處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案

1、處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案 1.1編制目的 預(yù)防和最大限度地削減鐵路行車事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)公共安全的影響，準(zhǔn)時(shí)有效處置鐵路行車事故，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國鐵路法、中華人民共和國消防法、鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、特殊重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、鐵路技術(shù)管理規(guī)程、鐵路行車事故處理規(guī)則、國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案、X省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。 1.3適用范圍 本預(yù)案適用于本省境內(nèi)國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路、地方鐵路發(fā)生的行車事故。 1.4工作原則 (1)堅(jiān)

2、持以人為本。以保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地削減行車事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 (2)盡快恢復(fù)運(yùn)輸。分秒必爭，快速搶通線路,盡快恢復(fù)通車和運(yùn)輸秩序。 (3)實(shí)行分工負(fù)責(zé)。在省政府和鐵道部的領(lǐng)導(dǎo)下，以武漢鐵路局為主體，省政府有關(guān)部門、事發(fā)地政府根據(jù)各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應(yīng)急救援處置工作。 (4)堅(jiān)持預(yù)防為主。積極采取先進(jìn)的預(yù)估、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù),提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。 2組織指揮體系及職責(zé) 2.1組織指揮體系 省級(jí)鐵路行車事故應(yīng)急救援組織指揮體系由省應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)

3、小組，武漢鐵路局應(yīng)急救援指揮部，事故現(xiàn)場指揮小組，應(yīng)急支持保障機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救援隊(duì)伍等組成。 （1）省鐵路行車事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）。 （2）省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在武漢鐵路局設(shè)鐵路行車事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱武鐵應(yīng)急指揮部）。武鐵應(yīng)急指揮部設(shè)行車事故應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱武鐵應(yīng)急辦），設(shè)在武漢鐵路局辦公室。 （3）市、州政府的鐵路行車安全事故應(yīng)急救援組織體系由市（州）政府確定。 （4）事故現(xiàn)場指揮小組由武漢鐵路局組織成立。 （5）應(yīng)急支持保障機(jī)構(gòu)包括通信與信息保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、生活保障、物資保障、資金保障、社會(huì)動(dòng)員保障、應(yīng)急避難場所保障、技術(shù)與專家保障、救援

4、裝備與器材保障等組成。 2.2應(yīng)急體系框架 2.2.1應(yīng)急預(yù)案體系 省處置鐵路行車應(yīng)急預(yù)案體系由本應(yīng)急預(yù)案；鐵路其他相關(guān)事故（事件）部門應(yīng)急預(yù)案；市（州）、縣（市）政府鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案；武漢鐵路局處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案及武漢鐵路局基層站段相關(guān)行車事故應(yīng)急預(yù)案組成。 2.2.2應(yīng)急救援組織體系 （1）發(fā)生鐵路級(jí)響應(yīng)的行車事故時(shí)，執(zhí)行國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案。 （2）發(fā)生鐵路級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，武漢鐵路局負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮。 （3）地方鐵路發(fā)生級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車事故時(shí)，由地方鐵路報(bào)請(qǐng)武漢鐵路局賜予應(yīng)急救援支持，省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。 （4）

5、省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)武漢鐵路局以及相關(guān)部門和單位的意見，做出應(yīng)急支援打算。省政府有關(guān)部門和市（州）、縣（市）政府依據(jù)分工，分頭組織實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)。 （5）武漢鐵路局處置鐵路行車事故應(yīng)急救援組織體系，由武漢鐵路局處置鐵路行車事故應(yīng)急救援指揮部(簡稱武鐵應(yīng)急指揮部)、各應(yīng)急救援指揮組、應(yīng)急救援隊(duì)伍及力氣組成。 2.3省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé) 2.3.1省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。 2.3.2省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)。 2.3.3依據(jù)事故詳細(xì)狀況，事發(fā)地市（州）、縣（市）政府成立現(xiàn)場救援協(xié)調(diào)指揮部，詳細(xì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會(huì)救援力氣支援和后勤保障工作。 2.3.4地方鐵路管理部門（單位）負(fù)責(zé)組

6、織處理地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故應(yīng)急救援工作。 3預(yù)防預(yù)警 依據(jù)鐵路行車事故特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應(yīng)進(jìn)一步加大投入，研制開發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項(xiàng)安全檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備;依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動(dòng)收集與集成;逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測、掌握、管理和救援于一體的高度信息化鐵路行車安全預(yù)防預(yù)警體系。 4行車事故信息報(bào)告與響應(yīng) 4.1信息報(bào)告 鐵路行車事故信息

7、按鐵路行車事故處理規(guī)則規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。必要時(shí)通報(bào)事發(fā)地市（州）、縣（市）政府。對(duì)可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的需要省政府組織、協(xié)調(diào)救援的行車事故。武鐵應(yīng)急辦馬上向省政府應(yīng)急辦報(bào)告。 地方鐵路行車事故信息報(bào)告程序參照本預(yù)案執(zhí)行。 4.2應(yīng)急響應(yīng) 鐵路行車事故的應(yīng)急響應(yīng)是由發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)、事發(fā)地政府和有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)開展救援行動(dòng)。 當(dāng)國家鐵路發(fā)生行車事故需使用地方鐵路時(shí)，地方鐵路管理部門（單位）應(yīng)賜予支持。 地方鐵路進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，執(zhí)行本應(yīng)急預(yù)案，并準(zhǔn)時(shí)報(bào)請(qǐng)武漢鐵路局進(jìn)行救援支持。 當(dāng)?shù)卣?、其他地質(zhì)和洪澇、鐵路交通傷亡事故、列車重大火災(zāi)、危急化學(xué)品運(yùn)輸、恐怖攻擊、重大破壞案件、旅客列車發(fā)生行

8、車重大事故后造成疫病疫情、毒、菌種丟失等事故（事件），在啟動(dòng)部門相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案。 4.2.1分級(jí)響應(yīng) 按鐵路行車事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)分為I、II、III、IV四級(jí)。 （1）I級(jí)應(yīng)急響應(yīng) I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)按國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。 （2）II級(jí)應(yīng)急響應(yīng) II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)啟動(dòng)。 II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由武漢鐵路局應(yīng)急辦報(bào)告鐵道部和省政府。省政府啟動(dòng)省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作。武鐵應(yīng)急指揮部工作同時(shí)啟動(dòng)。 武鐵應(yīng)急指揮部開通與鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)把握事故進(jìn)展?fàn)顩r。

9、依據(jù)專家和各應(yīng)急救援小組的建議，武鐵應(yīng)急指揮部確定事故救援的處置和協(xié)調(diào)方案。 省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急指揮部派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參與、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。 協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援懇求。 向國務(wù)院報(bào)告有關(guān)事故狀況。 超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，準(zhǔn)時(shí)報(bào)告國務(wù)院。 （3）III、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng) III、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由武漢鐵路局負(fù)責(zé)啟動(dòng)。如需市（州）、縣（市）政府支持時(shí)，武鐵應(yīng)急辦應(yīng)準(zhǔn)時(shí)通報(bào)事發(fā)地政府，事發(fā)地政府根據(jù)本預(yù)案有關(guān)要求賜予救援支持。 武鐵應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位根據(jù)武鐵應(yīng)急辦的通知，快速趕赴事故發(fā)生地或指揮地點(diǎn)，并依據(jù)事故詳細(xì)狀況通知有關(guān)專家參與。應(yīng)急指揮地點(diǎn)設(shè)在局運(yùn)輸處（調(diào)

10、度所）。 開通與事發(fā)地鐵路站段、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應(yīng)急救援指揮組的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)把握事故進(jìn)展?fàn)顩r。 依據(jù)專家和各應(yīng)急救援指揮組的建議，武鐵應(yīng)急指揮部確定事故救援的處置和協(xié)調(diào)方案。 派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參與、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。 協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援懇求。 向鐵道部報(bào)告有關(guān)事故狀況。 超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，準(zhǔn)時(shí)報(bào)告鐵道部或省政府。 4.2.2地方鐵路發(fā)生行車事故級(jí)別響應(yīng)參照本預(yù)案執(zhí)行，并準(zhǔn)時(shí)懇求武漢鐵路局進(jìn)行支持。 4.3信息共享和處理 鐵路部門通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息管理體系，實(shí)現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。 4.4通信 4.4.1鐵路部

11、門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場信息和各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信。 4.4.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度 4.4.3行車事故發(fā)生后，依據(jù)事故應(yīng)急處理需要，設(shè)置事故現(xiàn)場指揮 4.4.4武漢鐵路局負(fù)責(zé)建立并維護(hù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通信數(shù)據(jù)庫，包括手機(jī)、辦公 4.5指揮和協(xié)調(diào) 進(jìn)入級(jí)響應(yīng)后，省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指派武鐵應(yīng)急指揮部，馬上根據(jù)本預(yù)案及相關(guān)預(yù)案組織應(yīng)急救援力氣和資源，指揮和協(xié)調(diào)市（州）、縣（市）政府實(shí)施應(yīng)急救援。 4.6緊急處置 4.6.1現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地政府和鐵路站段應(yīng)急處置力氣。事故發(fā)生后，鐵路單位和列車工作人員應(yīng)馬上組織開展自救、互救,并依據(jù)鐵路行車事故處理規(guī)

12、則快速上報(bào)。 4.6.2武鐵應(yīng)急指揮部依據(jù)現(xiàn)場懇求，負(fù)責(zé)緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力氣、專用設(shè)備和物資，參與應(yīng)急處置；并通過省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)地方政府的專業(yè)救援力氣、專用設(shè)備和物資實(shí)施緊急支援。 4.6.3需調(diào)動(dòng)地方應(yīng)急隊(duì)伍，集結(jié)專用設(shè)備、器械和藥品等救援時(shí)，需要地方公安、武警對(duì)現(xiàn)場施行保護(hù)、警戒和協(xié)助搶救時(shí)，由事發(fā)地市（州）、縣（市）政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。 4.6.4涉及跨省級(jí)行政區(qū)域、影響嚴(yán)重的事故緊急處置方案，按鐵道部應(yīng)急處置協(xié)調(diào)方案實(shí)施。 4.7救護(hù)和醫(yī)療 4.7.1省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，省食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局協(xié)作，事發(fā)地衛(wèi)生行政部門實(shí)施，組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場衛(wèi)生處置、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防

13、疫工作。 需要時(shí)，由省衛(wèi)生廳依據(jù)武鐵應(yīng)急指揮部和市（州）、縣（市）政府的懇求，準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和?？漆t(yī)院派出有關(guān)專家、供應(yīng)特種藥品和特種救治裝備趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行救治。 4.7.2行車事故發(fā)生地縣（市）政府及其衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)工作。 4.7.3事發(fā)地鐵路部門根據(jù)本單位應(yīng)急預(yù)案中確定的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)點(diǎn)，快速聯(lián)系地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，協(xié)作協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。 4.8應(yīng)急人員的防護(hù) 應(yīng)急救援起復(fù)方案，必需在確?，F(xiàn)場人員安全的狀況下實(shí)施。應(yīng)急救援人員的自身安全防護(hù)，必需按設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。參與應(yīng)急救援和現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查處理的人員，必需配帶具有明顯

14、標(biāo)識(shí)并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴等。依據(jù)需要，由武鐵應(yīng)急指揮部和事發(fā)地政府詳細(xì)協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。 4.9群眾的安全防護(hù) 4.9.1現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下： (1)武漢鐵路局應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。 (2)縣（市）政府應(yīng)準(zhǔn)時(shí)啟用應(yīng)急避難場所和集中醫(yī)療隔離場所，開展醫(yī)療救治和疾病掌握工作。 (3)應(yīng)急狀態(tài)下需要疏散、轉(zhuǎn)移群眾的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，打算群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序，指定縣（市）政府和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。 4.9.2凡旅客列車發(fā)生行車事故，需

15、要應(yīng)急救援時(shí)，必需先將旅客和列車乘務(wù)人員疏散到安全區(qū)域后，方準(zhǔn)開頭應(yīng)急救援。 4.9.3凡需要對(duì)旅客進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時(shí)，由鐵路部門按其應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。需要對(duì)沿線群眾進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時(shí)，鐵路部門應(yīng)馬上通知事發(fā)地政府，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。 4.9.4鐵路公安部門負(fù)責(zé)旅客、群眾安全防護(hù)和事故處理期間的現(xiàn)場治安管理，地方公安負(fù)責(zé)事故區(qū)域外的治安管理。必要時(shí)，由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)武警部隊(duì)協(xié)作。 4.10社會(huì)力氣的動(dòng)員與參與 需社會(huì)力氣參與時(shí)，由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和武鐵應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)市（州）、縣（市）政府實(shí)施。社會(huì)力氣參與應(yīng)急救援，應(yīng)在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。 4.11突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評(píng)估 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故調(diào)查處理，由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查組負(fù)責(zé)。其他鐵路行車事故的調(diào)查處理，按鐵路行車事故處理規(guī)則有關(guān)規(guī)定，由鐵道部或鐵道部授權(quán)武漢鐵路局或武漢鐵路局負(fù)責(zé)。 行車事故的損失評(píng)估，按鐵道部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 4.12信息發(fā)布 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車事故信息發(fā)布，按國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定發(fā)布。級(jí)應(yīng)急響應(yīng)鐵路行車事故的信息發(fā)布由鐵道部或鐵道部、省政府授權(quán)武漢鐵路局發(fā)布。III級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)鐵