山江湖工程戰(zhàn)略與實(shí)踐

1、山江湖工程戰(zhàn)略與實(shí)踐主報(bào)告山江湖工程戰(zhàn)略提升、科技進(jìn)步與制度創(chuàng)新（精縮文本）江西山江湖工程作為中國(guó)大湖流域綜合發(fā)展的典型，經(jīng)近三十年的努力，獲得很有示范意義的成就，成為中國(guó)流域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的范例。山江湖工程不僅為江西省實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”奠基，而且為中國(guó)中西部以及發(fā)展中國(guó)家類似流域的綜合管理，提供了有益的借鑒。第一章 戰(zhàn)略提升縱觀山江湖工程的歷程，可以劃分為三大戰(zhàn)略階段，即流域系統(tǒng)治理、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)建流域綜合管理五大戰(zhàn)略體系鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。山江湖工程每一戰(zhàn)略階段的跨越，都是在工程戰(zhàn)略提升指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)。山江湖工程的戰(zhàn)略提升，體現(xiàn)了工程“與時(shí)俱進(jìn)”的強(qiáng)大生命力，也構(gòu)

2、成了流域工程的系統(tǒng)創(chuàng)新戰(zhàn)略體系。第一節(jié) 流域系統(tǒng)治理與區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)（1983-1999）從1983年始，立足國(guó)情、省情，江西省開(kāi)始醞釀與探究山江湖工程基本戰(zhàn)略問(wèn)題。一、 相關(guān)背景1 上世紀(jì)70年代后期，我國(guó)先后召開(kāi)全國(guó)科學(xué)大會(huì)以及中共十一屆三中全會(huì)。舉國(guó)上下改革開(kāi)放大潮興起?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，激勵(lì)江西科技界，努力探索占江西國(guó)土面積94.2%的鄱陽(yáng)湖流域振興之路；2 全球面臨“環(huán)境與發(fā)展”兩難選擇，聯(lián)合國(guó)號(hào)召世界各國(guó)攜手合作走可持續(xù)發(fā)展之路。國(guó)際流域綜合管理的探索與研究方興未艾。3. 同期，江西省的發(fā)展面臨三大問(wèn)題：-鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化，水、旱災(zāi)害頻繁。而該流域生態(tài)環(huán)境

3、問(wèn)題，呈現(xiàn)“全流域性”以及具有因果關(guān)系的“聯(lián)動(dòng)性”特征；-鄱陽(yáng)湖流域資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。但囿于發(fā)展戰(zhàn)略及政策的缺陷，江西省并沒(méi)有把其資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)時(shí)，江西省經(jīng)濟(jì)在華東區(qū)處于“谷底”，全省農(nóng)村尚有800余萬(wàn)貧困人口。-鄱陽(yáng)湖流域幾乎與江西省境重疊，易于系統(tǒng)管理，但缺乏有效的流域管理體制與機(jī)制。流域管理?xiàng)l塊分割，各自為政，而且缺乏利益相關(guān)方的參與機(jī)制，嚴(yán)重阻礙流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、戰(zhàn)略形成 - 綜合流域科學(xué)考察、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)調(diào)查以及宏觀戰(zhàn)略研究等科技工作成果，根據(jù)系統(tǒng)論原理，探明鄱陽(yáng)湖流域的山區(qū)、丘陵、湖區(qū)所構(gòu)成的大湖流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本特征與問(wèn)題癥結(jié)，綜合運(yùn)用系統(tǒng)工

4、程學(xué)、現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、流域管理及有關(guān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展策略等學(xué)科理論與方法，創(chuàng)造性地在全國(guó)率先推出“治湖必須治江、治江必須治山”的山江湖工程基本戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略主要目標(biāo)在于治理具有流域系統(tǒng)特征的生態(tài)退化與環(huán)境破壞以及減災(zāi)，防災(zāi)問(wèn)題。前期戰(zhàn)略重點(diǎn)放在山區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理領(lǐng)域（如水土流失、植被恢復(fù)等）。 - 在流域生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理工作中，發(fā)現(xiàn)眾多貧困農(nóng)民采取非理性的粗放方式維持生計(jì)，對(duì)流域、區(qū)域資源、環(huán)境造成嚴(yán)重負(fù)面影響。這種負(fù)面影響致使流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，并加劇貧困狀況，形成惡性循環(huán)。為此，山江湖工程擴(kuò)展其戰(zhàn)略內(nèi)涵為“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”。把流域生態(tài)恢復(fù)、

5、環(huán)境治理與扶貧有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的試驗(yàn)，示范工作。 - 為探索大湖流域可持續(xù)發(fā)展途徑，山江湖工程立足發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)“環(huán)境與發(fā)展”兩難處境的現(xiàn)實(shí)，選擇了鄱陽(yáng)湖流域“發(fā)展與環(huán)境”的基本戰(zhàn)略取向，在全國(guó)率先提出“立足生態(tài)，著眼經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，綜合治理”的流域發(fā)展戰(zhàn)略，并把工作范圍由鄱陽(yáng)湖流域核心區(qū)域（贛江流域與鄱陽(yáng)湖區(qū)）擴(kuò)展到鄱陽(yáng)湖及五河水系流域，形成完整的大湖流域山區(qū)、丘陵、湖區(qū)綜合開(kāi)發(fā)治理格局。三、戰(zhàn)略實(shí)踐上世紀(jì)八十年代至九十年代末，山江湖工程致力實(shí)施“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治窮”以及“立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、綜合治理”基本戰(zhàn)略，開(kāi)展規(guī)模宏大、艱巨浩繁的鄱陽(yáng)湖流

6、域綜合開(kāi)發(fā)治理工程。- 流域綜合科學(xué)考察，宏觀戰(zhàn)略研究與工程總體規(guī)劃編制；- 流域典型區(qū)域開(kāi)發(fā)治理的試驗(yàn)、示范、推廣以及大型生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)；- 治理江、湖的重大水利工程；- 生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃與試點(diǎn)；- 流域資源與環(huán)境技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；- “治窮治愚”的人力資源開(kāi)發(fā)；- 信息技術(shù)在流域工程中的應(yīng)用；- 國(guó)際科技交流與合作；- 生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論以及山江湖工程基本戰(zhàn)略的宣傳與普及。山江湖工程第一階段戰(zhàn)略實(shí)踐重在流域生態(tài)環(huán)境治理及區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1991年底，山江湖工程總體規(guī)劃綱要經(jīng)省人大審定，成為指導(dǎo)全省流域治理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有法規(guī)性質(zhì)的綱領(lǐng)文件；山江湖工程的戰(zhàn)略與實(shí)踐，獲得多項(xiàng)國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)，被公認(rèn)

7、為中國(guó)21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃的優(yōu)秀工程，國(guó)務(wù)院專門(mén)聽(tīng)取了山江湖工程工作匯報(bào)，并由國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合召開(kāi)山江湖工程經(jīng)驗(yàn)推介會(huì)在全國(guó)推介山江湖工程流域管理戰(zhàn)略及相關(guān)方法。山江湖先后被國(guó)家部委推薦參展世界環(huán)發(fā)大會(huì)技術(shù)博覽會(huì)并由國(guó)際展覽局邀請(qǐng)參展“2000年世界博覽會(huì)”。山江湖工程因獲得較高的國(guó)際知名度而打開(kāi)了與世界接軌，開(kāi)展多項(xiàng)交流合作的途徑。第二節(jié) 構(gòu)建流域綜合管理五大體系，促進(jìn)江西省在“中部崛起”（2000年-2008年）1999年，江西省山江湖委在國(guó)內(nèi)率先召開(kāi)流域綜合管理國(guó)際研討會(huì)標(biāo)志著工程基本戰(zhàn)略由流域生態(tài)環(huán)境整治與區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段提升為普及流域綜合管理理念，實(shí)施流域綜合管理基本戰(zhàn)

8、略階段。一、 相關(guān)背景 21世紀(jì)到來(lái)，國(guó)內(nèi)外發(fā)展格局發(fā)生了重大變化。一方面國(guó)際“和平與發(fā)展”趨勢(shì)已成主流，一些國(guó)家（尤其是歐洲）已推出成功的流域綜合管理理論方法以及案例，而國(guó)內(nèi)為開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)新局面，要求堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局。在科學(xué)發(fā)展觀指引下江西省率先提出“既要金山銀山，更要綠水青山”以及生態(tài)立省，綠色崛起的嶄新思路，在既尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更尊重自然規(guī)律的原則下，實(shí)施加快江西工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西”“綠色生態(tài)江西”與“和諧平安江西”的戰(zhàn)略。二、戰(zhàn)略提升隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速以及人口增加，鄱陽(yáng)湖流域的資源與環(huán)境必將承受越來(lái)越重壓力。在這種

9、態(tài)勢(shì)下，鄱陽(yáng)湖流域/江西省必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，提升山江湖工程“治湖必須治江，治江必須治山，治山必須治窮”以及“立足生態(tài)，著眼經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，綜合治理”基本戰(zhàn)略的的實(shí)施水平與成效，進(jìn)而系統(tǒng)、全面地貫徹流域綜合管理理論與方法，構(gòu)建以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走新型工業(yè)化城市化之路，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等五大戰(zhàn)略體系以實(shí)現(xiàn)鄱陽(yáng)湖流域/江西省在戰(zhàn)略機(jī)遇期又好又快的全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。鄱陽(yáng)湖流域綜合管理五大戰(zhàn)略體系：- 建設(shè)安全健康的流域生態(tài)環(huán)境體系- 構(gòu)建持續(xù)利用的流域資源保障體

10、系- 建設(shè)節(jié)約高效的流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系- 營(yíng)造和諧文明的流域社會(huì)進(jìn)步體系- 創(chuàng)建科學(xué)合理的流域綜合管理體系三、戰(zhàn)略實(shí)踐- 依據(jù)新時(shí)期國(guó)家出臺(tái)的方針政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，立足鄱陽(yáng)湖流域，江西省經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展需要與流域開(kāi)發(fā)治理實(shí)際狀況，江西省山江湖委組織對(duì)原山江湖工程總體規(guī)劃綱要進(jìn)行編修，形成以流域綜合管理戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，致力于鄱陽(yáng)湖流域的資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，目的是提高流域可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)江西省“中部崛起”。- 在流域綜合管理理論指導(dǎo)下，立足江西省境與鄱陽(yáng)湖流域基本重疊，江西生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步均呈現(xiàn)全流域上、中、下游緊密相連的特征，山江湖工程綜合國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的研

11、究成果，首倡“鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并開(kāi)始可行性研究工作。- 吸取98年長(zhǎng)江全流域特大洪災(zāi)教訓(xùn)，江西省以“壯士斷腕”的決心，實(shí)施鄱陽(yáng)湖“平垸行洪，退田還湖”工程。此舉基本恢復(fù)了鄱陽(yáng)湖原有面積及蓄洪能力和生態(tài)功能。- 對(duì)東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)進(jìn)行考察與研究，將“生態(tài)補(bǔ)償”這一涉及全流域可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施提到議事日程，并進(jìn)行大量的可行性研究工作。- 開(kāi)始關(guān)注水資源的生態(tài)服務(wù)功能，在全流域進(jìn)行水資源功能區(qū)劃，加強(qiáng)控制排污以及污水處理設(shè)施建設(shè)，注重水質(zhì)安全。- 以清潔生產(chǎn)和資源多層次循環(huán)利用等為特征進(jìn)行工20業(yè)生態(tài)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的試驗(yàn)，示范、推廣。相繼開(kāi)展

12、崇義縣“贛南山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)”、貴溪市“銅工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、江西星火工業(yè)園“有機(jī)硅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、星子縣“礦區(qū)植被恢復(fù)”等生態(tài)工業(yè)模式建設(shè)；探索城市可持續(xù)發(fā)展的新方向-生態(tài)城市，建設(shè)贛州章貢區(qū)、井岡山市、婺源縣等地市“生態(tài)文化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、新余市仙女湖風(fēng)景名勝管理區(qū)、共青數(shù)字生態(tài)城市、宜春生態(tài)市等國(guó)家和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，有力地牽動(dòng)全流域科學(xué)發(fā)展的五大體系建設(shè)。- 繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流合作，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施了一批農(nóng)村發(fā)展合作項(xiàng)目，顯著提升農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，例如聯(lián)合國(guó)援助的“江西省參與式農(nóng)業(yè)發(fā)展與扶貧項(xiàng)目”、歐盟資助的“中國(guó)村落的可持續(xù)發(fā)展前景研究”項(xiàng)目、中新合作“柘林湖可持續(xù)生計(jì)”項(xiàng)目

13、、GB模式星子試點(diǎn)二期項(xiàng)目、亞洲發(fā)展銀行援助的“非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目”等等。第三節(jié) 以“維護(hù)流域健康 促進(jìn)綠色發(fā)展”引領(lǐng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)（2009 ）2009年底，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，這是山江湖工程在新戰(zhàn)略機(jī)遇期的沿續(xù)與拓展，標(biāo)志著山江湖工程基本戰(zhàn)略上升到新的GB模式指孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額貸款模式。高度。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是鄱陽(yáng)湖流域綠色發(fā)展與創(chuàng)新的重點(diǎn)，也是流域綜合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最重要的子系統(tǒng)，其特色是生態(tài)、核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。山江湖工程的基本戰(zhàn)略取向確定為立足江西實(shí)際，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以“維護(hù)流域健康，促進(jìn)綠色發(fā)展

14、”引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力保持鄱陽(yáng)湖“一湖清水”，使相關(guān)區(qū)域乃至于全流域建成生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。- 在工程基本戰(zhàn)略提升的指引下，山江湖工程正在研究編制一幅鄱陽(yáng)湖流域綠色發(fā)展路徑，具備清晰的階段目標(biāo)和優(yōu)先行動(dòng)的發(fā)展路線圖，以此為依據(jù)處理好鄱陽(yáng)湖流域健康及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮山江湖工程傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，著力于流域生態(tài)系統(tǒng)管理的優(yōu)化及持續(xù)提高流域整體生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)有力的支撐及保障。- 在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，山江湖工程集聚科技力量，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上，組織生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不同類型區(qū)域進(jìn)行綠色技術(shù)的綜

15、合集成應(yīng)用、推廣的試驗(yàn)、示范工作，例如：重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防控、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理、濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、水污染控制及水質(zhì)保護(hù)、沙化土地和水土流失區(qū)治理、血吸蟲(chóng)病防控等技術(shù)模式研究與示范等等。山江湖工程還著手相應(yīng)建設(shè)覆蓋全區(qū)的關(guān)于綠色發(fā)展的系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與科學(xué)評(píng)估體系，以監(jiān)控“湖區(qū)”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展的走向與現(xiàn)實(shí)狀況，支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的路徑修正與戰(zhàn)略更新。- 山江湖工程還搭建支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作平臺(tái)，并將充分發(fā)揮“山江湖區(qū)域可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”等NGO（非政府組織）的作用，采取“參與式”的方法，深化社會(huì)各階層對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展路徑的理解與支持，并開(kāi)展與

16、國(guó)際民間組織交流合作，使鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)獲得國(guó)際最廣泛的幫助，帶動(dòng)鄱陽(yáng)湖流域的綠色發(fā)展。- 山江湖工程迄今參與或組織建設(shè)了國(guó)際國(guó)內(nèi)合作平臺(tái)7個(gè)，分別是：世界生命湖泊網(wǎng)、南南合作網(wǎng)、中國(guó)生命湖泊網(wǎng)（CLLN）、國(guó)家級(jí)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展國(guó)際科技合作基地、鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、山江湖可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究中心等。再有，國(guó)家設(shè)立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一在于探索大湖流域綜合開(kāi)發(fā)治理的新模式。我國(guó)在大湖，大江流域綜合發(fā)展治理方面缺乏成功的經(jīng)驗(yàn)，而教訓(xùn)卻比比皆是?；ㄙM(fèi)數(shù)以千億計(jì)的資金治理“三湖三河”而收效甚微。國(guó)家期望在鄱陽(yáng)湖流域能有一個(gè)新的綜合發(fā)展路徑，為全國(guó)提供經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證的，可供借鑒、推

17、廣的模式，這就是設(shè)立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的目的所在?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，歷時(shí)近三十年的山江湖工程可以在其中發(fā)揮重要作用。該工程在上世紀(jì)八十年代初就認(rèn)識(shí)到鄱陽(yáng)湖流域山區(qū)、丘陵、江河、湖泊是以水為紐帶，聯(lián)結(jié)在一起的完整生態(tài)系統(tǒng)，從而應(yīng)用流域綜合管理的科學(xué)理論與手段進(jìn)行流域綠色發(fā)展的探索與實(shí)踐。山江湖工程近期戰(zhàn)略重點(diǎn)在于建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)也負(fù)有將生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展的技術(shù)模式推向全流域的使命。另一方面，山江湖工程也將近三十年開(kāi)發(fā)治理山區(qū)丘陵以及江河的成就與經(jīng)驗(yàn)，抓住鄱陽(yáng)湖區(qū)及五河源頭的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)有力的生態(tài)屏障與科技支撐。山江湖工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)在于以系統(tǒng)科學(xué)的理論指引實(shí)踐，探

18、索維護(hù)鄱陽(yáng)湖流域健康，實(shí)現(xiàn)流域綠色發(fā)展的途徑以達(dá)到國(guó)家關(guān)于建設(shè)大湖流域可持續(xù)發(fā)展模式的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二章 科技進(jìn)步科技進(jìn)步是山江湖工程與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。山江湖工程的科技進(jìn)步涵蓋了該工程在鄱陽(yáng)湖流域可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域中的科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新成果。山江湖的科學(xué)創(chuàng)新是探索與發(fā)現(xiàn)流域發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)，獲得新的發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)知識(shí)的行為；而技術(shù)創(chuàng)新則是尋求流域開(kāi)發(fā)治理與區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新技術(shù)，新方法的過(guò)程。多年來(lái)，山江湖工程致力于鄱陽(yáng)湖流域的可持續(xù)發(fā)展，從全流域的宏觀角度尋求流域發(fā)展戰(zhàn)略提升，流域資源管理，生態(tài)保護(hù)及保障治理的創(chuàng)新技術(shù)與方法，以求流域資源持續(xù)利用，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和全省經(jīng)濟(jì)，社

19、會(huì)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到“維護(hù)流域健康，推進(jìn)綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這就是山江湖工程科技進(jìn)步的核心任務(wù)。第一節(jié) 戰(zhàn)略研究與規(guī)劃編制山江湖工程重視軟、硬科學(xué)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，并及時(shí)將研究成果應(yīng)用于工程實(shí)踐。近三十年來(lái)，山江湖先后實(shí)施了數(shù)十項(xiàng)國(guó)內(nèi)外合作的軟科學(xué)范疇內(nèi)的研究工作。獲得若干重大成果一、 戰(zhàn)略研究案例1. 由江西省申報(bào)，國(guó)家計(jì)委科技局批準(zhǔn)實(shí)施的江西省山江湖開(kāi)發(fā)治理宏觀戰(zhàn)略研究課題，經(jīng)三年（1986-1988）工作，由江西省山江湖委辦公室和上海交通大學(xué)系統(tǒng)工程研究所合作完成。國(guó)家計(jì)委科技司于1990年12月在上海對(duì)該課題成果組織了正式鑒定。山江湖工程的宏觀戰(zhàn)略研究在大量調(diào)查與實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，建立了

20、江西省山江湖開(kāi)發(fā)治理系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，贛江干流梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案評(píng)價(jià)模型和江西省鄱陽(yáng)湖流域自然資源評(píng)價(jià)模型，進(jìn)而通過(guò)模型在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行大量防真研究。該課題鑒定委員會(huì)認(rèn)為，課題采集了省內(nèi)外數(shù)以百計(jì)專家有關(guān)研究成果的精華以及群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，收集了數(shù)十萬(wàn)數(shù)據(jù)，運(yùn)用系統(tǒng)工程多種先進(jìn)科學(xué)方法和手段，對(duì)山江湖工程的戰(zhàn)略目標(biāo)體系，水土流失治理，贛江干流梯級(jí)開(kāi)發(fā)、流域自然資源進(jìn)行綜合定量評(píng)價(jià)和研究，具有很強(qiáng)的科學(xué)性與可操作性。而課題運(yùn)用系統(tǒng)工程理論與方法以及計(jì)算機(jī)技術(shù)所進(jìn)行的大湖流域資源，環(huán)境綜合研究，屬于國(guó)內(nèi)外開(kāi)創(chuàng)性軟科學(xué)研究成果，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。該研究課題先后榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以及國(guó)家科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。案例2.

21、 贛江泥沙的來(lái)量及其對(duì)江湖的影響。由國(guó)家水利部泥沙研究所與江西省山江湖委辦公室合作完成（略）。案例3. 山江湖工程綜合效益評(píng)價(jià)由上海復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院與江西省山江湖委辦公室合作完成（略）。案例4. 若干國(guó)際合作區(qū)域發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目（略）。二、 規(guī)劃編制大湖流域綜合管理總體規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)的創(chuàng)新（略）。案例1. 江西省山江湖總體規(guī)劃綱要以及中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要采用系統(tǒng)分析與綜合方法，獲得開(kāi)創(chuàng)性成果。其中，總體規(guī)劃綱要是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署立項(xiàng)，由中外專家協(xié)力完成。該規(guī)劃綱要由江西省人民代表大會(huì)審定批準(zhǔn)，規(guī)劃與實(shí)施成就榮獲江西省科技進(jìn)步獎(jiǎng)及國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。案例2. 參與式土地利用規(guī)劃由德國(guó)援助的

22、江西山區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目完成，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)應(yīng)用參與式方法編制的農(nóng)村小流域土地利用規(guī)劃，具有較高的科學(xué)性與示范性。案例3. 生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃（略）案例4. 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（略）第二節(jié) 區(qū)域發(fā)展試驗(yàn)示范及大型生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程一、 典型區(qū)域發(fā)展試驗(yàn)示范實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于實(shí)踐。山江湖工程是科學(xué)規(guī)劃與大膽實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范工作一直是山江湖開(kāi)發(fā)治理工程的重要組成部分，工程伊始，山江湖工程就采取“軟硬（科學(xué)）兼施、虛實(shí)并舉、典型引路、系統(tǒng)推進(jìn)”的工作方法，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，以實(shí)用科技為先導(dǎo)，組織群眾開(kāi)展治山、治水、治窮，取得典型經(jīng)驗(yàn)后，加以推廣，即“典型引路、系統(tǒng)

23、推進(jìn)”，逐步形成“星火燎原”之勢(shì)。近三十年來(lái)，山江湖工程的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)，大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。上世紀(jì)80年代至90年代初是鄱陽(yáng)湖流域典型區(qū)域開(kāi)發(fā)治理試驗(yàn)示范工作的開(kāi)創(chuàng)階段，山江湖工程在山地、丘陵、湖區(qū)建立了一批試驗(yàn)示范基地，著重進(jìn)行以治山、治水與治窮相結(jié)合的山水資源開(kāi)發(fā)與綜合治理；90年代至21世紀(jì)初是山江湖開(kāi)發(fā)治理試驗(yàn)示范工作的發(fā)展階段，適應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方針，山江湖工程依托“111”專項(xiàng)和德援贛南山區(qū)項(xiàng)目的組織實(shí)施，建立了一批具有相當(dāng)規(guī)模的商品生產(chǎn)基地和小流域綜合治理試驗(yàn)區(qū)，著重進(jìn)行流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾脫貧致富；21世紀(jì)初，結(jié)合國(guó)家可持續(xù)發(fā)展

24、實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的開(kāi)展，山江湖工程區(qū)域可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐由點(diǎn)到面，充實(shí)內(nèi)容，試驗(yàn)示范工作進(jìn)入?yún)^(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)階段，建立了若干縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元、各具區(qū)域特色的山江湖可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。從2008年始，山江湖工程在前三階段工作基礎(chǔ)上，投入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主體生態(tài)區(qū)保護(hù)與建設(shè)工作。典型案例（略 擬經(jīng)實(shí)地調(diào)研選擇其重點(diǎn)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查）二、大型生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程由典型區(qū)域發(fā)展試驗(yàn)示范進(jìn)展到大型生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程，這既是開(kāi)發(fā)治理規(guī)模的擴(kuò)張，更是山江湖工程“質(zhì)”的飛躍。自上世紀(jì)末以來(lái)，江西舉全省之力，采取“改革開(kāi)放”戰(zhàn)略，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作，推廣山江湖工程試驗(yàn)示范的成果，形成大規(guī)模，廣覆蓋，效益高，綜合強(qiáng)的各類生態(tài)經(jīng)濟(jì)工

25、程，成為鄱陽(yáng)湖流域綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。大型生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程根據(jù)項(xiàng)目來(lái)源，大致分為三類：2. 國(guó)際合作項(xiàng)目工程（略 須收集資料予以更新）3. 國(guó)內(nèi)安排項(xiàng)目工程（略 須收集資料予以更新）4. 省內(nèi)自設(shè)項(xiàng)目工程（略 須收集資料予以更新）第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化這是構(gòu)建流域生態(tài)安全，資源節(jié)約，生態(tài)恢復(fù)，環(huán)境治理的基礎(chǔ)。擬分為：現(xiàn)代水利、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域（略 待收集各廳、局、地市相關(guān)技術(shù)成果材料）。第四節(jié) 地球空間信息應(yīng)用與創(chuàng)新地球空間信息應(yīng)用技術(shù)有力支持了山江湖工程的進(jìn)展，并使工程成果立足于現(xiàn)代科技基礎(chǔ)之上。山江湖工程從一開(kāi)始，便關(guān)注地球空間信息系統(tǒng)應(yīng)用，在實(shí)踐中，逐步形成并

26、與時(shí)俱進(jìn)更新這具有流域工程特色的應(yīng)用系統(tǒng)，以支撐鄱陽(yáng)湖流域的可持續(xù)發(fā)展。迄今為止，山江湖工程應(yīng)用地球空間信息已完成：1. 江西省脆弱生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與評(píng)估； （略）2. 江西省中小城市土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；（略）3. 江西省農(nóng)作物遙感估產(chǎn)； （略）4. 江西省扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系； （略）5. 鄱陽(yáng)湖區(qū)洪水遙感監(jiān)測(cè)； （略）6. 鄱陽(yáng)湖盆地濕地地理信息系統(tǒng)； （略）7. 為支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，山江湖工程正在集合科技力量準(zhǔn)備創(chuàng)建“數(shù)字山江湖演示平臺(tái)”、“鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)”等技術(shù)系統(tǒng)。第三章 制度創(chuàng)新山江湖工程的制度創(chuàng)新涵蓋流域管理體制及運(yùn)行機(jī)制領(lǐng)域。制度創(chuàng)新是山江湖工程與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)

27、力，也是該工程發(fā)展的基礎(chǔ)與標(biāo)志。一、 山江湖工程率先在全國(guó)省轄湖泊流域?qū)嵭辛饔蚬芾砼c區(qū)域管理有機(jī)結(jié)合的管理體制。鄱陽(yáng)湖流域以往“多龍治水”實(shí)行多頭分割管理體制，使鄱陽(yáng)湖及五河流域的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)治理，往往因分割管理而失效。這種管理方式，政出多門(mén)，糾紛與沖突不斷。由于缺乏協(xié)商，協(xié)調(diào)及參與機(jī)制，嚴(yán)重阻礙流域健康發(fā)展。1985年，江西省政府成立“江西省贛江流域及鄱陽(yáng)湖區(qū)開(kāi)發(fā)治理領(lǐng)導(dǎo)小組”后升格為“江西省山江湖開(kāi)發(fā)治理委員會(huì)”專門(mén)從事流域管理與區(qū)域管理的協(xié)調(diào)工作。該委員會(huì)由省委書(shū)記或省長(zhǎng)擔(dān)任主任，各有關(guān)廳局地市負(fù)責(zé)同志為成員，具有較強(qiáng)的權(quán)威與能力。與此同時(shí)，在流域典型區(qū)域（縣、市）也分別建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成省-市-縣三級(jí)協(xié)調(diào)管理體系，取得了體制革新的效果。山江湖工程的經(jīng)驗(yàn)表明：基于流域水資源的不可分割性，流域上、中、下游經(jīng)濟(jì)、文化的相互依存性，必須以流域?yàn)閱卧?，采取流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合