旅游法應(yīng)體現(xiàn)對海南國際旅游島建設(shè)的支持

1、旅游法應(yīng)體現(xiàn)對海南國際旅游島建設(shè)的支持 海南國際旅游島建設(shè)不僅是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)爭創(chuàng)全國旅游業(yè)改革開放的體制新優(yōu)勢的重要探索，更是我國旅游業(yè)全面參與國際旅游市場競爭的一次具有重要意義的嘗試。筆者認(rèn)為，即將出臺的旅游法應(yīng)圍繞海南國際旅游島建設(shè)，充分運用特區(qū)立法權(quán)，廢除與海南國際旅游島建設(shè)不相適應(yīng)的法規(guī)，適時出臺相應(yīng)的決定、法規(guī)，完善與旅游業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的立法，更好地支持海南國際旅游島的建設(shè)。 一、完善旅游合同法律制度。 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見中提出，海南要“推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國際通

2、行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。這就意味著海南國際旅游島的建設(shè)不僅要有國際水準(zhǔn)的旅游景點和基礎(chǔ)設(shè)施，還要有完善的法律保障機(jī)制、高質(zhì)量的旅游服務(wù)水平及規(guī)范性的旅游行為。旅游合同法律規(guī)范作為旅游活動最重要的行為規(guī)則，既具有合同的一般特征，又具有其特殊性，往往涉及諸多體現(xiàn)專業(yè)性和更具廣泛性的法律關(guān)系，是規(guī)范旅游行為的重要保障。然而，我國對旅游合同法律規(guī)范至今沒有統(tǒng)一的界定，特別是對旅游合同雙方的權(quán)利、義務(wù)沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)大量的旅游合同糾紛。同時，由于旅游合同糾紛處理程序及規(guī)范的缺乏，導(dǎo)致司法部門在處理旅游糾紛時有較大的自由裁量權(quán)，從而出現(xiàn)了同類案件不同裁判的現(xiàn)象。由此可知，旅游合同

3、法律規(guī)范的匱乏，使得維護(hù)合同糾紛雙方的合法權(quán)益困難重重。因此，在海南國際旅游島建設(shè)語境下，為有效維護(hù)旅游合同當(dāng)事人各方的合法權(quán)益，我國旅游法應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的相關(guān)立法經(jīng)驗，進(jìn)一步完善旅游合同法律制度，規(guī)范旅游活動中的各種行為規(guī)則，預(yù)防和減少旅游糾紛的發(fā)生，使旅游合同立法能夠真正與國際接軌，保障國際性的旅游活動得以順利進(jìn)行。 在完善旅游合同法律制度方面，筆者建議應(yīng)主要把握以下三個方面： 一是旅游合同的專門立法。專門立法是指相關(guān)立法中用專門的章節(jié)來加以規(guī)定。旅游法應(yīng)用專門的章節(jié)來規(guī)定旅游合同的定義、訂立方式、主要條款、違約責(zé)任、合同的變更與解除、旅游給付人的責(zé)任劃分等，厘清旅游合同法律關(guān)

4、系。 二是旅游合同的訂立。旅游法關(guān)于旅游合同的訂立應(yīng)主要完善如下條例：（1）旅游合同主體資格認(rèn)定的法律依據(jù)；（2）旅游合同形式；（3）旅游合同的主要條款。 三是旅游合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)。旅游合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)主要包括旅行社的權(quán)利和義務(wù)與旅游者的權(quán)利和義務(wù)。即將出臺的旅游法應(yīng)參考德國、日本、我國臺灣地區(qū)旅游合同內(nèi)容的規(guī)定，完善旅游合同雙方的權(quán)利與義務(wù)。旅行社的義務(wù)主要包括：（1）提供約定的旅游服務(wù)的義務(wù)；（2）慎重選擇旅游給付輔助人的義務(wù)；（3）合理組織旅游活動的義務(wù)；（4）保證旅游者人身、財產(chǎn)安全的義務(wù)；（5）對旅游者在旅游中購物承擔(dān)協(xié)助義務(wù)。旅游者的義務(wù)主要包括：（1）旅游者有給付旅游

5、費用的義務(wù)；（2）旅游者的協(xié)力義務(wù)。 二、建立境外游客旅游權(quán)益保護(hù)機(jī)制。 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見指出，海南國際旅游島發(fā)展目標(biāo)為，到2015年，旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。海南國際旅游島的建設(shè)，必然吸引大量的境外游客。即將出臺的旅游法中應(yīng)強(qiáng)調(diào)對境外游客權(quán)益的保護(hù)，既要充分保護(hù)境外游客的人身安全及財產(chǎn)不受侵害，又要給他們提供優(yōu)良的社會服務(wù)保障。筆者建議，旅游法在建立境外游客旅游權(quán)益保護(hù)機(jī)制中應(yīng)具體完善四方面內(nèi)容： 一是完善境外游客進(jìn)出海南旅游免簽證制度。海南國際旅游島建設(shè)的重點在于吸引外國游客入境海南，這要求海南要實行入出境自由及簡化的政策，應(yīng)通過旅游法將海南島旅游入出境制度簡化。 二是完善境外游客入境管理法律制度。境外游客入境涉及許多法律問題，建立相應(yīng)的入境管理制度不僅是行使國家邊境口岸管理的主權(quán)所系，也是對入境游客的合法權(quán)益提供保護(hù)的重要前提和基礎(chǔ)。 三是完善境外游客權(quán)益保障的法律制度。如規(guī)范涉外導(dǎo)游服務(wù)工作規(guī)程，為境外游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)查詢系統(tǒng)，建立旅游服務(wù)質(zhì)量投訴平臺，提供其維權(quán)的途徑，維護(hù)境外游客的