黨員干部在2021年全區(qū)春季會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員部署大會(huì)上的講話范文

1、黨員干部在2021年全區(qū)春季會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員部署大會(huì)上的講話范文同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)中央和省、市城市工作會(huì)議精神，深入分析XX城市工作所面臨的新形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)城市工作主要任務(wù)。下面，就全面抓好城市工作，我講四個(gè)方面意見(jiàn)。一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好城市工作的重要性20XX年X月X日至X日，中央城市工作會(huì)議在北京召開(kāi)，時(shí)隔37年重啟中央城市工作會(huì)議，充分表明中央已將城市工作提升到戰(zhàn)略高度來(lái)擺位。春節(jié)后，中央又印發(fā)了中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理提出了一系列明確要求。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省、市城市

2、工作會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來(lái)，扎實(shí)推動(dòng)我區(qū)城市工作始終沿著正確方向前進(jìn)。（一）深刻認(rèn)識(shí)城市工作重大意義。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是最大的民生、最大的政績(jī)。首先，城市工作事關(guān)民生福祉。城市是所有居民的共同家園，只有真正把城市建設(shè)好、管理好，努力打造人性化的城市生活空間、良好的城市生態(tài)環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的公共服務(wù)、安全的生活保障，人民群眾才有安全感、獲得感、幸福感和歸屬感。其次，城市工作事關(guān)X X形象。把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理得怎么樣，是特色鮮明還是單調(diào)枯燥，是整潔有序還是臟亂不堪，是體系完善還是發(fā)展粗放，是管理精細(xì)還是

3、問(wèn)題疊加，直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展程度、文明程度和價(jià)值追求，彰顯著一個(gè)地區(qū)的潛力、實(shí)力、活力和創(chuàng)造力，是外界認(rèn)知評(píng)價(jià)的最直觀窗口。第三，城市工作事關(guān)發(fā)展全局。城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)要素聚集、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展息息相關(guān)，是我們加速推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)、重要引擎和關(guān)鍵支撐。城市工作對(duì)于X X這座山區(qū)城市具有特殊意義，只有建好城市才會(huì)產(chǎn)生積聚效應(yīng)，才能吸引更多人口從生態(tài)保護(hù)區(qū)域和條件落后區(qū)域內(nèi)搬遷出來(lái)，真正轉(zhuǎn)化為城市居民，徹底解決人口分散的問(wèn)題；才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的要素支撐，為產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展提供載體，推

4、動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)真正走出溝谷，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展。我們只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市工作與各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，才能充分發(fā)揮城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。（二）正確把握城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身發(fā)展規(guī)律。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的，我們不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，而簡(jiǎn)單盲目搞“造城運(yùn)動(dòng)”。城市規(guī)模與資源環(huán)境的承載力必須相適應(yīng)，如果生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)，超過(guò)環(huán)境容量的閾值，生態(tài)環(huán)境必然遭到破壞，甚至于無(wú)法修復(fù)。我們只有充分認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，才能切實(shí)做好城市工作，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人類代際公平。X X是一座僅有三十多年歷史的新興城市，地處長(zhǎng)

5、白山腹地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富，因煤炭、林業(yè)而興，是典型的資源型縣區(qū)。近年來(lái)，城市建設(shè)步伐不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，城市形象持續(xù)改觀，當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化的加速階段，也是攻堅(jiān)提質(zhì)的關(guān)鍵階段。X X要與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須抓好城市這個(gè)“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)綠色和諧的生態(tài)城鎮(zhèn)化，有效避免和化解各種“城市病”，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。（三）科學(xué)擺布城市工作四種關(guān)系。城市工作涉及面廣，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，時(shí)時(shí)處處考驗(yàn)管理者的智慧和水平，必須善于站在歷史的、全局的、辯證的高度擺布處理問(wèn)題。一是要擺布好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)

6、的關(guān)系。城市工作必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局。在項(xiàng)目推進(jìn)上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，不能急功近利，不能粗制濫造，堅(jiān)決杜絕“今年建、明年拆”的短視行為。要樹(shù)立精品意識(shí)，各項(xiàng)工程堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)，保證經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。二是要擺布好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系。既要善于經(jīng)營(yíng)城市，算好投入產(chǎn)出的綜合賬，努力放大經(jīng)濟(jì)效益，更要堅(jiān)持以人為本，加大公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面投入，切實(shí)增加群眾福祉，增加群眾的獲得感。三是要擺布好必需品與奢侈品的關(guān)系。城市建設(shè)是一個(gè)連續(xù)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，有著自身的發(fā)展階段和規(guī)律特征，必須做到量體裁衣、量力而行，始終把保障好群眾基本生產(chǎn)生活條件作為首要任務(wù)，決不能盲目求洋求快

7、、求大求全，脫離發(fā)展實(shí)際搞大拆大建、鋪張浪費(fèi)。四是要擺布好力度與節(jié)奏的關(guān)系。城市工作不能求全責(zé)備“撒芝麻鹽”，要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，分出輕重緩急、主次先后，事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程就要全力以赴加快推進(jìn)，急事急辦、特事特辦，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，逐步提升城市工作整體水平。（四）明確城市“治理”的新理念。城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，決不僅僅是城建部門(mén)的事，條塊分割不行，結(jié)構(gòu)失衡不行，粗制濫造不行，管理缺位不行，必須緊緊把握時(shí)代發(fā)展、科技進(jìn)步的脈搏，用城市“治理”的新理念引領(lǐng)城市工作。以往城市突出管理，主要以行政執(zhí)法為主，突出行政管理效應(yīng)。過(guò)去的“管理”具有單向性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，而“治理”是以多元主體共

8、同參與為核心，具有更強(qiáng)的現(xiàn)代性、民主性、開(kāi)放性、包容性、互動(dòng)性和有效性。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各環(huán)節(jié)必須始終堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)揮人民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，尊重人民群眾對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享，推動(dòng)城市治理人性化、法治化、系統(tǒng)化和智慧化，不斷提升城市整體治理水平。（五）積極搶抓城市發(fā)展重大機(jī)遇?！笆濉笔俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的攻堅(jiān)階段，改革紅利集中釋放，利好政策集中出臺(tái)，力度將前所未有。這是我們推進(jìn)X X城市建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我們借助上級(jí)政策支持，徹底扭

9、轉(zhuǎn)X X城市落后面貌的關(guān)鍵期和決勝期。我們必須增強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取的緊迫感和危機(jī)感，清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國(guó)家相關(guān)政策的周期性，比如，國(guó)家明確，到2020年基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，屆時(shí)國(guó)家政策大門(mén)將關(guān)閉。X X區(qū)只有跟緊盯住國(guó)家政策導(dǎo)向，努力擠上這輪政策班車，切實(shí)把域內(nèi)保障性住房、林礦區(qū)改造、生態(tài)恢復(fù)治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的諸多瓶頸問(wèn)題統(tǒng)籌解決好，才能為未來(lái)城市發(fā)展奠定一個(gè)良好基礎(chǔ)，否則遺留的隱患問(wèn)題都將主要由區(qū)級(jí)財(cái)政來(lái)兜底，城市發(fā)展也必然會(huì)陷入被動(dòng)局面。在充分認(rèn)識(shí)城市工作重要性、規(guī)律性、時(shí)代性、系統(tǒng)性的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)我區(qū)城市工作存在的差距，主

10、要表現(xiàn)在：作為后發(fā)展地區(qū)，城市建設(shè)歷史欠賬多，特別是老林區(qū)、老礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；城市規(guī)劃編制滯后，建設(shè)理念落后，缺少專業(yè)人才，建筑設(shè)計(jì)色彩、形式、風(fēng)格單一，城市整體品位不高；城市管理相對(duì)于城市建設(shè)明顯滯后，物業(yè)棄管、河道污染、垃圾圍城、城管執(zhí)法等“城市病”問(wèn)題突出；城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，作為節(jié)點(diǎn)的輻射帶動(dòng)能力明顯不足；城市建設(shè)融資渠道狹窄，多元投資機(jī)制尚未形成。我們既要看到問(wèn)題和差距，增強(qiáng)工作危機(jī)感，又要看到有利條件和機(jī)遇，增強(qiáng)城市工作信心。一是X X擁有生態(tài)優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)，城在林中是自然賦予我們的天然生態(tài)基礎(chǔ)，這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)對(duì)城市發(fā)展來(lái)講是其他地方不可比擬的，這為推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了良

11、好的先決條件。二是中央和省高度重視城市工作，特別是中小城市建設(shè)，必將會(huì)在重大設(shè)施、政策資金等方面給予更多支持。三是市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)市區(qū)一體化戰(zhàn)略，將在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點(diǎn)向江源傾斜，為我區(qū)推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能提供了有力保障。四是X X城市骨架基礎(chǔ)較好，歷屆區(qū)委、政府高度重視城市建設(shè)，持續(xù)加大投入，徹底改變了有區(qū)無(wú)城的歷史，X X作為一座現(xiàn)代化小城已具雛形。五是X X全力推進(jìn)了八大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在空間布局上，已漸成產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)，園區(qū)建設(shè)必將發(fā)揮人才、人口的集聚效應(yīng)，為城市建設(shè)提供強(qiáng)勁的助推動(dòng)力。我區(qū)城市建設(shè)有生態(tài)優(yōu)勢(shì)、有政策支持

12、、有規(guī)模基礎(chǔ)、有產(chǎn)業(yè)支撐，正處于大有可為、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要我們?cè)鰪?qiáng)緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化趕超意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)進(jìn)取，必將推動(dòng)城市工作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，全力推動(dòng)城市工作再上新臺(tái)階當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)城市工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)中央和省、市城市工作會(huì)議精神，立足市區(qū)一體化戰(zhàn)略，按照“六城聯(lián)創(chuàng)”部署要求，堅(jiān)持以人為本、綠色發(fā)展、科學(xué)有序、智慧創(chuàng)新、依法治理，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決城市發(fā)展突出問(wèn)題，不斷提升人民生活質(zhì)量、城市形象品位，努力建設(shè)和諧、宜居、安全、法治、文明的

13、現(xiàn)代化山水園林城市。（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，打造和諧城市。要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，遵循客觀規(guī)律，規(guī)劃建設(shè)城市，推動(dòng)人與自然、自然與城市、人與城市和諧共生。一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。是否重視城市規(guī)劃，直接反映了對(duì)城市工作的重視程度和管理水平。要按照市區(qū)一體化要求，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、綠色低碳、集約節(jié)約等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，盡快完善城市規(guī)劃體系，并通過(guò)人大審查，樹(shù)立規(guī)劃?rùn)?quán)威。要樹(shù)立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市的要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究和周密部署，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、連續(xù)性，堅(jiān)決避免因?yàn)槎桃曉斐砷L(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)被動(dòng)。

14、要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素，探索建立更加廣泛的規(guī)劃聽(tīng)證評(píng)審機(jī)制，賦予社會(huì)群體更多知情權(quán)和參與權(quán)。要加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，逐步實(shí)現(xiàn)“多圖合一”，集成各類要素信息，統(tǒng)籌局部與整體、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與民生民利等關(guān)系，保證專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃科學(xué)銜接，讓城市在一張藍(lán)圖引導(dǎo)下科學(xué)有序發(fā)展。二要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。要按照“一主三輔、三軸多點(diǎn)”生態(tài)城鎮(zhèn)體系建設(shè)要求，進(jìn)一步拉開(kāi)城市骨架，拓展發(fā)展空間。著力加快X X主城區(qū)建設(shè)，將X X鎮(zhèn)納入中心城區(qū)規(guī)劃，主動(dòng)向X X區(qū)延伸靠攏；X X鎮(zhèn)依托位于“兩區(qū)一市”之間的樞紐區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造立足X X、承接市區(qū)、輻射

15、周邊的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；X X鎮(zhèn)立足“紅石香瓜”等綠色果蔬品牌及牧業(yè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)，放大生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，打造區(qū)域性特色種養(yǎng)基地；X X鎮(zhèn)依托毗鄰X X縣、X X市的地理位置，加快向周邊突圍，尋求發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造具有自身特色的區(qū)域節(jié)點(diǎn)；X X鎮(zhèn)依托灣溝林業(yè)局優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和長(zhǎng)白山旅游陸路通道，打造長(zhǎng)白山綠色食品加工基地和長(zhǎng)白山旅游服務(wù)節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，推動(dòng)X X鎮(zhèn)與林業(yè)局整合發(fā)展；XX鎮(zhèn)依托國(guó)家AAA級(jí)XXX旅游景區(qū)、寒武奧陶地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)等打造長(zhǎng)白山支線特色生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。全區(qū)立足差異性、特色化原則，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)和特色城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城市輻射帶動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。三要推行智慧管理。按照智慧城市建設(shè)的總體要求，在遵循

16、城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，打造城市智慧平臺(tái)，推動(dòng)要素互融共享。全面啟動(dòng)X X智慧城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市信息、規(guī)劃管理、服務(wù)功能的智能化集成，徹底改變過(guò)去城市管理服務(wù)的粗放模式。要立足便民、利民原則，積極搭建美麗X X APP手機(jī)軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理互聯(lián)互通，用信息化手段為市民提供更加便捷、舒心的服務(wù)，讓智慧管理真正融入城市建設(shè)管理和群眾生產(chǎn)生活。四要發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市理念，積極整合城市有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，統(tǒng)籌城市開(kāi)發(fā)節(jié)奏和重點(diǎn)，探索科學(xué)高效的城市建設(shè)運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共贏。堅(jiān)

17、持產(chǎn)城融合理念，扎實(shí)推動(dòng)人參生命科技等八大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為城市發(fā)展提供有力的就業(yè)支撐、財(cái)稅支撐，以產(chǎn)助城、以產(chǎn)興城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活配套和生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，打造融“生產(chǎn)、生活、生計(jì)、生態(tài)”于一體的互動(dòng)互促格局。堅(jiān)持特色發(fā)展理念，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則，盤(pán)活田、水、林、礦等資源，大力支持各節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展活力。（二）提升形象品味，打造宜居城市。圍繞打造山水園林城目標(biāo)，充分發(fā)揮城市特色、城市文化、城市功能引領(lǐng)作用，提高城市建設(shè)效率、質(zhì)量、形象和品味，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、歸屬感。一要突出城市特色。特色是城市的魅力所在，只有突出特色才能避免“千城一面”的問(wèn)題。要提高

18、城市設(shè)計(jì)水平，在城市規(guī)劃引領(lǐng)下，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、文化特色和時(shí)代特點(diǎn)。要強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)管理，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，積極進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，把好城市設(shè)計(jì)管理關(guān)口。要立足山、水、林的自然風(fēng)貌，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。要加強(qiáng)城市色彩管理，建成區(qū)要通過(guò)政策扶持推動(dòng)優(yōu)化改造，未建區(qū)要加強(qiáng)規(guī)劃管理。二要彰顯城市文化。文化是城市的靈魂，有文化內(nèi)涵城市才有“精氣神”。在城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要更加注重利民、便民、為民的城市發(fā)展理念，要更加注重融入?yún)^(qū)域文化基因，保護(hù)、傳承、發(fā)揚(yáng)好紅色文化、滿族文化、民俗文化

19、、松花石文化，展現(xiàn)關(guān)東風(fēng)貌、民族風(fēng)情、文化底蘊(yùn)，在保護(hù)長(zhǎng)白山自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，留下我們這一代城市建設(shè)者的文化理念和文化足跡。三要強(qiáng)化城市功能。功能是城市的基石，只有城市功能完善人民群眾才能安居樂(lè)業(yè)。要抓住市區(qū)一體化戰(zhàn)略實(shí)施的有利機(jī)遇，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善生產(chǎn)功能、消費(fèi)功能、就業(yè)功能、服務(wù)功能，增強(qiáng)城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要重點(diǎn)圍繞供水、供熱、供氣、排水、停車以及垃圾處理、污水處理等配套服務(wù)，切實(shí)補(bǔ)齊短板，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施總體水平。要積極爭(zhēng)取X X市教育、文化、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向X X布局，為我區(qū)人民群眾在入學(xué)、就醫(yī)等方面提供有力保障。要把推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作為重

20、大課題，突出做好弱勢(shì)群體住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫(kù)存、優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局三個(gè)方面工作。特別是要加大各類保障性住房政策資金爭(zhēng)取，把X X各類棚戶區(qū)統(tǒng)籌納入改造計(jì)劃，探索政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)方式，推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，保證在本輪政策機(jī)遇期內(nèi)，徹底將弱勢(shì)群體住房保障問(wèn)題全部化解掉。統(tǒng)籌謀劃好“八大園區(qū)”規(guī)劃布局，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”，形成產(chǎn)城融合、分工明確的功能格局。四是優(yōu)化城市環(huán)境。深入實(shí)施“綠美亮凈暢”工程。堅(jiān)持“城在林中、城中有林”的綠化理念，廣泛栽植長(zhǎng)白山特色樹(shù)種和花草，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，逐步消滅城區(qū)中裸露地面，建立喬灌草合理搭配的立體綠化系統(tǒng)，營(yíng)造人與自然、城

21、市與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“布局合理、功能便民”的美化理念，合理規(guī)劃公共活動(dòng)空間，構(gòu)建以文化廣場(chǎng)、公共綠地、城市公園、親水平臺(tái)等為基礎(chǔ)的十分鐘半徑休閑空間，重點(diǎn)打造城區(qū)出入口以及主要街路沿線特色景觀景點(diǎn)。堅(jiān)持“設(shè)計(jì)科學(xué)、美觀實(shí)用”的亮化理念，圍繞推動(dòng)綠色照明，打造節(jié)能安全、簡(jiǎn)約多姿、生趣盎然的城市夜景景觀體系。堅(jiān)持“干凈整潔、文明有序”的凈化理念，持續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，突出抓好X X、X X、X X等鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理，調(diào)動(dòng)全民參與攻堅(jiān)，加快轉(zhuǎn)變“臟亂差”的落后面貌。加大主城區(qū)內(nèi)拆違力度，針對(duì)亂停、亂放、亂擺等行為加大治理力度，年內(nèi)協(xié)調(diào)省XXXXX拆除城區(qū)內(nèi)部分路段專用線。要堅(jiān)持示范引領(lǐng)、

22、分步實(shí)施，結(jié)合城市整體規(guī)劃先行打造一批示范小區(qū)、模范街路，逐期逐批推進(jìn)，建立和諧美觀的城市宜居環(huán)境。（三）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，打造安全城市。無(wú)論是規(guī)劃、建設(shè)和管理，都要本著對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把安全放在第一位，把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。一要做到規(guī)劃安全。城市規(guī)劃工作中，必須對(duì)城市發(fā)展中的各種不利因素和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行周密預(yù)測(cè)和評(píng)估，根據(jù)城市災(zāi)害的致災(zāi)因素和產(chǎn)生的不同特點(diǎn)，采取有效有力防范措施，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，從根源堵住安全漏洞。要通過(guò)扎實(shí)推動(dòng)海綿城市建設(shè)和全面構(gòu)建地下綜合管廊系統(tǒng)等綜合措施，提高城市防洪、排澇能力，減少災(zāi)害發(fā)生的機(jī)會(huì)。要科學(xué)論證設(shè)計(jì)城市

23、水電、通訊，供熱、供氣等線路，對(duì)城市飲用水水源、垃圾處理設(shè)施等建立嚴(yán)格的評(píng)審機(jī)制，從規(guī)劃上杜絕安全隱患。二要做到建設(shè)安全。城市建筑是一個(gè)城市有形身軀，建筑質(zhì)量過(guò)硬與否，是城市安全運(yùn)行的基石。要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理等五方責(zé)任，建立工程總承包、施工企業(yè)銀行保函、工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)和責(zé)任終身追究等制度，嚴(yán)查招投標(biāo)單位和施工單位條件資質(zhì)，嚴(yán)打工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為，嚴(yán)把各類建筑設(shè)施的質(zhì)量關(guān)口，堅(jiān)決杜絕在建設(shè)過(guò)程中遺留安全隱患。三要做到管理安全。依托智慧城市建設(shè)，加快建立健全由技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)和管理系統(tǒng)組成的完整的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，用現(xiàn)代化信息技術(shù)和科技手段，加快提升城市安

24、全管理水平。要建立工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，重點(diǎn)抓好房屋建筑、隧道橋涵、建筑幕墻、地下管線等設(shè)施運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制措施，實(shí)現(xiàn)城市安防從事后控制向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。要健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通及應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力，形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。（四）推行綜合治理，打造法治城市。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計(jì)，以法治思維創(chuàng)新城市治理方式，努力把城市治理工作納入法治化軌道，建立覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的法規(guī)制度體系。一要推動(dòng)城市規(guī)劃執(zhí)行法治化。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)

25、行。要強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和強(qiáng)制性，城市總體規(guī)劃的修改，必須嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，由原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)，堅(jiān)決不允許隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。區(qū)政府每半年要向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告一次城市規(guī)劃實(shí)施情況，同時(shí)建立推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度。要加快推動(dòng)城市規(guī)劃執(zhí)法手段的現(xiàn)代化、科技化，建立城市綜合治理信息系統(tǒng)，提高城市治理的透明度、有效性和快速反應(yīng)的能力，實(shí)現(xiàn)城市治理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。二要推動(dòng)城市管理法治化。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足城市管理法律法規(guī)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，破除“多龍治水”弊端，打造區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級(jí)治理體系，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)基層管理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府抓總

26、、多部門(mén)參與和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。要推動(dòng)精細(xì)化管理，做到大到城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)運(yùn)行，小到街、路、橋等名稱規(guī)范管理，均有法可依、有章可循。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與管理城市，探索建立路長(zhǎng)制、街長(zhǎng)制，真正做到人民城市人民管，增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)。三要推動(dòng)拆遷拆違法治化。要妥善處理好加強(qiáng)城市管理與維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系，以法治思維系統(tǒng)梳理拆遷拆違的法律依據(jù)、法定程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和措施方法，加快建立一套于法有據(jù)、公平合理、行之有效的工作機(jī)制。要樹(shù)立正確導(dǎo)向，堅(jiān)決保障守法者權(quán)益，嚴(yán)厲打擊違法行為，在法治基礎(chǔ)上真正解決好拆遷拆違工作中存在的困難和問(wèn)題。要堅(jiān)決打擊城市中私搭亂建行為，除了依法依規(guī)之外，還要積

27、極探索公開(kāi)聽(tīng)證、居民協(xié)商等柔性執(zhí)法手段，爭(zhēng)取社會(huì)和人民群眾的大力支持，變“以治為本”為“以人為本”。要把加強(qiáng)城市治理與提高居民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制。（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，打造文明城市。城市文明程度是反映城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要標(biāo)志。在城市發(fā)展過(guò)程中，只有有了高素質(zhì)的人，才能實(shí)現(xiàn)高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能形成穩(wěn)定的社會(huì)秩序、良好的社會(huì)風(fēng)氣，才能實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的全面發(fā)展。一要加強(qiáng)理想信念教育。大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，推動(dòng)核心價(jià)值體系進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激

28、發(fā)全區(qū)人民干事創(chuàng)業(yè)的豪邁熱情。要結(jié)合區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹(shù)立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心，匯集轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大力量。二要深化文明禮儀教育。深入開(kāi)展“XX好人、引領(lǐng)風(fēng)尚”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，突出抓好社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人品德教育。組織新聞媒體開(kāi)辟專欄專題，宣傳先進(jìn)典型的感人事跡，發(fā)現(xiàn)、曝光不文明現(xiàn)象。綜合運(yùn)用社會(huì)宣傳、文藝宣傳等方式，提高群眾認(rèn)知度。廣泛普及文明禮儀知識(shí)，引導(dǎo)市民從自身做起、從小事做起，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，維護(hù)公共秩序，養(yǎng)成文明乘車、文明出行、文明娛樂(lè)、文明用語(yǔ)、文明交往等良好行為習(xí)慣。三要營(yíng)造崇尚文明氛圍。要完善機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，從抓干部尤其是黨

29、員干部的文明行為入手，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)文明校風(fēng)、良好家風(fēng)和社會(huì)新風(fēng)。要引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者積極落實(shí)“門(mén)前三包”制度，從上到下、從個(gè)人到社會(huì)形成以文明為榮，以不文明為恥的良好社會(huì)氛圍。堅(jiān)持從孩子抓起，從校園抓起，培育新一代文明X X人。三、統(tǒng)籌推進(jìn)，共創(chuàng)共建，扎實(shí)抓好我區(qū)“六城聯(lián)創(chuàng)”工作按照市委、市政府工作部署，從今年開(kāi)始全面啟動(dòng)國(guó)家級(jí)文明城市、生態(tài)園林城市、衛(wèi)生城市、旅游休閑示范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范城市和食品安全城市“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，X X作為市區(qū)雙核心之一，必須站在政治和全局的高度，堅(jiān)決完成各項(xiàng)工作務(wù)任。（一）充分認(rèn)識(shí)“六城聯(lián)創(chuàng)”的重要性。開(kāi)展創(chuàng)城工作是推動(dòng)我們的城市邁上更加注重品質(zhì)

30、、更加注重細(xì)節(jié)的精品化發(fā)展軌道的重要舉措和平臺(tái)載體。首先，創(chuàng)城工作是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略工程。開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”，就是要打造城市品牌、提升城市品位、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，讓人民群眾的居住環(huán)境更好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)、生活環(huán)境質(zhì)量更高，通過(guò)“筑巢引鳳”，為加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型助力。其次，創(chuàng)城工作是加快生態(tài)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)工程?！傲锹?lián)創(chuàng)”是我們圍繞市區(qū)一體化戰(zhàn)略、打造“一主三輔、三軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局的先導(dǎo)工程和重要抓手，將充分發(fā)揮城市主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制和公共服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。第三，創(chuàng)城工作是聚焦民

31、生落腳點(diǎn)、提高群眾幸福指數(shù)的普惠工程。“六城聯(lián)創(chuàng)”各項(xiàng)工作都與人民群眾息息相關(guān)，核心是切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，群眾將是最大的受益者，這是我們踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的最生動(dòng)實(shí)踐。（二）充分認(rèn)識(shí)“六城聯(lián)創(chuàng)”的艱巨性。“六城聯(lián)創(chuàng)”涉及各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶，不可能一蹴而就，是一場(chǎng)長(zhǎng)期艱巨的持久戰(zhàn)。一是評(píng)價(jià)指標(biāo)繁多。每個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)都有一套測(cè)評(píng)體系，加在一起有上千項(xiàng)之多，并且指標(biāo)之間又相互滲透、相互關(guān)聯(lián)。二是涉及內(nèi)容全面。各項(xiàng)創(chuàng)城指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、政治文化、行政管理、市民素質(zhì)、自然生態(tài)等方方面面，工作繁復(fù)龐雜。三是考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。創(chuàng)城聚焦的是“國(guó)”字號(hào)招牌，名片含金量

32、高，每一個(gè)綜合性創(chuàng)建目標(biāo)，都面臨著十分嚴(yán)格的審查。四是整體差距較大。X X區(qū)作為老林區(qū)、老礦區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，市政設(shè)施欠賬多，管理服務(wù)水平低，前期我們積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城和衛(wèi)生城，由于受種種客觀條件制約，一直未能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。這些充分說(shuō)明了創(chuàng)城工作任務(wù)的艱巨性，必須全區(qū)上下合力攻堅(jiān)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，持之以恒付出艱辛努力。（三）充分認(rèn)識(shí)“六城聯(lián)創(chuàng)”的系統(tǒng)性。創(chuàng)城工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有鮮明的整體性、關(guān)聯(lián)性、開(kāi)放性和時(shí)序性特征，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)思維。一是必須處理好單項(xiàng)創(chuàng)建與“六城聯(lián)創(chuàng)”的關(guān)系，防止單打獨(dú)斗。要協(xié)調(diào)好單項(xiàng)創(chuàng)建與整體創(chuàng)建、單項(xiàng)指標(biāo)與交叉指標(biāo)的關(guān)系，指標(biāo)交叉重復(fù)的，要就高不就低、就繁不就

33、簡(jiǎn)；任務(wù)交叉重復(fù)的，要職責(zé)歸口、統(tǒng)籌推進(jìn)。二是必須處理好“階段攻堅(jiān)”與“總體戰(zhàn)役”的關(guān)系，防止前后脫節(jié)。要嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，結(jié)合階段性目標(biāo)、年度目標(biāo)和總體目標(biāo)，制定詳細(xì)的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖，一張藍(lán)圖抓到底，咬住目標(biāo)不放松，積小勝為大勝。三是必須處理好城市創(chuàng)建與轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，防止偏離主線。城市創(chuàng)建與轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，是互動(dòng)互促、共建共贏的關(guān)系，要始終圍繞轉(zhuǎn)型主線不偏離、不動(dòng)搖、不松懈，堅(jiān)持科學(xué)擺布、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以轉(zhuǎn)型帶“聯(lián)創(chuàng)”，以“聯(lián)創(chuàng)”促轉(zhuǎn)型，助推X X經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。四、強(qiáng)化舉措，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保障城市工作任務(wù)圓滿完成規(guī)劃、建設(shè)、管理好X X這座城市，是我們義不容辭

34、的共同責(zé)任，必須謀創(chuàng)新、建機(jī)制、補(bǔ)短板，聚焦問(wèn)題瓶頸、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，真正把城市家園建設(shè)得更加美好。一要?jiǎng)?chuàng)新投入產(chǎn)出機(jī)制。必須加快破解城市建設(shè)資金投入這個(gè)關(guān)鍵難題，徹底改變過(guò)去政府包攬城市建設(shè)和管理、主要依賴財(cái)政投入的模式，積極拓寬資金投入渠道。要加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，盯緊國(guó)家和省市的政策盤(pán)子，在城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面爭(zhēng)取更多支持。要充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性，探索針對(duì)不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同形式的PPP模式，完善多渠道投入回報(bào)補(bǔ)償政策，建立政府與民間力量共同投資城市建設(shè)的機(jī)制。要充分發(fā)揮國(guó)企、基金和融資平臺(tái)作用，最大限度整合市政公用設(shè)施、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)限、已收儲(chǔ)的土地資源等各類有形和無(wú)形資產(chǎn)，開(kāi)辟要素資源打包融資的新機(jī)制、新模式、新通道。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和杠桿作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入城市建設(shè)，提升財(cái)政資金的使用效益。二要?jiǎng)?chuàng)新城市治理機(jī)制。加快推動(dòng)城市管理體制改革，堅(jiān)持法治化、人性化、精細(xì)化、智慧化原則，科學(xué)確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門(mén)職責(zé)分工，積