2019年全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作會議發(fā)言

1、在全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作電視電話會議上的發(fā)言 國務(wù)院法制辦主任曹康泰（2019年8月23日）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（以下簡稱特別規(guī)定）已于 7月 26日由溫家寶總理簽署公布。下面我就特別規(guī)定的主要內(nèi)容和貫徹實(shí)施問題談幾點(diǎn)意見和 建議。一、制定特別規(guī)定的必要性和遵循的原則我國對食品等產(chǎn)品（以下稱產(chǎn)品）的安全監(jiān)督管理，是在有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)范 下進(jìn)行的。這些年來，我國在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，制定了食品衛(wèi)生法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、產(chǎn) 品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、藥品管理法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法等 11部法律和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理 條例、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、血液制品管理?xiàng)l例、醫(yī)

2、療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安 全管理?xiàng)l例等22部相關(guān)行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)明確規(guī)定了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和有關(guān)行政 機(jī)關(guān)的責(zé)任，并對違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作提供了必要 的法律保障。目前，產(chǎn)品安全方面存在各種問題的主要原因是，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)執(zhí)行不夠 好，對生產(chǎn)者、經(jīng)營者的違法行為處罰不到位，一些監(jiān)管部門執(zhí)法不得力。為了表明我國政府 加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、保障人體健康和生命安全的決心和態(tài)度，為產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管 理提供更有針對性、可操作性和更有力的制度保障，國務(wù)院制定了特別規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們在研究起草特別規(guī)定時，遵循了以下原則：一是

3、，針對實(shí)踐中產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，在不改變各監(jiān)管部門職責(zé)分工的前 提下，對現(xiàn)行法律、行政法規(guī)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的規(guī)定，加以重申、明確、補(bǔ)充，使 有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的規(guī)定更具有針對性和可操作性。二是，以嚴(yán)格責(zé)任為主線，進(jìn)一步明確生產(chǎn)者、經(jīng)營者和監(jiān)管部門及其工作人員的責(zé) 任，加大對違法生產(chǎn)者、經(jīng)營者的處罰力度，加重監(jiān)管部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的法 律責(zé)任。三是，在嚴(yán)格監(jiān)管部門及其工作人員責(zé)任的前提下，賦予監(jiān)管部門制止、查處違法行 為必要的權(quán)力，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。四是，堅(jiān)持預(yù)防為主，對產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中涉及原料、輔 料、添加劑等事項(xiàng)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，做

4、到防患于未然。同時，加強(qiáng)應(yīng)急能力。二、特別規(guī)定的主要內(nèi)容（一）嚴(yán)格生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行為規(guī)范，加大對違法行為的處罰力度。特別規(guī)定 對此作了六個方面的規(guī)定：一是，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者、經(jīng)營者必須按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。不按照法定 條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品的，沒收其違法所得、產(chǎn)品 和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等，并處以高額罰款；造成嚴(yán)重后果的，吊銷其許可證 照。生產(chǎn)者、經(jīng)營者不再符合法定條件、要求，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，吊銷許可證照。二是，重中生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，必須符合法 律、行政法規(guī)規(guī)定和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。違反該規(guī)定的，

5、沒收其違法所得，并處以高額罰款；造 成嚴(yán)重后果的，吊銷許可證照。三是，建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。規(guī)定銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn) 供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品的合格證明等；銷售者必須建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名 稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商、進(jìn)貨時間等內(nèi)容；并應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定 條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報告或者檢驗(yàn)報告復(fù)印件，不能提供檢驗(yàn)報告或者檢驗(yàn)報告復(fù)印件 的產(chǎn)品，不得銷售。違反上述規(guī)定的，沒收其違法所得和產(chǎn)品，并處以高額罰款；造成嚴(yán)重后 果的，吊銷許可證照。四是，建立產(chǎn)品召回制度。明確規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)、銷售者對存在安全隱患產(chǎn)品的義務(wù)， 要求生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)

6、品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，要向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動召回產(chǎn)品；銷售者必須立即停止銷售該產(chǎn)品。同時規(guī)定，銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售。生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行上述義務(wù)的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售該產(chǎn)品，處以高額罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。五是 ，建立對違法行為的不良記錄制度。規(guī)定農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄并公布；對有多次違法行為記錄的生

7、產(chǎn)者、經(jīng)營者，吊銷許可證照。六是 ，與刑法相銜接。為了震懾不法生產(chǎn)者、經(jīng)營者，懲處制售偽劣產(chǎn)品的行為，明確規(guī)定，對于構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。（二）嚴(yán)格地方人民政府和監(jiān)管部門的職責(zé)，賦予監(jiān)管部門制止、查處違法行為的必要權(quán)力。特別規(guī)定對此作了四個方面的規(guī)定：一是 ，縣級以上地方人民政府在產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作中負(fù)總責(zé)。規(guī)定縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)、監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，依法組織查處產(chǎn)品安全事故；建立監(jiān)督管理責(zé)任制，對各監(jiān)管部門進(jìn)行評議、

8、考核?？h級以上地方人民政府不履行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé)，本行政區(qū)域內(nèi)一年多次出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分。為保障地方人民政府的工作， 特別規(guī)定還明確規(guī)定，質(zhì)檢、工商、藥品等監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在所在地同級人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作。二是 ，加重了監(jiān)管部門不作為的法律責(zé)任。規(guī)定對依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而沒有取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品等違法行為，有關(guān)監(jiān)管部門不糾正、不處罰，造成后果的，對該監(jiān)管部

9、門的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；監(jiān)管部門的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成瀆職罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是 ，強(qiáng)化監(jiān)管部門之間的工作銜接，防止相互推諉。規(guī)定有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，屬于其他監(jiān)管部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面移交；有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，因不立即處理或者推諉，造成后果的，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分。四是 ，賦予監(jiān)管部門制止、查處違法行為的必要權(quán)力。為了更有效地查處違法行為，提高監(jiān)管部門的執(zhí)行力，特別規(guī)定對現(xiàn)行法律、行政

10、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施作了進(jìn)一步重申、明確和補(bǔ)充，規(guī)定監(jiān)管部門依據(jù)各自職權(quán)可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。（三）加強(qiáng)對產(chǎn)品進(jìn)出口的監(jiān)管。為了保障我國公民的身體健康和生命安全，特別規(guī)定對進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)管作了四個方面的規(guī)定：一是，規(guī)定進(jìn)口產(chǎn)品必須符合我國國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求以及我國與出口國（地區(qū)）簽訂的協(xié)議規(guī)定的檢驗(yàn)要求，并規(guī)定進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄進(jìn)口產(chǎn)品流向；記錄保存期限

11、不得少于2 年。二是，建立進(jìn)口產(chǎn)品分類管理制度。規(guī)定質(zhì)檢、藥品監(jiān)管部門依據(jù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信度和質(zhì)量管理水平以及進(jìn)口產(chǎn)品風(fēng)險評估的結(jié)果，對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施分類管理，并對進(jìn)口產(chǎn)品的收貨人實(shí)施備案管理。三是，建立進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者不良記錄。規(guī)定質(zhì)檢、藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不符合法定要求產(chǎn)品時，可以將不符合法定要求產(chǎn)品的進(jìn)貨人、報檢人、代理人列入不良記錄名單。四是，嚴(yán)格產(chǎn)品進(jìn)口弄虛作假的法律責(zé)任。規(guī)定進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)貨人、銷售者弄虛作假的，由質(zhì)檢、藥品監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收其違法所得和產(chǎn)品，處以高額罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)口產(chǎn)品的報檢人、代理人弄虛作假的，取 消其報檢資格，并處貨值金額等值

12、的罰款。為了維護(hù)我國出口產(chǎn)品良好形象，提升我國出口企業(yè)的國際競爭力，特別規(guī)定對出口 產(chǎn)品作了四個方面的規(guī)定：一是，明確出口產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者對其出口產(chǎn)品的安全負(fù)責(zé)。規(guī)定出口產(chǎn)品的生產(chǎn)者、 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求；法律規(guī)定產(chǎn)品必須經(jīng)過 檢驗(yàn)方可出口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)符合法律規(guī)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。二是，強(qiáng)調(diào)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)人員的責(zé)任。規(guī)定對出口產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的人員應(yīng)當(dāng)依照法律、行 政法規(guī)規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法進(jìn)行檢驗(yàn)，并對其出具的檢驗(yàn)證單等負(fù)責(zé)。三是，建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者良好記錄和不良記錄。規(guī)定出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和 商務(wù)、藥品等監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立出口產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者良好記錄和不良記錄，并予以公布。 對有良好記錄的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，簡化檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。四是，對弄虛作假的出口產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者加大處罰力度。規(guī)定出口產(chǎn)品的生產(chǎn)者、 經(jīng)營者逃避產(chǎn)品檢驗(yàn)或者弄虛作假的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)， 沒收其違法所得和產(chǎn)品，并處高額罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、貫徹實(shí)施特別規(guī)定的幾點(diǎn)意見和建議（