7工程招投標(biāo)和合同價款的確定

1、1主主 編：周述發(fā)編：周述發(fā)7 7 工程招標(biāo)投標(biāo)與合同工程招標(biāo)投標(biāo)與合同價款的確定價款的確定建設(shè)工程造價管理建設(shè)工程造價管理 21237 工程招標(biāo)投標(biāo)與合同價款的確定工程招標(biāo)投標(biāo)與合同價款的確定目目 錄錄 3 招標(biāo)與投標(biāo)是一種國際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場交易行為，是關(guān)于工程、貨物或服務(wù)的買賣方式，工程招標(biāo)與投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域最普遍、最重要的承攬方式。招標(biāo)投標(biāo)涉及工程的決策咨詢、勘察設(shè)計、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、工程材料和設(shè)備的供應(yīng)等許多方面；合同是平等主體的自然人、法人及其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 本章主要介紹建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定、程序與方法，合同的種類及特點(diǎn)，以及f

2、idic合同條件的主要內(nèi)容。7 工程招標(biāo)投標(biāo)與合同價款的確定工程招標(biāo)投標(biāo)與合同價款的確定 47.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)7.1 建設(shè)工程建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)招標(biāo)與投標(biāo) 5 招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)7.1.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述 6 7.1.1.1 招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì) 工程建設(shè)招標(biāo)，是指建設(shè)單位就所建的工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競爭，從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。 綜上所述： 工程招標(biāo)是要約邀請 投標(biāo)

3、則是要約 定標(biāo)是承諾 7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 7 7.1.1.2 招標(biāo)投標(biāo)的原則招標(biāo)投標(biāo)的原則 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。（1）公開原則）公開原則（2）公平原則）公平原則 （3）公正原則）公正原則 （4）誠實(shí)信用原則）誠實(shí)信用原則7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 8 7.1.1.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍招標(biāo)投標(biāo)的范圍 （1）強(qiáng)制招標(biāo)的工程范圍）強(qiáng)制招標(biāo)的工程范圍 強(qiáng)制招標(biāo)是指法律規(guī)定某些類型的采購項目，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過招標(biāo)進(jìn)行，否則采購單位將承擔(dān)法律責(zé)任。強(qiáng)制招標(biāo)的范圍是指工程建設(shè)項目全過程的招標(biāo)，包括從勘察

4、、設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采購。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 9 招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定的規(guī)定 “中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)”。 a. 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； b. 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； c. 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 10 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)定的規(guī)定 2000年發(fā)布的工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)

5、準(zhǔn)規(guī)定對招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于工程建設(shè)項目招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)又作了具體規(guī)定。 a. 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目； b. 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目； c. 使用國有資金投資項目； d. 國家融資項目； e. 使用國際組織或者外國政府資金的項目。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 11 以上包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： a. 施工單項合同估算價的200萬元人民幣以上的； b. 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； c. 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購

6、，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的； d. 單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 12 （2）公開招標(biāo)的工程范圍）公開招標(biāo)的工程范圍 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項目，以及上全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 13 （3）邀請招標(biāo)的工程范圍）邀請招標(biāo)的工程范圍 項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全

7、、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相當(dāng)，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。國家重點(diǎn)建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 14 （4）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；在建工程追

8、加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 157.1.2 建設(shè)工程招標(biāo)的種類建設(shè)工程招標(biāo)的種類（1）建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)）建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)（2）建設(shè)工程勘察招標(biāo)）建設(shè)工程勘察招標(biāo)（3）建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)）建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)（4）建設(shè)工程施工招標(biāo)）建設(shè)工程施工招標(biāo)（5）建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)）建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)（6）建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)）建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 16 7.1.3.1 公開招標(biāo)公開招標(biāo) 又稱無限競爭性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人通過報紙、刊物、廣播、電視等大眾媒

9、體，向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告，凡對此招標(biāo)項目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標(biāo)的一種工程發(fā)包方式。公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。 7.1.3 建設(shè)工程招標(biāo)方式建設(shè)工程招標(biāo)方式7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 17 公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)： 有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標(biāo)原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強(qiáng)競爭實(shí)力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標(biāo)投標(biāo)活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。 公開招標(biāo)的缺點(diǎn)：公開招標(biāo)的缺點(diǎn)： 參加競爭的投標(biāo)人越多，每

10、個參加者中標(biāo)的機(jī)率將越小，損失投標(biāo)費(fèi)用的風(fēng)險也越大；招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件的工作量比較大，耗費(fèi)的時間長，招標(biāo)費(fèi)用高。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 18 7.1.3.2 邀請招標(biāo)邀請招標(biāo) 又稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗和掌握的信息資料，向被認(rèn)為有能力承擔(dān)工程任務(wù)，經(jīng)預(yù)先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標(biāo)競爭。 優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)： 由于招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的情況比較了解，因而一般都有能力保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量，而且由于投標(biāo)單位少，所以評標(biāo)工作量小，招標(biāo)費(fèi)用低。 缺點(diǎn)：缺點(diǎn)： 由于邀請招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，公開性、競爭性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及公開招標(biāo)

11、，容易產(chǎn)生違規(guī)操作和內(nèi)幕交易，如果不進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，會給重點(diǎn)工程建設(shè)帶來不可彌補(bǔ)的損失。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 19 7.1.3.3 公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的區(qū)別 （1）發(fā)布信息的方式不同）發(fā)布信息的方式不同 （2）選擇的范圍不同）選擇的范圍不同 （3）競爭的范圍不同）競爭的范圍不同 （4）公開的程度不同）公開的程度不同 （5）時間和費(fèi)用不同）時間和費(fèi)用不同7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 20 7.1.4.1 招標(biāo)人主體資格招標(biāo)人主體資格 依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。 （1）法人。）法人。指具

12、有民事權(quán)利能力和民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人。 （2）其他組織。）其他組織。指不具備法人條件的組織。包括有法人的分支機(jī)構(gòu)，企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營、合伙組織、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等。7.1.4 建設(shè)工程招標(biāo)條件建設(shè)工程招標(biāo)條件7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 21 （3）建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件）建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 a. 是法人或依法成立的其他組織； b. 有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員； c. 有組織編制招標(biāo)文件的能力； d. 有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力； e. 有組織開標(biāo)、評標(biāo)、

13、定標(biāo)的能力。 注：若建設(shè)單位不具備上述相應(yīng)的條件的，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 22 7.1.4.2招標(biāo)工程必須具備的條件招標(biāo)工程必須具備的條件 （1）履行相應(yīng)的審批手續(xù)）履行相應(yīng)的審批手續(xù) 按照國家規(guī)定需要履行審批手續(xù)項目的招標(biāo)項目，應(yīng)先履行審批手續(xù)。其中強(qiáng)制招標(biāo)范圍的項目，只有經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，而且建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)，才能進(jìn)行招標(biāo)。對開工條件有要求的，還必須履行開工手續(xù)。 （2）資金落實(shí)到位）資金落實(shí)到位 進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已落實(shí)。指進(jìn)行某一項建設(shè)項目、貨物、服務(wù)采購所需要的資金已經(jīng)到位，或者盡管資

14、金沒有到位但來源已經(jīng)落實(shí)，如銀行已承諾貸款。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 23 7.1.4.3 實(shí)行勘察招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)具備的條件實(shí)行勘察招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)具備的條件 （1）具有經(jīng)過有審批權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)）具有經(jīng)過有審批權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書；書； （2）具有建設(shè)規(guī)劃管理部門同意的用地范圍許）具有建設(shè)規(guī)劃管理部門同意的用地范圍許可文件；可文件； （3）有符合要求的地形圖。）有符合要求的地形圖。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 24 7.1.4.4 進(jìn)行項目設(shè)計招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)具備的條件進(jìn)行項目設(shè)計招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)具備的條件 （1）具有經(jīng)過有審批權(quán)的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

15、的設(shè)計）具有經(jīng)過有審批權(quán)的審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書；任務(wù)書； （2）具有工程設(shè)計所需要的可靠的基礎(chǔ)資料。）具有工程設(shè)計所需要的可靠的基礎(chǔ)資料。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 25 7.1.4.5 建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件 （1）建設(shè)項目概算已經(jīng)批準(zhǔn)； （2）建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃； （3）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成； （4）施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料已經(jīng)齊備； （5）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)； （6）建設(shè)項目已經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或已列入施工招標(biāo)范圍。7.1 建

16、設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 26 7.1.4.6 施工招標(biāo)的工程的發(fā)包范圍施工招標(biāo)的工程的發(fā)包范圍 施工招標(biāo)可采用項目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo)。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 27 一個完整的招標(biāo)一個完整的招標(biāo)過程，主要包括過程，主要包括招標(biāo)、投標(biāo)、開招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五個環(huán)節(jié)。具體五個環(huán)節(jié)。具體建設(shè)工程施工招建設(shè)工程施工招標(biāo)流程圖如圖標(biāo)流程圖如圖7.1。7.1.5 建設(shè)工程施工招標(biāo)程序建設(shè)工程施工招標(biāo)程序招標(biāo)前準(zhǔn)備工作招標(biāo)前準(zhǔn)備工作招標(biāo)申請招標(biāo)申請編制招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價編制招

17、標(biāo)文件和招標(biāo)控制價評標(biāo)評標(biāo)發(fā)售招標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)文件投標(biāo)單位資格預(yù)審?fù)稑?biāo)單位資格預(yù)審組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘和答疑組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘和答疑開標(biāo)開標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書定標(biāo)定標(biāo)簽訂合同簽訂合同接收投標(biāo)文件接收投標(biāo)文件圖圖7.1建設(shè)工程施工招標(biāo)流程圖建設(shè)工程施工招標(biāo)流程圖7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 28 7.1.5.1 招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作 （1）選擇招標(biāo)方式）選擇招標(biāo)方式 （2）標(biāo)段的劃分）標(biāo)段的劃分7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 29 7.1.5.2 招標(biāo)申請招標(biāo)申請 由招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請，其內(nèi)容主要包括：

18、招標(biāo)單位資質(zhì)招標(biāo)單位資質(zhì) 招標(biāo)工程具備的條件招標(biāo)工程具備的條件 擬采用的招標(biāo)方式擬采用的招標(biāo)方式 對投標(biāo)單位的要求對投標(biāo)單位的要求7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 30 7.1.5.3 編制招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價編制招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價 （1）編制招標(biāo)文件）編制招標(biāo)文件 招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和技術(shù)資料、工程量清單和參考資料等內(nèi)容。圖紙和技術(shù)資料、工程量清單和參考資料等內(nèi)容。 投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來

19、源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，金來源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點(diǎn)，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；間和地點(diǎn)，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等； 招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件； 采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單，并公布招標(biāo)控采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單，并公布招標(biāo)控制價；制價； 投標(biāo)函的格式及附錄；投

20、標(biāo)函的格式及附錄； 擬簽訂合同的主要條款；擬簽訂合同的主要條款； 要求投標(biāo)人提交的其他材料。要求投標(biāo)人提交的其他材料。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 31 （2）編制招標(biāo)控制價）編制招標(biāo)控制價 招標(biāo)控制價的編制依據(jù)招標(biāo)控制價的編制依據(jù) 編制招標(biāo)控制價，應(yīng)根據(jù)有關(guān)計價定額與計價辦法、建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料、招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求、與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)資料，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 32 招標(biāo)控制價的編制程序招標(biāo)控制價的編制程序 a. 確定招標(biāo)控制價的編制單位。招標(biāo)控制價應(yīng)由具

21、有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制。 b. 收集編制資料。包括全套施工圖紙及現(xiàn)場地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料；招標(biāo)文件；領(lǐng)取招標(biāo)控制價計算書、報審的有關(guān)表格。 c. 編制招標(biāo)控制價。編制人員應(yīng)嚴(yán)格按照國家的有關(guān)政策、規(guī)定，科學(xué)公正地編制招標(biāo)控制價。 d. 招標(biāo)控制價審核。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 33 招標(biāo)控制價文件的主要內(nèi)容招標(biāo)控制價文件的主要內(nèi)容 a. 招標(biāo)控制價的綜合編制說明； b. 招標(biāo)控制價審定書、招標(biāo)控制價計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各種施工

22、措施費(fèi)的測算明細(xì)以及采用固定價格工程的風(fēng)險系數(shù)測算明細(xì)等； c. 主要人工、材料、機(jī)械設(shè)備用量表； d. 招標(biāo)控制價附件：如各種材料及設(shè)備的價格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制招標(biāo)控制價所依據(jù)的施工方案或施工組織設(shè)計等。 e. 招標(biāo)控制價編制的有關(guān)表格。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 34 招標(biāo)控制價的編制方法招標(biāo)控制價的編制方法 我國目前建設(shè)工程施工招標(biāo)中招標(biāo)控制價的編制，主要采用工程量清單計價，當(dāng)采用定額計價時，招標(biāo)控制價的編制可參照工程量清單計價方法來編制。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 35 7.1.5.4 招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布招

23、標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布 招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競爭的機(jī)會。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告必須通過一定的媒介進(jìn)行傳播。投標(biāo)邀請書是指采用邀請招標(biāo)方式的招標(biāo)人，向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標(biāo)的邀請。 【例【例7.1】某公路建設(shè)項目招標(biāo)公告7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 36 7.1.5.5 資格預(yù)審資格預(yù)審 資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或開始初期，由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人

24、進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面情況進(jìn)行資格審查。一般資格審查的內(nèi)容包括： （1）營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書； （2）企業(yè)簡歷； （3）質(zhì)量保證措施； （4）施工人員及施工機(jī)械設(shè)備簡況； （5）現(xiàn)在主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表； （6）資金或財務(wù)狀況。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 37 7.1.5.6 發(fā)售招標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)文件 招標(biāo)文件一般發(fā)售給通過資格預(yù)審、獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，應(yīng)認(rèn)真核對，核對無誤后應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。招標(biāo)文件的價格一般等于編制、印刷這些招標(biāo)文件的成本，招標(biāo)活動中的其他費(fèi)用（如發(fā)布招標(biāo)公告等）不應(yīng)計入該成本。投標(biāo)人

25、購買招標(biāo)文件的費(fèi)用，不論中標(biāo)與否都不予退還。其中的設(shè)計文件，招標(biāo)人可以酌收押金。對于開標(biāo)后將設(shè)計文件退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還押金（不計利息）。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 38 7.1.5.7 組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘和答疑組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘和答疑 招標(biāo)人在投標(biāo)須知規(guī)定的時間組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場考察。其目的在于一方面讓投標(biāo)人了解工程項目的現(xiàn)場情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書；另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)的原則和策略，避免合同履行過程中以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任。 投標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)

26、人提出。投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場的疑問，招標(biāo)人可以書面形式答復(fù)，也可以在投標(biāo)預(yù)備會上答復(fù)，并以會議記錄形式同時送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 39 7.1.5.8 投標(biāo)文件的接收投標(biāo)文件的接收 在投標(biāo)截止時間前，招標(biāo)人應(yīng)做好投標(biāo)文件的接收工作，并做好接收記錄，向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證。招標(biāo)人應(yīng)將所接收的投標(biāo)文件在開標(biāo)前妥善保存；在規(guī)定的投標(biāo)截止時間以后遞交的投標(biāo)文件，將不予以接收或原封退回。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 40 7.1.5.9 開標(biāo)開標(biāo) 開標(biāo)就是招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中規(guī)定的時間、地點(diǎn)，由投標(biāo)方、工程項目的建設(shè)單位及其上

27、級主管部門、項目的投資部門，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或招投標(biāo)管理部門參加，也可以邀請當(dāng)?shù)毓C部門參加，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，公布各家的報價及標(biāo)書的主要內(nèi)容。公證人員在開標(biāo)結(jié)果的登記表上簽字，作為開標(biāo)的正式記錄。如因特殊情況不能按標(biāo)書規(guī)定的日期開標(biāo)，招標(biāo)單位必須提前書面通知各參加單位。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 41 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，有下列情況之一者投標(biāo)書作廢： （1）投標(biāo)書未按要求密封的； （2）無投標(biāo)單位及法定代表人印章的，或者其委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的； （3）關(guān)鍵內(nèi)容不全、字跡辨認(rèn)不清的； （4）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)定金或者投標(biāo)保函的。

28、7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 42 7.1.5.10 評標(biāo)評標(biāo) 評標(biāo)就是對所有投標(biāo)單位的標(biāo)書從技術(shù)、商務(wù)、法律、施工管理等方面進(jìn)行分析和評定。評標(biāo)工作視內(nèi)容簡繁，可在開標(biāo)當(dāng)場進(jìn)行，也可以在開標(biāo)后的其他時間進(jìn)行，自開標(biāo)至定標(biāo)的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況可以適當(dāng)延長。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 43 小型工程由于發(fā)包工作內(nèi)容較為簡單，可以采用即開、即評、即定的方式由評標(biāo)委員會及時確定中標(biāo)人，這種方式稱為專家評議法。大型復(fù)雜工程因評審內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，通常需采用初評、詳評兩階段評標(biāo)法進(jìn)行。初評對投標(biāo)人的資格、投標(biāo)保證的有效性、報送

29、資料的完整性、投標(biāo)書與招標(biāo)文件的要求有無實(shí)質(zhì)性背離和報價計算的正確性等方面進(jìn)行響應(yīng)性審查；詳評是對各投標(biāo)書進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)兩方面的評審，具體的評審方法可分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 44 7.1.5.11 定標(biāo)定標(biāo) 招標(biāo)人自開標(biāo)之日起，除特殊情況外，一般應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)之日起30天內(nèi)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)單位應(yīng)在定標(biāo)7天后發(fā)出中標(biāo)通知，同時抄送未中標(biāo)單位，抄報招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15天內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部

30、門提交招標(biāo)情況的書面報告。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知7天內(nèi)退還招標(biāo)文件及有關(guān)資料，同時領(lǐng)回投標(biāo)保證金。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 45 7.1.5.12 簽訂合同簽訂合同 投標(biāo)人接到中標(biāo)通知書后，應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)單位提交履約保函。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立承發(fā)包合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。雙方就合同達(dá)成協(xié)議后，正式簽訂合同，招標(biāo)工作結(jié)束。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 46 建設(shè)工程施工投標(biāo)的一般程序如圖7.2所示。報名參加投標(biāo)報名參加投標(biāo)資格材料送審資格材料送審取得招標(biāo)

31、文件取得招標(biāo)文件研究招標(biāo)文件研究招標(biāo)文件調(diào)查投標(biāo)環(huán)境調(diào)查投標(biāo)環(huán)境編制施工方案編制施工方案計算投標(biāo)報價計算投標(biāo)報價編制投標(biāo)文件編制投標(biāo)文件投送標(biāo)書投送標(biāo)書參加開標(biāo)會議參加開標(biāo)會議投標(biāo)文件澄清投標(biāo)文件澄清若中標(biāo)，簽訂合同若中標(biāo)，簽訂合同圖圖7.2建設(shè)工程施工投標(biāo)流程圖建設(shè)工程施工投標(biāo)流程圖7.1.6 建設(shè)工程施工投標(biāo)程序建設(shè)工程施工投標(biāo)程序7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 47 【例【例7.2】某辦公樓的招標(biāo)人于年10月11日向具備承擔(dān)該項目能力的a、b、c、d、e 5家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，10月1718日9至16時在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，11月8日14時為投標(biāo)截

32、止時間。該5 家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。但承包商a在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。 開標(biāo)時，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于承包商a已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有b、c、d、e 4家承包商投標(biāo)，并宣讀該4家承包商的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 48 評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人。 在評標(biāo)過程

33、中，評標(biāo)委員會要求b、d兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明，并對若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問題，要求其提出具體、可靠的實(shí)施措施。作為評標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望承包商b再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性。 按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序為b、d、c、e，故評標(biāo)委員會確定承包商b為中標(biāo)人。由于承包商b為外地企業(yè)，招標(biāo)人于11月10日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出，承包商b于11月14日收到中標(biāo)通知書。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 49 由于從報價情況來看，4個投標(biāo)人的報價從低到高的依次順序為d、c、b、e，因此，從11月16日至12月11日招標(biāo)人又與承包商

34、b就合同價格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果承包商b將價格降到略低于承包商c的報價水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同。 問題1：從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么？ 問題2：從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在哪些方面不符合中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定？請逐一說明。7.1 建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo) 507.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理7.2 建設(shè)工程建設(shè)工程合同管理合同管理 51 合同是一個契約。工程合同是指有關(guān)法人之間為了實(shí)現(xiàn)在某個工程項目中的特定目的而簽訂的確定相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同文件包括在合同協(xié)議書中指明的全部

35、文件：合同協(xié)議書及其附件、合同條件、投標(biāo)書、中標(biāo)函、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表以及其他列入的文件。工程合同包括工程項目的全部合同文件以及這些文件包含的內(nèi)容。7.2.1 合同管理的概念合同管理的概念7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 52 （1）合同主體的合法性）合同主體的合法性 （2）合同標(biāo)的的特殊性）合同標(biāo)的的特殊性 （3）計劃和程序的嚴(yán)格性）計劃和程序的嚴(yán)格性 （4）附屬合同配套性）附屬合同配套性 （5）合同履行期限的時間跨度長）合同履行期限的時間跨度長 （6）合同形式的要求特殊）合同形式的要求特殊7.2.2 建設(shè)工程合同的特點(diǎn)建設(shè)工程合同的特點(diǎn)7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理

36、 53 （1）從承發(fā)包的工程范圍進(jìn)行劃分）從承發(fā)包的工程范圍進(jìn)行劃分 a. 建設(shè)工程總承包合同：建設(shè)工程總承包合同： 發(fā)包人將工程建設(shè)的全過程發(fā)包給一個承包人的合同即為建設(shè)工程總承包合同。 b. 建設(shè)工程承包合同：建設(shè)工程承包合同： 發(fā)包人如果將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工等的每一項分別發(fā)包給一個承包人的合同即為建設(shè)工程承包合同。 c. 分包合同：分包合同： 經(jīng)合同約定和發(fā)包人認(rèn)可，從工程承包人承包的工程中承包部分工程而訂立的合同即為建設(shè)工程分包合同。7.2.3 建設(shè)工程合同類型建設(shè)工程合同類型7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 54 （2）從承包的內(nèi)容進(jìn)行劃分）從承包的內(nèi)容進(jìn)行劃分 建設(shè)

37、工程勘察合同建設(shè)工程勘察合同 建設(shè)工程設(shè)計合同建設(shè)工程設(shè)計合同 建設(shè)工程施工合同建設(shè)工程施工合同 建設(shè)工程貨物采購合同建設(shè)工程貨物采購合同 建設(shè)工程安裝合同等。建設(shè)工程安裝合同等。7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 55 （3）從付款方式進(jìn)行劃分）從付款方式進(jìn)行劃分 總價合同總價合同 總價合同是指在合同中確定一個完成建設(shè)工程的總價，承包單位據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。 單價合同單價合同 單價合同是承包單位在投標(biāo)時按招標(biāo)文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費(fèi)用的合同類型。 成本加酬金合同成本加酬金合同 成本加酬金合同是由業(yè)主向承包單位支付建設(shè)工程的實(shí)際成本，并按事先約定的某

38、一種方式支付酬金的合同類型。 7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 56 【例【例7.3】背景：某施工單位根據(jù)領(lǐng)取的某2000m2兩層廠房工程項目招標(biāo)文件和全套施工圖紙，采用低報價策略編制了投標(biāo)文件，并獲得中標(biāo)。該施工單位（乙方）于2008年4月13日與建設(shè)單位（甲方）簽訂了該工程項目的固定總價合同。合同工期為8個月。甲方在乙方進(jìn)入施工現(xiàn)場后，因資金緊缺，無法如期支付工程款，口頭要求乙方暫停施工一個月。乙方亦口頭答應(yīng)。工程按合同規(guī)定期限驗收時，甲方發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問題，要求返工。兩個月后，返工完畢。結(jié)算時甲方認(rèn)為乙方遲延交付工程，應(yīng)按合同約定償付逾期違約金。乙方認(rèn)為臨時停工是甲方要求的。乙方

39、為搶工期，加快施工進(jìn)度才出現(xiàn)了質(zhì)量問題，因此遲延交付的責(zé)任不在乙方。甲方則認(rèn)為臨時停工和不順延工期是當(dāng)時乙方答應(yīng)的，乙方應(yīng)履行承諾，承擔(dān)違約責(zé)任。 問題1：該工程采用固定總價合同是否合適？ 問題2：該施工合同的變更形式是否妥當(dāng)？此合同爭議依據(jù)合同法律規(guī)范應(yīng)如何處理？7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 57 （1）業(yè)主）業(yè)主 業(yè)主是工程項目的提出者、組織論證立項者、投資決策者、資金籌集者、項目實(shí)施的組織者，也是項目的產(chǎn)權(quán)所有者，并負(fù)責(zé)項目生產(chǎn)、經(jīng)營和償還貸款。 業(yè)主機(jī)構(gòu)可以是政府部門、社會法人、國有企業(yè)、股份公司、私人公司以及個人。業(yè)主的性質(zhì)影響到項目實(shí)施的各個方面，許多國家制定了專門的規(guī)

40、定以約束公共部門業(yè)主的行為，尤其是工程采購和合同管理方面，相對而言，私營業(yè)主在決策時有更多的自由。7.2.4 參與建設(shè)工程合同管理的各方參與建設(shè)工程合同管理的各方7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 58 （2）承包商）承包商 承包商通常指承擔(dān)工程項目施工及設(shè)備采購的公司、個人或他們的聯(lián)合體。如果業(yè)主將一個工程分為若干的獨(dú)立的公司，并分別與幾個承包商簽訂合同，凡直接與業(yè)主簽訂承包合同的都叫承包商，如果一家公司與業(yè)主簽訂合同將整個工程承包下來則叫總承包商。7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 59 （3）建筑師）建筑師/工程師工程師 建筑師/工程師均指不同領(lǐng)域和階段負(fù)責(zé)咨詢或設(shè)計的專業(yè)公

41、司和專業(yè)人員，他們的專業(yè)領(lǐng)域不同，在不同國家和不同性質(zhì)的工作中擔(dān)任的角色可能不一致。建筑師/工程師提供的服務(wù)內(nèi)容很廣泛，一般包括：項目的調(diào)查、規(guī)劃與可行性研究、工程各階段的設(shè)計、工程監(jiān)理、參與竣工驗收、試車和培訓(xùn)、項目后評價以及各類專題咨詢。 7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 60 （4）分包商）分包商 分包商是指那些直接與承包商簽訂合同，分擔(dān)一部分承包商與業(yè)主簽訂合同中的任務(wù)的公司。業(yè)主和工程師不直接管理分包商，他們對分包商的工作有要求時，一般要通過承包商來處理。 分包商在國內(nèi)也稱二包商，下面還有分包商，在國內(nèi)稱之為三包商及四包商等。指定分包商是業(yè)主在招標(biāo)文件中或在開工后指定的分包商

42、或供應(yīng)商。指定分包商仍應(yīng)與承包商簽訂分包合同。廣義的分包商還包括供應(yīng)商與設(shè)計分包商。7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 61 （5）供應(yīng)商）供應(yīng)商 供應(yīng)商是指為工程實(shí)施提供工程設(shè)備、材料和建筑機(jī)械的公司和個人。一般供應(yīng)商不參與工程的施工，但是有一些設(shè)備供應(yīng)商由于所提供設(shè)備的安裝要求比較高，往往既承擔(dān)供貨，又承擔(dān)安裝和調(diào)試工作，如電梯、大型發(fā)電機(jī)組等。 供應(yīng)商既可以與業(yè)主直接簽訂供貨合同，也可以直接與承包商或分包商簽訂供貨合同，這要視合同類型而定。7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 62 （6）工料測量師）工料測量師 工料測量師是英國、英聯(lián)邦國家以及香港對工程經(jīng)濟(jì)管理人員的稱謂，在美

43、國叫造價工程師，在日本叫建筑測量師。 工料測量師的主要任務(wù)是為委托人（一般是業(yè)主，也可以是承包商）進(jìn)行工程造價管理，協(xié)助委托人將工程成本控制在預(yù)定目標(biāo)之內(nèi)。7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 63 7.2.5.1 風(fēng)險管理的內(nèi)容風(fēng)險管理的內(nèi)容 （1）風(fēng)險辨識）風(fēng)險辨識 按照某一種風(fēng)險分類的方法，將可能發(fā)生的風(fēng)險因素列出，進(jìn)行初步的歸納分析。 （2）風(fēng)險評估）風(fēng)險評估 采用適當(dāng)?shù)睦碚摲椒?，結(jié)合過去類似風(fēng)險發(fā)生的信息，分析發(fā)生損失的概率分析，還應(yīng)爭取定量評估風(fēng)險可能造成的損失。 （3）風(fēng)險的控制與管理）風(fēng)險的控制與管理 包括主動控制風(fēng)險、降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，減弱風(fēng)險帶來的損失，進(jìn)行風(fēng)險防范

44、，采用規(guī)避或轉(zhuǎn)移的措施或自留部分風(fēng)險等。7.2.5 建設(shè)工程合同風(fēng)險管理建設(shè)工程合同風(fēng)險管理7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 64 7.2.5.2 工程建設(shè)項目中風(fēng)險因素分析工程建設(shè)項目中風(fēng)險因素分析 風(fēng)險因素指可能產(chǎn)生風(fēng)險的各類問題和原因。 （1）業(yè)主面臨的風(fēng)險因素）業(yè)主面臨的風(fēng)險因素 項目決策階段業(yè)主方的風(fēng)險因素項目決策階段業(yè)主方的風(fēng)險因素投資環(huán)境風(fēng)險投資環(huán)境風(fēng)險市場風(fēng)險市場風(fēng)險融資風(fēng)險融資風(fēng)險設(shè)計與技術(shù)風(fēng)設(shè)計與技術(shù)風(fēng)險險資源風(fēng)險資源風(fēng)險 地質(zhì)風(fēng)險地質(zhì)風(fēng)險 布局安全風(fēng)險布局安全風(fēng)險不可抗力風(fēng)險不可抗力風(fēng)險其它風(fēng)險其它風(fēng)險7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 65 項目實(shí)施階段業(yè)

45、主方的風(fēng)險因素項目實(shí)施階段業(yè)主方的風(fēng)險因素 a. 業(yè)主方管理水平低、不能按照合同及時地、恰當(dāng)?shù)靥幚砉こ虒?shí)施過程中發(fā)生的各類問題。 b. 業(yè)主方選擇監(jiān)理失誤。 c. 設(shè)計引起的各種風(fēng)險 d. 融資風(fēng)險 e. 業(yè)主方負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備和材料的風(fēng)險 f. 承包商水平低引起的風(fēng)險 g. 承包商及供貨商的各種索賠 h. 通貨膨脹的風(fēng)險 i. 不可抗力風(fēng)險（內(nèi)容同前）7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 66 （2）承包商面臨的風(fēng)險因素）承包商面臨的風(fēng)險因素 政治風(fēng)險政治風(fēng)險 政治風(fēng)險主要指在承包市場所處的不穩(wěn)定的國家和地區(qū)的政治背景可能給承包商帶來的嚴(yán)重?fù)p失。 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險經(jīng)濟(jì)風(fēng)險 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要指承包市場所

46、處的經(jīng)濟(jì)形勢和項目所在國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及解決經(jīng)濟(jì)問題的能力，主要表現(xiàn)在付款方面。 技術(shù)風(fēng)險技術(shù)風(fēng)險 公共關(guān)系等方面的風(fēng)險公共關(guān)系等方面的風(fēng)險 管理方面的風(fēng)險管理方面的風(fēng)險7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 67 7.2.5.3 建設(shè)工程合同風(fēng)險管理措施建設(shè)工程合同風(fēng)險管理措施 （1）業(yè)主方風(fēng)險管理措施）業(yè)主方風(fēng)險管理措施 業(yè)主方的風(fēng)險管理措施分為風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險降低、風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險降低、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留四方面。 風(fēng)險預(yù)防風(fēng)險預(yù)防 主要指業(yè)主方在工程項目立項決策時，進(jìn)行分析風(fēng)險，對于風(fēng)險發(fā)生頻率高、可能造成嚴(yán)重?fù)p失的項目不予批準(zhǔn)，或采用其他替代方案。對已發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險苗頭采取及時

47、的預(yù)防措施。 風(fēng)險降低風(fēng)險降低 可以通過修改原設(shè)計方案，或是增加合作者和入股人來降低和分散風(fēng)險。7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 68 風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險轉(zhuǎn)移 a. 通過簽訂協(xié)議書或合同將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給設(shè)計方或承包商，但是如果對方比較有經(jīng)驗時，可能導(dǎo)致較高的報價。 b. 保險。即對可能遇見的風(fēng)險去投保，這是防范風(fēng)險最主要的方式。 風(fēng)險自留風(fēng)險自留 即使對風(fēng)險進(jìn)行了認(rèn)真的分析與研究，但總是有一部分風(fēng)險是不可預(yù)見的，因而業(yè)主對這種自留風(fēng)險只有采用在預(yù)算中自留風(fēng)險費(fèi)的方法，以應(yīng)付不測事件。7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 69 （2）承包方風(fēng)險管理措施）承包方風(fēng)險管理措施 風(fēng)險的回避風(fēng)險的回避

48、 a. 充分利用合同條款 b. 外匯風(fēng)險回避 c. 減少承包商資金的墊付 風(fēng)險的分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的分散和轉(zhuǎn)移 風(fēng)險自留和控制風(fēng)險損失風(fēng)險自留和控制風(fēng)險損失 索賠索賠7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 70 7.2.6.1 建設(shè)工程合同常見爭議建設(shè)工程合同常見爭議 （1）工程價款支付主體爭議 （2）工程進(jìn)度款支付、竣工結(jié)算及審價爭議 （3）工程工期拖延爭議 （4）安全損害賠償爭議 （5）工程質(zhì)量及保修爭議 （6）合同中止及終止?fàn)幾h7.2.6 建設(shè)工程合同爭議處理建設(shè)工程合同爭議處理7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 71 某施工單位（乙方）與某建設(shè)單位（甲方）簽訂了某項工業(yè)建筑的地基處

49、理與基礎(chǔ)工程施工合同。由于工程量無法準(zhǔn)確確定，根據(jù)施工合同專用條款的規(guī)定，按施工圖預(yù)算方式計價，乙方必須嚴(yán)格按照施工圖及施工合同規(guī)定的內(nèi)容及技術(shù)要求施工。乙方的分項工程首先向監(jiān)理工程師申請質(zhì)量認(rèn)證，取得質(zhì)量認(rèn)證后，向造價工程師提出計量申請和支付工程款。工程開工前，乙方提交了施工組織設(shè)計并得到批準(zhǔn)。例例7.47.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 72 問題1：在工程施工過程中，當(dāng)進(jìn)行到施工圖所規(guī)定的處理范圍邊緣時，乙方在取得在場的監(jiān)理工程師認(rèn)可的情況下，為了使夯擊質(zhì)量得到保證，將夯擊范圍適當(dāng)擴(kuò)大。施工完成后，乙方將擴(kuò)大范圍內(nèi)的施工工程量向造價工程師提出計量付款的要求，但遭到拒絕。試問造價工程

50、師拒絕承包商的要求合理否？為什么？ 問題2：在工程施工過程中，乙方根據(jù)監(jiān)理工程師指示就部分工程進(jìn)行了變更施工。試問工程變更部分合同價款應(yīng)根據(jù)什么原則確定？7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 73 問題3：在開挖土方過程中，有兩項重大事件使工期發(fā)生較大的拖延：一是土方開挖時遇到了一些工程地質(zhì)勘探?jīng)]有探明的孤石，排除孤石拖延了一定的時間；二是施工過程中遇到雨天季節(jié)性大雨后又轉(zhuǎn)為特大暴雨引起山洪暴發(fā)，造成現(xiàn)場臨時道路、管網(wǎng)和施工用房等設(shè)施以及已施工的部分基礎(chǔ)被沖壞，施工設(shè)備損壞，運(yùn)進(jìn)現(xiàn)場的部分材料被沖走，乙方數(shù)名施工人員受傷，雨后乙方用了很多工時清理現(xiàn)場和恢復(fù)施工條件。為此乙方按照索賠程序提出

51、了延長工期和費(fèi)用補(bǔ)償要求。試問造價工程師應(yīng)如何審理？7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 74 7.2.6.2 建設(shè)工程合同爭議的解決方式建設(shè)工程合同爭議的解決方式 爭議（disputes）是指合同當(dāng)事人一方認(rèn)為另一方未能全部或部分履行合同規(guī)定的責(zé)任而引起的糾紛，fidicfidic合同條件中稱之為爭端，爭端是關(guān)于事實(shí)上或法律上或?qū)δ稠棛?quán)益所持的立場、觀點(diǎn)和主張不同而發(fā)生的對立和沖突。爭議的解決方式的有如下幾種： （1）協(xié)商）協(xié)商 協(xié)商是指合同爭議的雙方當(dāng)事人通過談判的方式自愿達(dá)成協(xié)議從而解決糾紛的一種方式，需在“友好”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。協(xié)商的基本原則是要求雙方恪守合同、尊重事實(shí)；公平合理、平

52、等互利；講究方式、多種準(zhǔn)備。7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 75 （2）調(diào)解）調(diào)解 調(diào)解是指合同爭議的雙方當(dāng)事人在第三人主持下通過對雙方當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議從而解決糾紛的活動。第三方在調(diào)解活動中只是說服、勸說而不是作出裁決。調(diào)解應(yīng)本著尊重當(dāng)事人的意愿原則、公平原則、合法原則進(jìn)行。在工程合同爭議的調(diào)解中，常用的三種調(diào)解方式是行政調(diào)解、法院調(diào)解或仲裁調(diào)解、民間調(diào)解。7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 76 （3）爭議評審）爭議評審 爭端評審是指爭議雙方通過事前的協(xié)商，選定獨(dú)立公正的第三人對其爭議作出決定，并約定雙方都愿意接受該決定的約束的一種非正式的解決爭

53、議的程序。 爭端評審不同于調(diào)解。調(diào)解人往往只提出一種調(diào)解處理爭議的方案，而由爭議雙方自行簽訂和解協(xié)議；而爭端評審則是由爭端評審人根據(jù)自己的判斷作出一項決斷。爭端評審也不同于仲裁和訴訟。仲裁機(jī)構(gòu)和法院進(jìn)行裁決的權(quán)力是法律賦予的，其結(jié)論具有法律的強(qiáng)制力。爭端評審人決斷的權(quán)利不是法律賦予的，也不是某一政府的行政部門授予的，而爭議的雙方在接受以爭端評審方式解決爭議時共同賦予爭端評審人的。7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 77 （4）仲裁）仲裁 仲裁是指根據(jù)有關(guān)仲裁法律的規(guī)定及爭議雙方約定的仲裁條款，一方當(dāng)事人向約定仲裁機(jī)構(gòu)對相對方提出權(quán)益主張并要求仲裁機(jī)構(gòu)予以解決和保護(hù)的請求。仲裁是爭議雙方自

54、愿選擇的解決爭議的方式，相對訴訟來說，仲裁具有較大的靈活性，費(fèi)用較低，效率較高。仲裁屬于法律程序，仲裁法規(guī)定：“仲裁實(shí)行一裁終局制的制度”。裁決書由仲裁員簽名加蓋仲裁委員會印章之日起發(fā)生法律效力。裁決作出后，當(dāng)事人就這一糾紛不能再向仲裁委員會申請仲裁或向人民法院起訴。7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 78 （5）訴訟）訴訟 訴訟是指按照民事訴訟程序向人民法院對特定主體提出權(quán)益主張并要求人民法院予以解決和保護(hù)的請求。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，選擇訴訟方法解決合同糾紛來自以下四個方面： 合同糾紛當(dāng)事人不愿和解或調(diào)解的，可以直接向人民法院起訴； 合同糾紛當(dāng)事人經(jīng)過和解或調(diào)解不成的，可以向人民法院

55、起訴； 當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴； 仲裁裁決被人民法院依法裁定撤消或者不予執(zhí)行的，可以向人民法院起訴。7.2 建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理 797.3 7.3 fidicfidic合同條件合同條件7.3 fidicfidic合同條件合同條件 80 7.3.1.1 1999年前的年前的fidicfidic合同條件合同條件 （1）土木工程施工合同條件）土木工程施工合同條件 （2）電氣和機(jī)械工程合同條件）電氣和機(jī)械工程合同條件 （3）業(yè)主）業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書 （4）設(shè)計）設(shè)計建造與交鑰匙工程合同條件建造與交鑰匙工程合同條件

56、（5）土木工程分包合同條件）土木工程分包合同條件7.3.1 fidicfidic合同條件簡介合同條件簡介7.3 fidicfidic合同條件合同條件 81 7.3.1.2 1999年新版年新版fidicfidic合同條件合同條件主條款主條款序號序號新紅皮書新紅皮書新黃皮書新黃皮書銀皮書銀皮書綠皮書綠皮書1一般規(guī)定（一般規(guī)定（14）1.一般規(guī)定（一般規(guī)定（6）2業(yè)主（業(yè)主（5）2.業(yè)主（業(yè)主（4）3工程師（工程師（5）業(yè)主的管理者業(yè)主的管理者（5）3.業(yè)主代表（業(yè)主代表（2）4承包商（承包商（24）4.承包商（承包商（4）5指定分包商（指定分包商（4）設(shè)計（設(shè)計（8） 設(shè)計（設(shè)計（8）5.由承包

57、商設(shè)計（由承包商設(shè)計（2）6職員和勞工（職員和勞工（11）6.業(yè)主的責(zé)任（業(yè)主的責(zé)任（1）7生產(chǎn)設(shè)備、材料和工藝（生產(chǎn)設(shè)備、材料和工藝（8）8開工、延誤和暫停（開工、延誤和暫停（12）表表7.1 1999版版fidicfidic合同條件的條款比較合同條件的條款比較7.3 fidicfidic合同條件合同條件 829竣工試驗（竣工試驗（4）7.竣工時間（竣工時間（4）10業(yè)主的接收（業(yè)主的接收（4）8.接收（接收（2）11缺陷責(zé)任（缺陷責(zé)任（11）9.修補(bǔ)缺陷（修補(bǔ)缺陷（2）12測量和估價（測量和估價（4）竣工后試驗（竣工后試驗（4） 竣工后試驗（竣工后試驗（4）13變更和調(diào)整（變更和調(diào)整（8）

58、10.變更和索賠（變更和索賠（5）14合同價款和支付（合同價款和支付（15）11.合同價格和付款（合同價格和付款（8）15由業(yè)主終止（由業(yè)主終止（5）12.違約（違約（4）16由承包商暫停和終止由承包商暫停和終止（4）17風(fēng)險和職責(zé)（風(fēng)險和職責(zé)（6）13.風(fēng)險與職責(zé)（風(fēng)險與職責(zé)（2）18保險（保險（4）14.保險（保險（3）19不可抗力（不可抗力（7）20索賠、爭端和仲裁（索賠、爭端和仲裁（8） 15.爭端的解決（爭端的解決（3）7.3 fidicfidic合同條件合同條件 83 （1）施工合同條件施工合同條件（新紅皮書）（新紅皮書） 新紅皮書的適用條件為： 各類大型或復(fù)雜工程； 承包商的主要

59、工作為施工，但也可承擔(dān)部分設(shè)計工作，如工程中的某些土木、機(jī)械、電力工程的設(shè)計； 業(yè)主負(fù)責(zé)大部分設(shè)計工作； 由工程師來監(jiān)理施工和簽發(fā)支付證書； 一般采用單價合同，按工程量表中的單價來支付完成的工程量； 業(yè)主愿意承擔(dān)比較大的風(fēng)險。7.3 fidicfidic合同條件合同條件 84（2）生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)計建造合同條件生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)計建造合同條件（新黃皮書）（新黃皮書） 新黃皮書被推薦用于電力或機(jī)械設(shè)備的提供和施工安裝，以及房屋建筑或（土木）工程的設(shè)計和實(shí)施。 新黃皮書適用條件為： 該合同條件是支付管理程序與責(zé)任劃分基于總價合同，因此它一般適用于大型項目中的安裝工程； 業(yè)主只負(fù)責(zé)編制項目綱要和提出對設(shè)備的性

60、能要求，承包商負(fù)責(zé)全部設(shè)計工作和全部施工安裝工作； 工程師來監(jiān)督設(shè)備的制造、安裝和施工，并簽發(fā)支付證書； 風(fēng)險分擔(dān)較均衡。7.3 fidicfidic合同條件合同條件 85 （3）設(shè)計采購施工（設(shè)計采購施工（epcepc）/交鑰匙工程合同條件交鑰匙工程合同條件（銀皮書）（銀皮書） 該合同條件適用于在交鑰匙的基礎(chǔ)上進(jìn)行的工廠或者其他類型的開發(fā)項目的實(shí)施。 銀皮書的適用條件為： 私人投資項目，如bot項目； 基礎(chǔ)設(shè)施項目（如發(fā)電廠、公路、鐵路、水壩等）或類似項目，業(yè)主提供資金并希望以固定價格的交鑰匙方式來履行項目； 業(yè)主代表直接管理項目實(shí)施過程，采用較寬松的管理方式，但嚴(yán)格竣工檢驗和竣工后檢驗，以