浙江省農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃

1、浙江省農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃            浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省環(huán)境保護廳二九年九月 目 錄 前 言第一章 現(xiàn)狀與問題21.1基本概況21.1.1自然環(huán)境與資源21.1.2農(nóng)村社會經(jīng)濟21.1.3環(huán)境質(zhì)量21.2農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀21.2.1農(nóng)村飲用水安全保障21.2.2農(nóng)村工業(yè)污染防治21.2.3農(nóng)業(yè)污染防治21.2.4農(nóng)村生活污染治理21.2.5生態(tài)保護與建設(shè)21.2.6農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建21.3主要問題2第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)22

2、.1指導(dǎo)思想22.2基本原則22.2.1統(tǒng)籌兼顧，突出重點22.2.2防治結(jié)合，源頭控制22.2.3因地制宜，分類指導(dǎo)22.2.4創(chuàng)新機制，依靠科技22.2.5政府主導(dǎo)，公眾參與22.3規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系22.3.1規(guī)劃目標(biāo)22.3.2展望遠景2第三章 主要任務(wù)23.1保障農(nóng)村飲用水安全23.1.1開展飲用水水源保護區(qū)劃定23.1.2加強集中式飲用水源保護區(qū)建設(shè)23.1.3開展農(nóng)村飲用水安全監(jiān)督監(jiān)測與預(yù)警23.2強化農(nóng)村工業(yè)污染防治23.2.1優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局23.2.2嚴格農(nóng)村工業(yè)項目環(huán)境準入23.2.3加強工業(yè)污染源的治理和監(jiān)管23.3深化農(nóng)業(yè)污染防治23.3.1大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)

3、農(nóng)業(yè)23.3.2加強畜禽養(yǎng)殖污染防治23.3.3加強種植業(yè)污染防治23.3.4積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治23.3.5積極防治農(nóng)田廢棄物污染23.4加強農(nóng)村生活污染治理23.4.1加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃23.4.2加快農(nóng)村生活污水治理23.4.3全面推進農(nóng)村生活垃圾治理23.4.4嚴格農(nóng)村醫(yī)療廢物監(jiān)管23.5切實加強土壤污染防治23.5.1加快推進全省土壤污染狀況調(diào)查23.5.2積極開展已受污染土壤的治理23.5.3加強土壤污染預(yù)防23.5.4開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測23.6大力開展農(nóng)村自然生態(tài)保護與建設(shè)23.6.1深入推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)23.6.2加大農(nóng)村自然生態(tài)保護力度23.6.3積極推進農(nóng)村

4、清潔能源的開發(fā)利用23.7深入開展農(nóng)村環(huán)境保護試點示范和生態(tài)創(chuàng)建23.7.1開展農(nóng)村環(huán)境保護試點示范23.7.2深化“千村示范萬村整治”工程23.7.3深入推進生態(tài)示范系列創(chuàng)建2第四章 重點工程和效益分析24.1重點工程及投資估算24.1.1農(nóng)村飲用水安全保障項目24.1.2農(nóng)村工業(yè)污染控制項目24.1.3農(nóng)業(yè)污染防治項目24.1.4農(nóng)村生活污染治理項目24.1.5土壤污染防治項目24.1.6自然生態(tài)保護與建設(shè)項目24.1.7農(nóng)村環(huán)境保護試點示范和生態(tài)創(chuàng)建項目24.2資金籌措24.3效益分析24.3.1生態(tài)環(huán)境效益24.3.2社會效益24.3.3經(jīng)濟效益2第五章 規(guī)劃實施保障措施25.1組織領(lǐng)

5、導(dǎo)25.2制度建設(shè)25.3資金投入25.4能力建設(shè)25.5科技支撐25.6公眾參與2附表 2008-2012年規(guī)劃重點工程及責(zé)任分解表2   前 言 省委、省政府一直高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，特別是生態(tài)省建設(shè)和“811”環(huán)境污染整治行動實施以來，全省各地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力實施“千村示范萬村整治”和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”等工程，農(nóng)村部分地區(qū)突出的環(huán)境污染問題得到解決，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了明顯成效。但是，全省農(nóng)村環(huán)境保護形勢仍然比較嚴峻，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量尚未根本改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染仍較嚴重，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村環(huán)境管理體制和工作機制亟

6、待進一步健全，一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為影響農(nóng)民身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。加強農(nóng)村環(huán)境保護，關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并為今后一段時期開展農(nóng)村環(huán)境保護提供基本依據(jù)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知和浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見等，編制本規(guī)劃。規(guī)劃基準年為2007年，規(guī)劃期為2008-2012年；規(guī)劃范圍為全省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村人口指居住和生活在縣城(不含)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的人口（來自國家統(tǒng)計局）。而且城市市區(qū)也包含部

7、分農(nóng)村，城鄉(xiāng)一體化需要涉及到城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的要求。城郊農(nóng)村環(huán)境的改善，目前的城市政府本身就已比較重視。（李建中建議去掉重點，進一步明確農(nóng)村地區(qū)范圍）w1。第一章 現(xiàn)狀與問題 1.1基本概況1.1.1自然環(huán)境與資源我省地處東南沿海、長江三角洲南翼。陸域面積10.18萬平方公里，其中丘陵山地占70.4%，平原占23.2%，河流湖泊占6.4%；海域面積連同專屬經(jīng)濟區(qū)及大陸架26萬平方公里，有3000多個島嶼。省內(nèi)地勢起伏較大，西南部高，東北部低，西南部為平均海拔800米的山區(qū)，東北部為沖積平原。我省屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候資源配置多樣，氣象災(zāi)害比較頻繁。年平均氣溫1518，多年平均

8、降雨量1604毫米，年平均日照時數(shù)17102100小時。省內(nèi)河流眾多，自北至南有苕溪、錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等八大水系，平原地區(qū)農(nóng)村河溝池塘密布。全省多年平均水資源總量為955億立方米，人均水資源擁有量僅1900立方米，低于全國人均水平。2007年，全省現(xiàn)有林地面積669.58萬公頃，其中森林面積589.83萬公頃，森林蓄積量2.02億立方米，森林覆蓋率60.74%，位居全國前列；年末實有耕地1597.34千公頃，其中水田1285.41千公頃，旱地311.93千公頃，人均耕地0.034公頃，不到全國人均水平的一半。全省魚類及其他生物資源豐富，陸生水域中有河口洄游性及純淡

9、水魚類185種；海洋游泳生物439種，蝦類60種，軟體動物14種。1.1.2農(nóng)村社會經(jīng)濟2007年，全省有1207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中建制鎮(zhèn)749個），313個街道，31060個村民委員會，105208個自然村，農(nóng)村人口3770.46萬人（含戶籍在縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口），農(nóng)業(yè)人口3308.21萬人。農(nóng)村居民人均純收入8265元。2007年，全省農(nóng)村經(jīng)濟總收入43140.55億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入17264.85億元，村組集體經(jīng)營收入2253.03億元，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入14409.47億元，其他經(jīng)營收入9213.2億元。全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)72.03萬家，工業(yè)產(chǎn)值為33805.26萬元，分別占全省工業(yè)

10、企業(yè)總數(shù)的82.86%和82.13%。2007年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為986.02億元，比上年增長6.58%，占全省生產(chǎn)總值的5.25%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為1597.15億元，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為46.1:6.0:23.0:23.2。全省糧食總產(chǎn)量為801.67萬噸，蔬菜播種面積660.62千公頃，棉花播種面積18.81千公頃。畜牧業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。全年肉類總產(chǎn)量為179.9萬噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量500.14萬噸。1.1.3環(huán)境質(zhì)量全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體基本良好，67.2%的省控監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量類。縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為84.7%。運河、平原河網(wǎng)總體水質(zhì)仍然

11、較差；湖庫不同程度地存在富營養(yǎng)化現(xiàn)象，其中水庫營養(yǎng)化程度較輕。水體污染指標(biāo)主要是氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)等。八大水系按滿足功能斷面數(shù)百分比由大到小順序排列依次為：飛云江、甌江、甬江、錢塘江、苕溪、椒江、曹娥江、鰲江，見圖1。全省廣大農(nóng)村地區(qū)大氣和聲環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，但局部區(qū)域和農(nóng)村居民點環(huán)境空氣質(zhì)量、聲環(huán)境有超標(biāo)現(xiàn)象，農(nóng)村居民時有投訴。據(jù)統(tǒng)計，2007年原省環(huán)保局直接受理信訪1670件，有60%左右的信訪來自農(nóng)村地區(qū)，特別是城郊結(jié)合部廠居混合區(qū)域的環(huán)境信訪較多。全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體尚好，局部地區(qū)污染情況不容樂觀。根據(jù)全省重點區(qū)域土壤污染試點調(diào)查結(jié)果，少數(shù)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量劣于國家土壤環(huán)境質(zhì)量三級

12、標(biāo)準，主要污染因子為重金屬和持久性有毒有機物。1.2農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀近年來，全省上下按照省委、省政府生態(tài)省建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署，把農(nóng)村環(huán)境保護擺到與工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治同等重要的位置，各項工程有序推進，工作機制初步形成，法規(guī)體系逐步完善，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得明顯成效。1.2.1農(nóng)村飲用水安全保障飲用水源地保護工作逐步深入。到2007年底，全省累計劃定地表水集中式飲用水源保護區(qū)658個，面積6131平方公里，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級（不含縣城）的地表水集中式飲用水源保護區(qū)415個，面積1267平方公里，受益人口787萬人。截至2007年底，全省累計創(chuàng)建合格、規(guī)范飲用水源保護區(qū)384個（縣級

13、以上合格、規(guī)范飲用水源保護區(qū)約100個），其中縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范、合格飲用水源保護區(qū)280多個，為城鄉(xiāng)一體化供水提供了重要的水源保障。2003年以來，“千萬農(nóng)民飲用水工程”新增農(nóng)村供水規(guī)模215萬噸/日，受益行政村9213個，總受益人口833萬人，全省農(nóng)村安全飲用水覆蓋率達到86%。2006年以來，全省城鎮(zhèn)集中供水延伸農(nóng)村工程新增農(nóng)村受益人口415萬人。全省自來水受益行政村達26913個，占全省行政村總數(shù)的86.6%。衛(wèi)生部門進一步加強了對農(nóng)村飲用水衛(wèi)生檢測評價，為供水工程建設(shè)和安全有效地運行提供重要的依據(jù)。1.2.2農(nóng)村工業(yè)污染防治按照“811”環(huán)境污染整治行動的部署，實行“掛牌督辦、跟蹤督查、

14、限期治理、動態(tài)管理”的環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)制度，開展了農(nóng)村地區(qū)比較突出的區(qū)域性工業(yè)污染問題專項整治，涉及醫(yī)藥化工、紡織印染、小褪色、小冶煉、廢塑料洗滌、合成革、固廢拆解、土法竹造紙等多數(shù)污染行業(yè)。到2007年底，共完成16個省級重點監(jiān)管區(qū)的污染整治，帶動完成71個市級重點監(jiān)管區(qū)的污染整治，加快了農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚，局部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境狀況得到較大改觀。對農(nóng)村地區(qū)新增污染項目的控制逐步加強。完成了全省縣域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，對涉及的廣大農(nóng)村地區(qū)的限制準入?yún)^(qū)實施了更加嚴格的環(huán)境準入條件，并已具體運用到建設(shè)項目環(huán)境審批中，從布局上加強對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染的控制。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)開始起

15、步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步得到提升，已經(jīng)取得一定成效。1.2.3農(nóng)業(yè)污染防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理積極推進。到2007年底，全省88個縣（市、區(qū)）已完成了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場全部實施了關(guān)停轉(zhuǎn)遷。完成存欄豬500頭、牛50頭（其中杭嘉湖地區(qū)存欄豬300頭、牛30頭）以上共1960家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理，建立畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)500余個，畜禽糞便收集處理中心75個，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到90%、污水處理率達到83%。農(nóng)田污染控制初見成效。近年來，全省大力推廣高效農(nóng)業(yè)，積極推行測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效工程。推廣測土配方施肥2302萬畝，建成30個化肥減量增效示范區(qū)，

16、省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地726萬畝。建立農(nóng)藥減量工程示范區(qū)386個，示范面積36.35萬畝，推廣實施面積301.99萬畝。2007年，全省化肥施用總量443.20萬噸，農(nóng)藥施用總量6.49萬噸。全省秸稈綜合利用率為70.9%。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治開始啟動。省海洋與漁業(yè)局制訂發(fā)布了水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放要求（db33/4532006）。編制實施了浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃（2006-2020），積極推進水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，近年來水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放量上升的趨勢明顯減緩。據(jù)統(tǒng)計，浙江省農(nóng)膜覆蓋耕地246.03千公頃，農(nóng)膜覆蓋耕地面積占耕地總面積的15.3%，覆蓋農(nóng)膜耕地平均每公頃使用農(nóng)膜190.9公斤，全省使用總量為45697

17、5噸，其中可降解農(nóng)膜使用量占3.1%，回收利用率為62.3%。1.2.4農(nóng)村生活污染治理因地制宜開展了農(nóng)村生活污水治理，取得了一定成效。到2007年底，全省所有縣以上城市都已建成污水處理廠，有985個自然村的污水納入了污水處理廠集中處理；全省累計有5253個行政村開展了農(nóng)村生活污水治理，占行政村總數(shù)的15.9%（按2007年初的行政村總數(shù)計算）。全省有112個鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施，其中有74個鎮(zhèn)建成污水廠（站）；有38個鎮(zhèn)基本建成污水收集管網(wǎng)，接入就近的城鎮(zhèn)污水處理廠。農(nóng)村衛(wèi)生改廁進一步推進，到2007年底，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為80.6%，糞便無害化處理率為60.51%。農(nóng)村生活垃圾集中收

18、集處置工作全面推進。各地區(qū)基本形成了“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣（市、區(qū)）或區(qū)域集中處理”和“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的農(nóng)村垃圾收集處置模式。2005-2007年，累計新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施1221個，全省垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施的鎮(zhèn)鄉(xiāng)覆蓋率達到61.23%，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達66.36%，無害化處理率為28%。1.2.5生態(tài)保護與建設(shè)組織開展了土壤污染狀況調(diào)查。完成了1700余個樣品的采集和分析測試工作及土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)庫采集系統(tǒng)的試用和數(shù)據(jù)錄入工作，基本完成了重點區(qū)域土壤污染狀況評價工作。新建了浙江省土壤污染調(diào)查資料檔案庫和土壤樣品庫。連續(xù)5年組織開展“菜籃子”種植基地環(huán)境監(jiān)測工

19、作，及時掌握部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理提供了科學(xué)依據(jù)?！叭f里清水河道”工程順利推進。通過實施河道疏浚、清淤、拓寬、護岸、筑堤、引配水、保潔等綜合措施，河道“臟、亂、差”得到顯著改善。全省累計完成清水河道建設(shè)13800公里（其中農(nóng)村河道整治長度占80以上），綠化河岸2200萬平方米。目前全省已實現(xiàn)長效保潔的農(nóng)村河道總長逾1萬公里，保潔率超過20。生態(tài)林建設(shè)和村莊綠化扎實推進。全省3000萬畝重點生態(tài)公益林，已累計建成優(yōu)質(zhì)林分面積2150萬畝，營造生物防火林帶4366公里，完成闊葉化改造44.8萬畝，進一步提高了林分質(zhì)量。啟動千里海疆綠色屏障建設(shè)，累計完成長防林、海

20、防林國債工程項目營造林157.4萬畝。共有40個平原縣實現(xiàn)了高標(biāo)準平原綠化，占全省平原綠化實施縣的91%。累計完成“上三線”、“杭金線”、“甬臺溫”、“金麗溫”、“杭千線”等高速公路兩側(cè)第一面坡的退耕還林54萬畝。全省累計創(chuàng)建2664個“綠化示范村”，占全省行政村總數(shù)的8.6%。自然保護區(qū)建設(shè)與生物多樣性保護取得積極進展。到2007年底，全省已有省級以上自然保護區(qū)18個，其中國家級9個，陸地總面積92535公頃，約占全省陸地面積的1。各級自然保護區(qū)類型多樣，生物種質(zhì)資源豐富，在我省保護生物多樣性和維護生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。濕地保護工作逐步完善，我省發(fā)布實施了浙江省濕地保護規(guī)劃，杭州、麗水

21、、溫州、湖州等市已編制濕地保護規(guī)劃。水土流失治理和水土保持監(jiān)督并舉。2007年，完成水土流失治理面積4223.6平方公里，全省水土流失治理率達到83.3%。綠色殯葬改革大力推進。全省“三沿五區(qū)”墳?zāi)怪卫砺蔬_到98.6，生態(tài)葬法覆蓋80.3的行政村，已建公墓、墓地綠化率平均達到70%。礦山生態(tài)修復(fù)工程穩(wěn)步開展。累計完成1165個廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理項目，全省廢棄礦山治理率達65以上，建成了10家省級“綠色礦山”。1.2.6農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建2003年以來，各地各部門堅持典型示范引路，積極開展基層生態(tài)示范創(chuàng)建。安吉縣創(chuàng)建成為國家首個生態(tài)縣，并被原國家環(huán)?？偩峙鷾蕿椤叭珖罗r(nóng)村與生態(tài)縣互促共建示范區(qū)”

22、。臺州市被環(huán)境保護部列為國家農(nóng)村環(huán)境保護試點。到2007年底，全省累計建成138個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級生態(tài)示范區(qū)43個、450個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3999個市、縣級生態(tài)村。奉化滕頭村和臺州方林村在全省率先建成了國家生態(tài)村。到2007年底，累計完成全面小康建設(shè)示范村1181個，整治村10303個，全省村莊整治率達到35.39%。 1.3主要問題農(nóng)村飲用水安全持續(xù)保障程度不高，仍有部分農(nóng)村人口尚未得到安全飲用水保障，農(nóng)村飲用水源保護沒有很好地開展，農(nóng)村集中式供水水質(zhì)合格率總體上偏低；農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，缺乏城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村生活污水的處理率和生活垃圾無害化處理率都仍處于

23、較低水平；局部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染還相當(dāng)突出，城市污染、工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”情況仍未得到有效遏制，家庭作坊比較密集的村鎮(zhèn)和污染企業(yè)集中的農(nóng)村區(qū)塊環(huán)境污染尚未得到有效治理，部分遺留工業(yè)污染未得到及時、妥善的處理；農(nóng)業(yè)污染比較嚴重，量大、面廣，化肥農(nóng)藥施用強度大、利用率低，大量中小養(yǎng)殖場仍未得到有效治理，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理滯后；農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，絕大部分村莊環(huán)境亟待改善，土壤污染問題日益凸現(xiàn)，生物多樣性減少和局部區(qū)域生態(tài)功能退化仍在發(fā)展；農(nóng)村環(huán)保制度體系和能力建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護方面的專項法規(guī)和規(guī)章缺乏，監(jiān)管體系不健全，農(nóng)村環(huán)保隊伍和科技支撐能力較弱；農(nóng)民群眾

24、環(huán)境保護意識淡薄，農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育亟待加強。第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo) 2.1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，全面實施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村住房改造建設(shè)，以提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障和改善民生為根本出發(fā)點，以建設(shè)清潔水源、清潔田園、清潔家園為目標(biāo)，以飲用水源保護、工農(nóng)業(yè)污染防治、集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境綜合整治為重點，著力解決影響農(nóng)民群眾健康和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，著力加強農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)示范創(chuàng)建

25、，著力加快農(nóng)村環(huán)境保護制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。 2.2基本原則2.2.1統(tǒng)籌兼顧，突出重點農(nóng)村環(huán)境保護涉及面廣，問題成因復(fù)雜，應(yīng)進行近遠期、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，協(xié)調(diào)推進，促進城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。同時，要明確近期的工作重點，優(yōu)先解決群眾反映強烈、影響面大、問題比較集中地區(qū)的農(nóng)村突出環(huán)境問題，特別是直接危害群眾健康的飲用水安全隱患、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活污染和河溝池塘污染等問題。 2.2.2防治結(jié)合，源頭控制按照主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求

26、，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快推進農(nóng)村人口城市化，嚴格農(nóng)村地區(qū)建設(shè)開發(fā)活動環(huán)境準入，合理村莊和農(nóng)村工業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)型生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭預(yù)防污染和生態(tài)破壞。切實加大環(huán)境污染整治力度，加快實施農(nóng)村環(huán)境污染整治和生態(tài)保護與建設(shè)工程，促進農(nóng)村污染減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。2.2.3因地制宜，分類指導(dǎo)按照區(qū)域自然環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平及面臨的主要環(huán)境問題，因地制宜采取農(nóng)村環(huán)境保護對策和措施。經(jīng)濟相對發(fā)達的平原地區(qū)要重點加強工農(nóng)業(yè)污染防治，推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；經(jīng)濟相對欠發(fā)達的山區(qū)要重點加強自然生態(tài)保護，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施可采用分區(qū)分

27、片統(tǒng)一配置和分散處置相結(jié)合的方式建設(shè)；海島地區(qū)要結(jié)合“大島建、小島遷”，合理配置相應(yīng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。2.2.4創(chuàng)新機制，依靠科技積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理體制機制，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求，優(yōu)化整合各類財政資金，探索推廣各種有效的社會資金投入機制和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行模式，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入和運行機制。加強農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣，積極探索總結(jié)適合不同區(qū)域特點的治理技術(shù)與經(jīng)驗，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進農(nóng)村環(huán)境問題的解決。2.2.5政府主導(dǎo)，公眾參與充分發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，落實政府保護農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任，制定有利于農(nóng)村環(huán)保工作的相關(guān)政策，積極推進農(nóng)村環(huán)

28、境保護相關(guān)制度的完善，加強監(jiān)管，加大公共財政對農(nóng)村環(huán)保的投入。大力維護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護。 2.3規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系2.3.1規(guī)劃目標(biāo)到2012年，全省絕大多數(shù)村莊環(huán)境得到整治，農(nóng)村地區(qū)突出的環(huán)境污染問題得到基本解決，農(nóng)村飲用水源安全得到進一步加強，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得積極進展，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施明顯加強；農(nóng)村環(huán)境管理體制基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的環(huán)境保護格局基本形成，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力明顯加強；農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，農(nóng)民群眾環(huán)境意識明顯提高，農(nóng)村環(huán)保工作繼續(xù)走在全國前列。具體指標(biāo)體系

29、及目標(biāo)見表1。2.3.2展望遠景到2020年，農(nóng)村生態(tài)文明程度得到大幅提高，全省農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況得到根本改善，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)體系和生活方式基本形成，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護格局全面確立，農(nóng)民群眾普遍能喝上清潔的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食品、住在潔美的家園，全省形成與全面實現(xiàn)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境。    表1 浙江省農(nóng)村環(huán)境保護目標(biāo)指標(biāo)體系類型序號指標(biāo)2007年2012年飲用水安全1農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率（%）-882農(nóng)村安全飲用水覆蓋率（%）86100污染防治3工業(yè)污染源

30、“飛行監(jiān)測”達標(biāo)率（%）69.5824建有生活污水處理設(shè)施的行政村比例（%）15.980農(nóng)村生活污水處理率（%）約1040建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率（%）約15555生活垃圾集中收集行政村覆蓋率（%）66.495農(nóng)村生活垃圾無害化處理率（%）2850建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率（%）約50806規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率（%）9097規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理率（%）83887化肥施用強度（折純，公斤/公頃）4434208秸稈綜合利用率（%）70.9909衛(wèi)生廁所普及率（%）80.68510開展河溝池塘整治的行政村比例（%）206011農(nóng)用地膜回收率（%）62.370生態(tài)保護與建設(shè)12農(nóng)

31、村清潔能源利用率（%）607013村莊綠化實施率林業(yè)廳建議，即為已經(jīng)開展村莊綠化的行政村比例。我們考慮改為“村莊綠化達標(biāo)率”，即達到村莊綠化標(biāo)準的行政村數(shù)占全省行政村總數(shù)的比例。村莊綠化覆蓋率平原地區(qū)達到25%以上，半平原地區(qū)達到20%以上，山區(qū)達到15%以上.w2（%）-8014水土流失面積占土地總面積比例（%）12915廢棄礦山生態(tài)治理率（）659516生態(tài)葬法行政村覆蓋率（）80.385注：1、“-”為沒有該項指標(biāo)的現(xiàn)狀統(tǒng)計數(shù)據(jù)；2、農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率到2012年目標(biāo)暫定為88%，在規(guī)劃實施過程中可結(jié)合農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)狀況調(diào)查結(jié)果進行相應(yīng)調(diào)整。第三章 主要任務(wù) 3

32、.1保障農(nóng)村飲用水安全3.1.1開展飲用水水源保護區(qū)劃定以農(nóng)村集中式飲用水源地為重點，積極組織開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)狀況調(diào)查、監(jiān)測和評估，排查影響飲用水源水質(zhì)的各類安全隱患。按照因地制宜、確保水源水質(zhì)安全的原則，全面開展縣以下全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單村、聯(lián)村集中供水的集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定，編制和實施飲用水源地保護規(guī)劃或方案，明確飲用水源保護區(qū)范圍、保護目標(biāo)和措施，設(shè)立飲用水源保護區(qū)標(biāo)志牌、警示牌和界標(biāo)，落實飲用水源保護區(qū)日常管理責(zé)任單位和責(zé)任人。使用受潛在污染威脅較大的集中式飲用水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件許可的情況下，應(yīng)建立備用水源。加強農(nóng)村地下水資源保護，開展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測，開展地下水水功能區(qū)劃，

33、制定保護規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下水，逐步禁止杭嘉湖和甬臺溫地區(qū)沿海平原地區(qū)承壓地下水的開采。3.1.2加強集中式飲用水源保護區(qū)建設(shè)嚴格執(zhí)行水污染防治法和浙江省水污染防治條例的有關(guān)規(guī)定，落實飲用水源保護區(qū)的各項環(huán)境管理制度，加強農(nóng)村飲用水源保護區(qū)污染防治和監(jiān)管。嚴格限制保護區(qū)內(nèi)各項開發(fā)建設(shè)活動，嚴防有毒有害物質(zhì)進入飲用水源保護區(qū)。加強飲用水源保護區(qū)內(nèi)化肥、農(nóng)藥、垃圾、畜禽養(yǎng)殖排泄物及漁業(yè)飼料投放的監(jiān)管，切實保障農(nóng)村飲用水源安全。通過下山移民、搬遷等措施，減少飲用水源保護區(qū)及其匯水區(qū)域的人口數(shù)量，減輕污染壓力。嚴格控制在水庫型城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)匯水區(qū)域發(fā)展休閑觀光旅游和“農(nóng)家樂”項目，現(xiàn)有的要加以整

34、頓，限期治理或搬遷。加快實施飲用水源保護區(qū)及其上游和外圍區(qū)域的污染控制、水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，從更大范圍保障飲用水源水質(zhì)安全。加強地下飲用水源補給水區(qū)域的污染控制。繼續(xù)深入推進“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)和城鎮(zhèn)集中供水延伸農(nóng)村工程，因地制宜開展農(nóng)村飲用水源和供水工程建設(shè)，進一步改造提升現(xiàn)有供水工程，強化飲用水源和供水工程運行監(jiān)督管理。以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)供水的集中式飲用水源為重點，大力開展農(nóng)村合格、規(guī)范飲用水水源保護區(qū)創(chuàng)建。同時要繼續(xù)加大縣級以上集中式飲用水水源保護力度，確保城鄉(xiāng)一體化供水飲用水安全，對于未達到合格飲用水源標(biāo)準要求的縣級以上集中式飲用水源，有關(guān)市、縣應(yīng)制定達標(biāo)計劃。3

35、.1.3開展農(nóng)村飲用水安全監(jiān)督監(jiān)測與預(yù)警建立和完善農(nóng)村飲用水源地環(huán)境監(jiān)測體系與相關(guān)制度，開展分區(qū)域定期水質(zhì)監(jiān)測，加強農(nóng)村飲用水工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，對農(nóng)村飲用水取水、制水、供水水質(zhì)實施全過程監(jiān)管，推進農(nóng)村飲用水安全監(jiān)督監(jiān)測的制度化、常態(tài)化，及時掌握水質(zhì)狀況，保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生安全標(biāo)準。建立環(huán)保、衛(wèi)生、水利等部門的信息溝通和工作協(xié)調(diào)機制，合力保障農(nóng)村飲用水安全。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。到2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集中式飲用水源地實現(xiàn)每年兩次以上的常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測，行政村一級的集中式飲用水源地每年監(jiān)測一次以上。積極應(yīng)用gis平臺等信息技術(shù)，建立飲用水水源地和水質(zhì)信息系統(tǒng)，

36、提高飲用水源水質(zhì)監(jiān)測管理的信息化水平。建立科學(xué)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的飲用水安全監(jiān)管體系，根據(jù)飲用水源安全狀況，實施飲用水源地分類分級管理。制定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)應(yīng)急預(yù)案，明確各部門、各單位的職責(zé)，啟動應(yīng)急預(yù)案的程序、時間要求、應(yīng)急措施和應(yīng)急技術(shù)支持等，加強水源安全預(yù)警和防范，防止水污染事故發(fā)生。建立農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)、供水水質(zhì)的監(jiān)測信息定期發(fā)布制度，保障用戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 3.2強化農(nóng)村工業(yè)污染防治3.2.1優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和污染減排，大力推進農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，鼓勵發(fā)展無污染、少污染、具有一定科技含量的產(chǎn)業(yè)。全面取締“十五小”和“新五小”企業(yè)及國家明令

37、禁止的落后工藝、落后設(shè)備，逐步關(guān)停能耗物耗高、污染嚴重的企業(yè)，按期淘汰落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。落實循環(huán)經(jīng)濟促進法和清潔生產(chǎn)促進法，積極推進農(nóng)村工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的廢棄物綜合利用，從源頭減少農(nóng)村工業(yè)污染排放。農(nóng)村工業(yè)布局應(yīng)堅持相對集中的原則，積極督促引導(dǎo)分散的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)（特別是污染企業(yè)）向村鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚，逐步提高農(nóng)村地區(qū)工業(yè)集中率，實現(xiàn)集中治污和集聚發(fā)展。進入村鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，必須符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境準入條件。切實整頓或關(guān)停治理無望的污染企業(yè)，對干擾農(nóng)村居民正常工作、生活的污染源，尤其是可能影響飲用水水源水質(zhì)的工業(yè)污染源，以及具有

38、惡臭或擾民嚴重的噪聲污染源，應(yīng)責(zé)令其限期整改或搬遷。3.2.2嚴格農(nóng)村工業(yè)項目環(huán)境準入嚴格執(zhí)行國家、地方的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準。新、改、擴建項目要貫徹執(zhí)行關(guān)于加強全省工業(yè)項目新增污染控制的意見，落實水污染防治法中規(guī)定的“區(qū)域限批”政策，實施主要污染物排放總量控制制度，落實“以新帶老”和污染減排措施。嚴把農(nóng)村工業(yè)項目環(huán)保審批關(guān)，嚴防不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，特別應(yīng)防止已關(guān)停的“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，全面實施縣域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化的區(qū)域環(huán)境管理政策。禁止準入?yún)^(qū)，依法實施強制性保護，禁止新建工業(yè)項目；限制準入?yún)^(qū)，堅持保護優(yōu)先，嚴格限制工業(yè)開

39、發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，禁止新上造紙、電鍍、化工、醫(yī)藥、制革、印染等行業(yè)中的重污染項目和環(huán)境污染風(fēng)險較大的項目。3.2.3加強工業(yè)污染源的治理和監(jiān)管以解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題為重點，鞏固深化省市級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)整治成果，加快推進農(nóng)村重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域污染治理。充分利用污染源普查數(shù)據(jù)，繼續(xù)開展影響農(nóng)村環(huán)境的突出工業(yè)污染問題的排查，對工業(yè)污染集中且污染較重的農(nóng)村地區(qū)，實行重點監(jiān)管、掛牌督辦、限期整治、動態(tài)管理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極通過實施集中生產(chǎn)、集中治污，加大塊狀經(jīng)濟明顯但環(huán)境問題突出的專業(yè)村的污染整治力度，切實改善村莊人居環(huán)境。加強對農(nóng)村設(shè)備簡陋、工藝落后且污染影響較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

40、和家庭作坊的整治，深化印染、造紙、化工、醫(yī)藥、制革、電鍍、食品釀造、電力（熱電）和農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點行業(yè)污染治理，整治或關(guān)?！拔磁冉ā钡闹匚廴拘∑髽I(yè)和家庭作坊。建立和完善工業(yè)廢物特別是農(nóng)村中小企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢物、危險廢物的收集、處理體系，控制工業(yè)“三廢”對農(nóng)村環(huán)境污染。繼續(xù)抓好因污染企業(yè)搬遷、倒閉、關(guān)停等遺留的工礦污染的治理，包括對工業(yè)廢渣、危險廢物、廢水等的有效處理和處置，重點做好化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關(guān)停之后的遺留污染問題的治理。進一步加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提高農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源在“飛行監(jiān)測”中的比重，加大對環(huán)境違法企業(yè)的處罰力度，堅決杜絕農(nóng)村工業(yè)項目未批先建、批小建大的現(xiàn)象。積極

41、推進相鄰市、縣（市、區(qū)）行政邊界區(qū)域環(huán)境污染的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。到2012年，全省農(nóng)村存在的突出工業(yè)污染問題基本得到解決，重點工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。 3.3深化農(nóng)業(yè)污染防治3.3.1大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)（1）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化優(yōu)化調(diào)整我省農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品集聚，大力發(fā)展以綠色有機農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建以種養(yǎng)結(jié)合、地力培養(yǎng)為依托的物質(zhì)有效循環(huán)、動態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，逐步形成“立體農(nóng)業(yè)”、“循環(huán)農(nóng)業(yè)”、“精確農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營水平的提

42、高，切實解決農(nóng)村居民單家獨戶經(jīng)營的低效率和高消耗狀況，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（2）建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營步伐，以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和浙江省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)為龍頭，以企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營為骨架，以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為紐帶，建設(shè)一批多業(yè)套種、循環(huán)種養(yǎng)的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開展化肥和農(nóng)藥減量增效、沼氣和太陽能利用、節(jié)水灌溉、秸稈還田、畜禽糞便資源化利用等循環(huán)經(jīng)濟項目，推動現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。（3）積極研究推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式以提高資源利用效率為核心，以種養(yǎng)結(jié)合、地力培育

43、為基礎(chǔ)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點，開展各類農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部閉路循環(huán)模式的研究，推廣和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在總結(jié)行之有效的“秸桿喂牛-牛糞發(fā)酵-渣肥玉米”、“豬-沼-作物”、“豬糞-蚯蚓-甲魚”、“豬糞-飼草-湖羊”等傳統(tǒng)循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式的基礎(chǔ)上，開展其他生態(tài)養(yǎng)殖模式、立體種養(yǎng)模式、種養(yǎng)加一體化模式等各類循環(huán)模式的探索，以現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，建成一批不同類型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程和推廣應(yīng)用區(qū)塊。3.3.2加強畜禽養(yǎng)殖污染防治（1）嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理編制實施生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)

44、區(qū)域布局，根據(jù)土地消納能力和水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)情況，合理控制區(qū)域畜禽養(yǎng)殖總量。繼續(xù)加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃分、調(diào)整和管理，完善畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度。鞏固現(xiàn)有禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)建設(shè)成果，到2010年，所有的縣（市、區(qū)）都要完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的建設(shè)，并實現(xiàn)長效管理。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按“人畜分離、生態(tài)養(yǎng)殖、資源利用”原則，探索村莊內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理模式，促進農(nóng)村居住環(huán)境的改善。大力推進新建、改建和擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目的環(huán)境影響評價，落實“三同時”制度。到2012年，全省新、改、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）的環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率達到98%以上。加快推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖

45、場排污申報登記和排污許可證的發(fā)放。加強大中型畜禽場規(guī)劃管理，嚴格控制區(qū)域單位耕地面積畜禽飼養(yǎng)量，新建的畜禽養(yǎng)殖場要合理選址，限制在環(huán)境敏感地帶建設(shè)。（2）深入推進畜禽養(yǎng)殖污染治理深入推進全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，大力開展全省年存欄生豬100頭以上、牛10頭以上（其中嘉興市年存欄生豬50頭以上）畜禽養(yǎng)殖場（戶）排泄物治理。加快現(xiàn)代畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，積極引導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。開展區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染集中整治，通過制訂規(guī)劃、落實措施，在較短時期內(nèi)解決一些區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染突出問題，按期完成嘉興市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)整治。以水禽為重點，開展規(guī)模化家禽養(yǎng)殖場的污染治理。到2012年

46、，97%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）基本實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、排泄物資源化利用。畜禽養(yǎng)殖污水應(yīng)首先考慮采用農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化、生態(tài)化的方式進行綜合治理，周邊沒有配套土地消納污水的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），應(yīng)通過建污水治理工程實現(xiàn)達標(biāo)排放。（3）加強畜禽清潔養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用積極推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術(shù)，按照不同畜禽養(yǎng)殖種類和規(guī)模，選擇一批畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（場）開展畜禽清潔養(yǎng)殖示范，從源頭控制污染物的產(chǎn)生量。大力推廣應(yīng)用環(huán)保型飼糧，提高飼料利用效率；推廣干清糞工藝、節(jié)水設(shè)施及技術(shù)，減少清洗用水，減輕污水治理壓力；采用負壓通風(fēng)、濕簾降溫等環(huán)保節(jié)能型設(shè)施和工藝，控制有害氣體排放；探索生物發(fā)酵舍等新型的養(yǎng)殖污染防治方法。（4）加

47、強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用大力推廣農(nóng)牧結(jié)合綜合利用型生態(tài)治理模式，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)的推廣力度，新建一批畜禽糞便廢棄物資源化綜合利用示范工程。積極研究推廣畜禽糞便發(fā)酵新技術(shù)，提高堆肥效率、改進肥料配方和質(zhì)量。規(guī)模較大的養(yǎng)殖場，要合理安排建設(shè)糞便處理的有機肥加工廠；畜禽養(yǎng)殖密度較高的地區(qū)，要按區(qū)域設(shè)置集中糞便收集處理場和有機肥加工廠。按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)模積極開展戶用沼氣工程、村級集中沼氣工程或大型沼氣發(fā)電工程+出水還田等沼氣利用和尾水回田工程，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和資源化利用。加強沼氣后續(xù)服務(wù)管理，在出水還田過程中注意種養(yǎng)業(yè)合理配置和拓寬出水的用途。3.3.3加強種植業(yè)污染防治（

48、1）積極改進耕作方式大力推廣以密植、間作、套種和秸稈覆蓋留茬還田、免耕少耕等為主要內(nèi)容的保護性耕作方式，提高地面農(nóng)作物的空間覆蓋度，增加土壤中的根系，蓄水保墑、培肥地力，防治農(nóng)田水土流失；圍繞著種、養(yǎng)、加，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的整個過程，開展精準農(nóng)業(yè)技術(shù)體系試驗示范與推廣，加強農(nóng)田水肥管理，減少農(nóng)田營養(yǎng)物流失。（2）全面實施“化肥減量增效工程”深入開展農(nóng)田地力調(diào)查和耕地質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)劃分農(nóng)田面源污染敏感區(qū)和化肥污染重點控制區(qū)。積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效施肥技術(shù)和作物專用肥應(yīng)用。進一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，大力提倡增積增施有機肥，開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)有機肥料，重點推廣配方肥、專用肥、摻混肥等，

49、鼓勵生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)有機肥，到2012年商品有機肥產(chǎn)量達到150萬噸。大力推進以測（測定土壤養(yǎng)分）、配（根據(jù)土壤養(yǎng)分、作物需要量提出配方）、產(chǎn)（由各級配肥站根據(jù)配方生產(chǎn)）、施（直接供應(yīng)給農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)戶施用）為主要內(nèi)容的平衡配方施肥活動，提高肥料的利用率，降低單位面積化肥施用量。建立精準施肥示范基地，推動科學(xué)、合理地施用化肥。（3）加快推進“農(nóng)藥減量控害增效工程”圍繞農(nóng)藥減量化、有害生物防控?zé)o害化目標(biāo)，從科學(xué)合理用藥和提高農(nóng)藥利用率兩方面入手，建立健全農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理示范體系和農(nóng)藥施用量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，組建植保專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的技術(shù)推廣模式，大力推進農(nóng)藥減量控害增效示范區(qū)建設(shè)。積極推廣應(yīng)用植?！叭?/p>

50、新”（新方法、新農(nóng)藥、新藥械）技術(shù)，加快推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種和生物防治技術(shù)、新型植保器械的應(yīng)用，推進低容量噴霧、靜電噴霧等農(nóng)藥施用新技術(shù)，大力發(fā)展精確施藥技術(shù)，減少農(nóng)藥用量，降低農(nóng)藥殘留，提高病蟲害防治效果，保護生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（4）開展農(nóng)田污染最佳管理措施示范和推廣采用延長徑流停留時間、減緩流速、向地下滲透、物理沉淀過濾和生物凈化等技術(shù)，有效阻控氮、磷等農(nóng)田污染物進入水體環(huán)境。針對我省山地丘陵區(qū)和平原河網(wǎng)區(qū)不同的農(nóng)田污染物流失模式，因地制宜地選擇生態(tài)溝渠、植被過濾帶、人工濕地等方式，開展各類農(nóng)田最佳管理措施的運用，截留過濾凈化農(nóng)田地表徑流中營養(yǎng)物、沉積物、重金屬和農(nóng)

51、藥，減輕對河流、湖庫水體的污染。積極推進農(nóng)田排水溝渠的生態(tài)化改造，重點在有條件的山地丘陵區(qū)和平原河網(wǎng)地區(qū)開展農(nóng)田污染最佳管理措施綜合示范。3.3.4積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治（1）合理水產(chǎn)養(yǎng)殖布局與規(guī)模根據(jù)浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，按照不同養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況和自然承載能力，確定合理的養(yǎng)殖種類、容量、方式等內(nèi)容。嚴格控制水庫、湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。在高密度養(yǎng)殖區(qū)實行輪休制度，逐漸降低水產(chǎn)養(yǎng)殖密度。（2）積極推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖積極推廣先進的水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式和清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，創(chuàng)建高效生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)“以魚治水”和“以魚養(yǎng)水”，促進水域生態(tài)環(huán)境、水生生物資源的修復(fù)和保護。優(yōu)化養(yǎng)殖餌料投

52、放，提高餌料利用率，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放。積極推廣運用養(yǎng)殖新模式和設(shè)施漁業(yè)中新材料與新技術(shù)，廣泛開展現(xiàn)代生物育種和育苗技術(shù)、飼料加工技術(shù)、水質(zhì)調(diào)控技術(shù)與病害防控技術(shù)推廣應(yīng)用，有效地控制養(yǎng)殖的自身污染及因養(yǎng)殖活動對水域環(huán)境造成的影響。（3）加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理運用穩(wěn)定塘、人工濕地等各種有效的治理技術(shù)和措施，積極推進水產(chǎn)養(yǎng)殖場、育苗場廢水的治理，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場廢水治理示范基地建設(shè)，逐步實現(xiàn)廢水達標(biāo)排放。內(nèi)塘養(yǎng)殖特別是黑魚、甲魚、鯰魚等養(yǎng)殖要推廣生態(tài)養(yǎng)殖，并通過魚塘尾水治理減少污染物排放。制訂養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境污染防治規(guī)范，切實加強湖庫、河塘和灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，禁止向水庫庫區(qū)及其上游支流水體投放化

53、肥和動物性飼料。3.3.5積極防治農(nóng)田廢棄物污染（1）秸稈廢棄物污染防治大力推進秸稈的資源化綜合利用，推行秸稈粉碎翻壓還田、堆漚還田、過腹還田以及利用秸稈生產(chǎn)有機肥，深入研發(fā)和推廣秸稈氣化利用技術(shù)。積極推進秸稈禁燒，重點加強對高速公路、國省道兩側(cè)和機場周邊區(qū)域秸稈禁燒的監(jiān)管。（2）加強地膜污染的防治從減量化、資源化及開發(fā)推廣新產(chǎn)品等方面入手，控制廢舊地膜污染。大力推廣一膜多茬、舊膜覆蓋技術(shù)，提高舊膜利用率，減少大田用膜量。切實加強廢舊地膜回收利用，禁止隨意丟棄、焚燒和簡易填埋。抓好地膜新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，積極推廣光解膜、生物降解膜、雙解膜、草纖維地膜、紙地膜、液態(tài)地膜等環(huán)保可降解地膜。（3）加強

54、農(nóng)藥（獸藥）廢棄物管理逐步建立完善農(nóng)藥（獸藥）廢棄物回收處置體系。依托銷售網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置農(nóng)藥（獸藥）廢棄物集中回收點，實現(xiàn)農(nóng)藥（獸藥）廢棄物統(tǒng)一回收，集中安全處置。積極向村民宣傳農(nóng)藥（獸藥）廢棄物的危害，提高村民農(nóng)藥廢棄物安全處置意識。 3.4加強農(nóng)村生活污染治理3.4.1加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃按照城鄉(xiāng)一體化要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，將農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局作為縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)（或區(qū)域）生活垃圾收集和無害化處置設(shè)施，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)（或工業(yè)區(qū)）及其鄰近村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村醫(yī)療垃

55、圾集中收集點的規(guī)劃建設(shè)，逐步提高農(nóng)村生活污染的治理水平。村莊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅持規(guī)劃先行、合理布局、因地制宜的原則，在充分調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)編制村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或方案，并納入“舊村改造、新村建設(shè)”村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。新建和改造的農(nóng)村居民集中居住區(qū)，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水收集系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，并配套相應(yīng)的生活污水處理設(shè)施；在村莊道路改造規(guī)劃中，應(yīng)考慮污水收集管網(wǎng)的鋪設(shè)。按照人口規(guī)模與村莊布局，合理配置垃圾收集箱、轉(zhuǎn)運站和運輸工具。3.4.2加快農(nóng)村生活污水治理（1）積極推進村莊生活污水治理堅持試點引路、分步實施的原則，多方式推進村莊生活污水治理。具備截污輸送條件的，要加快截

56、污管網(wǎng)的建設(shè)，納入鄰近的城鎮(zhèn)或工業(yè)集中污水處理廠進行處理。不具備截污輸送條件的城鎮(zhèn)郊區(qū)、平原地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達且布局相對集中的村莊應(yīng)建設(shè)集中式生活污水處理設(shè)施。山區(qū)、海島等地區(qū)村莊的生活污水，按照環(huán)境敏感程度（環(huán)境承載力）的要求，采用集中和分散相結(jié)合的方式，應(yīng)用低成本、易管理的適宜技術(shù)進行治理，如厭氧生物膜法+人工濕地、沼氣+人工濕地、氧化塘、土地處理技術(shù)等。對經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、位于集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)和區(qū)域水環(huán)境富營養(yǎng)化比較嚴重的村莊應(yīng)考慮采用處理工藝成熟、效果相對較好的污水處理技術(shù)。積極探索農(nóng)村生活污水回田利用模式。大力提倡有條件的農(nóng)村住戶，采用農(nóng)村改廁與庭院生活污水處理結(jié)合的模式。以清除露天糞

57、缸、建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所為重點，結(jié)合農(nóng)村污水處理和沼氣工程建設(shè)，規(guī)模推進農(nóng)村改廁及人、畜（禽）糞便無害化處理。加強對農(nóng)村建房衛(wèi)生廁所配置的監(jiān)管，新建農(nóng)居應(yīng)配套建設(shè)三格式以上化糞池，農(nóng)戶洗涮用水下水道應(yīng)與糞便下水道分離，保障化糞池厭氧滅菌、滅蟲卵效果，提高糞便無害化處理效果。（2）加快建制鎮(zhèn)生活污水治理以錢塘江流域、太湖流域杭嘉湖地區(qū)和中心鎮(zhèn)、重點工業(yè)鎮(zhèn)為重點，大力推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)的建設(shè)。工業(yè)企業(yè)比較集中的建制鎮(zhèn)，應(yīng)積極建設(shè)工業(yè)廢水集中處理廠，同時可考慮將周邊建制鎮(zhèn)生活污水納入工業(yè)廢水集中處理廠一并處理，充分發(fā)揮工業(yè)污水處理廠的規(guī)模效益；離城市較近的建制鎮(zhèn)，應(yīng)盡可能將污水納入城市管網(wǎng)處理；離城市較遠的以生活污水為主的建制鎮(zhèn)，因地制宜選擇實用、經(jīng)濟、運行管理簡單的生活污水處理工藝，并盡可能考慮將處理后的尾水回用于農(nóng)田。錢塘江流域、太湖流域杭嘉湖地區(qū)和其他污染較重的河網(wǎng)地區(qū)的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)采用具有除磷脫氮效果的工藝。到2012年，80%以上的建制鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)級集中式生活污水處理設(shè)施。（3）強化農(nóng)村服務(wù)業(yè)污水治理開展農(nóng)村服務(wù)業(yè)污水治理狀況檢查，大力推進服務(wù)業(yè)排污單位污水治理設(shè)施的建設(shè)和完善，確保污水達標(biāo)排放或經(jīng)綜合利用達到“零排放”。加