安全社區(qū)工作說明

1、4.1 安全社區(qū)創(chuàng)建機構與職責 建立跨部門合作的組織機構，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展社區(qū)安全促進工作，確保安全社區(qū)建設的有效實施和運行。安全社區(qū)創(chuàng)建機構的主要職責包括：a)組織開展事故與傷害風險辨識及其評價工作;b)組織制定體現(xiàn)社區(qū)特點的、切實可行的安全目標和計劃;c)組織落實各類安全促進項目的實施;d)整合社區(qū)內(nèi)各類資源，實現(xiàn)全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷害預防和安全促進工作;e)組織評審社區(qū)安全績效;f)為持續(xù)推動安全社區(qū)建設提供組織保障和必要的人、財、物、技術等資源保障。4.2 信息交流和全員參與 社區(qū)應建立事故和傷害預防的信息交流機制和全員參與機制。a)建立社區(qū)內(nèi)各

2、職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機制和合作伙伴關系;b)建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反饋渠道，及時處理、反饋公眾的意見、建議和需求信息，確保事故和傷害預防信息的有效溝通;c)建立群眾組織和志愿者組織并充分發(fā)揮其作用，提高全員參與率;d)積極組織參與國內(nèi)外安全社區(qū)網(wǎng)絡活動和安全社區(qū)建設經(jīng)驗交流活動。4.3 事故與傷害風險辨識及其評價 建立并保持事故與傷害風險辨識及其評價制度，開展危險源辨識、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標和計劃提供依據(jù)。 事故與傷害風險辨識及其評價內(nèi)容應包括：a)適用的安全健康法律、法規(guī)、標準和其他要求及執(zhí)行情況;b)事故與傷害數(shù)據(jù)分析;c)各類場所、環(huán)境、設施和活動中存

3、在的危險源及其風險程度;d)各類人員的安全需求;e)社區(qū)安全狀況及發(fā)展趨勢分析;f)危險源控制措施及事故與傷害預防措施的有效性。事故與傷害風險辨識及其評價的結(jié)果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎，應定期或根據(jù)情況變化及時進行評審和更新。4.4 事故與傷害預防目標及計劃 根據(jù)社區(qū)實際情況和事故與傷害風險辨識及其評價的結(jié)果制定安全目標，包括不同層次、不同項目的工作目標以及事故與傷害控制目標，并根據(jù)目標要求制定事故與傷害預防計劃。計劃應： a)覆蓋不同的性別、年齡、職業(yè)和環(huán)境狀況;b)針對社區(qū)內(nèi)高危人群、高風險環(huán)境或公眾關注的安全問題;c)能夠長期、持續(xù)、有效地實施。4.5 安全促進項目 為了實現(xiàn)事故與傷害預

4、防目標及計劃，社區(qū)應組織實施多種形式的安全促進項目。4.5.1 安全促進項目的重點應針對高危人群、高風險環(huán)境和弱勢群體，并考慮下列內(nèi)容：a)交通安全;b)消防安全;c)工作場所安全;d)家居安全;e)老年人安全;f)兒童安全;g)學校安全;h)公共場所安全;i)體育運動安全;j)涉水安全;k)社會治l)防災減災與環(huán)境安全。4.5.2 安全促進項目的實施方案內(nèi)容應包括：a)實施該項目的目的、對象、形式及方法b)相關部門和人員的職責;c)項目所需資源的配置和實施的時間進度表;d)項目實施的預期效果與驗證方法及標準。4.6 宣傳教育與培訓 社區(qū)應有安全教育培訓設施，經(jīng)常開展宣傳教育與培訓活動，營造安

5、全文化氛圍。宣傳教育與培訓活動應針對不同層次人群的安全意識與能力要求制定相應的方案，以提高社區(qū)人員安全意識和防范事故與傷害的能力。宣傳教育與培訓方案應：a)與事故和傷害預防的目標及計劃內(nèi)容一致;b)充分利用社會和社區(qū)資源;c)立足全員宣傳和培訓，突出對事故與傷害預防知識的培訓和對重點人群的專門培訓;d)考慮不同層次人群的職責、能力、文化程度以及安全需求;e)采取適宜的方式，并規(guī)定預期效果及檢驗方法。4.7 應急預案和響應 對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應的應急預案和程序，落實預防措施和具體應急響應措施，確保應急預案的培訓與演練，減少或消除事故、傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在發(fā)生緊急情況時

6、能做到：a)及時啟動相應的應急預案，保障涉險人員安全;b)快速、有序、高效地實施應急響應措施;c)組織現(xiàn)場及周圍相關人員疏散;d)組織現(xiàn)場急救和醫(yī)療救援。4.8 監(jiān)測與監(jiān)督 制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測與監(jiān)督方法，監(jiān)測事故與傷害預防目標及計劃的實現(xiàn)情況。建立社區(qū)內(nèi)政府和相關部門的行政監(jiān)督，企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機制，形成共建社區(qū)和共管社區(qū)的氛圍。 安全監(jiān)測與監(jiān)督內(nèi)容應包括：a)事故與傷害預防目標的實現(xiàn)情況;b)安全促進計劃與項目的實施效果;c)重點場所、設備與設施安全管理狀況;d)高危人群與高風險環(huán)境的管理情況;e)相關安全健康法律、法規(guī)、標準的符合情況;f)社區(qū)

7、人員安全意識與安全文化素質(zhì)的提高情況;g)工作、居住和活動環(huán)境中危險有害因素的監(jiān)測;h)全員參與度及其效果;i)事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查。 監(jiān)測與監(jiān)督結(jié)果應形成文件。4.9 事故與傷害記錄 建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實現(xiàn)持續(xù)改進提供依據(jù)。事故與傷害記錄應能提供以下信息：a)事故與傷害發(fā)生的基本情況;b)傷害方式及部位;c)傷害發(fā)生的原因;d)傷害類別、嚴重程度等;e)受傷害患者的醫(yī)療結(jié)果;f)受傷害患者的醫(yī)療費用等。記錄應實事求是，具有可追溯性。4.10 安全社區(qū)創(chuàng)建檔案建立規(guī)范、齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，將創(chuàng)建過程的信息予以保存，包括：a)組織機構、目標、計劃

8、等相關文件;b)相關管理部門和關鍵崗位的職責;c)社區(qū)重點控制的危險源，高危人群、高風險環(huán)境和弱勢群體的信息;d)安全促進項目方案;e)安全管理制度、安全作業(yè)指導書和其他文件;f)安全社區(qū)創(chuàng)建活動的過程記錄，包括：創(chuàng)建活動的過程、效果記錄，安全檢查和監(jiān)測與監(jiān)督的記錄等。安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的形式包括文字(書面或電子文檔)、圖片和音像資料等。社區(qū)應制定安全社區(qū)創(chuàng)建檔案的管理辦法，明確使用、發(fā)放、保存和處置要求。4.11 預防與糾正措施 針對安全監(jiān)測與監(jiān)督、事故、傷害、事件及不符合的調(diào)查，制定預防與糾正措施并予以實施。對預防與糾正措施的落實情況應予以跟蹤，確保：a)不符合項已經(jīng)得到糾正;b)已消除了產(chǎn)

9、生不符合項的原因;c)糾正措施的效果已達到計劃要求;d)所采取的預防措施能防止同類不符合的產(chǎn)生。 社區(qū)內(nèi)部條件的變化(如場所、設施及設備、人群結(jié)構變化等)和外部條件的變化(如法律法規(guī)要求的變化、技術更新等)對社區(qū)安全的影響應及時進行評價，并采取適當?shù)募m正與預防措施。4.12 評審與持續(xù)改進 社區(qū)應制定安全促進項目、工作過程和安全績效評審方法，并定期進行評審，為持續(xù)不斷地開展安全社區(qū)建設提供依據(jù)。 評審內(nèi)容應包括：a)安全目標和計劃;b)安全促進項目及其實施過程;c)安全社區(qū)建設效果;d)確定應持續(xù)進行或應調(diào)整的計劃和項目;e)為新一輪安全促進計劃和項目提供信息。社區(qū)應持續(xù)改進安全績效，不斷消除

10、、降低和控制各類事故與傷害風險，促進社區(qū)內(nèi)所有人員安全保障水平的提高。5標準解讀安全社區(qū)創(chuàng)建機構與職責創(chuàng)建安全社區(qū)的關鍵在于領導的意識與決策，所以，安全社區(qū)項目又稱為“一把手”工程。在此前提下，社區(qū)要建立跨部門合作的組織機構，整合社區(qū)內(nèi)各方面資源，共同開展社區(qū)安全促進工作。安全社區(qū)創(chuàng)建機構承擔著組織對事故與傷害風險的辨識及其評價、制定社區(qū)安全目標和計劃、組織安全促進項目實施、評審社區(qū)安全績效、提供資源和條件保障等職責。所謂跨部門合作，就是將社區(qū)所在的政府部門、安全、衛(wèi)生、社區(qū)行政管理、民政事務、勞動和社會保障、消防、公安、交通、科研、教育、醫(yī)院、物業(yè)、企業(yè)、商業(yè)機構等部門聯(lián)合起來，共同組成安全

11、社區(qū)推進機構，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，利用各自的資源，為社區(qū)安全建設服務。根據(jù)實際情況需要，可以設立工作場所安全、健康促進、家居安全、兒童安全、學校安全、道路交通安全、宣傳教育、社會治安、傷害記錄和統(tǒng)計分析等執(zhí)行機構，具體實施安全促進。為了使安全社區(qū)創(chuàng)建工作持續(xù)、有效地進行，必須明確相關部門與人員的作用、職責和權限，建立健全安全管理制度，制定創(chuàng)建安全社區(qū)的工作目標和工作計劃，為安全社區(qū)創(chuàng)建工作提供充足的資源。信息交流和全員參與標準要求社區(qū)建立事故和傷害預防的信息交流機制和全員參與機制，建立社區(qū)內(nèi)各職能部門、各單位和組織間的有效協(xié)商機制，建立社區(qū)內(nèi)信息交流與信息反饋渠道，建立群眾組織和志愿者組織，開拓外

12、部交流機制，提高全員參與率。這里的信息是指與社區(qū)安全管理和安全狀況有關的信息，如法律法規(guī)變化信息、事故與傷害發(fā)生信息、有關危險源點的信息以及社區(qū)安全規(guī)劃、安全管理制度、群眾安全需求、傷害監(jiān)測結(jié)果、國內(nèi)外安全社區(qū)網(wǎng)絡活動等。信息交流是雙向的，包括與外部(國內(nèi)外)的交流，社區(qū)內(nèi)部各部門、各層次之間的信息交流。交流的方式包括廣播電視媒體、網(wǎng)絡、宣傳培訓、公告、會議、考察、參觀、座談、社區(qū)調(diào)查、意見收集等。社區(qū)應積極組織以互相交流為形式的安全社區(qū)活動，通過交流，取長補短，促進本社區(qū)安全健康工作的發(fā)展。安全社區(qū)建設的對象是不同性別、年齡、職業(yè)、層次的人群，創(chuàng)建安全社區(qū)的主要目的，就是要提高他們的安全意識

13、和安全技能。此外，社區(qū)還應充分發(fā)揮志愿者組織和廣大群眾的作用，群策群力，以期獲得最佳效果。事故與傷害風險辨識及其評價我國的社區(qū)建設起步較晚，此前又致力于社區(qū)服務功能的建立與完善，相對來說，社區(qū)安全管理基礎較弱，安全建設滯后于企業(yè)。所以，標準按照國際先進的風險管理理論和國內(nèi)企業(yè)成功的實踐經(jīng)驗，提出要在社區(qū)建立并保持事故與傷害風險辨識及其評價的制度，開展危險源辨識、事故與傷害評價等工作，并根據(jù)我國社區(qū)安全現(xiàn)狀，規(guī)定了事故與傷害風險辨識及其評價的主要內(nèi)容。社區(qū)安全建設要抓住重點，有的放矢。進行事故與傷害風險辨識與評價，是保證安全促進的核心基礎，應當使其制度化、規(guī)范化。首先，要對社區(qū)事故與傷害風險進行

14、系統(tǒng)、全面的調(diào)查分析，分析、評價社區(qū)安全現(xiàn)狀和傷害的變化趨勢，了解和掌握社區(qū)安全基本狀況，摸清社區(qū)安全現(xiàn)在處于什么位置和水平，存在的主要問題及其原因;了解和掌握居民的安全意識、行為能力水平和急需提供的安全管理及安全服務工作。事故與傷害風險識別應盡可能全面地考慮到社區(qū)工作、環(huán)境和生活的各個方面?？紤]到社區(qū)所涉及的事故與傷害類別比較多，范圍廣泛，人群構成復雜等實際情況，在選擇事故與傷害風險辨識、評價方法時，應本著實用的原則，盡量采用簡單、易學且有效的方法，不宜要求過高。事故與傷害預防目標及計劃依據(jù)事故與傷害風險辨識及其評價的結(jié)果，社區(qū)應制定安全目標、工作目標以及事故與傷害控制目標，并根據(jù)目標要求，

15、制定能夠長期、持續(xù)、有效實施的事故與傷害預防計劃。安全促進目標和計劃，是根據(jù)社區(qū)特點和考慮其規(guī)模、經(jīng)濟、人口等情況制定的，要體現(xiàn)事故與傷害風險評價和風險控制的有效性、連續(xù)性，并能夠長期執(zhí)行。目標應盡可能量化，各單位和各項目實施機構應按照目標要求，制定具體目標，并分解為相關指標。安全計劃應有針對性，突出重點環(huán)境的改善，突出重點人群的管理與關懷。尤其應該注意的是，目標和計劃應當能夠?qū)崿F(xiàn)，不能成為一紙空文。安全促進項目實現(xiàn)安全目標和安全計劃的途徑是安全促進項目，這是建設安全社區(qū)的關鍵所在，其目的在于執(zhí)行和完成社區(qū)安全計劃，實現(xiàn)社區(qū)安全管理目標和風險控制目標。策劃并實施一系列安全促進項目，是安全社區(qū)建

16、設中工作量最大、任務最繁重的內(nèi)容，有好項目才有好效果。社區(qū)應依據(jù)事故與傷害風險辨識與評價的結(jié)果，安全目標與計劃的要求，社區(qū)能力與資源情況，制定切實可行的安全促進項目。安全促進項目的重點，是針對容易被傷害或易給他人造成傷害的高危人群、發(fā)生事故概率較高的高風險環(huán)境和弱勢群體，綜合考慮交通安全、消防安全、家居安全、兒童安全、學校安全、老年人安全、運動安全、社會治安等12個方面的內(nèi)容，制定職責、權限和方法明確的安全促進項目的實施方案。高危人群、高風險環(huán)境和弱勢群體的確定，是建立在社區(qū)傷害監(jiān)測和風險辨識評價基礎上的。應當注意的是，不同時期、不同社區(qū)以及不同內(nèi)容的高危人群、高風險環(huán)境和脆弱群體是不同的。社

17、區(qū)不同于企業(yè)，管理難度較高，因此，項目實施方法應考慮社區(qū)情況的多樣性。一般來說，可從安全管理、安全環(huán)境、安全設施、安全意識與技能幾方面入手，盡量采用涉及面廣、簡單明了、群眾易于參與和接受的形式。宣傳教育與培訓建設安全社區(qū)的主要任務之一是提高全民安全意識，營造安全文化氛圍。標準要求社區(qū)通過相應的資源和渠道，包括設施、師資、教材等，經(jīng)常開展安全宣傳教育與培訓活動。但由于社區(qū)構成成分復雜，人員分散度高，水平參差不齊，管理難度大，完全采用企業(yè)安全教育的方法，顯然是不行的。所以，本條款的實現(xiàn)應注意2個重點：一是內(nèi)容的設定。不同層次人群的安全意識強弱不等，安全能力高低不同，自身文化素質(zhì)不一，接受能力差異較

18、大，必須分層次、有針對性地安排培訓教育課程，使大多數(shù)人能夠理解、接受并受益。二是形式的選擇。應利用各種機會，盡量采用受益面廣、參與度高的形式。例如，文藝演出、體育活動、聯(lián)誼活動、知識競賽、媒體、網(wǎng)絡、社區(qū)宣傳欄、安全提示、社區(qū)咨詢、實物演示、發(fā)放宣傳品、社區(qū)志愿者活動等。應急預案和響應標準要求社區(qū)對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件，制定相應的應急預案和程序，落實預防措施和應急響應措施，確保應急預案的培訓與演練，減少或消除事故、傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故和緊急事件所需的應急準備和應急響應行動而制定的指導性文件。社區(qū)要對常見的火災、爆炸、中毒、傳染病、自然災害等潛在的重

19、大事故和緊急情況進行辨識和后果預測，加強日常管理，預防重大事故的發(fā)生;標準規(guī)定了社區(qū)內(nèi)應急各方的職責分配和應急行動的指揮與協(xié)調(diào)，如提供人員、物資、經(jīng)費等保障，有效地落實預防和應急響應措施，進行必要的應急培訓和演練。家庭應急預案也是社區(qū)考慮的重點內(nèi)容。要組織相關培訓，動員居民識別家庭可能發(fā)生的緊急情況，討論如何配合實施社區(qū)應急措施，制定家庭應急措施，培訓應急能力，作好防范工作。社區(qū)事故與突發(fā)事件預防機制的技術措施和管理措施必須到位，應急響應行動應當及時、快速、有序、高效，保障應急救援人員和社區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。監(jiān)測與監(jiān)督有效的監(jiān)督與監(jiān)測是保證社區(qū)安全建設效果的保障手段。標準要求制定不同層次和不同形式的安全監(jiān)測與監(jiān)督方法，監(jiān)測事故與傷害預防目標及計劃的實現(xiàn)情況;建立社區(qū)安全三大監(jiān)督機制，即：政府和相關部門的行政監(jiān)督;企事業(yè)單位、群眾組織和居民的公眾監(jiān)督以及媒體監(jiān)督機制。對社區(qū)安全目標實現(xiàn)過程和持續(xù)改進情況進行立體化、全過程、全方位的監(jiān)督。安全監(jiān)測與監(jiān)督內(nèi)容包括事故與傷害預防目標的實現(xiàn)、安全促進計劃與項目的實施、社區(qū)人員安全意識與安全文化素質(zhì)的提高、全員參與度等。不同層次和不同形式的安全監(jiān)測方法的目的，是及