市水利局水利工程管理體制改革工作總結(jié)匯報(bào)

1、市水利局水利工程管理體制改革工作總結(jié)匯報(bào) 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)45號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見和省政府辦公廳蘇政辦發(fā)3號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于我省水利工程管理體制改革工作的實(shí)施意見通知要求，自年以來，我市全面發(fā)動(dòng)，抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上，大力推進(jìn)全市水利工程管理體制改革，經(jīng)過四年來的努力，基本完成了全市51家水管單位的體制改革工作?，F(xiàn)將有關(guān)改革情況總結(jié)匯報(bào)如下：一、基本情況我市地處沂沭泗水系的最下游，處于南北氣候和陸海過渡帶，降雨時(shí)空分布不均，洪、澇、旱、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害十分頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)58年來，風(fēng)調(diào)雨順的僅有7年。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，幾乎每年都有災(zāi)害。建國(guó)以后，特別是改革開放以來，在市委、

2、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民堅(jiān)持不懈的開展水利建設(shè)，興建了大中小型水庫(kù)146座、流域性河道2條、區(qū)域性和地方性骨干河道60余條、大中型排灌站14座、30萬畝以上灌區(qū)4處、大中型涵閘66座、主要河道堤防504公里、一線海堤141公里等大量的水利工程設(shè)施，基本形成了防洪與擋潮、灌溉、排澇、降漬、調(diào)水等五大水利工程體系。在歷次的防汛抗旱斗爭(zhēng)中，已建的水利工程發(fā)揮了致關(guān)重要的作用，為我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展提供了保障。由于各類水利工程的興建，組建了一大批水利工程管理單位，形成了人數(shù)眾多的水利工程管理隊(duì)伍，水管體制改革前全市隸屬于市、縣區(qū)水利（水務(wù)）局直管基層水利管理單位共64個(gè)（不含水利站），職工1547

3、人，為全市水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮付出了辛勤的勞動(dòng)，作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理中長(zhǎng)期積淀的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放和社會(huì)保障程度低等弊端日益顯露，已經(jīng)影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。對(duì)此，國(guó)務(wù)院和省政府高度重視，均先后出臺(tái)了水管體制改革實(shí)施意見，我市緊緊抓住這千載難逢的機(jī)遇，市政府于年11月20日以連政辦發(fā)190號(hào)文下發(fā)了關(guān)于我市水利工程管理體制改革工作的實(shí)施意見，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市直屬及四縣直屬水管單位的體制改革工作，目前基本完成了全市水管體制改革工作并通過市級(jí)驗(yàn)收，改革后全市共有水管單位51

4、家、職工1284人。 二、明確改革目標(biāo)通過3到5年的努力，初步建立符合市情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到體制理順、機(jī)制搞活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行高效。一是出臺(tái)市、縣水管體制改革實(shí)施意見（或方案）；二是各水管單位的具體實(shí)施方案出臺(tái)、明確其職能和職責(zé)、完成水管單位分類定性；三是完成水管單位的定崗定編、基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算，并得到編制部門的批準(zhǔn)及財(cái)政部門的認(rèn)可和書面承諾；四是搞活機(jī)制，競(jìng)聘上崗，基本完成水管單位內(nèi)部改革工作，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離；五是用35年時(shí)間，財(cái)政性資金全部落實(shí)到位；六是明確水管單位考核責(zé)任制，規(guī)范管理，確保水利工程達(dá)到運(yùn)

5、行高效的目標(biāo)。三、主要做法（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)水管體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)年，省政府辦公廳出臺(tái)了省水管體制改革實(shí)施意見后，我市高度重視，積極調(diào)查摸底，全面宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。市水利局成立了市水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。四縣也均成立了水管體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了相應(yīng)的工作班子，具體負(fù)責(zé)各縣水管改革工作。同時(shí)，各地切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，真正把做好水管體制改革工作納入到各級(jí)各部門的重要內(nèi)容，擺上重要的議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織，科學(xué)安排，保證了全市水管體制改革工作順利推進(jìn)。（二）出臺(tái)實(shí)施意見，制訂改革政策在市

6、委、市政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，年11月20日經(jīng)市政府批準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施了由市體改辦、水利局、財(cái)政局共同研究制定的關(guān)于我市水利工程管理體制改革工作的實(shí)施意見（連政辦發(fā)190號(hào)），指導(dǎo)全市水管單位體制改革工作。2004年底至2005年初東海、灌南、贛榆、灌云四縣人民政府均先后出臺(tái)了各縣水利工程管理體制改革工作實(shí)施意見（或方案）。為保證市直屬水管單位體制改革工作的順利進(jìn)行，市水利局制定了市直屬水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案，以具體指導(dǎo)市直屬管理單位進(jìn)一步做好改革工作。全市各水管單位均根據(jù)市縣水管體制改革實(shí)施意見出臺(tái)了具體的改革方案，并根據(jù)具體改革方案，積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)改革工作。（三）認(rèn)真測(cè)算，著力做

7、好“兩定”工作“兩定”測(cè)算是水管體制改革的基礎(chǔ)性工作，工作量大、政策性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜，測(cè)算成果的質(zhì)量關(guān)系到與財(cái)政、編制、社保等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的效果，關(guān)系到編制的核定和“兩費(fèi)”的落實(shí)。為此，各地都把“兩定”測(cè)算作為工作的重點(diǎn)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)，吃透精神，安排專人負(fù)責(zé)，按照“兩定”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真測(cè)算，2004年4月完成了市局直屬管理單位的定崗定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算工作，同時(shí)召開了市直屬管理單位負(fù)責(zé)人、工管科科長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)測(cè)算好的工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重新核定，確保人員和經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、崗位設(shè)置合理。四縣水管單位的定崗定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算工作于2005年底基本完成，為進(jìn)一步做好水管改革工作奠定了基礎(chǔ)。（四）加強(qiáng)調(diào)研，做好水管單位

8、整合和定性工作做好分類定性，實(shí)行定崗定編，是實(shí)施水管體制改革的重要環(huán)節(jié)。年我局對(duì)全市隸屬于市、縣水利（水務(wù)）局直管基層64個(gè)水利管理單位情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，這些水利工程管理單位大多包袱沉重、經(jīng)費(fèi)缺口較大、管護(hù)投入不足、內(nèi)部缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與約束機(jī)制、管理方式粗放，管理手段單一等。為學(xué)習(xí)水管單位體制改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使我市水管單位定性、定編工作更加科學(xué)、合理， 2004年9月下旬市水利局分管局長(zhǎng)帶領(lǐng)四縣水利（水務(wù)）局、人事局、財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)赴南通通州市水利局和省江都水利工程管理處考察學(xué)習(xí)，借鑒他們成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步理清了下一步的改革思路和改革步驟。同時(shí)，市局又組織工程管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、水行政

9、執(zhí)法、人事管理等方面專家對(duì)市屬水利工程管理單位進(jìn)行調(diào)研，從歷史的、現(xiàn)狀的，從工程的興建緣由到工程所承擔(dān)的任務(wù)、所發(fā)揮的功能和受益狀況進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的調(diào)查，并充分分析討論，決定將市屬6個(gè)水管單位整合為4個(gè)，并根據(jù)各自承擔(dān)的防洪排澇等水利工程管理運(yùn)行的實(shí)際，確定為公益性水管單位。贛榆縣水利局將直屬的16個(gè)水管單位根據(jù)工程所在位置、范圍等情況整合為7個(gè)，定性為公益性水管單位。其它三縣水利（水務(wù)）局也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)直屬的水管單位進(jìn)行合理整合和定性。通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，有力地提高了水利工程管理效率。圖二：整改前后水管單位個(gè)數(shù)對(duì)比圖（五）主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)支持為了加快推進(jìn)水利工程管理體制改革工作，我局主

10、要負(fù)責(zé)人多次向分管市長(zhǎng)、市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)國(guó)家和省對(duì)水利工程管理體制改革的要求，以及其它市改革進(jìn)展情況。同時(shí)，以連水管2007121號(hào)“關(guān)于推進(jìn)全市水管體制改革的請(qǐng)示”上報(bào)市政府，市政府劉永忠市長(zhǎng)作了重要批示：“推進(jìn)全市水管體制改革，這是全省統(tǒng)一部署的改革工作，有必要，也有要求，應(yīng)予支持。請(qǐng)編辦主動(dòng)和水利局商定，提出具體意見，報(bào)市政府研定?！蓖ㄟ^努力，11月2日市編委以連編200798號(hào)“關(guān)于調(diào)整市屬水利工程管理單位機(jī)構(gòu)編制的通知”，對(duì)我局市屬水利工程管理單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了調(diào)整，將市臨洪水利工程管理處、市區(qū)水工程管理處和石梁河水庫(kù)管理處的經(jīng)費(fèi)渠道明確為財(cái)政撥款，核定財(cái)政撥款編制249名；市鹽東水

11、利工程管理處機(jī)構(gòu)編制暫維持原經(jīng)費(fèi)渠道，核定財(cái)政定補(bǔ)編制113人。市屬水管單位體制改革工作取得了歷史突破性進(jìn)展。（六）強(qiáng)化督查，快速推進(jìn)為快速推進(jìn)全市水管體制改革進(jìn)程，我市切實(shí)強(qiáng)化考核督查工作，市水管單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開碰頭會(huì)和赴四縣督查改革進(jìn)展情況，及時(shí)解決改革中碰到的難點(diǎn)問題，及時(shí)交流溝通信息，每月向省廳上報(bào)改革進(jìn)展情況。為確保今年年底全面完成水管單位體制改革工作，去年10月份，我局主要負(fù)責(zé)人及分管局長(zhǎng)又積極與縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，幫助各縣解決實(shí)際問題。針對(duì)四縣水管體制改革工作進(jìn)展緩慢的實(shí)際情況，11月下旬，市政府又組織市編辦、財(cái)政、水利等部門負(fù)責(zé)人赴四縣對(duì)水管體制改

12、革進(jìn)展情況進(jìn)行督查，確保了各縣水管體制改革工作快速推進(jìn)。（七）爭(zhēng)取支持，協(xié)同改革為爭(zhēng)取編制、財(cái)政等相關(guān)部門的理解和支持，我局多次邀請(qǐng)市編辦、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，詳細(xì)研討改革的思路和步驟，并邀請(qǐng)他們赴市直屬管理單位調(diào)研和赴外地考察，借鑒他們成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)溝通，各相關(guān)部門對(duì)該項(xiàng)工作都給予了大力支持。正是由于各級(jí)編制和財(cái)政部門的大力支持，各級(jí)水利部門的努力，全市水管單位體制改革工作才得以在最短時(shí)間內(nèi)取得了突破性進(jìn)展。（八）規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革工作一是深化人事用工制度改革，實(shí)行全員聘用制。鑒于全市水管單位人員多、收入少、包袱重，加之水管隊(duì)伍人員素質(zhì)偏低，管理工作

13、滯后等實(shí)際情況，我們?cè)谌耸掠霉ぶ贫确矫孢M(jìn)行了大膽的改革和探索：取消臨時(shí)工，有條件的聘用季節(jié)工；開展競(jìng)爭(zhēng)上崗。2005年4月份、7月份市局通過公推公選的方式，在全市水利系統(tǒng)中公開選拔4個(gè)直屬管理單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一批專業(yè)層次高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、管理水平突出的年輕同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。12月份，經(jīng)過醞釀，又印發(fā)了市水利局直屬事業(yè)單位中層副科級(jí)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案，經(jīng)過公布職位、公開報(bào)名、資格審查、筆試、面試、組織評(píng)價(jià)、演講答辯、初定人選、任前公示、決定聘用等共10道程序的嚴(yán)格篩選，按照“黨管干部、公開、公平、公正、擇優(yōu)、群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)”的原則，擇優(yōu)選拔了31位基層閘站所的所長(zhǎng)。打破了原有的人員身份和

14、論資排輩的傳統(tǒng)習(xí)慣，使一批優(yōu)秀的管理人才脫穎而出。對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行公開考試的辦法擇優(yōu)錄用人員，并實(shí)行一年試用期和人才代理制度。對(duì)各單位職工也都采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式進(jìn)行內(nèi)部改革，采取閉卷考試、群眾測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)考核、擇優(yōu)錄取上崗人員；實(shí)行聘用制度。按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和人事部門有關(guān)文件規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，各職工同單位簽訂聘用合同，進(jìn)一步明確人員身份、工作崗位、工資報(bào)酬等，并實(shí)行聘用合同簽訂制度，嚴(yán)格按照合同管理；規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為強(qiáng)化目標(biāo)管理，各單位根據(jù)自身實(shí)際情況，將全年規(guī)費(fèi)征收、綜合經(jīng)營(yíng)、堤防綠化、工程管理、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，任務(wù)分解到管理單位，并實(shí)行考核。二是改革工資分配

15、形式，增強(qiáng)發(fā)展活力。采用以崗定酬的改革方法，將工資分成基本工資、崗位工資、績(jī)效工資，基本工資、崗位工資按月發(fā)放，績(jī)效工資年底考核后根據(jù)工作業(yè)績(jī)和單位效益發(fā)放。真正實(shí)行多勞多得、少勞少得、不勞不得。在改革中我們還試行工資總額逐步以績(jī)效工資為主，基本工資、崗位工資為輔的辦法，有力地調(diào)動(dòng)了水管單位職工的積極性。如灌南縣小潮河閘管理所和大村水庫(kù)通過分配制度的改革，調(diào)動(dòng)了職工的積極性和創(chuàng)造性，職工收入和工作效益穩(wěn)步提高。三是推行管養(yǎng)分離，提高工程養(yǎng)護(hù)水平。由于維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)還沒有完全到位，工程的維修養(yǎng)護(hù)全面推向市場(chǎng)還有一定的難度。為此，我市各地根據(jù)單位實(shí)際，采取多種方式推行內(nèi)部管養(yǎng)分離。委托有相應(yīng)資質(zhì)的單

16、位進(jìn)行工程維修養(yǎng)護(hù)，并簽訂協(xié)議書；對(duì)龍尾河等一些沒有防洪任務(wù)的小型水利工程不定編或少定編，落實(shí)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，通過向社會(huì)公開招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，形成河道新的管理模式，取得了管理投入少、管理成效好的結(jié)果，也避免了人員編制、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等包袱的產(chǎn)生；對(duì)新建工程實(shí)行管養(yǎng)分開，如獅樹套閘是我市城市防洪外圍的一個(gè)控制性工程，年11月下旬新船閘全部貫通后，市局對(duì)獅樹套閘管理體制進(jìn)行了改革，按照“管養(yǎng)分開”的原則，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了招標(biāo)管理，由市鹽東管理處中標(biāo)，該處以每年上交市局35萬元，在不增加一個(gè)編制，不下拔一分經(jīng)費(fèi)的情況下，對(duì)獅樹套閘進(jìn)行運(yùn)行管理。這樣不但節(jié)約了管理經(jīng)費(fèi)，而且還獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)管理水平和環(huán)

17、境面貌都發(fā)生了很大的變化。四、改革成效（一）進(jìn)一步理順了管理體制，明確了管理單位的性質(zhì)、管理職責(zé)長(zhǎng)期以來，水利工程管理體制不順、管理單位職能不清、權(quán)職不明、事企不分，直接影響水利工程效益的正常發(fā)揮。通過水管體制改革，水利工程管理體制進(jìn)一步得到理順。如市直屬的石梁河水庫(kù)管理處、臨洪水利工程管理處和市區(qū)水工程管理處原來定為差補(bǔ)和自收自支單位，但從其承擔(dān)的職能看均為公益性行為，故本次改革將其納入純公益性單位。全市整合后的51家參加體改的水管單位，改革前僅有8家為純公益性、20家為準(zhǔn)公益性、23家為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性；改革后，按照其功能的不同，進(jìn)行了合理定性，由市、縣編制部門進(jìn)行了合理定性并行文明確，共有42

18、家被定性為純公益性事業(yè)單位、有9家被定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，純公益性事業(yè)單位增加73.4%。同時(shí)，對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的事企人員、職能進(jìn)行了合理劃分，明確了各水管單位的管理職能。圖三：改革前后水管單位性質(zhì)對(duì)比圖 （二）合理定編，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)管理隊(duì)伍改革前，我市64個(gè)管理單位，共有編制1401名，其中財(cái)政撥款編制217名、財(cái)政定補(bǔ)編制661名、自收自支編制523名，純公益性人數(shù)僅占核定編制數(shù)的26.6%。；改革后，經(jīng)各級(jí)編制部門重新核定編制1284名，其中財(cái)政撥款編制1055名、財(cái)政定補(bǔ)編制229名，純公益性人數(shù)占核定編制數(shù)的82%。經(jīng)過合理設(shè)崗，精減了管理隊(duì)伍，初步改變了人浮于事的狀

19、況。通過人事制度改革，并引進(jìn)了部分管理技術(shù)人才，人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，管理人員素質(zhì)明顯提高，從而為建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍打下了基礎(chǔ)。圖四：改革前后水管單位財(cái)撥人員數(shù)量對(duì)比圖 （三）進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)渠道，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有了保障根據(jù)改革初期的管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，全市整合前的64個(gè)管理單位絕大部分為差補(bǔ)或自收自支單位，市直屬6個(gè)水管單位市財(cái)政劃撥的經(jīng)費(fèi)只有324.39萬元，各轄縣直屬水管單位更是不足，一些管理單位靠自己找米下鍋，職工月收入僅200300元，管理隊(duì)伍人心不穩(wěn)，管理工作難以落實(shí)。通過改革，各級(jí)財(cái)政加大了財(cái)政對(duì)工程管理的投入，并按照經(jīng)費(fèi)測(cè)算，合理確定“兩費(fèi)”，并以文件形式確定經(jīng)費(fèi)渠道，明確純公益

20、性事業(yè)單位及準(zhǔn)公益性事業(yè)單位的公益性部分的“兩費(fèi)”由財(cái)政負(fù)擔(dān)，根據(jù)財(cái)力的可能作出了分年到位的承諾。市直屬的4個(gè)純公益性事業(yè)單位的“兩費(fèi)”，其人員經(jīng)費(fèi)已納入2008年度財(cái)政預(yù)算支出，人員財(cái)撥經(jīng)費(fèi)為805萬元。工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)逐年增加投入。經(jīng)測(cè)算，市直水管單位的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為1700.3萬元，2007年，市直水管單位的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)市財(cái)政投入達(dá)66萬元，2008年，市直屬單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)市財(cái)政投入增加至300萬元。（四）通過內(nèi)部改革，激發(fā)了管理人員積極性全市水管單位加強(qiáng)內(nèi)部改革的力度，以人事制度、分配制度改革為抓手，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過科學(xué)設(shè)崗、自主報(bào)名、公開考試、民主測(cè)評(píng)等程序，擇優(yōu)確定各管理崗位人

21、員，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。同時(shí)，改革分配制度，實(shí)行崗位績(jī)效與工資掛鉤，年終考核兌現(xiàn)，大大激發(fā)了管理人員工作的積極性。根據(jù)水管體制改革精神，對(duì)落聘人員安排承擔(dān)工程的養(yǎng)護(hù)工作，在內(nèi)部完成管養(yǎng)分離的第一步改革。（五）建立健全了規(guī)章制度，提高了工程管理水平2004年省廳下達(dá)了江蘇省水利工程管理考核辦法和各類工程管理千分考核標(biāo)準(zhǔn)，我們將此作為與水利工程管理體制改革相配套文件，以此為標(biāo)準(zhǔn)抓好各水管單位的管理規(guī)章制度的建立和完善，扎扎實(shí)實(shí)開展了考核工作，在抓好石梁河水庫(kù)管理處爭(zhēng)創(chuàng)省一級(jí)、鹽河南閘管理所爭(zhēng)創(chuàng)省二級(jí)水管單位試點(diǎn)工作的同時(shí)，在全市河道堤防、水庫(kù)、閘站等國(guó)管單位中全面開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，管理單位對(duì)照千分考核標(biāo)

22、準(zhǔn)找差距，努力整改存在的突出問題，管理面貌大有改善，管理水平大大提高。 五、下一步工作打算水管體制改革工作是一項(xiàng)不斷推進(jìn)和深化的長(zhǎng)期工作，下一步我市的主要工作：一是加快水管單位財(cái)政資金落實(shí)到位工作。我市將進(jìn)一步加大工作力度，積極爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門一如既往的關(guān)心和支持，加快水管單位財(cái)政資金落實(shí)到位工作，為水管單位的正常運(yùn)行和良性發(fā)展創(chuàng)造條件；二是加強(qiáng)水管單位能力建設(shè)，繼續(xù)深化水管單位內(nèi)部改革。我市將以這次改革為契機(jī)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，盡快培養(yǎng)出一支文化水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)硬的復(fù)合型技術(shù)管理力量。按照“按需設(shè)崗，以崗定人”的原則，明確崗位任職條件和崗位職責(zé)，激活內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化單位人員結(jié)構(gòu)，提高水管

23、單位人員整體素質(zhì)；三是按照水利工程目標(biāo)管理要求，將所屬工程管好、管出成效，努力提高工程管理水平。我市將積極開展省級(jí)水管單位的創(chuàng)建工作，不斷提高管理水平。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，我市的水利工程管理體制改革工作，離不開上級(jí)政府的重視和關(guān)心，離不開省廳領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助，離不開各級(jí)各部門的支持和協(xié)作，離不開各水管單位廣大干群的理解和配合，通過大家共同努力，基本完成了全市的水管體制改革工作，市直和各縣的體改工作均通過了市級(jí)驗(yàn)收。待通過省驗(yàn)收后，我們將繼續(xù)深化水管單位的內(nèi)部改革，積極推行管養(yǎng)分離， 建立符合我市市情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制理順、機(jī)制靈活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行高

24、效的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高管理水平。 阜陽(yáng)市水利工程管理體制改革工作總結(jié)阜陽(yáng)市水務(wù)局 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見（國(guó)辦發(fā)45號(hào)）和省政府轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委、省水利廳關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見（皖政辦2004102號(hào)）下發(fā)后，我市把水利工程管理體制改革作為一項(xiàng)重要工作來抓，成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、人事局、編辦、財(cái)政局、水務(wù)局等相關(guān)單位為成員單位的阜陽(yáng)市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)阜陽(yáng)市水利工程管理體制改革工作。同時(shí)督促各縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)組織，進(jìn)行學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，結(jié)合我市實(shí)際，按照統(tǒng)一部署，本著統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)的

25、原則，開展各項(xiàng)工作。在各級(jí)政府的支持及相關(guān)職能部門的積極配合支持下，我市水管體制改革工作于2008年8月全面完成,并于2008年底通過了省級(jí)驗(yàn)收。一、改革背景水管體制改革前，我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革沒有進(jìn)行，水管單位仍然維持原全額和差額事業(yè)單位性質(zhì)，純公益性、準(zhǔn)公益性水管單位沒有定性。為做好水管單位體制改革，2004年初對(duì)我市水管單位狀況進(jìn)行了調(diào)研。我市位于全省西北部，黃淮海平原南端，轄3區(qū)1市4縣，總面積9775平方公里，人口897.5萬人。淮河位于我市南部，流經(jīng)我市幾大支流有洪河、潁河、泉河、茨淮新河、黑茨河等自南向北依次分布。建國(guó)以來，我市興建了一大批水利工程，形成了數(shù)億元的水利固定資產(chǎn)。當(dāng)

26、時(shí)，全市主要堤防1455公里，保護(hù)耕地348.77千公頃，保護(hù)人口466.05萬人；防洪排澇涵閘932座（大型閘8座，中型閘43座，小型涵閘375座，微型涵閘508座）。固定機(jī)電排灌站1895處，固定機(jī)臺(tái)數(shù)2724臺(tái)套，裝機(jī)容量105280千瓦。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使我市初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水等較完善的水利工程體系，為防御水旱災(zāi)害、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。除省淮河局管理范圍外，我市管理的大型閘4座、中型閘41座，內(nèi)河堤防長(zhǎng)901公里。國(guó)有機(jī)電排灌站58處，裝機(jī)286臺(tái)套，裝機(jī)容量48729千瓦，有效排灌面積148.09萬畝（排澇76.28萬畝，灌

27、溉63.11萬畝，排灌結(jié)合8.7萬畝）。其中：中型泵站18處，裝機(jī)135臺(tái)套，裝機(jī)容量28795千瓦，有效排灌面積106.28萬畝（排灌62.18萬畝，灌溉39.1萬畝，排灌結(jié)合5萬畝）。我市水管單位有兩大類,一類為堤防閘壩管理單位，一類為機(jī)電排灌站。承擔(dān)著防洪、排澇、灌溉、經(jīng)營(yíng)管理等任務(wù)。年底止，全市水管法人單位有43個(gè)（堤壩14個(gè)，排灌29個(gè)），占全市水利法人單位114個(gè)的37%。在職837人（堤壩481人，排灌356人），占全市水利職工總數(shù)3368人的25%。離退休224人（堤壩124人，排灌100人）。全市水管單位資產(chǎn)總額80275萬元（堤壩64452萬元，排灌15823萬元），占全市

28、水利資產(chǎn)總額112381萬元的72%。固定資產(chǎn)原值93340萬元（堤壩77995萬元，排灌15345萬元）。其中：公益服務(wù)性固定資產(chǎn)原值83914萬元（堤壩75232萬元，排灌8682萬元），占固定資產(chǎn)原值的90%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)原值9426萬元（堤壩2763萬元，排灌6663萬元），占固定資產(chǎn)原值的10%。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“重建輕管”思想的影響，水利工程管理中長(zhǎng)期積淀的問題日益突出。主要表現(xiàn)在：一是水管體制不順，機(jī)制不活。由于我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革沒有進(jìn)行，水管單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，大中專畢業(yè)生等專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)斷層；水管體制不理順，條條與條塊、專管與群管同時(shí)存在；單位定性標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，

29、性質(zhì)不明，事企不分，責(zé)權(quán)不清，管理粗放；工程缺乏科學(xué)分類，公益性水管單位效益難以發(fā)揮，經(jīng)營(yíng)性水管單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無法形成，一些水管單位不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)。二是水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工程老化失修，安全狀況堪憂。我市地方閘壩及排澇等固定資產(chǎn)所占比重在90%以上，按照財(cái)政部水管單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定每年計(jì)提公益性固定資產(chǎn)折舊近2千萬元，逐年形成公益性累計(jì)虧損。長(zhǎng)期以來，重建輕管的思想得不到扭轉(zhuǎn)，分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)無法落實(shí)。由于地方財(cái)政困難，財(cái)政補(bǔ)貼有限，工程維修養(yǎng)護(hù)管理等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致河道堤防工程險(xiǎn)段多，防洪標(biāo)準(zhǔn)低；涵閘工程由于缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)，老化、碳化、失修嚴(yán)重，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行

30、。三是國(guó)有機(jī)電排灌站面臨種種問題和困難。如：水費(fèi)成本價(jià)格不合理，水費(fèi)征收過程中存在截留、挪用現(xiàn)象，行蓄洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償沒有結(jié)合考慮補(bǔ)償水費(fèi)，國(guó)有泵站“以豐補(bǔ)歉”能力較弱等。以上問題導(dǎo)致了大量水利工程得不到正常管理和維修養(yǎng)護(hù)，水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益衰減，給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來較大隱患。因此，加快水管體制改革，從體制上和機(jī)制上推進(jìn)水利工程管理、維護(hù)和良性運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)迫在眉睫。著項(xiàng)改革對(duì)于鞏固水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、改革方案按照水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)和水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，各水管單位結(jié)合工程管護(hù)實(shí)際，嚴(yán)格認(rèn)真對(duì)照定崗、定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

31、測(cè)算，通過單位定性、科學(xué)定崗、合理定員、準(zhǔn)確測(cè)算管理和維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)，確定各單位改革方案。經(jīng)水行政主管部門匯總、有關(guān)部門審核后，形成縣市區(qū)8個(gè)和市直1個(gè)水管體制改革方案，報(bào)政府批準(zhǔn)實(shí)施，并進(jìn)行分級(jí)檢查驗(yàn)收。三、改革措施及實(shí)施自2004年至2008年8月，在上級(jí)的指導(dǎo)下，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)重視和有關(guān)部門的密切協(xié)作和支持下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，充分提高認(rèn)識(shí)，加大督查檢查和指導(dǎo)力度，我市水管體制改革工作得以穩(wěn)步推進(jìn)和順利實(shí)施。主要分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：學(xué)習(xí)宣傳階段。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見下發(fā)后，我市各級(jí)相繼成立了水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)組織，設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，明確辦

32、事人員，做到水管體制改革工作有人抓，水管體制改革事情有人辦。組織學(xué)習(xí)和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神和水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)、水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，積極主動(dòng)向本級(jí)政府匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。同時(shí)，在水利系統(tǒng)廣泛宣傳水管體制改革的必要性和重要性，最大限度地營(yíng)造水管體制改革的良好氛圍。第二階段：具體實(shí)施階段。本階段是水管體制改革工作的核心。各水管單位按照“尊重歷史、依據(jù)政策、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”的改革原則，對(duì)照水利部、財(cái)政部定性、定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，根據(jù)定崗標(biāo)準(zhǔn)合理測(cè)算人員定額，根據(jù)管護(hù)工程類型和管理任務(wù)編制年度工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)定崗、合理定員準(zhǔn)確定額，及時(shí)制定水

33、管體制改革方案。第三階段：市級(jí)驗(yàn)收階段。根據(jù)國(guó)家水利部和省水利廳關(guān)于“進(jìn)一步加快水利工程管理體制改革進(jìn)度的通知”要求，我們按照安徽省發(fā)改委和省水利廳關(guān)于印發(fā)安徽省市縣水利工程管理體制改革驗(yàn)收辦法的通知（發(fā)改體改2007312號(hào)）制定的驗(yàn)收內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由市發(fā)改委、人事局、編辦、財(cái)政局、水務(wù)局等相關(guān)單位組成水管體制改革驗(yàn)收組，對(duì)完成水管體制改革任務(wù)并獲政府批準(zhǔn)執(zhí)行的市直單位和縣（市、區(qū)）和市直單位的水管體制改革工作成果進(jìn)行初步驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的8個(gè)縣市區(qū)和市直水管單位的45個(gè)水管單位中，35個(gè)定為純公益性全額供給事業(yè)單位，6個(gè)定為準(zhǔn)公益性差額供給事業(yè)單位，4個(gè)定為經(jīng)營(yíng)性自收自支事業(yè)單位。四、改革

34、成果截至2008年8月，我市應(yīng)實(shí)施水管體制改革的8個(gè)縣（市、區(qū)）和市直水管單位， 相繼完成水管體制改革各項(xiàng)工作，并順利通過了省級(jí)驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的8個(gè)縣（市、區(qū)）的38個(gè)水管單位中和市直7個(gè)水管單位，定性為純公益性財(cái)政全額供給事業(yè)單位35個(gè)，定性為準(zhǔn)公益性財(cái)政差額供給事業(yè)單位6個(gè)，定性為經(jīng)營(yíng)性自收自支事業(yè)單位4個(gè)。經(jīng)過各級(jí)水行政主管部門的努力，按照政府批準(zhǔn)的改革方案，我市水管單位人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)已全部納入年度財(cái)政預(yù)算并落實(shí)兌現(xiàn)，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)部分縣落實(shí)情況較好。水管體制改革取得了顯著成效。一是水管單位得到了較為合理的定性，從體制上、制度上建立起職能清晰、責(zé)權(quán)明確的水利工程管理體制。二是穩(wěn)定了管理隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)上保證了水管單位職工的切身利益，擺脫了以往職工工資福利待遇無保障、人心渙散的局面。三是基本落實(shí)了工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，為水利工程安全正常運(yùn)行提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)我市水利工程管理體制改革的順利實(shí)施，得益于國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)水管體制改革文件提供的政策保障，得益于地