費：市級財政落實村級動物防疫員工資補助每人每月100元、培訓(xùn)經(jīng)費每人每年100元；市、縣區(qū)2級財政按l：1比

21、例配套村級動物防疫員補助經(jīng)費，并列入本級財政預(yù)算。20062013年，全市落實村級動物防疫員補助經(jīng)費2 860多萬元。村級動物防疫員隊伍管理政策的出臺，為建立動物防疫社會化服務(wù)機制打下了良好的基礎(chǔ)。22 建立動物防疫社會化服務(wù)機構(gòu)的基本模式1)動物防疫專業(yè)合作社。以2007年7月1日施行的農(nóng)民專業(yè)合作社法為依據(jù)，通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社法的培訓(xùn)和宣傳，讓群眾知曉合作社法的宗旨、組建專業(yè)合作社的方法和步驟；引導(dǎo)村級動物防疫員實地參觀種植業(yè)等農(nóng)民專業(yè)合作社的做法和經(jīng)驗，增強感性認(rèn)識；每成立一家專業(yè)合作社給予5 000元扶持經(jīng)費，調(diào)動群眾的積極性。合作社的成立主要有三大步驟：一是公開選人條件，讓群眾在

22、此基礎(chǔ)上物色自己心目中的合作社理事長、副理事長人選。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長與擬定的理事長、副理事長加強溝通，提出優(yōu)化方案，將工作積極性不高、業(yè)務(wù)技能偏低、年齡偏大的村級動物防疫員作為調(diào)整對象，通過思想工作調(diào)整為具有防疫職業(yè)資格、群眾基礎(chǔ)好、經(jīng)驗豐富、熱心從事動物防疫工作的村級動物防疫員為社員人選；同時，采取筆試、面試等競聘手段進行人員調(diào)整，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。申報畜牧獸醫(yī)職稱，需要發(fā)明專利的請您聯(lián)系手機：一叁九零伍貳叁六六零六，可以為您提供幫助。三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站召開全體村級動物防疫員大會，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)參加，宣讀動物防疫專業(yè)合作社章程，大會表決通過理事長、副理

23、事長人選，確定合作社成員名單。2)畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司。通過召開成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司的動員會、討論會和選舉會，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)有限公司”進行注冊，按照加入公司職員數(shù)確定入股資金，制定公司章程。公司通過公開競聘、擇優(yōu)錄用、自愿入司等辦法，選拔出一批文化素質(zhì)較高、經(jīng)驗豐富、年富力強的村級動物防疫員進入公司，選出執(zhí)行董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會計、出納等。公司積極與經(jīng)貿(mào)、工商等部門聯(lián)系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)科技服務(wù)公司納入微型企業(yè)管理范圍，幫助公司申請扶持資金及政策。公司經(jīng)營范圍擴及獸藥飼料經(jīng)營、養(yǎng)殖場地建設(shè)、產(chǎn)品營銷等方面。3)“公司+農(nóng)戶”模式。我市城區(qū)中小型規(guī)?；B(yǎng)殖公司推行“公

24、司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式：由公司提供仔畜(禽苗)、飼料、獸藥、疫苗等，并派技術(shù)員對農(nóng)戶養(yǎng)殖進行現(xiàn)場指導(dǎo)，從進苗到出欄全程提供技術(shù)服務(wù)，公司以協(xié)議價格收購。該模式在一定程度上減輕了村級動物防疫員的工作強度，緩解了養(yǎng)殖市場的價格風(fēng)險，提高了農(nóng)民的養(yǎng)殖熱情，降低了重大動物疫情風(fēng)險。3 我市推行動物防疫社會化服務(wù)取得的成效31 明確責(zé)任。保障動物疫病免疫質(zhì)量動物防疫社會化服務(wù)機構(gòu)通過政府扶持，各機構(gòu)與政府簽訂責(zé)任，初步實現(xiàn)“政府購買服務(wù)”機制。政府通過資金扶持、技術(shù)支持等方式調(diào)動群眾的積極性。以動物防疫合作社為例：合作社成立后，政府統(tǒng)一把動物免疫任務(wù)打包給合作社，同時與合作社簽訂村級動物防疫技術(shù)服務(wù)購買合同

25、，政府按合同中明確的考評條約對防疫合作社進行考核，通過查看免疫檔案、免疫票證、免疫密度、免疫抗體水平等對免疫質(zhì)量進行綜合評分，按照得分多少來兌現(xiàn)勞動報酬。2012年至今，我市重大動物疫病強制免疫抗體合格率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)部要求的70，無重大動物疫情發(fā)生，確保了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。32 落實各項保險制度。解決防疫工作的后顧之憂在推行動物防疫社會化服務(wù)機構(gòu)之前，村級動物防疫員由各地水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門考核聘用，管理部門和村級動物防疫員之間存在著事實上的雇用關(guān)系，根據(jù)勞動合同法和社會保險法規(guī)定，用人單位必須簽訂勞動合同，并按比例為職工繳納工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等。但由于政府每年安排

26、的防疫經(jīng)費有限，管理部門根本無法按勞動合同法為村級動物防疫員解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。通過成立動物防疫社會化服務(wù)機構(gòu)，從原來由政府部門直接面對每個村級動物防疫員，轉(zhuǎn)變?yōu)槊鎸Ω鱾€動物防疫服務(wù)機構(gòu)，避免了政府部門直接面對村級動物防疫員的養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)社會保障問題；同時，村級動物防疫員通過與機構(gòu)簽訂勞動合同，在勞動有效期內(nèi)，服務(wù)機構(gòu)按照勞動關(guān)系法律法規(guī)的要求按時為被雇傭者購買相關(guān)社會保障項目，實現(xiàn)村級動物防疫員醫(yī)療、養(yǎng)老有保障，防疫工作無后顧之憂，極大地提高了社會地位、增強了動物防疫責(zé)任心，全面提升了動物防疫水平。33 減少政府財政壓力，實現(xiàn)減員增效雙贏據(jù)統(tǒng)計，在推行動物防疫社會化服務(wù)機構(gòu)之前

27、，我市平均每年基層動物防疫經(jīng)費基本在657萬元左右，村級動物防疫員實行動物強制免疫人均收入近5 000元。逐步推行動物防疫社會化服務(wù)機構(gòu)之后，2013年我市基層動物防疫工作經(jīng)費減至585萬余元，下降率達(dá)l231；村級動物防疫員實行動物強制免疫人均收人超過7 500元，上升了3333。在我市各縣區(qū)推行新型基層動物防疫社會化服務(wù)模式后，對原有的村級動物防疫員實行公開競聘、擇優(yōu)錄用等辦法，選拔出一批具有一定文化素質(zhì)、經(jīng)驗豐富、年富力強、積極性高的村級動物防疫員隊伍，人員得到精簡，素質(zhì)得到提升，從事動物防疫技術(shù)服務(wù)獲得的報酬大大提高。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)從原有21名村級動物防疫員當(dāng)中擇優(yōu)選用了8名村級動物防疫

28、員，人員減了一大半。成立專業(yè)合作社之前，每個村級動物防疫員一年防疫補貼收入2 500元左右，成立合作社后，在所負(fù)責(zé)的區(qū)域不變、防疫經(jīng)費不變的情況下，每個社員一年拿到的防疫補貼為9 00011 000元，效益比原來翻了幾倍。社員收入增加，工作積極性明顯增強，達(dá)到了減員增效的目的。34 轉(zhuǎn)變工作模式，提高防疫工作主動性和創(chuàng)造性由于獸醫(yī)體制改革不完全到位，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編制少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站甚至只有1名獸醫(yī)人員，承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、生產(chǎn)指導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)等工作，任務(wù)繁重、責(zé)任大，常出現(xiàn)顧此失彼的局面。自推行動物防疫社會化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)模式后，動物防疫社會化服務(wù)機構(gòu)

29、牽頭完成農(nóng)村動物強制免疫注射工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)進行監(jiān)督和指導(dǎo)，從而將其從繁重的工作中解放出來，更好地集中精力抓好管理工作。例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有19個行政村、2個社區(qū)、159個自然村，防疫任務(wù)相當(dāng)艱巨，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動物防疫合作社之后，改變以往單槍匹馬、各自為陣、勢單力薄的局面，轉(zhuǎn)變工作思路，將8名社員分成4個組，每個組由2名社員組成，開展拉網(wǎng)式防疫注射工作。在進村開展防疫前，做好工作計劃，要求各村屯隊長或村干部通知各村屯群眾把畜禽關(guān)好，于每天早上6點鐘和下午6點鐘2個時間段集中人員統(tǒng)一出發(fā)，逐家逐戶的開展防疫注射。對個別難以開展防疫的村屯，采取做思想工作、宣傳動物防疫法律法規(guī)等辦法，動員養(yǎng)殖戶配合開

30、展防疫工作。合作社按照每天開展免疫8個自然屯的進度，20 d基本完成集中免疫任務(wù)，并在免疫的同時及時填寫相關(guān)免疫檔案，隨后進行補針、整理相關(guān)免疫檔案等工作。除做好春秋兩防集中免疫外，每個村屯設(shè)有固定免疫日，及時對補欄畜禽進行補免。由于防疫工作開展有序，措施得力，近幾年來，全鎮(zhèn)無重大動物疫情發(fā)生，確保了水產(chǎn)畜牧業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。4 小 結(jié) 村級動物防疫員隊伍是動物防疫的主力軍，就目前工作補貼經(jīng)費有限的現(xiàn)實情況，建立形式多樣的動物防疫社會化服務(wù)管理模式，能有效地將無編制且分散存在的村級動物防疫員的工作積極性調(diào)動起來，確?；鶎觿游锓酪吖ぷ髀涞綄嵦帯Ｖ煅?。 案例四按照動物防疫法要求，重大動物疫

31、病實行強制免疫，屬地化管理，農(nóng)村散養(yǎng)戶由村級動物防疫員具體實施免疫工作，在推行多年后，由于養(yǎng)殖方式、人員變化、人工薪酬增長等，目前出現(xiàn)了一些新問題。為此我們開展動物防疫社會化服務(wù)組織建設(shè)試點，現(xiàn)將有關(guān)問題探討如下。1 現(xiàn)狀 目前xx市重大動物疫病強制免疫實行養(yǎng)殖場自主防疫、接受監(jiān)管；散養(yǎng)戶畜禽實行由政府組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站指導(dǎo)、村級防疫員防疫的方法。國家對每個村級防疫員給予l 200元，人年的補助。我省2010年出臺了我省基層動物防疫工作補經(jīng)費管理辦法，根據(jù)考核對村級防疫員補助進行按年度發(fā)放?？h(市、區(qū))也根據(jù)上級要求制定了村級防疫員考核管理辦法，對轄區(qū)內(nèi)聘用的村級防疫員進行管理、考核，并具體

32、安排補助經(jīng)費發(fā)放。有些縣(市、區(qū))在國家補助之外還預(yù)算增加了補助金額。經(jīng)過多年的運行，確保了全市動物防疫工作的正常開展。但由于近幾年來人工薪酬的逐步上漲，勞動力流動性強，按照一個村級防疫員單獨開展防疫，一般完成一個行政村的免疫，需用時40d左右(春、秋兩季)。且工作時間集中在早、晚兩個時段，早出晚歸，工作辛苦，只拿國家補助的1 200元工資明顯偏低，造成村級防疫員流失較多，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里出現(xiàn)以村委會干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站工作人員頂替上崗的現(xiàn)象。再加上工作開展不平衡、養(yǎng)殖數(shù)量不平衡、安全隱患多、人員老化等變化，在目前的基層動物防疫隊伍的管理中出現(xiàn)了以下一些問題：一是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有了按每村配備一個

33、村級防疫員的基礎(chǔ)，有一定獸醫(yī)知識的且一直在從事動物診療的防疫工作人員不足行政村數(shù)的13；二是以其他人員頂替的村級防疫員由于沒有技術(shù)基礎(chǔ)或缺乏責(zé)任心，往往造成免疫密度或免疫質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；三是由于工資待遇偏低，多數(shù)人做村級防疫員沒有工作積極性，再加上工作辛苦，沒有意外保險，連油費補貼都沒有，很多原來的鄉(xiāng)村獸醫(yī)或未招聘進鄉(xiāng)站的獸醫(yī)人員從事其它工作了，造成基層防疫隊伍不穩(wěn)定；四是工作量極不平衡，特別是近城區(qū)或開發(fā)區(qū)村委。由于土地征用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，養(yǎng)殖量小，而有些村養(yǎng)殖量偏大，同為村級防疫員，工作量差異大，更易引起矛盾；五是由于隊伍不整，人心不齊，增加考核管理難度，村干部兼任的考核不稱職，無法解聘，國家在編

34、人員兼任出現(xiàn)既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。2 推行動物防疫社會化服務(wù)的必要性 隨著形勢的變化，動物防疫工作應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)，在確保免疫密度和免疫質(zhì)量的前提下，應(yīng)改變以往的組織方法。首先對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)要明確其防疫的責(zé)任主體，養(yǎng)殖場根據(jù)監(jiān)測結(jié)果或自身疫情狀況開展自主免疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門根據(jù)其免疫檔案或定期抽取血樣開展抗體監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題督促整改；其次對農(nóng)村散養(yǎng)戶采取先試點再推開的方法，參照植保統(tǒng)防統(tǒng)治的模式，因地制宜，逐步推廣動物防疫社會化服務(wù)體系建設(shè)，推行“整村推進”的做法，采取政府買服務(wù)、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管考核的方法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從具體參與動物防疫的事務(wù)性工作中解脫出來，專門負(fù)責(zé)防疫監(jiān)管和其它畜牧獸

35、醫(yī)工作，也可解決目前基層站人少事多的問題。3 推行動物防疫社會化服務(wù)體系建設(shè)的初步設(shè)想31試點 根據(jù)實際情況，先在部分有人員及飼養(yǎng)基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)開展試點，按照“自愿參加、自行管理”的模式組建動物防疫專業(yè)合作社。試點地方給予一定政策、技術(shù)和物資扶持，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗逐步推開。32人員組成 以鄉(xiāng)為單位(也可跨鄉(xiāng)、跨區(qū)域組成)，合作社人員以鄉(xiāng)村獸醫(yī)或參加過專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的人員為主，取得縣級以上農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格或獸醫(yī)資格，采取“自愿加人，自愿退出”的模式，人數(shù)一般不超過該鄉(xiāng)行政村數(shù)的14。33服務(wù)內(nèi)容和范圍 完成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交付的春秋兩季重大動物疫病集中防疫、平時補針工作，提供動物診療、技

36、術(shù)咨詢、閹割、品種改良及畜牧獸醫(yī)產(chǎn)品推廣等，協(xié)助開展畜禽保險理賠及其它畜牧獸醫(yī)服務(wù)。34薪酬和保障 強制免疫服務(wù)部分：按照考核管理辦法，將國家按村補助的1 200元村級防疫員補助經(jīng)費及當(dāng)?shù)刈芳拥拇寮壏酪邌T補助由縣財政撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，根據(jù)服務(wù)完成情況進行考核后，再轉(zhuǎn)撥至該合作社。其它可收費服務(wù)收入，由合作社內(nèi)部根據(jù)章程和管理方案在扣除有關(guān)開銷后給合作社人員發(fā)放工資。保險由合作社根據(jù)相關(guān)法律予以購買。35管理和考核 由于動物防疫合作社為社會化服務(wù)組織，根據(jù)章程進行管理和運行。在重大動物疫病強制免疫上，政府購買其服務(wù)，完成轄區(qū)內(nèi)的重大動物疫病強制免疫工作，鄉(xiāng)、村政府及業(yè)務(wù)部門根據(jù)密度和抗體合格率兩

37、大指標(biāo)對其服務(wù)進行考核，并核發(fā)服務(wù)費。政府及業(yè)務(wù)部門在該項服務(wù)中要進行安排、組織、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。36 扶持 合作社的生存取決于其自身服務(wù)能力和水平。因此，成立服務(wù)合作社要求社員必須具備一定的畜牧獸醫(yī)服務(wù)技能，同時要加強服務(wù)，適應(yīng)市場和養(yǎng)殖戶需求。政府要給予其在技術(shù)培訓(xùn)、政策引導(dǎo)等方面的扶持，財政部門在村級防疫員補助發(fā)放上要簡化程序。在試點創(chuàng)辦之初要予以關(guān)注和指導(dǎo)，根據(jù)需要給予一定的經(jīng)費和物資支持。4 推行動物防疫社會化服務(wù)的可行性 推行動物防疫社會化服務(wù)首先是適應(yīng)了目前動物防疫工作中的需求，解決了目前動物防疫中存在的一些問題：如村級動物防疫員聘用中人手不足、無技術(shù)人員參雜其中；工資待遇太低、

38、工作積極性差；同鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)殖量、工作量不平衡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人手少、工作量大等等。其次是適應(yīng)新形勢，理清政府部門、業(yè)務(wù)部門的行政管理職能與社會化服務(wù)分離的要求。再次是對提升基層動物防疫水平，提升基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)水平有極大的促進，同時作為一個服務(wù)組織，更容易獲服務(wù)對象、有關(guān)部門和企業(yè)的信賴和支持。從當(dāng)前實際及調(diào)查情況看，推行動物防疫社會化服務(wù)符合大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊伍的要求，有推行的基礎(chǔ)。推行過程中可能存在的問題：一是由于國家補助過低，且多數(shù)縣級財政未進行配套，作為一個技術(shù)工種且工作性質(zhì)艱苦、意外風(fēng)險大(包括交通風(fēng)險、自身及周邊人員防護風(fēng)險、畜禽應(yīng)急反應(yīng)風(fēng)險、人畜共患病風(fēng)險等)、工作時間長(每天工作12

39、h以上)，按照現(xiàn)在薪酬標(biāo)準(zhǔn)，須有300元d左右的報酬，但目前遠(yuǎn)達(dá)不到該薪酬水平；二是合作社內(nèi)部的管理，由于人員的技術(shù)水平、服務(wù)能力有差異，且合作社屬于松散組織，約束力不強，加上多數(shù)人員還從事其它職業(yè)，所以調(diào)停相關(guān)人員的利益收入，增加組織凝聚力和約束力是合作社在成立和運行中必須解決好的問題；三是合作社作為社會化服務(wù)組織，自我生存能力非常重要。有些合作社從一開始成立動機就不正，指望上級給予撥款、獎勵，這樣的合作社沒有生存能力，凝聚力不強，1-2年后便名存實亡，不能真正發(fā)揮作用。申報畜牧獸醫(yī)職稱，需要發(fā)明專利的請您聯(lián)系手機：一叁九零伍貳叁六六零六，可以為您提供幫助。作為以服務(wù)為主動物防疫合作社，不能

40、指望上級給予的村級防疫員補助或撥款，必須團結(jié)一心，通過提高服務(wù)水平、拓寬服務(wù)范圍、增加服務(wù)項目來增加收入，保證合作社正常運行，并逐步壯大，成為服務(wù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的領(lǐng)頭羊。案例五動物防疫工作尤其是重大動物疫病防控，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了可靠的保證。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的推進，傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式和經(jīng)營模式，已不適應(yīng)現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的需要，如何在體制和機制上創(chuàng)新，建立和完善養(yǎng)殖者主體防疫責(zé)任，有效預(yù)防和控制動物疫病，乃是當(dāng)務(wù)之急。1 當(dāng)前基層防疫組織的現(xiàn)狀目前，基層動物防疫組織是以畜牧獸醫(yī)站(動物衛(wèi)生監(jiān)督所)為主體，村級防疫員為骨干的防疫網(wǎng)絡(luò)形式。以我區(qū)(市)為例，全區(qū)(市)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所2

41、0個，166人。250個村，365名村級防疫員。但是，由于傳統(tǒng)的庭院養(yǎng)殖畜禽數(shù)量逐年下降，規(guī)模養(yǎng)殖不斷壯大。全區(qū)(市)商品肉雞年飼養(yǎng)量達(dá)7000萬羽，全部是大小規(guī)模養(yǎng)殖，種雞、商品蛋雞800萬羽以上，其中農(nóng)村散養(yǎng)不足100萬羽。年生豬飼養(yǎng)量300萬頭，農(nóng)村散養(yǎng)只有80萬頭左右。村級防疫員由于年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，行動不便，知識結(jié)構(gòu)老化，而青壯年大都轉(zhuǎn)移城市打工，不愿意從事動物防疫工作。加之目前獸藥店星羅棋布，養(yǎng)殖場戶自己購藥治病。因此診療收入減少，規(guī)模養(yǎng)殖場戶不用防疫員防疫(非強制免疫病種，收費)，僅靠防疫員的補貼(財政補貼)其防疫員的積極性不能充分發(fā)揮，對國家強制免疫的病種免疫密度與質(zhì)量也不能得

42、到保證。2 建立和完善養(yǎng)殖者主體防疫責(zé)任21 規(guī)模養(yǎng)殖場戶的防疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場戶按照國家免疫程序(自定的免疫程序)自主免疫。我區(qū)(市)商品肉雞、種雞、商品蛋雞無論是強制免疫的高致病性禽流感還是其他防疫工作，全部都是養(yǎng)殖場戶自主完成；規(guī)模豬場、牛羊場口蹄疫、豬高致病性藍(lán)耳病、豬瘟、炭疽強制免疫的病種及其它防疫也全部由養(yǎng)殖場戶自主完成。22 散養(yǎng)戶的防疫按照國家免疫計劃的要求，散養(yǎng)戶畜禽采取春秋定期防疫，月月補針。在定期防疫時，按照相鄰轄區(qū)把村防疫員集中起來組成防疫小組23人為宜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按要求進行防疫。這樣既互相

43、監(jiān)督又互相制約，有利于提高免疫密度與質(zhì)量，也避免了個人單干防疫不易監(jiān)督的弊端。補免工作：由于農(nóng)村散養(yǎng)畜禽比較分散，購人時間不一致，村防疫員最好第一時間掌握畜禽購人時間，方可集中補免，為此，散養(yǎng)畜禽的戶主必須提高防疫意識，第一時間把畜禽購人情況通過電話告知防疫員，使新人欄的畜禽及時得到補免。3 政府負(fù)總責(zé)。相關(guān)部門各負(fù)責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控。群防群控的機制31 政府部門對動物防疫工作負(fù)總責(zé)。制定動物防疫規(guī)劃、計劃、方案，安排部署防疫工作及督促檢查，把防疫目標(biāo)任務(wù)層層分解，強化目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。32 疫控部門負(fù)責(zé)防控技術(shù)培訓(xùn)，流行病學(xué)調(diào)查，疫病監(jiān)測，免疫效果評估，對疫情發(fā)生風(fēng)險進行評估及時預(yù)警預(yù)報。為政府部門的防疫決策提供科學(xué)依據(jù)。33 監(jiān)督部門加強檢疫和防疫監(jiān)管，加大違法違紀(jì)處罰力度，尤其是外購畜禽的監(jiān)管。34 基層畜牧獸醫(yī)站提素質(zhì)，強能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作思路，一要敬業(yè)，二要有責(zé)任，三要敢于擔(dān)當(dāng)，四要加強村防疫員的監(jiān)管，考核，按防疫工作績效發(fā)放補貼。35 盲禽養(yǎng)殖戶切實提高動物防疫意識，主動防疫，同時有關(guān)部門加強各種形式宣傳，使防疫的重要性讓養(yǎng)殖場戶人人皆知，從而形成群防群控的良好氛圍。 案例六 按照國家制定的強制免疫汁劃，我縣對高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫和豬瘟4種動物疫病實施強制免疫。對規(guī)模飼養(yǎng)畜禽戶推行程序化免疫，對分散飼養(yǎng)畜