精編-三方機(jī)制中工會(huì)角色功能調(diào)適思考建議

1、       三方機(jī)制中工會(huì)角色功能調(diào)適思考建議                     三方機(jī)制中工會(huì)角色功能調(diào)適思考建議勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制(下稱(chēng)三方機(jī)制)是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重要組成部分。確立這一機(jī)制牽涉多方面權(quán)力、利益關(guān)系的調(diào)整，需要有關(guān)各方之間合理的權(quán)能分野，盡快實(shí)現(xiàn)工會(huì)角色功能的調(diào)適歸位。當(dāng)代中國(guó)工會(huì)組織所處的“組織環(huán)境”和它自身“組織基因”決定了其角

2、色功能變革和重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)可能性。一、建立三方機(jī)制所需的條件及對(duì)各方角色功能的理性預(yù)期目前，國(guó)家為了保證實(shí)現(xiàn)維權(quán)工作的可持續(xù)性和有效性，正致力于建立和完善一系列集主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)為一體的機(jī)制和制度，包括建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。在這一制度創(chuàng)新中，人們有理由對(duì)有關(guān)各方的角色功能轉(zhuǎn)型、重塑，有一個(gè)理性的預(yù)期和愿景，對(duì)政府、工會(huì)和企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任寄予厚望。(一)三方機(jī)制是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重要組成部分。隨著社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)、類(lèi)型日趨多樣化，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整方式逐步走向市場(chǎng)化、法制化渠道，運(yùn)用三方機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系成為必然。由政府、工會(huì)、企業(yè)組織三方共同協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)

3、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提出的新要求。三方機(jī)制的核心內(nèi)涵是根據(jù)平等協(xié)商和利益協(xié)調(diào)的原則，通過(guò)協(xié)商談判與簽訂有關(guān)協(xié)議，調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范各方的權(quán)利與義務(wù)，化解社會(huì)矛盾。三方機(jī)制之所以成為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重要組成部分，成為社會(huì)宏觀層面協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本途徑和主要手段，是因?yàn)樗诖龠M(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中有著不可替代的作用。從勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的社會(huì)化發(fā)展要求看，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，需要用三方協(xié)商機(jī)制來(lái)促進(jìn)，采用三方機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，比單方面處理勞動(dòng)爭(zhēng)議和矛盾要全面，有利于開(kāi)展對(duì)話、發(fā)揚(yáng)民主、兼顧各方利益，容易被各方所接受。目前，建立健全三方協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)成為我國(guó)完善維權(quán)機(jī)制、構(gòu)建維權(quán)格局中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。幾年來(lái)的實(shí)

4、踐也證明，三方機(jī)制已成為在勞動(dòng)關(guān)系上加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和合作的一個(gè)重要平臺(tái)，三方機(jī)制對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系、對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益、最大限度地保護(hù)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性，促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，都具有重要的意義。一般來(lái)說(shuō)，三方機(jī)制的主體主要是政府、工會(huì)和企業(yè)。三方機(jī)制的形式可以是比較固定的三方性專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，如，由政府代表(勞動(dòng)保障部門(mén))、職工代表(工會(huì))和企業(yè)代表(企聯(lián))組成的聯(lián)席會(huì)議，也可以是在某個(gè)社會(huì)層面召開(kāi)的三方性會(huì)議。三方機(jī)制在不同層次有不同的協(xié)調(diào)方式，在企業(yè)層面，主要通過(guò)建立勞動(dòng)合同制度，確立勞動(dòng)者與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)職代會(huì)等民主管理、民主參與、民主

5、監(jiān)督形式，維護(hù)職工的民主權(quán)利。在政府層面，主要是依法制定相關(guān)政策，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，通過(guò)工會(huì)與政府的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)勞資矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。(二)三方機(jī)制建立所需的社會(huì)條件。從三方機(jī)制的產(chǎn)生、形成和發(fā)展的歷史看，三方機(jī)制既是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的必然結(jié)果，又是工業(yè)民主和經(jīng)濟(jì)民主的產(chǎn)物，還是社會(huì)民主政治制度建設(shè)的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐表明，建立三方機(jī)制需要一定的社會(huì)條件。第一，政府、雇主組織和工會(huì)三方必須是相對(duì)獨(dú)立的平等主體，相對(duì)獨(dú)立是三方充分行使各自權(quán)利的重要基礎(chǔ)。平等是三方平等協(xié)商的條件，也是三方機(jī)制的重要特征。各方都有獨(dú)立的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，不受其他方的制約

6、，而且這種權(quán)利必須是對(duì)等的，任何一方都不能凌駕于它方之上，單方無(wú)權(quán)對(duì)它方發(fā)號(hào)施令。第二，三方愿意審議共同關(guān)心的問(wèn)題，并尋求各方都能接受的解決方式，愿意充分合作。三方機(jī)制要求利益相關(guān)的三方求同存異，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，因此，在協(xié)商過(guò)程中三方要充分合作，互解互諒，達(dá)成共識(shí)，取得各方都能接受的方案。第三，需要有較健全的民主體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，否則難以有三方機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從根本上講，三方機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民主政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的形成和運(yùn)作離不開(kāi)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治條件。三方機(jī)制的建立和推行與市場(chǎng)的完善程度、生產(chǎn)和社會(huì)管理的文明程度以及與雇主組織和工會(huì)的健全程度都有密切關(guān)系。一般

7、來(lái)說(shuō)，在法制比較健全的社會(huì)里，三方機(jī)制就能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并發(fā)揮一定作用，從而不僅使社會(huì)的總體利益得到維護(hù)，也會(huì)使政府、雇主和勞動(dòng)者三方的具體利益得到協(xié)調(diào)與保護(hù)。(三)三方機(jī)制中各方角色功能的理性預(yù)期。唯物史觀認(rèn)為，人類(lèi)全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的，直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織，都是從人們的社會(huì)實(shí)踐特別是從人們的社會(huì)生產(chǎn)和交往活動(dòng)中產(chǎn)生出來(lái)的，是人們從事共同的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)、維護(hù)共同利益的需要。人們根據(jù)需要，賦予特定組織在一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中的合理位置，從應(yīng)然的角度預(yù)期它的功能作用。在三方機(jī)制中，政府的身份定位首先是國(guó)家利益的代表者和維護(hù)者。政府所起的作用應(yīng)是規(guī)范勞資雙方的行為、平衡雙方實(shí)力和強(qiáng)制

8、實(shí)施契約。勞動(dòng)保障部門(mén)作為政府方，應(yīng)積極履行組織、平衡、監(jiān)督和服務(wù)的職能，通過(guò)一定的政策和措施，把勞動(dòng)關(guān)系雙方各自的利益追求統(tǒng)一到國(guó)家利益上來(lái)，使勞動(dòng)關(guān)系雙方形成共識(shí)，消除分歧，緩解勞資矛盾，以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的宏觀調(diào)控。具體而言，作為勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)控主體，政府承認(rèn)并尊重企業(yè)與勞動(dòng)者雙方的自身利益，鼓勵(lì)其形成互惠互利的勞動(dòng)關(guān)系，靠政府的“有形之手”，健全有關(guān)法律法規(guī)體系，積極推進(jìn)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的建立等等。企業(yè)方的角色功能是通過(guò)協(xié)商和廣泛的活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益，同時(shí)履行在依法維護(hù)職工權(quán)益方面的責(zé)任。工會(huì)是三方體制中不可缺少的重要一方。它是代表職工參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商，在我國(guó)的三方機(jī)制中，對(duì)

9、工會(huì)角色功能的理性期待是：工會(huì)必須切實(shí)表達(dá)和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，以職工為本，主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)。主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)意味著工會(huì)在維權(quán)中尊重事實(shí)，尊重規(guī)律，并按照客觀規(guī)律進(jìn)行維權(quán)。在政府主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制中，工會(huì)要參與勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的制定，使有關(guān)決策能夠真正體現(xiàn)科學(xué)化、民主化，要推動(dòng)健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)合同和集體合同制度的建立，提高勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂率和履約率，參與勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過(guò)程，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和仲裁等，最終維護(hù)好職工的合法權(quán)益。綜上所述，三方機(jī)制中每一方的角色功能設(shè)定都必須以有利于建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系

10、作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。在三方機(jī)制中，工會(huì)必須進(jìn)一步落實(shí)全國(guó)總工會(huì)提出的“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀和“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”工作方針，不斷鞏固和發(fā)展工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的職能。二、工會(huì)角色功能調(diào)適歸位的“組織基因”與“組織環(huán)境”邏輯我國(guó)目前三方機(jī)制中各主體及其角色職能尚未真正調(diào)適到位，在一定程度上影響了該機(jī)制的有效性。三方機(jī)制要發(fā)揮作用，其關(guān)鍵是三方之間合理的權(quán)能分野，當(dāng)然不能是在全盤(pán)照搬西方國(guó)家“制衡型”或“合作型”三方格局中重構(gòu)各方的功能，而應(yīng)在由政府主導(dǎo)的富有中國(guó)特色的新三方機(jī)制格局中調(diào)適各方的角色功能。這不僅是必要的，同時(shí)也完全是可能的。(一)從組織基因角度審視

11、，工會(huì)角色功能的調(diào)適歸位是勢(shì)所必然，循名責(zé)實(shí)。隨著企業(yè)所有者、管理者和職工利益出現(xiàn)分化，工會(huì)向“職工利益維護(hù)者”角色的回歸是勢(shì)所必然，工會(huì)法第六條規(guī)定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，反映了這種角色轉(zhuǎn)向的要求。從職工維權(quán)的需求現(xiàn)狀看，工會(huì)角色功能的缺位已危及職工的“安身立命”，迫切需要其角色功能歸位。隨著聘任制、合同制等市場(chǎng)化、契約化勞動(dòng)關(guān)系的確立，廣大職工參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要形式變了，勞動(dòng)力供大于求的狀況進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，特別在非公企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系雙方力量對(duì)比極端不平衡，以至近年來(lái)，企業(yè)拖欠、克扣職工工資、擅自延長(zhǎng)工人勞動(dòng)時(shí)間、擅自解除勞動(dòng)關(guān)系、拒不為工人繳納“三險(xiǎn)”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不

12、鮮，對(duì)工人搜身、體罰、非法關(guān)押甚至殃及生命等事件也屢見(jiàn)報(bào)端。職工群眾的民主管理權(quán)利不落實(shí)，甚至被削弱的現(xiàn)象也較為普遍。這既與外部大環(huán)境有關(guān)，也與工會(huì)職能定位不準(zhǔn)確、工會(huì)組織覆蓋面不夠、工會(huì)維權(quán)能力不強(qiáng)等內(nèi)在因素有關(guān)。盡管理論和法律上對(duì)工會(huì)的定性、職能定位和經(jīng)費(fèi)活動(dòng)作了剛性規(guī)定，并逐步獲得各方的認(rèn)可，但工會(huì)功能的重塑和作用的真正發(fā)揮卻需要一個(gè)過(guò)程，舊的“體制慣性”作用短期內(nèi)還不能消除，特別是中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制中，政府的主導(dǎo)性相當(dāng)突出，政府的權(quán)力在某種程度上還起著強(qiáng)勢(shì)的作用，一些三方委員會(huì)不能開(kāi)展具有實(shí)際意義的對(duì)話和協(xié)商。這迫切需要工會(huì)功能歸位?？傊?，廣大職工權(quán)益保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒和現(xiàn)實(shí)維權(quán)的

13、迫切需要，為工會(huì)角色功能的調(diào)適歸位注入了強(qiáng)大動(dòng)力，工會(huì)完全能夠在平等、協(xié)商、公正、合作的原則下，找準(zhǔn)自己的位置，扮演好職工利益代表者的角色。(二)從“組織環(huán)境”看，工會(huì)與政府，與企業(yè)的實(shí)質(zhì)性關(guān)系決定了工會(huì)角色功能調(diào)適歸位的現(xiàn)實(shí)可能性。第一，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、工人階級(jí)與執(zhí)政黨的特點(diǎn)決定了中國(guó)工會(huì)與國(guó)家、執(zhí)政黨在根本利益上的一致性，不存在根本的利益沖突。黨政組織是工會(huì)的后盾，工會(huì)始終受到黨政組織的重視和支持，黨政組織出臺(tái)的方針政策，始終為工會(huì)組織開(kāi)展工作，發(fā)揮作用指引著方向。工會(huì)和政府關(guān)系的實(shí)質(zhì)，是工人階級(jí)群眾與自己政權(quán)的關(guān)系，政府體現(xiàn)的是工人階級(jí)的階級(jí)意志和根本利益。政府和工會(huì)的關(guān)系是政府和它管轄

14、下的社會(huì)政治團(tuán)體的關(guān)系，工會(huì)能夠把廣大職工群眾團(tuán)結(jié)在政府周?chē)?，積極支持政府，政府也能夠支持工會(huì)合法開(kāi)展工作。第二，職工群體內(nèi)部矛盾和勞動(dòng)關(guān)系的非對(duì)抗性，決定了工會(huì)能夠肩負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”的功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，就是調(diào)整雙方的利益矛盾，主要是雙方的經(jīng)濟(jì)利益矛盾。三方機(jī)制的本質(zhì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，協(xié)調(diào)與平衡不同利益主體之間各自不同的利益需求。三方盡管還有著不同的利益要求和價(jià)值取向，如，資方追求的是利潤(rùn)最大化，勞動(dòng)者一方追求的是自身勞動(dòng)力(包括體力與智力)價(jià)格的最大化，但在社會(huì)主義制度下，大目標(biāo)是一致的，比如促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步就是共同大目標(biāo)，所以勞動(dòng)關(guān)系雙方利益的對(duì)立并不具有對(duì)抗

15、性，相反勞資利益上的一致性是其主導(dǎo)方面。這種利益上的一致性決定了勞資雙方必須接受法律等手段來(lái)調(diào)節(jié)雙方的關(guān)系。因此，中國(guó)工會(huì)在社會(huì)主義制度條件下堅(jiān)持依法維權(quán)的原則，堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系雙方利益平衡的原則，堅(jiān)持重在服務(wù)的原則，主要運(yùn)用協(xié)商對(duì)話和民主監(jiān)督等合法途徑解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾，力求勞資雙贏，共促經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。維護(hù)職工合法權(quán)益，服務(wù)廣大會(huì)員群眾，是工會(huì)永恒的工作主題。工會(huì)的最大優(yōu)勢(shì)是聯(lián)系職工，最大危險(xiǎn)是脫離職工。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體多元化大背景下，作為工人階級(jí)群眾組織的中國(guó)工會(huì)，所承擔(dān)的維權(quán)功能日益凸顯，承載的歷史使命更加神圣光榮。工會(huì)組織的產(chǎn)生和存在，從根本上說(shuō)都是緣于一定的社會(huì)需求，只有在社會(huì)結(jié)構(gòu)中強(qiáng)化自身的角色功能，才能在與其他社會(huì)組織的相互依存