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1、做好新時(shí)代地方人大要正確把握“兩個(gè)重點(diǎn)”和“兩個(gè)抓手”黨的十九大報(bào)告指出,要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系;增強(qiáng)黨自我凈化能力,根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。同時(shí),要求人大成為“兩個(gè)機(jī)關(guān)” -“使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān),成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。一、人大工作要牢牢扣住“兩個(gè)重點(diǎn)”1、工作監(jiān)督。監(jiān)督法和省實(shí)施辦法將聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告,審查批準(zhǔn)預(yù)決算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、審計(jì)工作報(bào)告以及法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查,都列為工作監(jiān)督的范疇。做好工作監(jiān)
2、督必須抓好兩個(gè)關(guān)鍵,一是把握工作監(jiān)督的特點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督。工作監(jiān)督具有經(jīng)常性、針對(duì)性、及時(shí)性、實(shí)效性,圍繞這四個(gè)特點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督,監(jiān)督工作就會(huì)有聲有色,富有成效。二是要注意抓普遍性、傾向性和共性的問(wèn)題。比如,現(xiàn)在不搞述職評(píng)議了,如何在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作監(jiān)督時(shí),與工作評(píng)議有機(jī)地結(jié)合起來(lái),把對(duì)工作與對(duì)人的監(jiān)督更好地統(tǒng)一起來(lái),通過(guò)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督,推動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中重大問(wèn)題的關(guān)注和解決。比如不少地方適時(shí)組織常委會(huì)組成人員、人大代表對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),督促問(wèn)題整改落實(shí),效果良好。又如,現(xiàn)在不搞個(gè)案監(jiān)督了,并不意味著對(duì)司法機(jī)關(guān)工作中群眾反映強(qiáng)烈的共性問(wèn)題不管不理,如告狀難、執(zhí)行難、賠償難、刑訊
3、逼供、超期羈押、隨意減刑假釋、有錯(cuò)不糾等問(wèn)題,人大常委會(huì)要通過(guò)工作監(jiān)督,督促司法機(jī)關(guān)切實(shí)解決這些突出的共性問(wèn)題。這比監(jiān)督一兩個(gè)具體案件的社會(huì)效果和影響更大,反之,對(duì)我們監(jiān)督工作的要求難度也更高了。2、法律監(jiān)督。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查,就是法律監(jiān)督。撤銷(xiāo)下一級(jí)人大和本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)奈募?,地方組織法早就有了規(guī)定,監(jiān)督法及我省實(shí)施辦法對(duì)此專(zhuān)門(mén)作了規(guī)定。這項(xiàng)監(jiān)督工作,說(shuō)起來(lái)是老職權(quán)、老工作,當(dāng)前卻是新任務(wù)、新要求。關(guān)鍵既要著力加強(qiáng)主動(dòng)審查,又要加強(qiáng)能力建設(shè),尤其是對(duì)直接從事具體審查的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)說(shuō),法律意識(shí)、法律知識(shí)、法律水平都要求甚高。同時(shí)注重機(jī)構(gòu)和制度建設(shè),全國(guó)和各省級(jí)人大常委會(huì)大多成立了備案審查機(jī)
4、構(gòu),許多地方也制發(fā)了規(guī)范性文件備案審查規(guī)定和意見(jiàn),對(duì)現(xiàn)有工作進(jìn)行了分工,明確了職責(zé)。但總體上看,各地工作仍不夠平衡,短板明顯,需要進(jìn)一步抓好相關(guān)配套制度建設(shè)和工作推進(jìn)。二、要突出抓好“兩個(gè)抓手”黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“健全人大組織和工作制度,更好發(fā)揮人大代表作用”。這兩個(gè)方面是我們開(kāi)展人大監(jiān)督工作的兩個(gè)重要抓手。1、制度建設(shè)。人大工作最大特點(diǎn),就是講究規(guī)則,按制度和章法辦事。因此,制度是人大履職的重要前提和保障。具體應(yīng)當(dāng)包括:一是法規(guī)制度,重點(diǎn)是要抓好監(jiān)督法的相關(guān)法規(guī)性制度建設(shè),除了實(shí)施監(jiān)督法辦法外,我省今后還將根據(jù)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和需要,制定其他相關(guān)法規(guī)性規(guī)定。二是工作制度,主要是常委會(huì)和專(zhuān)(工)
5、委在監(jiān)督工作中一些具體工作制度,如聽(tīng)取報(bào)告,審查批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)決算,組織視察、執(zhí)法檢查,審查規(guī)范性文件、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等等工作計(jì)劃、流程、方法、職責(zé)和規(guī)則。三是關(guān)于發(fā)揮專(zhuān)工委作用的制度。黨的十八大報(bào)告要求,健全國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組織制度,優(yōu)化常委會(huì)、專(zhuān)委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu),提高專(zhuān)職委員比例,增強(qiáng)依法履職能力。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要完善人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)置,優(yōu)化人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。張德江委員長(zhǎng)多次要求加強(qiáng)制度建設(shè),充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用,不斷提高人大工作水平。這些都充分說(shuō)明,發(fā)揮專(zhuān)門(mén)(工作)委員會(huì)和專(zhuān)職委員的作用對(duì)人大工作的現(xiàn)實(shí)重要性。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是人民代表大會(huì)的組成部分和常設(shè)機(jī)關(guān) ,
6、受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) ;在大會(huì)閉會(huì)期間 ,受常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)是協(xié)助人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的重要工作機(jī)關(guān)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)具有幾個(gè)特點(diǎn):專(zhuān)門(mén)性;人才薈萃、知識(shí)密集;不閉會(huì)的經(jīng)常性的工作機(jī)構(gòu)。 2005年全國(guó)人大出臺(tái)的關(guān)于充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用的若干意見(jiàn)經(jīng)中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)后,許多地方都結(jié)合實(shí)際制定專(zhuān)門(mén)的制度規(guī)范。發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用,必須解決好兩個(gè)問(wèn)題:精神狀態(tài)問(wèn)題,對(duì)人大工作認(rèn)識(shí)不夠到位,工作熱情和進(jìn)取心打了折扣;能力恐慌問(wèn)題,對(duì)人大監(jiān)督的法定制度機(jī)制和工作特點(diǎn)等不熟悉。四是人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面的制度,包括思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、機(jī)關(guān)制度建設(shè)和能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),如學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系制度、調(diào)查研究制度、工作制度、思想作風(fēng)建設(shè)制度、考評(píng)制度、廉潔從政制度等等。2、代表作用。黨的十九大報(bào)告提出,人大要“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。在代議制下,聯(lián)系代表就是聯(lián)系人民,發(fā)揮代表作用就是發(fā)揮人民作用。人大監(jiān)督工作必須緊緊依靠人民群眾和人大代表。人大代表,他們分布在各條戰(zhàn)
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